導(dǎo)語：基層糧食工作問題調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

自20*年糧食實(shí)行“三放開”以來，以糧食購銷企業(yè)改革為標(biāo)志的糧食流通體制改革取得了實(shí)質(zhì)性的突破。國有糧食企業(yè)體制變了，機(jī)制活了，發(fā)展的路子寬了，糧食企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益有了大幅度上升，糧食事業(yè)正步人深化改革、又好又快發(fā)展的新階段。但是，筆者通過基層調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有幾種模糊的認(rèn)識(shí)亟待澄清，糧食工作實(shí)踐中幾個(gè)問題需要特別關(guān)注。

一、國有糧食企業(yè)改革不能畢其功于一役

目前國有糧食購銷企業(yè)改革全面完成，糧食經(jīng)營性企業(yè)改革也已基本結(jié)束。當(dāng)前，某些基層糧食企業(yè)有一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，感覺改革已經(jīng)結(jié)束，萬事大吉，糧食企業(yè)改革的后續(xù)工作做得還不好。應(yīng)當(dāng)說，國有糧食企業(yè)的改革是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的根本性的改革。不能期望一次改革就徹底解決問題，一次改革就能實(shí)現(xiàn)脫胎換骨的改變。國有糧食企業(yè)還要進(jìn)一步按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，著力完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、法人治理結(jié)構(gòu)和激勵(lì)約束機(jī)制，真正建立起歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，采取改組聯(lián)合、兼并重組、股份制改造、整體轉(zhuǎn)制等適宜形式，推進(jìn)投資主體多元化，支持和引導(dǎo)糧食企業(yè)做大做強(qiáng)。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向，進(jìn)一步推進(jìn)國有糧食企業(yè)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。保留和新組建的國有或國有控股糧食企業(yè)，要完善企業(yè)人事制度、用工制度、考核制度和收入分配制度，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。探索試行經(jīng)營者年薪制和職工競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪流上崗制度。加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)運(yùn)營管理，完善內(nèi)控制度，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失，降低經(jīng)營管理費(fèi)用，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。加強(qiáng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)性工作，抓好國家財(cái)稅政策的落實(shí)，確保資金運(yùn)行安全，確保國有資產(chǎn)保值增值。

二、要用拉長(zhǎng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈條的辦法來解決糧食訂單收購的風(fēng)險(xiǎn)問題

發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，開展糧食訂單收購是糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的重要內(nèi)容。但也存在著訂單履約率不高，糧食企業(yè)面臨市場(chǎng)銷售的風(fēng)險(xiǎn)等問題。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，寧陽縣糧食部門積極構(gòu)建糧食訂單收購加銷售一體化經(jīng)營戰(zhàn)略框’架，有效地規(guī)避了雙方風(fēng)險(xiǎn)。一是積極培育骨干龍頭企業(yè)，帶動(dòng)訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展。成立了國有參股的泰安魯糧經(jīng)貿(mào)發(fā)展有限公司，在省內(nèi)外大的用糧企業(yè)中建立了固定的銷售網(wǎng)絡(luò)，為訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展解除了后顧之憂。二是扶持寧陽鑫晶陽面粉公司做大做強(qiáng)。爭(zhēng)取到國家農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目，新上日處理200噸優(yōu)質(zhì)小麥專用粉生產(chǎn)線。目前這家企業(yè)年加工能力已達(dá)到10萬噸。這家公司與農(nóng)戶一簽三年的優(yōu)質(zhì)專用小麥訂單合同，保證了訂單合同的兌現(xiàn)，消除了農(nóng)民的擔(dān)憂。三是拉長(zhǎng)面粉加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，促使糧食轉(zhuǎn)化增值。扶持民營企業(yè)山東巨龍食品有限公司發(fā)展，提供各項(xiàng)優(yōu)惠政策，促其與寧陽鑫晶陽面粉公司建立了長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作關(guān)系。由面粉公司每年為其供應(yīng)高品質(zhì)專用面粉3萬噸，生產(chǎn)方便面等系列食品。這樣一來，從訂單生產(chǎn)到訂單收購加工，一直到訂單銷售形成了分工明確、專業(yè)合作、種加銷一體化的糧食產(chǎn)業(yè)鏈條。四是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府引導(dǎo)支持，成立由糧食部門、畜牧部門、農(nóng)業(yè)部門、糧食加工企業(yè)、農(nóng)民共同組成的糧食和飼料合作社，為農(nóng)戶提供農(nóng)藥、化肥、種子、技術(shù)等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，形成了從優(yōu)良品種供應(yīng)——種植管理——收購——加工——銷售的良性互動(dòng)。借鑒寧陽縣的做法，在發(fā)展訂單糧食方面，要進(jìn)一步推廣完善“企業(yè)+農(nóng)戶”、“公司+基地”等經(jīng)營模式，以利益為紐帶，以技術(shù)為支撐，以服務(wù)為基礎(chǔ)，形成聯(lián)利聯(lián)心，讓利于農(nóng)的訂單農(nóng)業(yè)格局。積極推行與糧食經(jīng)紀(jì)人、經(jīng)濟(jì)組織等中介組織發(fā)展糧食訂單的新形式，努力探索糧食訂單與良種補(bǔ)貼、種植等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相結(jié)合的新的有效途徑。積極創(chuàng)造條件，不斷研究探索，借鑒“一次收購、二次結(jié)算”、“隨行就市”和“糧食比價(jià)”等定價(jià)經(jīng)驗(yàn)做法，建立訂單糧食的新的利益分配機(jī)制，調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民積極性，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

三、糧食行政執(zhí)法不單純是處罰

去年以來，各地糧食行政管理部門大力加強(qiáng)糧食行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備了人員、車輛，核撥了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。糧食行政執(zhí)法主體得以確認(rèn)．執(zhí)法規(guī)范、辦案程序得以建立和完善。但是有的同志對(duì)糧食行政執(zhí)法的意義認(rèn)識(shí)不到位，片面認(rèn)為執(zhí)法就是處罰，處罰就是罰款，存有以罰代管的傾向，這是一個(gè)不容忽視的問題。糧食行政執(zhí)法重點(diǎn)是教育為主，懲戒為輔，不能偏廢，不能急功近利，追求所謂的“執(zhí)法效益”。要加大對(duì)(糧食流通管理?xiàng)l例》、《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》的宣傳力度，增強(qiáng)依法行政意識(shí)。要積極推動(dòng)糧食行政執(zhí)法責(zé)任制，建立差錯(cuò)、錯(cuò)案追究責(zé)任制，明確辦案程序和執(zhí)法規(guī)范。具體糧食行政行為的作出必須以事實(shí)為依據(jù)，以法規(guī)為準(zhǔn)繩，做到立案及時(shí)，調(diào)查清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，處罰得當(dāng)，送達(dá)及時(shí)。這是關(guān)系到行為本身是否合法、適當(dāng)?shù)暮诵膯栴}。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)糧食行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查。要著眼于服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)，確保糧食市場(chǎng)活而不亂，確保國家糧食安全。

四、要抓住發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)的歷史性機(jī)遇

改制后的國有糧食企業(yè)遇到了千載難逢的加快發(fā)展的歷史性機(jī)遇。筆者認(rèn)為，今后應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)工作：一是突出發(fā)展縣域糧食產(chǎn)業(yè)化：根據(jù)糧食生產(chǎn)、加工、流通的發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌全局，科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，制定完善中長(zhǎng)期糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，充分依托地域、交通等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。二是突出發(fā)展特色。根據(jù)各自優(yōu)勢(shì)，或突出某一品種、或突出某一環(huán)節(jié)，著力培植特色產(chǎn)業(yè)、拳頭產(chǎn)品，形成各具特色，協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。中小糧食企業(yè)更要突出特色，不等不靠上項(xiàng)目，創(chuàng)造條件謀發(fā)展。三是大力實(shí)施“四輪驅(qū)動(dòng)”。即科技進(jìn)步、園區(qū)建設(shè)、龍頭帶動(dòng)和借助外力。高度重視科技進(jìn)步。抓住國家和省發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的有利時(shí)機(jī)，積極申報(bào)“雙高一優(yōu)”項(xiàng)目，加大技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，有條件的企業(yè)組建技術(shù)開發(fā)中心，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，引進(jìn)吸收新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，提升糧食產(chǎn)業(yè)的科技水平；大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以大型企業(yè)為龍頭，吸納中小企業(yè)，通過退城進(jìn)郊、騰籠換鳥等方式，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)糧油加工專業(yè)園區(qū)，延伸糧油產(chǎn)業(yè)鏈條，把從生產(chǎn)到銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)納入園區(qū)布局，實(shí)現(xiàn)資源共享，集聚發(fā)展，降低成本、提高效益；著力培育龍頭企業(yè)。圍繞建立糧油工業(yè)、糧油食品快餐連鎖企業(yè)、糧油購銷企業(yè)和糧油科技園區(qū)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加大扶持力度，培植嫁接龍頭企業(yè)，有效實(shí)施借力發(fā)展。進(jìn)一步樹立糧食以外都是外的觀念，搞好項(xiàng)目推介和招商引資活動(dòng)，積極引進(jìn)大企業(yè)、名牌企業(yè)，為企業(yè)聯(lián)合協(xié)作搭建對(duì)接平臺(tái)，提高科學(xué)發(fā)展能力。四是主攻居民主食工業(yè)化生產(chǎn)。重點(diǎn)抓好饅頭、面條、方便食品和速凍食品四大類主食的生產(chǎn)。要統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，根據(jù)市場(chǎng)需求上一批現(xiàn)代化的饅頭、面條加工廠，上一批檔次高、規(guī)模大、市場(chǎng)份額大的方便食品和速凍食品加工廠，做強(qiáng)做大一批主食工業(yè)化生產(chǎn)的名牌企業(yè)，打造一批知名度高、市場(chǎng)認(rèn)可的名牌產(chǎn)品。