導(dǎo)語：黨工委副書記監(jiān)督調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨內(nèi)監(jiān)督是我國社會(huì)主義監(jiān)督體系中的重要組成部分。黨內(nèi)監(jiān)督搞好了，對(duì)其他方面的監(jiān)督，以至對(duì)整個(gè)社會(huì)的政治生活都將產(chǎn)生重大的影響。旨在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、發(fā)展黨內(nèi)民主的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，明確把“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人”確定為“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象”，這就抓住了黨內(nèi)監(jiān)督的“牛鼻子”！

近年來，隨著黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的不斷健全，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督的力度也在不斷加大，并已取得重大的突破和可喜的成效。然而，就總體而言，當(dāng)前對(duì)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督還有不少薄弱環(huán)節(jié)，還存在許多值得探討和亟待解決的問題。其主要表現(xiàn)在三個(gè)“沒有到位”：

一、監(jiān)督對(duì)象自覺接受監(jiān)督的認(rèn)識(shí)沒有到位

我們黨一貫重視黨內(nèi)監(jiān)督。早在建黨之初，就注意到這個(gè)問題，并逐步建立了一些行之有效的監(jiān)督制度。如，1927年，黨的第五次全國代表大會(huì)，就決定建立專門的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)——監(jiān)察委員會(huì)。改革開放以來，諸如“發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督”之類的口號(hào)，更是沒有少提，有些地方、有些部門甚至喊得很響。然而，實(shí)際效果卻不盡如人意。

黨內(nèi)監(jiān)督是對(duì)事業(yè)、對(duì)同志負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，是政治上的關(guān)心和愛護(hù)。但是，被監(jiān)督總是“不舒服”、“不自在”的，有時(shí)甚至有點(diǎn)“受制于人”的感覺。因此，相當(dāng)一些領(lǐng)導(dǎo)干部，主觀上缺乏自覺接受監(jiān)督的愿望，說白些，自覺接受監(jiān)督的認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)沒有到位。結(jié)果是，表面看對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要性、必要性理解深刻，認(rèn)識(shí)清楚，談起來更是振振有詞、條條是道。事實(shí)上，一旦動(dòng)起真格，當(dāng)監(jiān)督“降臨”到自己頭上時(shí)，其表現(xiàn)往往判若兩人，大多變成“現(xiàn)代葉公”——對(duì)監(jiān)督者輕則耿耿于懷，重則打擊報(bào)復(fù)。

于是乎，誰要是不識(shí)趣，真的敢對(duì)“主要負(fù)責(zé)人”實(shí)施監(jiān)督，抑或提出尖銳批評(píng)，當(dāng)面可能對(duì)你“說歡迎”，背后必定給你“穿小鞋”。如，安徽省貴池區(qū)委書記錢學(xué)明，曾公開把批評(píng)當(dāng)成“找岔子”。言下之意是，誰敢找我的“岔子”，我就要打誰的“板子”。而亳州市原市委書記李興民，更是把批評(píng)視同“雜音”，意欲加以“清除”。

二、監(jiān)督主體嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)督的力度沒有到位

《條例》第八條規(guī)定：“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)?！备母镩_放以來，我們黨十分重視加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。據(jù)有關(guān)資料介紹，從中央到地方，我們已擁有一支30多萬人的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，擁有數(shù)萬個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，專門從事黨員干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。大量事實(shí)證明，廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部在同腐敗現(xiàn)象作斗爭中，發(fā)揮了不可替代、有目共睹的“主力軍”的作用。如，“黑臉”書記姜瑞峰，在十余年的反腐生涯中，十余次立大功、一等功，先后被中央紀(jì)委命名為“全國模范紀(jì)檢干部”，、人事部授予“人民滿意的公務(wù)員”，河北省委命名為“反腐敗勇士”等，而老百姓則尊稱他為“當(dāng)代包公”。

但是，也要看到，迄今為止，還有一些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督的力度，尤其是對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督力度，并沒有真正到位。有媒體披露，我國在查處的各類案件中，80%以上的涉嫌貪污受賄、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪，來源于群眾的舉報(bào)。這個(gè)比率一方面表明廣大群眾的覺醒，他們當(dāng)中不少人勇于挺身而出同腐敗現(xiàn)象作斗爭；另一方面則暴露出職能部門監(jiān)督力度的不到位。

以原貴州省委書記劉方仁、原河北省委書記程維高為例，他們問題的敗露，都不是在他們權(quán)勢最顯赫的時(shí)候。換句話說，對(duì)他們的查處，帶有明顯的滯后性。其實(shí)，在他們還在省委書記任上時(shí)，老百姓對(duì)他們的問題就有所傳聞，甚至編成了順口溜。但由于他們權(quán)高位重，既奈何不得，也不敢奈何。另據(jù)20*年第25期《了望》新聞周刊披露，安徽省近年來先后有18個(gè)縣（市、區(qū)）委書記因賣官受賄被查處。在其任期內(nèi)，絕大多數(shù)下屬對(duì)他們的不軌行為都有所覺察，但卻選擇了保持沉默。如，定遠(yuǎn)縣委書記陳兆豐在4年任期內(nèi)，僅賣官受賄就達(dá)900多萬元?！瓣惽f”的綽號(hào)早已街巷盡知，但卻多年無人舉報(bào)，就連縣紀(jì)委在早已掌握其賣官受賄確鑿證據(jù)的情況下，仍在“不正常地沉默著”。

從理論上講，在貪官面前，黨員干部也好，紀(jì)檢部門也罷，都應(yīng)當(dāng)義無返顧地站出來，或打破沉默，大膽監(jiān)督；或自覺抵制，勇敢斗爭。但是，他們也是平常人，面對(duì)大權(quán)在握、一言九鼎的縣委書記，難免也有這樣那樣的想法和顧慮。而這些想法和顧慮，自然會(huì)直接或間接地影響他們實(shí)施監(jiān)督的力度。

三、監(jiān)督體系有效實(shí)施監(jiān)督的要件沒有到位

我這里所說的要件主要是指權(quán)力問題。即監(jiān)督主體與監(jiān)督對(duì)象之間的權(quán)力不相當(dāng)、不“對(duì)等”，甚至明顯懸殊。毫無疑問，《條例》是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的“尚方寶劍”，它賦予了監(jiān)督主體應(yīng)有的職能和權(quán)力。然而，各地紀(jì)檢監(jiān)察部門的“票子”（經(jīng)費(fèi)）、“位子”（職數(shù)）、“帽子”（職務(wù)）等，從某種意義上講，都捏在同級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)手里。這就難免“底氣不足”，有這樣或那樣的擔(dān)心、顧慮了。監(jiān)督也好，查案也罷，有時(shí)就不得不瞻前顧后，甚至違心從命了。這樣一來，獨(dú)立執(zhí)紀(jì)便成了“空中樓閣”。

不僅如此，因?yàn)闄?quán)力的不對(duì)等，即使監(jiān)督主體覺悟高、黨性強(qiáng)、敢批評(píng)、敢監(jiān)督，實(shí)際效果也有限。這就如同兩個(gè)運(yùn)動(dòng)員，雖然各自都身手不凡，但二者不是同一個(gè)級(jí)別的。如果把監(jiān)督對(duì)象比作“重量級(jí)”，那么，監(jiān)督主體只能算“輕量級(jí)”的。讓“輕量級(jí)”的去監(jiān)督“重量級(jí)”的，縱然勇氣十足，信心百倍，瞪大眼睛盯著，放開嗓門喊著：不得違法亂紀(jì)！不許胡作非為！對(duì)方要么充耳不聞，把你的話當(dāng)作耳邊風(fēng)；要么出手揮拳，把你打倒在地再踏上一腳，讓你難以翻身！因此，有人戲言：“監(jiān)督對(duì)象一聲吼，監(jiān)督主體抖三抖！”

這話多少有點(diǎn)夸張。但現(xiàn)實(shí)生活中，監(jiān)督對(duì)象的權(quán)力過于集中倒是不爭的事實(shí)。這樣一來，黨內(nèi)監(jiān)督體系就很難發(fā)揮有效監(jiān)督的作用了。道理很簡單，監(jiān)督對(duì)象大權(quán)在握，不要說班子成員或普通群眾無法監(jiān)督，就是同級(jí)紀(jì)檢部門有時(shí)也顯得力不從心。如，安徽省原副省長王懷忠，在阜陽當(dāng)政數(shù)年，亂紀(jì)無綱，隨心所欲，不僅把人的思想搞亂了，風(fēng)氣搞壞了，而且把經(jīng)濟(jì)搞垮了，人心搞散了。對(duì)王懷忠的胡作非為，不是沒有人舉報(bào)，不是沒有人監(jiān)督，而是不好監(jiān)督、無力監(jiān)督。據(jù)《了望》周刊披露，“王懷忠擔(dān)任（阜陽）市委書記期間，在市委常委班子內(nèi)部，一切大事都由他個(gè)人說了算。對(duì)持不同意見的人，他既拉又打，軟硬兼施，使其屈服?！蹦懿磺?？他手里掌握著包括紀(jì)委干部在內(nèi)人員的“命運(yùn)”呀！

針對(duì)上述問題，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)采取以下對(duì)策：

首先，要拓展考核內(nèi)容，以培養(yǎng)監(jiān)督對(duì)象接受監(jiān)督的“潛意識(shí)”。實(shí)踐證明，一個(gè)腦子里缺乏民主意識(shí)、主觀武斷，骨子里拒絕監(jiān)督、抵制監(jiān)督的人一旦走上主要領(lǐng)導(dǎo)崗位，紀(jì)檢監(jiān)察部門也好，黨員干部也罷，對(duì)他往往就只能“干瞪眼”了。因此，應(yīng)當(dāng)拓展干部考核內(nèi)容，十分明確地把干部個(gè)人民主意識(shí)的強(qiáng)弱好壞作為“德”的一個(gè)重要“子項(xiàng)”加以考核，在此基礎(chǔ)上，選準(zhǔn)用好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。凡是處事主觀武斷、缺乏民主意識(shí)的干部，不宜提拔到主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。而對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)民主意識(shí)、接受監(jiān)督意識(shí)淡薄，且屢教不改的，則應(yīng)果斷地把他們從主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上調(diào)整下來。

同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)人的教育和警示。使他們真正認(rèn)識(shí)到監(jiān)督是最好的愛護(hù)。同志曾經(jīng)指出：“我們的權(quán)力都是人民賦予的，各級(jí)干部都是人民公仆，必須受到人民和法律的監(jiān)督?！笔聦?shí)上，黨內(nèi)監(jiān)督也好，群眾監(jiān)督也罷；法律監(jiān)督也好，輿論監(jiān)督也罷，不是對(duì)某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的不信任，或者跟哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)過不去，而是最好的愛護(hù)！常言道，“防患于未然”。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督到位了，便可以防止某些問題的發(fā)生，減少腐敗給黨和人民造成的危害，給干部個(gè)人帶來的“災(zāi)禍”！近年來，一些領(lǐng)導(dǎo)干部相繼落馬，既有受不正之風(fēng)的侵蝕、社會(huì)環(huán)境的污染，以及放松理論學(xué)習(xí)，忽視思想改造，滋長了官僚主義、享樂主義、拜金主義思想等方面的原因，也有教育不夠，要求不嚴(yán)，監(jiān)督不力等方面的問題。山東省泰安市原市委書記胡建學(xué)就說過這樣的話：“官當(dāng)?shù)轿疫@一級(jí)，就沒有人監(jiān)督了?！逼鋵?shí)，不是沒有人監(jiān)督，而是他抵制監(jiān)督，逃避監(jiān)督，自然也就沒人監(jiān)督了。因?yàn)椴皇鼙O(jiān)督，便如同天馬行空，最終落得個(gè)身敗名裂的可悲下場。

其次，要建立健全保障機(jī)制，以增強(qiáng)監(jiān)督主體放膽監(jiān)督的“安全感”。紀(jì)檢工作雖然不是高風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)，但有它自身的特殊性和艱巨性。近年來，各地打擊報(bào)復(fù)紀(jì)檢干部的案件時(shí)有發(fā)生。因此，各地對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部，既要嚴(yán)格要求，強(qiáng)化他們的責(zé)任意識(shí)，做到“疾腐如仇”，又要設(shè)身處地地為紀(jì)檢監(jiān)察干部著想，盡可能多一些人文關(guān)懷和真情愛護(hù)。全國紀(jì)檢監(jiān)察部門是反腐戰(zhàn)線的“先遣隊(duì)”，同時(shí)也“正規(guī)軍”。相對(duì)而言，其他監(jiān)督主體只是“預(yù)備役部隊(duì)”或“民兵”。因此，要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，至關(guān)重要的是加強(qiáng)“正規(guī)軍”的建設(shè)。倘若所有或者說絕大多數(shù)紀(jì)檢干部都能像姜瑞峰同志那樣，忠于職守、無私無畏、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督也就有了廣泛而堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

古人云，重獎(jiǎng)之下必有勇夫。對(duì)廣大紀(jì)檢干部既要提倡無私奉獻(xiàn)，也要給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)。在現(xiàn)階段，國情不許可，條件不具備，不能給他們以高薪，但可以給必要的“重獎(jiǎng)”。對(duì)那些履行職責(zé)出色，尤其是對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督到位、有力、有效的，由上級(jí)黨委給予重獎(jiǎng)。為此，應(yīng)當(dāng)盡快建立“反腐專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金”，既可以從國家、地方財(cái)政撥款，也可以從查處違紀(jì)案件總額中提留，還可以從黨費(fèi)中劃撥一塊，把獎(jiǎng)勵(lì)基金建立起來，用以獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀紀(jì)檢監(jiān)察干部。

同時(shí)，要建立健全必要的“保障機(jī)制”，為紀(jì)檢監(jiān)察部門的同志“保駕護(hù)航”，解除他們的后顧之憂。比如，給優(yōu)秀紀(jì)檢干部辦理一定的人身保險(xiǎn)，對(duì)遭受打擊報(bào)復(fù)的紀(jì)檢干部給予政策性優(yōu)撫等，而對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門干部的任用，既要聽取同級(jí)黨委的意見，更要聽取上級(jí)紀(jì)委的意見。這樣，就不會(huì)因?yàn)樵诒O(jiān)督過程中得罪了同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)而遭到冷遇、受到排斥，以至影響個(gè)人的成長進(jìn)步。

再次，實(shí)行科學(xué)分權(quán)，以優(yōu)化監(jiān)督體系有效運(yùn)作的“軟環(huán)境”。改革開放以來，中央不斷向地方各級(jí)組織放權(quán)，而地方各級(jí)組織的權(quán)力卻向個(gè)人——領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人集中。因其大權(quán)在握，致使一些地方和部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)失去應(yīng)有的監(jiān)督，使黨內(nèi)監(jiān)督出現(xiàn)了“三太”、“三基本”現(xiàn)象。即，“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太弱、下級(jí)監(jiān)督太難”，“事前基本沒有監(jiān)督，事中基本缺乏監(jiān)督，事后基本不是監(jiān)督”！

大量事實(shí)告訴我們，權(quán)力過于集中，無論對(duì)黨的事業(yè)，對(duì)人民群眾的利益，還是對(duì)干部的健康成長，都是弊大于利、害多于益的。遺憾的是，迄今為止，許多地方和部門權(quán)力過于集中這個(gè)問題尚未得到足夠重視和有效解決。其典型的表現(xiàn)是，一方面主張“集體領(lǐng)導(dǎo)”，另一方面卻強(qiáng)調(diào)“一把手負(fù)總責(zé)”。久而久之，養(yǎng)成習(xí)慣，事無巨細(xì)都由“一把手”說了算。不少事情不要說在“策劃”過程中班子成員不知道，就是完全“搞定”了，往往還蒙在鼓里呢！如此這般，監(jiān)督自然就成了“馬后炮”。

比如，原廣西玉林市委書記李乘龍就曾經(jīng)這樣實(shí)話實(shí)說：“我的權(quán)力太大，監(jiān)督機(jī)制對(duì)于我形同虛設(shè)?！钡拇_，他手里拎著人家的“烏紗帽”呀！誰敢對(duì)他進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督？！因此，很有必要在制約主要負(fù)責(zé)人權(quán)力的同時(shí)，進(jìn)行科學(xué)分權(quán)——凡涉及諸如重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用等，均須由集體討論，并以票決制形式作出決定，改變事實(shí)上由個(gè)人說了算的權(quán)力結(jié)構(gòu)，改變監(jiān)督主體的“烏紗帽”完全捏在監(jiān)督對(duì)象手里的現(xiàn)狀。只有監(jiān)督主體與監(jiān)督對(duì)象的權(quán)力基本“持平”了，才能拆除監(jiān)督環(huán)節(jié)看似無形卻又無處不在的“障礙”，營造寬松而又良好的黨內(nèi)監(jiān)督的“軟環(huán)境”，確保黨內(nèi)監(jiān)督體系的有效運(yùn)作！