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一、潛規(guī)則是什么

如今社會流行“潛規(guī)則”，甚至可以說是滲透進了社會的方方面面，到處都有，到處可見。送者不覺得不當，受者不覺得可恥，送與收配合默契?！皾撘?guī)則”，是相對于“元規(guī)則”、“明規(guī)則”、“顯規(guī)則”而言的。顧名思義，就是看不見的、沒有明文規(guī)定的、約定俗成的、但是卻又是廣泛認同、實際起作用的一種規(guī)則。創(chuàng)造“潛規(guī)則”這一概念的吳思先生說：所謂的“潛規(guī)則”，便是“隱藏在正式規(guī)則之下、卻在實際上支配著中國社會運行的規(guī)矩”。“潛規(guī)則”，既不公開，也不透明。一般來說，在“潛規(guī)則”盛行地區(qū)、部門，明文規(guī)定的規(guī)章制度空際上就是制度上的一種裝飾品。可以肯定地說，“潛規(guī)則”是一種破壞社會正常秩序的規(guī)則，是一種敗壞社會風氣的規(guī)則，是一種讓一部分人產(chǎn)生投機取巧心理的規(guī)則，是一種讓人們對社會產(chǎn)生不信任的規(guī)則，是一種變相腐敗的規(guī)則。

二、潛規(guī)則在對抗什么

近年來，機關(guān)加強作風建設，優(yōu)化投資環(huán)境，明目張膽亂收費、亂攤派、亂罰款和吃拿卡要現(xiàn)象得到有效遏制，但是到機關(guān)辦事給好處的“潛規(guī)則”還在一定范圍內(nèi)存在。在送的那方來說，不送也許能辦成事，送了心里才踏實，還能為日后辦事留門路。在收的這方來說，反正都是要辦的事，為你辦是辦事，為他辦也是辦事，何不為“識趣”的辦。于是，送的那方不覺得不當，收的這方不覺得可恥，送與收雙方配合默契，彼此心照不宣。收得習慣了，遇有不送的，反而心里別扭。有機關(guān)駕駛員在閑聊中罵某某“狗眼看人低”，因為某某給了辦事人員辛苦費，唯獨少了他這個送辦事人員的人的那一份。

有調(diào)查表明，基層干部和群眾對無處不在的潛規(guī)則深惡痛絕?！懊髅鲊矣幸?guī)定，他們卻揣著明白裝糊涂，凡事按自己定的規(guī)矩辦。老百姓到政府部門辦事，如果不懂規(guī)矩，只能吃“閉門羹?！币恍┤罕娙缡钦f。一些“涉世未深”的干部無時無處不在經(jīng)受潛規(guī)則的“礪煉”，我們時常面臨兩難選擇：依從潛規(guī)則意味著放棄原則，挑戰(zhàn)潛規(guī)則只會被“逆向淘汰”。不懂政策可以，不懂領(lǐng)導意圖不行；不懂法律可以，不懂“規(guī)矩”不行。潛規(guī)則所對抗的正是黨和國家的政策、法規(guī)、紀律，所損害的除了政府的執(zhí)行力和公信力，就是人民群眾的切身利益。

三、積極防范“潛規(guī)則”的對策措施

“潛規(guī)則”的特點是不公開，也不透明。公開游戲規(guī)則，避免暗箱操作，不失為積極防范“潛規(guī)則”的有效措施。只要做到政策公開透明，程序規(guī)范完善，加強監(jiān)督檢查，就能最大限度地避免在執(zhí)行扶持政策中發(fā)生“潛規(guī)則”，防止滋生新的腐敗。

20*年“5·19”會議以來，全市經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)在實施“突出工業(yè)、突破工業(yè)”戰(zhàn)略，積極防范機關(guān)“潛規(guī)則”，促進了我市工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。到20*年底，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1009家，比20*年增加約570家，完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值418.5億元，比20*年增長181%，規(guī)模企業(yè)實現(xiàn)利潤總額20.46億元，實現(xiàn)稅收14億元。新一屆市政府基于對我市工業(yè)雖有突出，還沒有突破的判斷，提出工業(yè)要躍升發(fā)展的思路，出臺了《關(guān)于修訂工業(yè)發(fā)展扶持政策的意見》、《關(guān)于扶持重點工業(yè)企業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于進一步推進企業(yè)改制上市工作的意見》等一系列政策，以及《*市重點工業(yè)企業(yè)認定辦法》、《工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理規(guī)定》等配套措施。在制訂、執(zhí)行這些政策及配套措施中市經(jīng)貿(mào)委等部門努力做到公開透明、運作規(guī)范、加強監(jiān)督，對機關(guān)“潛規(guī)則”起到較好的防范效果。

1、政策公開透明。在促進我市工業(yè)躍升發(fā)展系列政策及配套措施制訂（修訂）中，市經(jīng)貿(mào)委等部門有意識地減少一般性規(guī)定，增加約束性規(guī)定，多使用可衡量的硬指標約束，盡可能增強政策及其配套措施的可操作性。如，在《關(guān)于扶持重點工業(yè)企業(yè)發(fā)展的若干意見》中，就有“對獲得省優(yōu)秀新產(chǎn)品獎的企業(yè)，給予5萬元獎勵；對獲得省科技進步一、二、三等獎的企業(yè)，分別給予10萬元、5萬元、3萬元獎勵；對獲得國家級科技進步獎及新產(chǎn)品獎的企業(yè)，給予重獎?！?，“6·18對接項目獲得省上資金扶持的，按省上補助金額的10%給予配套支持?！?，“對新認定的國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心，分別給予50萬元和20萬元的資金補助?！?，“對獲得“馳名商標”稱號、獲得“福建省著名商標”稱號的重點企業(yè)，一次性分別獎勵50萬元、10萬元；對產(chǎn)品經(jīng)法院判決，認定為“馳名商標”的重點企業(yè)，一次性獎勵20萬元；對獲得“中國名牌產(chǎn)品”、“國家免檢產(chǎn)品”及“福建名牌產(chǎn)品”稱號的重點企業(yè)，一次性分別獎勵50萬元、50萬元及10萬元；對獲得“中國出口名牌”、“福建出口名牌”稱號的重點企業(yè)，一次性分別獎勵50萬元、10萬元；對獲得國家地理標志保護產(chǎn)品（指工業(yè)產(chǎn)品）認定的重點企業(yè)（申報機構(gòu)）給予10萬元獎勵?！薄皩Λ@得福建省標準創(chuàng)新貢獻一、二、三等獎的重點企業(yè)，參照省科技進步獎獎勵標準，分別給予10萬元、5萬元、3萬元獎勵，對獲得中國標準創(chuàng)新貢獻獎的重點企業(yè)，給予重獎?！?，“對于法人實體和注冊地址在*市范圍內(nèi)的重點企業(yè)，上市后，給予100萬元獎勵。”這些獎勵補助，不僅在數(shù)額上的明確的，而且其依據(jù)都是既成事實的“硬件”，既不給“說情者”留有余地，也不操作者打“擦邊球”的機會。

公開扶持政策及其配套措施。這些促進工業(yè)躍升發(fā)展的扶持政及其配套措施及時在*政務網(wǎng)、*經(jīng)貿(mào)信息網(wǎng)上公布，廣而告之，供大家學習掌握，防止政策及其措施為少部分人掌握，被少數(shù)人利用。

2、規(guī)范運作程序。政策要取得好效果，關(guān)鍵在執(zhí)行。規(guī)范的運作程序是執(zhí)行好政策的制度保障?！?市重點工業(yè)企業(yè)認定辦法》對申報市重點工業(yè)企業(yè)，除了“年產(chǎn)值2億元以上，年上交稅收600萬元以上，主要污染物實現(xiàn)達標排放，萬元工業(yè)增加值能耗年降低率4%以上，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)；年產(chǎn)值6500萬元以上，上交稅收300萬元以上，主要污染物實現(xiàn)達標排放，萬元工業(yè)增加值能耗年降低率達4%以上的生物工程、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)；注冊資金6000萬元以上，總投資2億元以上；主要工藝、技術(shù)、裝備符合節(jié)能環(huán)保要求，污染治理設施建設符合環(huán)?！叭瑫r”要求，符合國家和我市產(chǎn)業(yè)政策的新辦工業(yè)企業(yè)；投資生物工程、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，總投資1億元以上，注冊資金3000萬元以上，主要工藝、技術(shù)、裝備符合節(jié)能環(huán)保要求，污染治理設施建設符合環(huán)保“三同時”要求的新辦工業(yè)企業(yè)。”這些產(chǎn)值稅收指標規(guī)定外，對評審程序也作了嚴格的規(guī)定：先由市經(jīng)貿(mào)委按照規(guī)定的條件進行初審，再由市政府重點工業(yè)企業(yè)審查小組評審認定。審查小組由市政府分管副市長、市政府分管副秘書長，市經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委、財政局、統(tǒng)計局、工商局、環(huán)保局、國稅局、地稅局、人行*市中心支行、銀監(jiān)局等市直部門負責人，和2—5人的特聘專家組組成。

市經(jīng)貿(mào)委在項目審核（審批）、資金分配、優(yōu)惠政策扶持等事務的決策中堅持集體研究，民主決策，不搞個人說了算。例如，在組織申報20*年度福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重點發(fā)展項目工作中，嚴格按照省經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于組織申報20*年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重點發(fā)展項目的通知》（閩經(jīng)貿(mào)函中小[20*]323號）的條件和要求，在縣（市、區(qū)）經(jīng)貿(mào)局（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局）推薦的12個項目中進行綜合評審，經(jīng)委務會集體研究，擇優(yōu)選出5個項目推薦上報。期間雖有少數(shù)企業(yè)找上門來說情，欲擠入上報名單，市經(jīng)貿(mào)委分管領(lǐng)導堅持原則要求，不搞特殊照顧。

3、加強監(jiān)督檢查。加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏糾錯，是確保制度準確高效運行的保障措施。我國反腐敗的經(jīng)驗告訴我們，涉及資金審批撥付使用領(lǐng)域是腐敗易發(fā)多發(fā)帶。全市經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)每年經(jīng)辦的工商項目資金約5500萬元，只有加強監(jiān)督檢查，才能保證用好省市項目資金，才能保證全市經(jīng)貿(mào)干部職工不發(fā)生腐敗行為，不受“潛規(guī)則”傷害。今年，全市經(jīng)貿(mào)委（局）紀檢監(jiān)察部門以項目資金為重點，加強對現(xiàn)行經(jīng)貿(mào)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，出臺《工商項目資金監(jiān)督檢查的實施辦法》，將省級下拔我市的工商發(fā)展資金、流通現(xiàn)代化專項資金、副食品基地建設項目補助資金，市級重點工業(yè)企業(yè)發(fā)展基金、工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、副食品風險基金、山海協(xié)作項目貼息資金列為監(jiān)督檢查的范圍。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括兩個方面，一是項目資金的申報審批，主要檢查是否公開透明，是否按程序?qū)徟?，是否集體研究，申報項目材料是否真實有效，有否請紀檢、監(jiān)察部門同志參加監(jiān)督；二是項目資金撥付和使用，主要檢查是否按時足額撥付到位，撥付手續(xù)是否齊全，項目資金使用成效評價。在監(jiān)督檢查的方式上，既有財政審計等部門的專門監(jiān)督，也有省、市、縣經(jīng)貿(mào)委（局）紀檢監(jiān)察部門的內(nèi)部監(jiān)督，還包括社會監(jiān)督，即市、縣經(jīng)貿(mào)委（局）設置并公布舉報電話信箱，接受社會各界監(jiān)督。按資金來源實行分級監(jiān)督檢查匯報制度，即：下拔市本級企業(yè)的項目資金及項目建設情況由市經(jīng)貿(mào)委紀委、監(jiān)察室負責監(jiān)督檢查；省、市下?lián)艿娇h（市、區(qū)）的項目資金及項目建設情況，由縣（市、區(qū)）經(jīng)貿(mào)局紀檢監(jiān)察部門負責監(jiān)督檢查，向市經(jīng)貿(mào)委紀委、監(jiān)察室匯報，市經(jīng)貿(mào)委紀委、監(jiān)察室進行抽查；本市使用省級項目資金及項目建設情況由市經(jīng)貿(mào)委紀委、監(jiān)察室負責對監(jiān)督檢查，向省經(jīng)貿(mào)委紀檢組、監(jiān)察室匯報。對調(diào)查核實、檢查出的違規(guī)、違紀、違法行為，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定嚴肅處理。