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近年來，定海區(qū)以“暖促”工程和創(chuàng)建小康社區(qū)為載體，在全區(qū)全面開展了對困難群眾的助醫(yī)、助學(xué)、助殘、危房改造、救災(zāi)及臨時救濟(jì)和培訓(xùn)就業(yè)援助、機(jī)關(guān)干部結(jié)對幫扶等專項救助活動，加大了區(qū)財政投入力度，不斷提高低保標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化“五保”供養(yǎng)等工作舉措，初步改善了我區(qū)低收入群體的生活狀況。為全面掌握我區(qū)低收入群體生活現(xiàn)狀，了解當(dāng)前存在的主要問題，提出進(jìn)一步推進(jìn)全區(qū)改善低收入群體生活的對策與工作措施。根據(jù)本期副科級干部理論研修班課程安排，課題組深入部門機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)行認(rèn)真討論，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下。

一、基本情況

（一）我區(qū)低收入群體現(xiàn)狀和產(chǎn)生原因

近幾年我區(qū)經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活水平得到了顯著的提高，20*年全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22364元，農(nóng)漁民人均純收入9741元，低收入群眾生活工作改善取得了明顯的成效。但由于各方面原因，城鎮(zhèn)家庭人均年收入低于5000元、農(nóng)漁村家庭人均年收入低于3000元的低收入群體還占相當(dāng)比重。據(jù)調(diào)查，全區(qū)共有低收入3409戶5799人，其中城鎮(zhèn)有519戶1021人，農(nóng)漁村有2890戶4778人，城鎮(zhèn)低收入人口占總?cè)丝诘?.6%，農(nóng)漁村分別占總戶數(shù)的4.15%和總?cè)丝跀?shù)的2.63%。經(jīng)分析，產(chǎn)生貧困的主要原因：

1、因病因殘致貧。一些低收入家庭因自身經(jīng)濟(jì)狀況不好，有病不就醫(yī)、小病成大病的事例增多，陷入小病苦自己、大病累全家的困苦中，全區(qū)因病因殘致貧的低收入有1303戶占總戶數(shù)的38.2%，其中農(nóng)漁村1131戶,重大疾?。ㄖ卮髿埣玻┯?11戶，經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)鑒定精神病殘疾603人（全區(qū)有不同程度的精神病患者2000人左右）。

2、因缺少勞動力致貧。就業(yè)是脫貧致富的根本，我區(qū)有較多數(shù)量的低收入家庭是因缺少勞動力造成的，同時由于社會保障制度尚不健全，老有所養(yǎng)問題得不到全面落實(shí)，年老喪失勞動能力后沒了經(jīng)濟(jì)收入來源而導(dǎo)致貧困。據(jù)調(diào)查，全區(qū)低收入家庭年老體弱、孤兒等無勞動能力的有1045戶占低收入群體總戶數(shù)的30.6%。，其中城鎮(zhèn)282戶，農(nóng)漁村763戶。

3、因子女上學(xué)致貧。我區(qū)教育費(fèi)用高，上學(xué)負(fù)擔(dān)依然較重，上高中（技校），特別是大學(xué)費(fèi)用更高，據(jù)測算，目前供養(yǎng)一名大學(xué)生最低費(fèi)用在4萬元以上，這對于城鎮(zhèn)家庭年人均純收入不足5000元、農(nóng)村不足3000元的低收入群體來說，無疑是一個沉重的負(fù)擔(dān)。全區(qū)因子女上學(xué)而產(chǎn)生貧困的266戶，占總戶數(shù)的7.8%,其中城鎮(zhèn)65戶，農(nóng)漁村201戶。。

4、因缺少就業(yè)致貧。一些低收入家庭也想發(fā)展和就業(yè)，但缺少發(fā)展生產(chǎn)所需的資金和技術(shù)，一定程度上制約他們加快脫貧致富步伐，不少低收入家庭勞動力素質(zhì)不高，就業(yè)難度大。全區(qū)缺少生產(chǎn)資金的有249戶，占低收入家庭的7.3%；要求參加各類就業(yè)培訓(xùn)的有659戶占低收入總戶數(shù)的19.3%，其中城鎮(zhèn)170戶、農(nóng)漁村489戶；要求介紹就業(yè)或外出打工的有688戶占低收入總戶數(shù)的20.1%。

5、因不愿參加勞動致貧。這類人員人數(shù)雖然不多，但因個別對象游手好閑、不務(wù)正業(yè)、吃光用光，如一旦納入低保、“五?！被颉叭裏o”供養(yǎng)對象，其不良影響較大，群眾意見大。

（二）我區(qū)改善低收入群體生活狀況工作情況

1、初步建立了低收入群體的社會保障制度。從1998年起，我區(qū)推行農(nóng)漁村最低生活保障制度，2002年出臺了《定海區(qū)最低生活保障實(shí)施辦法》，尤其是2005年以來，相繼制定出臺了《關(guān)于印發(fā)建立新型社會救助體系的若干意見（試行）的通知》（定政發(fā)[2005]27號）、《關(guān)于印發(fā)區(qū)扶持殘疾人實(shí)施辦法的通知》（定政發(fā)[2005]40號）、《舟山市定海區(qū)新型農(nóng)漁村合作醫(yī)療制度管理辦法（試行）》（定政發(fā)[2006]6號）、《舟山市定海區(qū)貧困群體醫(yī)療救助實(shí)施細(xì)則的通知》（定政發(fā)[20*]47號）等規(guī)范性文件，落實(shí)了一系列保障低收入群眾基本生活的措施，初步建立了低收入群體的社會保障制度。

2、落實(shí)了低收入群體的生活保障措施。一是提高了低保標(biāo)準(zhǔn)。全區(qū)實(shí)施最低生活保障制度以來，按“應(yīng)保盡保”和動態(tài)管理的要求，擴(kuò)大城鎮(zhèn)和農(nóng)漁村低保面，不斷提高低保標(biāo)準(zhǔn)。到目前，全區(qū)納入低保2713戶4211人，10年來，6次提高低保標(biāo)準(zhǔn)，低保金農(nóng)村從85元/月.人到170元/月，城鎮(zhèn)提高到280元/月.人。二是加強(qiáng)了五保供養(yǎng)工作。全區(qū)共有五保對象324人，其中入院供養(yǎng)284人，戶院掛鉤29人，分散供養(yǎng)11人，集中供養(yǎng)率96.7%，同時，大力改善敬老院基礎(chǔ)硬件設(shè)施，累計完成敬老院改、擴(kuò)建15所。三是開展了專項救助工作。助醫(yī)。20*年我區(qū)共安排低保對象、低保邊緣對象等貧困群體醫(yī)療救助資金98萬元。在農(nóng)村合作醫(yī)療報銷的基礎(chǔ)上，全區(qū)共有1065人次得到救助，救助金額103.7343萬元。2008年，醫(yī)療救助專項資金提高到人均6元的標(biāo)準(zhǔn)，共200萬元。助學(xué)。從2003年開始實(shí)施助學(xué)制度，對低保家庭和貧困家庭子女考入大專院校學(xué)的給予一次性5000元或2500元的補(bǔ)助，20*年，對25名低保家庭的子女考上大專院校的每人一次性補(bǔ)助5000元；對6名低保邊緣家庭子女考上大專院校的每人一次性補(bǔ)助2500元，合計救助金額14萬元。救災(zāi)及臨時救濟(jì)。對雖不符合五?！叭裏o”供養(yǎng)和低保條件、因病、因災(zāi)、因求學(xué)或特發(fā)性災(zāi)難等意外傷亡影響的困難群體，主要采取了臨時救濟(jì)的方式，以保障受災(zāi)的困難群眾基本生活，*年，全區(qū)發(fā)放春夏救濟(jì)款40萬元。危房改造。以實(shí)施“暖人心、促發(fā)展”工程為載體，推進(jìn)農(nóng)漁村困難群眾危房改造工作，改造對象從低保、五保、殘疾人貧困家庭擴(kuò)大到低保邊緣戶，四年來，累計完成942戶。集中醫(yī)治重癥精神病患者。2004年到20*年全區(qū)集中醫(yī)治精神病患者累計125人（次），通過救助，減輕其家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和對社會的危害。機(jī)關(guān)干部結(jié)對幫扶。2004年以來，我區(qū)建立了機(jī)關(guān)干部與農(nóng)漁村低收入家庭結(jié)對幫扶機(jī)制，按“處級領(lǐng)導(dǎo)一幫一”、“科級領(lǐng)導(dǎo)二幫一”、“一般干部三幫一”進(jìn)行幫扶，全區(qū)累計幫扶困難群眾3589戶（次），其中20*年結(jié)對幫扶困難戶1168戶；經(jīng)過幫扶，已累計脫貧191戶。此外，還發(fā)動企業(yè)和社會各界，廣泛開展了各種社會救助、慈善和慰問、獻(xiàn)愛心等活動，幫助和解決了一些低收入群眾生活困難等問題。

3、增加了公共財政對改善低收入群體生活狀況的投入。這幾年，我區(qū)以“暖促”工程和新農(nóng)村建設(shè)為抓手，加大財政對社會保障方面的投入，通過擴(kuò)大農(nóng)村最低生活保障覆蓋面，實(shí)行農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)，實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立健全貧困群體大病醫(yī)療救助體系，落實(shí)新型社區(qū)老年人“以獎代補(bǔ)”政策，對農(nóng)村60周歲以上老年人發(fā)放獎勵保障金等措施，財政社會保障方面支出從2004年7680萬元增長到20*年1.47億元（大口徑），年平均增長30％。

4、加強(qiáng)了對低收入群體幫扶長效機(jī)制的探索。把培訓(xùn)就業(yè)作為低收入群體幫扶機(jī)制探索的重點(diǎn)和突破口。對參加職業(yè)技能培訓(xùn)農(nóng)漁民，取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的給予一次性的300元補(bǔ)貼，就業(yè)困難人員一次性補(bǔ)貼600元。參加緊缺職業(yè)（工種）培訓(xùn)的人員，并取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的給予一次性的800元的補(bǔ)貼。用人單位（除國家限制的行業(yè)外）新增崗位新招用農(nóng)漁村勞動力，并與其在公益性崗位簽訂一年以上勞動合同且實(shí)際工作半年以上，按實(shí)際招用人數(shù)給予用人單位一次性每人300元的就業(yè)補(bǔ)貼，其中就困難人員每人600元。農(nóng)漁村勞動力從事個體經(jīng)營（除國家限制行業(yè)外），實(shí)際經(jīng)營六個月以上的，憑工商營業(yè)執(zhí)照給予一次性800元的創(chuàng)業(yè)扶持補(bǔ)貼，其中就業(yè)困難人員一次性補(bǔ)貼1500元。

二、改善低收入群體生活狀況目前存在的主要問題

一是低收入群體脫貧主體意識不強(qiáng)，依賴性大。有較多低收入家庭，其家庭成員屬于年老病殘人員，有的喪失了勞動能力，其他的也普遍存在就業(yè)難問題。在獲得政府、社會救助后，在生活上產(chǎn)生了較強(qiáng)的依賴性，脫貧主體意識不強(qiáng)，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，存在著“不要白不要”的不正確觀念，有個別低保家庭把“低?！碑?dāng)“勞保”，甚至出現(xiàn)個別困難群眾見政府送彩電后，還要求為其解決電費(fèi)和視聽費(fèi)的怪現(xiàn)象。

二是低保制度設(shè)計與鼓勵就業(yè)存在矛盾。目前的低保制度條款在執(zhí)行過程中不利于調(diào)動低收入家庭就業(yè)積極性。低保制度規(guī)定以家庭為單位進(jìn)行救助，以家庭人均收入狀況為標(biāo)準(zhǔn)確定對象，并采用差額補(bǔ)助形式，最低補(bǔ)助不低于低保標(biāo)準(zhǔn)的40%，即：城市不少于115元、農(nóng)漁村不少于70元。以低保戶三人之家為例，無就業(yè)的城鎮(zhèn)低保戶每月可全額獲得840元的補(bǔ)助、農(nóng)漁村為510元。有就業(yè)的低保戶補(bǔ)助額應(yīng)扣除就業(yè)收入，由于低收入家庭大多只能從事簡單的勞力型工作，工資收入較低，為此，有低保戶認(rèn)為參加勞動反而減少“低?！笔杖?，還不如在家閑著，產(chǎn)生一些低保對象不愿參加勞動脫貧，也有的為享受低保政策故意隱瞞家庭財產(chǎn)和收入，強(qiáng)行擠入低保行列。據(jù)統(tǒng)計，在農(nóng)漁村低收入家庭中有勞動能力的有1484人占28%，通過勞動就業(yè)脫貧具有相當(dāng)潛力。

三是低收入家庭勞動力素質(zhì)不高，收入來源單一。據(jù)統(tǒng)計，在農(nóng)漁村低收入家庭勞動力中，小學(xué)及以下文化程度3988人，占總?cè)藬?shù)的75%；大專以上文化程度127人僅占2%。受勞動力素質(zhì)的限制，低收入群眾接受勞動技能培訓(xùn)的主動性和積極性普遍不高，對市場需求信息反應(yīng)慢，就業(yè)競爭能力差，致富渠道窄，滿足于自給自足的家庭經(jīng)濟(jì)模式，“戀土守家”觀念束縛了自己的手腳，導(dǎo)致自我發(fā)展能力不足。全區(qū)農(nóng)漁村低收入農(nóng)戶中，有1416戶占總戶數(shù)55%的低收入家庭仍從事第一產(chǎn)業(yè)，家庭收入來源主要依靠務(wù)農(nóng)和打臨工。

四是社會保障水平較低。我區(qū)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度由于投入標(biāo)準(zhǔn)較低，享受水平也較低，最高的每月僅為幾百元，最低的僅有二、三十元；被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障由于大多數(shù)被征地農(nóng)漁民不愿繳納保費(fèi)，每個月僅享受由政府發(fā)給的生活補(bǔ)助80元/人；城鎮(zhèn)低保每人每月280元，農(nóng)村每人每月170元，均低于每年5000元和3000元的低收入標(biāo)準(zhǔn)。另外新型合作醫(yī)療制度的門診報銷雖從2006年的10%提高到今年的15%(2年以上為18%),但仍然偏低,住院補(bǔ)償率僅為16.53%，水平相對較低。

五是區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政壓力大。隨著和諧社會建設(shè)的推進(jìn)，我區(qū)各項社會事業(yè)有了長足的發(fā)展，投入的政府資金大幅增加，由于市與區(qū)特殊的財政管理體制，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多是“吃飯”財政，因此，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政壓力越來越大。

三、改善我區(qū)低收入群體生活狀況的對策措施

（一）科學(xué)編制低收入群體幫扶工作規(guī)劃。黨的十七屆三中全會提出，“重點(diǎn)提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力，對沒有勞動能力或勞動能力喪失的貧困人口實(shí)行社會救助”，按此總要求，我們要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，把完善低收入群體社會保障制度作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)海島和諧社會的重要舉措，將幫扶低收入群眾致富工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)工作整體規(guī)劃，堅持幫扶規(guī)劃與社會事業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃相銜接，認(rèn)真分析低收入群體的個體特點(diǎn)，緊緊抓住發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入這一重點(diǎn)。根據(jù)各個社區(qū)（村）的自然稟賦、區(qū)位特點(diǎn)，揚(yáng)長避短，因地制宜地規(guī)劃發(fā)展生態(tài)農(nóng)漁業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)；并根據(jù)低收入群眾的自身條件和實(shí)際狀況，對癥下藥，因人而異，分類制定規(guī)劃，引導(dǎo)不同人群按自身條件走開店經(jīng)商、外出務(wù)工、種植養(yǎng)殖等多渠道的致富之路。明確幫扶規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)，進(jìn)行科學(xué)量化和細(xì)化，在與區(qū)域總體規(guī)劃大框架相協(xié)調(diào)的前提下，根據(jù)我區(qū)的財力、物力和低收入農(nóng)漁民的實(shí)際狀況，合理安排每個年度、每個階段的工作重點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，做到量力而行、盡力而為、科學(xué)投入、穩(wěn)步推進(jìn)。主要規(guī)劃目標(biāo)為：

實(shí)現(xiàn)有勞動能力和就業(yè)意愿的“零就業(yè)”家庭至少有1人就業(yè)對有重大疾病、重大殘疾、精神病重癥患者和年老喪失勞動力的低收入家庭要“應(yīng)保盡?！薄３青l(xiāng)“五?！睂ο蠹泄B(yǎng)率達(dá)到95%以上，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)民人均收入的60%。提高低保標(biāo)準(zhǔn)，使我地低保標(biāo)準(zhǔn)與我地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。到2012年，符合最低生活保障條件的城鄉(xiāng)低收入家庭全面納入最低生活保障，醫(yī)療、教育、危房改造救助全面覆蓋，其中住房困難的城鎮(zhèn)低收入家庭基本住上廉租住房或買上經(jīng)濟(jì)適用住房農(nóng)村家庭人均收入3000元以下的低收入農(nóng)戶（“低?！鞭r(nóng)戶除外）100%達(dá)到家庭人均收入超過4500元，城鎮(zhèn)低收入家庭（“低?！奔彝コ猓?0%以上家庭人均可支配收入超過20*年當(dāng)?shù)亍暗捅！睒?biāo)準(zhǔn)的4倍，絕對貧困現(xiàn)象基本消除。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營造扶貧幫困的良好氛圍。首先是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任。區(qū)委區(qū)政府要把改善我區(qū)低收入群眾生活作為深化“暖促”工程、推進(jìn)社會主義新農(nóng)漁村建設(shè)的一大主要任務(wù)和執(zhí)政為民、解決民生的一項重要職責(zé)，區(qū)鄉(xiāng)兩級要成立低收入群體奔小康領(lǐng)導(dǎo)小組，具體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查相關(guān)工作，確保各項政策的落實(shí)和任務(wù)目標(biāo)的完成。要將改善我區(qū)低收入群眾生活工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推進(jìn)社會主義新農(nóng)漁村建設(shè)、改善民生和深化“暖促”工程的考核重要內(nèi)容，明確工作責(zé)任，各項工作任務(wù)層層分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)責(zé)任部門，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。其次是要強(qiáng)化措施，形成幫扶低收入群體的強(qiáng)大合力。要深化區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部結(jié)對幫扶貧困戶機(jī)制，建立健全“一戶一策一干部”的結(jié)對幫扶工作新機(jī)制，機(jī)關(guān)干部在聯(lián)系幫扶一戶貧困戶，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)幫扶、部門駐社區(qū)（村）幫扶、黨員干部結(jié)對幫扶措施。積極引導(dǎo)和動員全社會各方面力量，開展各種形式的送溫暖、獻(xiàn)愛心活動，努力營造人人關(guān)心和幫助農(nóng)村低收入群眾的良好社會氛圍。最后是要積極引導(dǎo)，樹立低收入群體脫貧致富的信心。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，大力弘揚(yáng)社會主義新風(fēng)尚，積極開展和諧家庭、文明社區(qū)等創(chuàng)建活動，引導(dǎo)貧困城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，革除陳規(guī)陋習(xí)，提倡科學(xué)健康的生活方式，樹立正確的人生觀、價值觀和社會救助觀，特別是要鼓勵困難群眾自強(qiáng)、自立、戰(zhàn)勝困難。

（三）完善城鄉(xiāng)低收入群體的社會保障體系。要積極探索建立并加快完善符合我區(qū)城鄉(xiāng)低收入群體實(shí)際的社會保障體系，一是切實(shí)提高低收入群體的參保意識；把社會保險與社會救濟(jì)幫扶工作統(tǒng)一起來，鼓勵每一位農(nóng)漁民參加社會保險。二是進(jìn)一步完善低收入群體的社會救濟(jì)體系。對因病、因殘喪失勞動能力和弱智、低能的貧困群眾建立長效、穩(wěn)定、系統(tǒng)的分層分類救助機(jī)制，確保解決其溫飽問題。對于遭受疾病或自然災(zāi)害而生活困難的農(nóng)漁村低收入群眾，政府和社會各界要通過各種途徑，及時給予救助，幫助他們度過難關(guān)。對貧困失學(xué)兒童和貧困大學(xué)生，要廣泛動員社會力量捐資助學(xué)，保證貧困子女讀得起書，上得起學(xué)。三是全面構(gòu)建貧困群眾社會保障體系。重點(diǎn)鞏固提高失地農(nóng)民生活保障，“五保戶”集中供養(yǎng)、低收入群體養(yǎng)老、醫(yī)療救助、農(nóng)漁村住房保險等社會保障工作成效，使農(nóng)漁民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。四是進(jìn)一步完善新型農(nóng)漁村合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)漁村低收入群眾的參與率，著力解決農(nóng)漁村看病難、看病貴問題，讓貧困農(nóng)民切實(shí)享受這項政策的好處，減少因病致貧現(xiàn)象的發(fā)生。五是逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)，使我地低保標(biāo)準(zhǔn)與我地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，確保低收入群眾基本生活。六是要使低收入家庭有房住，解決住房困難，加大經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)和農(nóng)漁村困難群眾危房改造力度，對象由低保戶擴(kuò)大到低保邊緣戶，并切實(shí)把好資格確認(rèn)關(guān)。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范社會救助管理。要建立和完善政府監(jiān)督和社區(qū)群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督管理機(jī)制，由區(qū)政府辦、農(nóng)辦、監(jiān)察、審計、財政、民政等單位組成，成立社會救助工作監(jiān)督小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）也應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依法對社會救助工作進(jìn)行行政和社會監(jiān)督，推動社會救助工作規(guī)范、健康發(fā)展。各類救助信息通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計、由民政部門匯總并向社會公布，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化管理。具體實(shí)行“四統(tǒng)一”辦法：一是統(tǒng)一對象。低收入群體對象范圍，應(yīng)劃分為低保對象和低保邊緣戶，并采取不同的救助辦法。低保對象的標(biāo)準(zhǔn)是城鎮(zhèn)家庭年人均純收入低于3360元（月收入低于280元），農(nóng)漁村家庭人均純收入低于2040元（月收入低于170元），家庭人均年收入在本地低保標(biāo)準(zhǔn)100%至120%內(nèi)為低保邊緣戶，這兩類群體均作為低收入，并隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和物價變動等因素進(jìn)行調(diào)整。二是統(tǒng)一建檔。以城鄉(xiāng)社區(qū)（村）為單位，建立低收入群體檔案和幫扶建檔立卡管理系統(tǒng)電子數(shù)據(jù)庫，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助管理服務(wù)站提供社會救助對象的基本資料信息，根據(jù)困難群眾的實(shí)際困難實(shí)施救助。三是統(tǒng)一實(shí)施。為預(yù)防社會救助對象救助不均衡情況，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助管理服務(wù)站統(tǒng)一組織實(shí)施，并向施救單位反饋有關(guān)救助信息。四是統(tǒng)一程序。低收入群體的社會救助要實(shí)行家庭申請、社區(qū)（村）評議核實(shí)和公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審查和區(qū)核準(zhǔn)的工作程序，特別是要科學(xué)合理核定被列入低收入家庭的經(jīng)濟(jì)收入狀況，接受社會的監(jiān)督，使社會救助工作成為“陽光工程”，并按照有進(jìn)有出、動態(tài)管理的要求，實(shí)行動態(tài)監(jiān)測管理，及時調(diào)整對象。

（五）健全城鄉(xiāng)低收入群體幫扶的長效機(jī)制。要增加公共財政投入，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政繼續(xù)向改善低收入群體生活傾斜，各級財政扶貧資金投入每年增長不低于20%（省里要求）。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)統(tǒng)一建立改善低收入群體生活的社會救助基金，對救助資金實(shí)行統(tǒng)一專戶管理；要積極引導(dǎo)和動員全社會各方面力量，開展各種形式的送溫暖、獻(xiàn)愛心活動，并接受企業(yè)、社會各界和個人的捐贈。要加大扶持發(fā)展農(nóng)漁村社區(qū)（村）集體經(jīng)濟(jì)的力度，增強(qiáng)社區(qū)（村）集體經(jīng)濟(jì)“造血功能”，提高社區(qū)（村）開展“自我教育、自我服務(wù)、自我管理”的能力，形成“政府主導(dǎo)、低收入群眾為主體、部門配合、社會廣泛參與”的合力幫扶格局。一是加大培訓(xùn)就業(yè)扶持力度。對于有勞動能力的低收入人員，引導(dǎo)其參加緊缺職業(yè)（工種）培訓(xùn)就業(yè)，對取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的，給予一次性數(shù)額的培訓(xùn)補(bǔ)貼，已享受其他職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的，可重復(fù)享受一次緊缺職業(yè)（工種）的培訓(xùn)補(bǔ)貼。二是開發(fā)公益性崗位。特別是要積極為城鄉(xiāng)低收入群眾提供保安、保潔工和服務(wù)員等低技能崗位；對提供公益性就業(yè)崗位、同低收入群眾簽訂一年以上合同的勞動用工單位，各級財政應(yīng)按實(shí)際招錄人數(shù)給予用工單位一定的崗位補(bǔ)貼。三是項目貸款貼息補(bǔ)助。對有勞動能力、有發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)、來料加工、“農(nóng)家樂”和其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)意向的低收入群眾，要給予一定的項目專項資金直接補(bǔ)助。鼓勵低收入家庭發(fā)展種植、養(yǎng)殖或發(fā)展家庭小工業(yè)、進(jìn)入服務(wù)業(yè)。四是鼓勵就業(yè)帶頭人吸納低收入人員就業(yè)。要積極引導(dǎo)農(nóng)漁業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)漁業(yè)專業(yè)合作社發(fā)揮帶動與輻射作用，與低收入家庭結(jié)成緊密的利益共同體，對吸納低收入人員多的民營企業(yè)、農(nóng)漁業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)漁業(yè)專業(yè)合作社應(yīng)在稅收減免、財政扶持等方面給與優(yōu)惠的支持。五是建立健全農(nóng)漁村信用擔(dān)保體系。要充分發(fā)揮農(nóng)信擔(dān)保公司的作用，為農(nóng)漁村低收入群眾創(chuàng)業(yè)貸款提供方便。