導(dǎo)語：黨委政法監(jiān)督調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

年來，司法腐敗問題成為人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點。如何加大黨對政法機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，有效治理司法腐敗，成為黨的各級組織和社會各界包括政法機(jī)關(guān)自身苦苦思索和努力實踐的問題。本文結(jié)合*市實際，總結(jié)政法隊伍在執(zhí)法過程中的問題，分析其產(chǎn)生的根源并提出幾點對策措施，以期加大司法腐敗治理力度，確保司法為民。

一、執(zhí)法權(quán)運(yùn)行中存在的問題

據(jù)統(tǒng)計，20*年以來，*市兩級政法部門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)立案查處了政法干警（含民政）違法違紀(jì)案162起、171人，其中追究刑事責(zé)任37人。具體分析這些違法違紀(jì)案件，主要有以下幾個特點：

一是從類型上看，執(zhí)法者以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、濫用權(quán)力成為突出頑癥。有的徇私舞弊、執(zhí)法犯法，為達(dá)個人目的，置法律于不顧，辦人情案、金錢案、關(guān)系案、權(quán)勢案；有的貪贓枉法、索賄受賄，把法律賦予的權(quán)力變成生財之道；有的在物質(zhì)利益驅(qū)動下，充當(dāng)歌舞廳、發(fā)廊、桑拿特種行業(yè)非法經(jīng)營活動的保護(hù)傘，甚至與黑惡勢力沆瀣一氣，助紂為虐；還有的道德敗壞，腐化墮落，參與賭博，接受色情服務(wù)等。在所有的案件中，貪財型案65件，占案件總數(shù)的41%，反映出隊伍中存在的拜金主義思想較嚴(yán)重。

二是從主體上看，有從低層次向高層次發(fā)展的趨勢，“一把手”的腐敗墮落，“殺傷力”大。近年來，違法違紀(jì)人員不僅有一般干警，基層科、所、庭、隊領(lǐng)導(dǎo)干部，甚至也有市、縣兩級政法部門領(lǐng)導(dǎo)。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的腐化墮落，往往造成干警大面積塌方。如*市民政局局長楊嬌英案發(fā)后，全市民政系統(tǒng)串案查處達(dá)30人。順昌縣委副書記、政法委書記李建、順昌縣公安局局長曾開明一案，一批政法領(lǐng)導(dǎo)干部、公安民警陷落，令人觸目驚心。

三是從范圍上看，涉案領(lǐng)域越來越寬，“實權(quán)”部門和審批等環(huán)節(jié)成為案件的高發(fā)區(qū)。審判機(jī)關(guān)大多出在民商事案件審判和執(zhí)行環(huán)節(jié)上；檢察機(jī)關(guān)大多出在審查批捕、起訴和職務(wù)犯罪偵查環(huán)節(jié)上；公安機(jī)關(guān)大多出在治安、出入境管理和刑事案件立案偵查環(huán)節(jié)上；民政系統(tǒng)大多出在管財管物和特殊行業(yè)的單位。甚至一些受到省部級表彰的先進(jìn)單位，也出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部和干警違法違紀(jì)問題。

四是從手段上看，呈多元態(tài)勢，有些手法更加隱蔽。有以各種正當(dāng)名義假公濟(jì)私的，有巧立名目索賄受賄的，有違背事實枉法裁判的，有借依法辦案外衣巧取豪奪的，違法違紀(jì)手段不斷翻新。此外，人民群眾反映強(qiáng)烈的政法隊伍存在的主要問題還集中表現(xiàn)在辦“三案”，即人情案、關(guān)系案、金錢案；刮“三風(fēng)”，即吃請風(fēng)、說情風(fēng)、特權(quán)風(fēng)；行“三不”，即不作為、不規(guī)范、不文明。

二、執(zhí)法權(quán)未得到有效監(jiān)督的原因

一是主觀思想上的偏差，導(dǎo)致權(quán)力異化。一些干警放松了世界觀的改造，人生觀、價值觀發(fā)生扭曲，在執(zhí)法理念上沒有真正把“立警為公，執(zhí)法為民”的思想落實在實際行動中，宗旨意識淡薄。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其負(fù)面影響日益顯現(xiàn)，拜金主義思想對政法干警形成沖擊，一些干警貪圖享受，對社會上高收入、高消費(fèi)的現(xiàn)象心態(tài)失衡，不適當(dāng)在進(jìn)行攀比，思想由此發(fā)生蛻變，以致發(fā)展到把手中的權(quán)力作為斂財?shù)墓ぞ?。特別是還有部分干警存在特權(quán)思想，與群眾的人權(quán)意識、法治意識的提高不相適應(yīng)。政法隊伍整體素質(zhì)盡管近年來有所提高，但還不能適應(yīng)新形勢、新要求。尤其是在職業(yè)化建設(shè)過程中，相應(yīng)職業(yè)道德規(guī)范體系還不夠完善。

二是體制上的不完善，導(dǎo)致權(quán)力尋租。市場價值取向的確立，并不能立即產(chǎn)生與之適應(yīng)的司法體制。司法體制的改革和完善，必然是個長期、漸進(jìn)的過程，其間難免產(chǎn)生權(quán)力真空，被受利益驅(qū)動的某些政法干警用于“尋租”，撈好處。特別是在司法權(quán)行政化、地方化較嚴(yán)重的情況下，司法權(quán)運(yùn)行難以與社會形成有效隔離，人情、關(guān)系、金錢、權(quán)力往往結(jié)合成一個強(qiáng)力變體，對司法權(quán)造成有力攻擊。而且公、檢、法相互監(jiān)督、相互制約的體制效應(yīng)沒有很好發(fā)揮。

三是制度上的虛化，導(dǎo)致權(quán)力失范。雖然普遍實行了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，但是有些單位領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識不到位，責(zé)任抓得不夠?qū)?，“一手硬、一手軟”。制定的許多制度，建立的許多機(jī)制或是沒有可操作性，或是不去啟動運(yùn)行，做表面文章、流于形式。黨委監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督等監(jiān)督雖形成網(wǎng)絡(luò)，但各有所長、各有所短的監(jiān)督格局，往往造成疏漏，留下可乘空間。特別是對“一把手”監(jiān)督還難以十分到位，往往造成“一把手”不能做好表率，對隊伍造成不良的負(fù)面影響。

四是保障上的弱化，導(dǎo)致權(quán)力失衡。政法經(jīng)費(fèi)不足，嚴(yán)重制約政法工作的發(fā)展。為彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足，“加大罰沒款力度”和“以罰代法”已是公開的秘密。有個別地方政府把政法機(jī)關(guān)當(dāng)作創(chuàng)收的工具。在壓力和利益的雙重驅(qū)動下，政法機(jī)關(guān)執(zhí)法勢必走樣。一些政法干警也混水摸魚，乘機(jī)從中撈取個人利益。同時，地域分配不一致和行業(yè)分配不一致，山區(qū)政法干警工作艱苦但福利較低，造成人才難進(jìn)，年輕、素質(zhì)較高的政法干警流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、流向高收入職業(yè)、流向政治待遇較好的其他機(jī)關(guān)，造成政法警力在量上不足的同時，質(zhì)也在下降。由此，導(dǎo)致不少干警超負(fù)荷工作，心理、生理壓力增大，行為容易出格。此外，紀(jì)檢監(jiān)察工作容易得罪人，而且有些領(lǐng)導(dǎo)還不能充分理解關(guān)心他們，一定程度上，造成專門隊伍工作缺乏積極性，影響工作開展。

三、加大黨對執(zhí)法權(quán)監(jiān)督的幾點對策

1、繼續(xù)從思想根源入手，抓基礎(chǔ)。

一是要有正確認(rèn)識。應(yīng)該承認(rèn)，黨對政法隊伍的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督是緊抓不放的，政法隊伍絕大多數(shù)干警是在兢兢業(yè)業(yè)為黨工作，為社會安全穩(wěn)定努力。對于當(dāng)前政法隊伍中存在的問題要及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，實事求是作出客觀評價，既要認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性和長期性，樹立憂患意識，避免盲目樂觀；又要避免對治理工作喪失信心。二是堅持不懈抓教育。思想政治工作是我們黨行之有效的優(yōu)良傳統(tǒng)，政法委和政法單位各級黨組應(yīng)該通過強(qiáng)有力的思想政治工作，堅持以“三個代表”重要思想教育干警，通過先模教育、警示教育、隊伍整頓、談心幫教等經(jīng)常性手段持續(xù)抓，形成“以貪為恥，以廉為榮”的氛圍，把廉潔從警作為現(xiàn)代司法文明重要組成部分，擰緊干警反腐倡廉的意識之弦，變他律為自律。三是提高干警整體素質(zhì)。黨組織要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高干警素質(zhì)和執(zhí)法水平。加大文化建警力度，以積極健康的活動“占領(lǐng)”干警的業(yè)余時間。重視政法干警的心理健康，黨支部、黨小組要經(jīng)常開展娛樂活動，緩解心理壓力，同時，為干警培訓(xùn)心理健康知識，開通心理健康熱線等，減輕干警的身心壓力。

2、始終突出監(jiān)督重點，抓領(lǐng)導(dǎo)。

一是切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。各級黨組織要認(rèn)真落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的要求，嚴(yán)格按照德才兼?zhèn)湓瓌t，選準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部，配強(qiáng)“一把手”。深化干部人事改革，制定政法部門領(lǐng)導(dǎo)干部定期交流的剛性規(guī)定，加大干部交流輪崗力度，同時，完善干部交流的激勵機(jī)制和保障機(jī)制。二是進(jìn)一步嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨的紀(jì)檢、監(jiān)察部門要強(qiáng)化黨風(fēng)廉政責(zé)任制，增加對領(lǐng)導(dǎo)干部制約的剛性內(nèi)容。認(rèn)真研究領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)的可操作性辦法，避免領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任轉(zhuǎn)嫁為集體責(zé)任而最終沒有責(zé)任的現(xiàn)象。三是發(fā)揚(yáng)民主，防止權(quán)力濫用。要認(rèn)真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和黨章賦予黨員干部的民主權(quán)利，嘗試黨內(nèi)民主監(jiān)督、下級制約上級的途徑、辦法，使監(jiān)督者有監(jiān)督所需要的權(quán)力，改變領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”同級監(jiān)督不了、上級監(jiān)督不到的“逍遙游”狀態(tài)。四是擴(kuò)大群眾干部知情權(quán)。特別是對人、財、物等重大事項和事關(guān)群眾切身利益的事情，在堅持黨委（黨組）集體研究的同時，要實行“陽光”決策，打破暗箱操作，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部決策的民主與科學(xué)。要借鑒“非典”的啟示和效應(yīng)，強(qiáng)化司法公開的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、程度和懲罰措施，避免公開流于形式。在主動接受黨委領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的同時，還要主動接受人大、政協(xié)、社會各界、廉政監(jiān)督員、人民群眾等監(jiān)督，特別是貫徹落實中政委的要求，認(rèn)真接受新聞媒體的輿論監(jiān)督。

3、加大改革創(chuàng)新力度，抓源頭。

黨要加快推進(jìn)司法體制改革。要以開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項整改活動為契機(jī)，大力推進(jìn)各個執(zhí)法環(huán)節(jié)的體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。重在打破公、檢、法之間的“小集體主義的部門利益”，使司法資源配置中相互監(jiān)督制約功能正常發(fā)揮。對政法權(quán)力如裁決權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)進(jìn)行適度分解。對一些容易發(fā)生腐敗問題的崗位和薄弱環(huán)節(jié)，要通過改革，進(jìn)一步規(guī)范完善內(nèi)部工作機(jī)制，構(gòu)建起內(nèi)在的、相互制約的監(jiān)管體系。黨委要強(qiáng)化“程序正義”觀念，在實踐中程序的合法性是相當(dāng)重要的，要加大對權(quán)力的運(yùn)行過程，程序合法性的監(jiān)督力度盡快建立并不斷完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行規(guī)范，明確職責(zé)范圍、辦事程序，使執(zhí)法者只能在法定的范圍、程序、程度上行使職權(quán)。要對執(zhí)法過程的權(quán)力進(jìn)行科學(xué)、適度分解，加緊建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，為政法干警的執(zhí)法活動開辟“隔離帶”，構(gòu)筑“防火墻”。要深入推進(jìn)行政審批制度改革，建立科學(xué)合理的審核管理、監(jiān)督機(jī)制。深化和落實政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)“收支兩條線”的管理規(guī)定，杜絕亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派，堵住亂源；同時要運(yùn)用多種激勵機(jī)制和有效手段，切實加大對政法機(jī)關(guān)辦案經(jīng)費(fèi)的投入,加強(qiáng)對干警的培養(yǎng)和正當(dāng)執(zhí)法行為的保護(hù)，幫助干警解決實際困難，為政法干警創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境，拔掉亂根。以《公務(wù)員法》出臺為契機(jī)，切實提高公務(wù)員的待遇。解決不同地區(qū)公務(wù)員待遇懸殊的問題，爭取逐步實現(xiàn)全省政法機(jī)關(guān)“吃皇糧”，保證法治的統(tǒng)一和權(quán)威。

4、繼承與創(chuàng)新并重，抓制度。

黨委政法委和各級政法單位黨組織要加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度規(guī)范執(zhí)法行為，按制度辦事，靠制度管人，保證執(zhí)法權(quán)正確行使。一是健全和完善現(xiàn)有制度。要把我們已經(jīng)創(chuàng)制出一些經(jīng)實踐證明行之有效的監(jiān)督制約辦法的健全和落實始終作為一項硬任務(wù)抓緊不放。對一些質(zhì)量不高，能修改的加以修改啟用，沒有實用性的，盡早廢除，以免產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。要注重制度可操作性，及時制定細(xì)化的或相配套的制度，使制度能確實落到實處。二是與時俱進(jìn)創(chuàng)新制度。要結(jié)合政法工作發(fā)展的要求，針對新形勢、新任務(wù)、新問題，從執(zhí)法工作最薄弱的環(huán)節(jié)和最基本的要求抓起，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，制定新制度、新辦法，確保執(zhí)法權(quán)力經(jīng)常處于監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)中，避免出現(xiàn)權(quán)力失控狀態(tài)。如針對檢察官、法官與律師之間出現(xiàn)的新問題，政法機(jī)關(guān)及時推出相關(guān)的規(guī)定，就有效遏制了不良勢頭的發(fā)展。有的地方法院還針對法官素質(zhì)不高與自由裁量權(quán)過大導(dǎo)致容易出現(xiàn)裁判不當(dāng)?shù)膯栴}，制定《關(guān)于規(guī)范法官自由裁量權(quán)實施意見》，較好地解決這一問題。三是建立制度不落實的問責(zé)制度。目前，各級政法機(jī)關(guān)都制定和出臺了很多制度，并且在不斷完善與創(chuàng)新，各級黨組織要把制度的落實作為權(quán)力監(jiān)督的第一要務(wù)來抓，保證每一項制度都能得到有效執(zhí)行。要明確抓制度落實的領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，努力推行責(zé)任倒查制度，對于出現(xiàn)問題是由于制度不落實造成的，追查相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人。

5、構(gòu)建齊抓共管格局，抓合力。

黨對執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督體現(xiàn)在黨規(guī)黨紀(jì)的教育執(zhí)行、干部隊伍思想作風(fēng)的教育管理、思想政治工作的多方滲透等方面。因此，要在總結(jié)各級組織抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，探索黨建、政工、紀(jì)檢監(jiān)察、工、青、婦等部門齊抓共管的做法，構(gòu)建齊抓共管大格局，形成各部門互動聯(lián)動的整體效應(yīng)。首先，必須增強(qiáng)黨委專門監(jiān)督機(jī)關(guān)——紀(jì)檢監(jiān)察部門的權(quán)威性。對于這些“專門得罪人的人”要高看一眼，格外關(guān)愛，解除他們的后顧之憂，增強(qiáng)其抗干擾能力。其次，要配齊配強(qiáng)政工和紀(jì)檢監(jiān)察干部，把能力強(qiáng)、敢碰硬的優(yōu)秀同志充實到這些部門，增強(qiáng)監(jiān)督力度。黨委政法委要在總結(jié)協(xié)管干部選拔任用經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索協(xié)助紀(jì)委抓好政法隊伍黨風(fēng)廉政建設(shè)的辦法。再次，要強(qiáng)化查案的治本功能。要結(jié)合機(jī)關(guān)效能建設(shè)，從不正之風(fēng)抓起，抓小、抓早、抓苗頭，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)。特別要按照新頒布的《信訪條例》的要求，認(rèn)真對待涉法信訪工作，解決群眾不滿意和反映強(qiáng)烈的問題，對存在問題的單位和個人，明確責(zé)任、限期解決，并予以動態(tài)通報。要善于從群眾來信來訪中發(fā)現(xiàn)政法干警的問題，敢于、善于查辦案件，在查清事實的基礎(chǔ)上，嚴(yán)肅處理，對于處理輕描淡寫的，要追查有意袒護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部以及責(zé)任人的責(zé)任。