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最近，我們到全省新民居建設示范村——*市李莊村進行了調研。他們被確定為示范村后，政府積極引導，廣泛發(fā)動，農民自愿出資，主動參加，拆遷清理墳頭和舊房、修改完善設計圖紙，選擇新型節(jié)能材料，示范村建設順利推進。5月4日施工隊進場施工，按計劃到7月底，集中聯(lián)片的60套樣板房全部竣工，過去的“空心村”變成新民居示范村。我們感到，*市積極推進新民居示范村建設已經(jīng)取得初步成效，他們的做法對全省新民居建設具有重要借鑒意義。

一、*市推進李莊示范村建設的主要做法

*市委認為，推進新民居建設是新農村建設的重要抓手，是廣大農民盼望已久的美好愿景。對此，他們召開專題會議研究具體措施，成立領導小組推進新民居建設，加大領導力度督辦示范村工程。

1、深入調研，反復比選，把“四有”作為選址定村的標準。*市把選址作為推進示范村建設的首要任務，組織精干力量進村入戶，調查研究，對全市615個村進行摸底，反復對比，多方論證，最終確定米各莊鎮(zhèn)李莊村為新民居示范村。李莊村距離米各莊鎮(zhèn)1．5公里，共有1712人，467戶，占地面積2．27平方公里，其中村莊建房區(qū)面積0．82平方公里。選擇李莊村作為示范村，是因為這個村具備“四有”標準：一是有過硬班子。全村30名黨員，黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力比較強。黨支部書記馬增社是河北奧豐工貿有限公司的總經(jīng)理，也是帶領群眾共同致富的主心骨和領頭雁，多次捐資建設村內公共設施和公益事業(yè)，是一個想干事、會干事、干成事、能共事、不出事的村干部。二是有經(jīng)濟實力。經(jīng)過多年的培育發(fā)展，汽車配件和保溫材料成了李莊村的特色產(chǎn)業(yè)，全村93％的家庭經(jīng)營工商業(yè)，其中投資1000萬元以上的企業(yè)就有11家。20*年全村農民人均純收入7000元。三是有集中聯(lián)片的空地。由于村民比較富裕，投資建房的欲望比較強，有的到城市買樓房，有的到村邊建新房，而村莊中心存留了大量的破舊民宅，這些民房大都無人居住，與此相鄰還有一片墳地，是一個典型的“空心村”。建設新民居示范村可以和“空心村”改造很好地結合起來。四是有科學長遠的規(guī)劃。2005年，村投資10萬元，聘請有資質的專業(yè)機構編制了村莊建設規(guī)劃。2005年被*市評為文明生態(tài)村。幾年來，村里嚴格按照規(guī)劃建設新民房和公共設施，新民居示范村建設正好與村莊第一期規(guī)劃相銜接。

2、因勢利導，算賬比較，把“節(jié)地、節(jié)能、抗震”的規(guī)劃圖變?yōu)槭┕D。新民居一次性投入較高，每戶主體造價13萬元，比自建房增加3到5萬元成本，因此，有的農民對新民居不夠認同。對此，他們著眼于農民的切身利益，和農民算了“四筆賬”。一是算全局賬——節(jié)地。按李莊村現(xiàn)在規(guī)劃的樣板房計算，單體占地189平方米，加上街道、中心綠地，單體平均占地O．55畝。全村467戶需占地256．8畝，最多不過300畝，而目前，李莊村占地1009畝，村莊三期建設規(guī)劃全部實現(xiàn)后，可節(jié)省土地709畝。節(jié)省的土地，按規(guī)劃用于建設公園、公共設施和村莊綠化，可以大大提高農民的生活品質。二是算長遠賬——省錢。農村現(xiàn)有民房一般居住周期為20至30年，每代人都要翻建一次。而樣板房建設采用CL建筑體系、中空玻璃、地板采暖、沼氣池、太陽能等新型節(jié)能材料，居住周期至少100年，無需重復建設。從長遠看，農民的生活實現(xiàn)了綠色環(huán)保節(jié)能，生活質量得到空前提高，既經(jīng)濟又實用。三是算眼前賬——省心。政府為村民有計劃、有組織地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一監(jiān)理，保質保量，居住放心。而村民自己建造新房，需要一年時間，既費盡精力，又耽誤生產(chǎn)經(jīng)營。四是算安全賬——放心。新民居使用新材料、新技術、新能源，提高了房屋抗震標準。房屋外墻和坡頂使用CL體系，取代了傳統(tǒng)的粘土磚瓦，比農民自建房至少提高2—3個抗震等級，能防御7至8級地震。通過算賬比較，村民對新民居的認可程度大大提高，參與熱情更加高漲。不少村民高興地說，“新民居就是新生活，一次性投入，幾代人受益?！痹S多沒有參加一期工程的村民，急著找村干部參加二期樣板房建設工程，日前，二期工程巳列入議事日程。

3、開門設計，集中民智，把農民最滿意的戶型方案挑選出來、設計出來。為推動農村新民居建設的健康發(fā)展，省直有關部門下發(fā)了《燕趙新民居》圖集，收錄了100套新民居戶型設計方案。為讓村民挑出最滿意的戶型，隹上最舒適的房子，設計方案須得到最大多數(shù)村民的認同。他們抓了三個關鍵環(huán)節(jié)。一是為村民講解圖集。對于大多數(shù)沒有專業(yè)知識的村民，看圖集好似看“天書”。對此，市建設局的專業(yè)技術干部一邊展示效果圖，一邊用通俗易懂的語言解釋每一套方案的設計理念、居室結構和實用性能。他們?yōu)榇迕癞敗胺g”，不厭其煩地釋疑解惑。農民在與專家的真誠互動中，接受了科學的住宅設計理念。二是讓村民選定方案。在專業(yè)技術人員詳細講解的基礎上，利用“排除法”進行初選。根據(jù)大多數(shù)村民的意愿，從100套方案中初選了9套戶型方案。之后，他們又組織60戶村民詳細對比9套方案，通過投票，選定了其中兩套戶型作為示范村的戶型設計方案。三是按村民意愿修改。聘請省規(guī)劃設計研究院的專家，按村民意見對這兩套戶型方案進行了局部修改。增添了車庫，滿足了車主的愿望；一樓增添了土炕，滿足了北方人愛睡熱炕頭的習慣?？紤]村民的經(jīng)濟承受能力，在建筑材料上，提供了CL建筑體系、砼砌塊保溫處理兩種設計方案，供村民選擇。同時，他們根據(jù)村民的反映，把原來的墳地規(guī)劃成了中心花園綠地。經(jīng)過廣泛征求村民意見，幾經(jīng)專家修改，示范區(qū)內的樣板房布局為聯(lián)排獨院式，統(tǒng)一供水電暖，達到了設計規(guī)范、布局合理、功能齊全、特點突出的要求，滿足了不同層次村民的需要。由于在設計過程中充分采納了村民的意見，充分尊重了農民的生活習慣，方案得到了村民的普遍贊譽，為順利開工奠定了堅實的基礎。

4、出實招，用良策，把拆遷可能引發(fā)的矛盾化解在萌芽。拆房難，遷墳更難，要做到和諧拆遷更是難上加難。對此，他們動真情、出實招、用良策，破解了拆遷難題。一是針對遷墳問題，建設全村公墓。由于風俗傳統(tǒng)，李莊村中央存有400多個墳頭，其中，樣板房規(guī)劃區(qū)內就有300多個，這些墳頭分屬村中的幾個大姓家族。為了節(jié)約耕地、保證工期，黨支部研究決定，將村外一塊80畝的荒灘地作為村公墓，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一遷墳；規(guī)定三代以上的祖輩不再保留墳頭；為每個墳主提供一個遷墳用的簡易木箱。得知這一消息后，村民們議論紛紛，有的認為建新民居跟自己沒關系不愿遷，有的認為遷祖墳會壞風水不能遷，還有的認為要自選墳地、自選“吉日”不能說遷就遷。對此，村干部分頭行動，千方百計做通了村里幾名德高望重的老人的工作，取得了幾位族長的支持，由各族長做本家族的工作。同時，黨支部書記馬增社第一個將祖墳遷到公墓，在他的感召下全村黨員先后將自家祖墳遷進了公墓。為了防止個別村民聽信風水先生的“吉言”，延誤工期，馬增社又找到當?shù)刂娘L水先生，對他動之以情、曉以利害，希望他能顧全大局，做正面工作。風水先生被馬書記的真情所動，當即表示全力配合。按當?shù)仫L俗，許多村民在遷墳時都要請這位風水先生算一算黃道吉日，風水先生都把時間選在了預定的時間之內，保證了拆遷工期。二是針對拆房問題，簽訂拆遷補償協(xié)議。新民居規(guī)劃區(qū)內有70戶舊房需要拆遷，而回遷只有60戶。對此，村“兩委”研究決定，房主自行拆除舊房，村里以每平方米25元的價格回購地皮；鼓勵和引導村民進行房屋調換或差價補償。經(jīng)過村干部反復協(xié)調和民間協(xié)商，不能回遷戶與回遷戶簽訂了房屋置換或補償協(xié)議；村委會與拆遷戶逐一簽訂了拆遷協(xié)議。由于措施得力，工作到位，僅用15天時間，就拆遷了規(guī)劃區(qū)內的300多間房屋、300多個墳頭，清理平整27588平方米土地，沒有出現(xiàn)一起矛盾糾紛。4月16日李莊村如期舉行了新民居示范村建設開工奠基儀式。

二、對推進新民居建設的思考與建議

第一，要把政府推動擺在更加突出的位置。通過李莊村的實踐我們感到，一方面，廣大農村已經(jīng)具備了新民居建設的基礎和條件，富裕起來的農民對改善居住環(huán)境、提高生活質量有著強烈

的愿望，只要我們因勢利導，順勢而為，就能夠把廣大農民群眾組織到新民居建設上來，就能夠用新民居建設這個抓手進一步推動新農村建設。另一方面，建設新民居的新材料、新能源、新技

術，對于傳統(tǒng)的農村住房建設又是一場革命，受傳統(tǒng)觀念和生活習慣的束縛，新生事物在初始階段往往不被農民群眾認知，各級黨委、政府加大推動力度就顯得尤為重要、尤為迫切。各地各部

門要充分認識推進新民居建設的重要性和必要性，進一步解放思想，更新觀念，消除模糊認識，加大推動力度。要克服等待觀望思想，早謀劃、早啟動、讓農民早受益；要克服要政策、要資金的思想，積極主動、以我為主地加以推進；要克服畏難情緒，和農民群眾掰著指頭算一算賬，與傳統(tǒng)民房反復比較，把新民居節(jié)地、節(jié)能、抗震的好處講清楚，提高他們對新民居的認知程度，增強參加新民居建設的自覺性。要切實加強對示范村示范戶的幫助指導，積極協(xié)調解決示范單位進程中出現(xiàn)的問題。要及時總結示范村示范戶的好做法，邊建設、邊示范，邊推廣，推動面上整

體工作的開展。

第二，要把尊重農民意愿滲透到新民居建設的各個環(huán)節(jié)。李莊村的實踐說明，要把新民居建設這件好事辦好，就必須充分尊重農民的意愿。必須強調，農民是新民居的主人，是新民居建設的主體。選擇示范村、示范戶時，要充分考慮農民的經(jīng)濟承受能力，讓富裕起來的村作示范村，讓富裕起來的戶作示范戶。具備整體推進條件的村，就集中聯(lián)片建設新民居；暫不具備條件的村，就在規(guī)劃區(qū)內以戶為單位建設樣板房。拆遷過程中，要廣泛征求群眾意見，切實維護好大多數(shù)群眾的利益，做到文明拆遷、和諧拆遷。選擇戶型方案時，既要體現(xiàn)城市現(xiàn)代生活理念，又要考慮當?shù)剞r民的生活習慣。

第三，要把有關資金向示范村示范戶傾斜。我們在*市調研時，干部群眾反映，受諸多不確定性因素的影響，推高了樣板房建設成本。一方面，為充分發(fā)揮示范作用，按照規(guī)定標準，樣板房要使用CL建筑體系、中空玻璃、地板采暖、沼氣池、太陽能等，提高了一次性建設成本。一方面，原材料漲價，工時費提高，僅鋼材價格就由去年的3600元／噸上漲至5650元／噸，工時費也由去年的50元上漲至80元。由于建設成本大幅增加，造成部分農戶經(jīng)濟壓力較大。建議省發(fā)改委、省建設廳、省科技廳等有關部門盡快研究支持新民居建設的具體政策措施，把有關資金向示范村、示范戶傾斜，使示范村、示范戶按規(guī)定標準建設新民居，切實發(fā)揮示范作用，引領全省新民居建設。

第四，要把編制村莊規(guī)劃作為推進新民居建設的龍頭。有一個科學長遠的村莊建設規(guī)劃，是李莊村被篩選為新民居建設示范村的重要條件，也是順利推進新民居建設的重要基礎。據(jù)調查，目前全省5萬個行政村中，大部分沒有村莊建設規(guī)劃，這已經(jīng)成為制約推進新民居建設的重大障礙。要把科學規(guī)劃放在新民居建設的首位，按照方便農民、提升農村、發(fā)展農村產(chǎn)業(yè)的要求，因地制宜，科學合理規(guī)劃農民居住區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。各級政府要盡快安排資金支持村莊規(guī)劃的編制和修訂。建設、規(guī)劃等有關部門要加強對村莊規(guī)劃工作的幫助和指導，為推進新民居建設奠定基

礎。

第五，要把落實抗震標準作為新民居建設的重要內容。我們在調研中強烈地感受到，經(jīng)歷了這次汶川大地震的災難，農民的防震減災意識明顯增強，對民房的抗震性能提出了更高的要求，目前，“我們的房子能抗幾級地震”成為許多村民熱議的話題。據(jù)調查，我省各地抗震設防的標準普遍為7至8級。我省絕大部分農村民房是磚混或土混結構，還遠遠達不到規(guī)定的抗震設防標準。為了能使新民居起到應有的防震減災效果，新民居的抗震設防能力必須達到當?shù)乜拐鹪O防的要求。建議在推進新民居建設過程中，建設、規(guī)劃等部門要嚴格執(zhí)行當?shù)乜拐鹪O防標準，制定措施，嚴格把關，精心設計，加強檢查驗收，切實把新民居建成“最牛民房”。