導(dǎo)語：基層編制監(jiān)督調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，**縣根據(jù)上級有關(guān)機構(gòu)編制管理的政策紀律精神，結(jié)合本地實際，積極探索加強機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的有效途徑，較好地維護了全縣機構(gòu)編制的大局穩(wěn)定。與此同時，我們就當前基層機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作面臨的一些實際問題進行了分析和思考。

一、我縣機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的基本情況

近年來，我縣嚴格貫徹執(zhí)行上級有關(guān)機構(gòu)編制政策紀律，有針對性地開展機構(gòu)編制方面的專題調(diào)研和督促檢查活動，不斷提高了全縣機構(gòu)編制管理水平。一是堅持凍結(jié)機構(gòu)編制，嚴格控制機構(gòu)編制增長。除有上級黨委、政府和機構(gòu)編制部門明文規(guī)定的機構(gòu)編制事項外，我縣沒有審批辦理過任何增設(shè)機構(gòu)、機構(gòu)升格的事項。對個別要求增加編制的事項，堅持在原來核定的編制總額內(nèi)予以調(diào)劑，沒有新增加由財政負擔的編制。二是嚴格控制行政事業(yè)機構(gòu)人員增長。堅持按照編內(nèi)運行的原則從嚴控制行政事業(yè)單位進人。20**年以來，除個別有余編單位采取公開招考、公開選調(diào)進人和政策性安置人員安置以及教育系統(tǒng)引進本科生外，縣委編委會議沒有研究審批過其他形式的人員異動和人員安置。據(jù)統(tǒng)計，到20**年5月底止，全縣共有行政事業(yè)機構(gòu)554個，其中行政機構(gòu)116個、事業(yè)機構(gòu)438個，核定編制共7530名，實有人員8652人（包括13個未核定編制的企業(yè)化管理事業(yè)單位，總?cè)藬?shù)961人），其中全縣行政事業(yè)單位實有總?cè)藬?shù)已經(jīng)連續(xù)4年表現(xiàn)為下降趨勢。

二、基層機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作面臨的一些實際問題通過幾年的實踐，我們深刻地體會到，基層開展機構(gòu)編制監(jiān)督檢查面臨一些難以處理的實際問題。

一是行政編制偏少導(dǎo)致部分機關(guān)存在政事不分、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)人員混崗。經(jīng)過多次機構(gòu)改革，而且每次機構(gòu)改革都精簡行政編制，使縣鄉(xiāng)兩級行政編制數(shù)量偏少，部分機關(guān)單位的編制不能滿足實際工作需要，導(dǎo)致部分機關(guān)出現(xiàn)政事不分和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)人員混崗的問題。由于行政編制數(shù)量太少，我縣近年來有16個單位先后多次要求增加編制，在按現(xiàn)行政策紀律無法增編的情況下，部分縣直行政機關(guān)為了維持工作正常運轉(zhuǎn)，不得不統(tǒng)一調(diào)配所管理二級事業(yè)單位的人、財、物、事，出現(xiàn)部分機關(guān)與事業(yè)單位政事不分、二級事業(yè)單位財務(wù)不獨立的現(xiàn)象；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)平均14-15名的行政編制數(shù)，根本滿足不了繁重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作需要。對長期困擾我縣大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)干部職工在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)混崗的問題，盡管20**年我縣下大力氣分流了674人，但是為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實際需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)仍然有321名回聘人員（20**年我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事制度改革對允許暫時留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)混崗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)干部職工的特定稱謂），這些人大多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作多年、又是當前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的骨干力量。如果按照編制人事工作的政策規(guī)定將他們?nèi)壳逋?，面對當前維護穩(wěn)定、計生、財稅等繁重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均14-15名人員編制的力量實在無法維持工作正常運轉(zhuǎn)?？紤]到我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在混崗人員的實際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)連續(xù)8年沒有新進一般工作人員。盡管我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)還有余編，只是每年在編內(nèi)適當解決部分科級領(lǐng)導(dǎo)干部列編，但按照上級機構(gòu)編制管理五年內(nèi)編制只減不增、人員只出不進的要求，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)將出現(xiàn)無人做事的問題。據(jù)統(tǒng)計，20**年機構(gòu)改革后，我縣縣本級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政編制數(shù)分別是365名和280名，比改革前分別精簡113名和70名；納入改革范圍的111個全額事業(yè)單位精簡事業(yè)編制137名。目前，我縣縣本級99個行政單位中，編制數(shù)不足10名的單位有61個、占總數(shù)的61.6%，編制數(shù)在5名和5名以下的單位有46個、占總數(shù)的46.5%；17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)行政編制數(shù)最多的是20名，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的行政編制數(shù)為14-15名。

二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位功能不健全改革后導(dǎo)致管理不到位的問題比較突出。20**年機構(gòu)改革前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位除企業(yè)辦由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理外，其他站所都以縣管為主，運轉(zhuǎn)比較正常。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，一些原來由縣管為主的事業(yè)單位的人、財、物、事四權(quán)統(tǒng)一下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)尤其是原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)五站處于幾不管的狀況。分析其原因，主要是這類鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)本身功能不健全，人員經(jīng)費是差額撥款，一年的工資由縣鄉(xiāng)各負擔1000元，缺乏基本生活保障，大多數(shù)人實際在自謀職業(yè)。改革前這類事業(yè)單位還有縣主管局負責人事、勞資和一定的工作安排，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少具體管理。而20**年機構(gòu)改革把權(quán)限交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考慮到接手管理要負責彌補經(jīng)費不足，怕增加經(jīng)費負擔，不愿意管，對有關(guān)工作則自行安排人員負責。由于改革時已經(jīng)明確將這類事業(yè)單位的管理權(quán)限下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部分原縣主管局想繼續(xù)管起來又不好再管。針對這種情況，我縣部分原縣主管局已經(jīng)向我們提出了收編管理的意見，以便由縣主管局統(tǒng)籌安排工作。

三是部分機構(gòu)編制審批與事業(yè)單位設(shè)立登記之間存在矛盾。根據(jù)《〈**省事業(yè)單位登記管理辦法（試行）〉實施細則》的有關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位法人登記必須的條件之一是要有至少3人的從業(yè)人員，這就要求新設(shè)置的事業(yè)機構(gòu)核定編制數(shù)不能少于3名。但縣委編委會在研究審批上級有明文規(guī)定必須新設(shè)置事業(yè)機構(gòu)事項時，核定人員編制往往要從實際工作需要和盡量減少財政負擔的原則進行考慮，造成部分新設(shè)置事業(yè)機構(gòu)的編制數(shù)不足3名，不具備事業(yè)單位法人設(shè)立登記的起碼條件。如2004年我縣按市里統(tǒng)一要求設(shè)置的多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)站的編制數(shù)為1-2名。

四是政策性安置與機構(gòu)編制管理政策之間的矛盾比較突出。在受到不準超編進人紀律的約束和安置渠道越來越少的限制下，基層黨委政府必須要負責每年回到地方的政策性安置軍轉(zhuǎn)干部和復(fù)退軍人的安置工作，安置的主要渠道落在了地方少數(shù)事業(yè)單位，又不能全面完成安置工作任務(wù)，而這類事業(yè)單位對年年安置甚至超編也安置軍轉(zhuǎn)干部和復(fù)退軍人的做法意見很大，同時也給基層機構(gòu)編制工作帶來了很大的壓力。據(jù)統(tǒng)計，我縣2004年-20**年的政策性安置復(fù)退軍人有75人，已經(jīng)安置69人，其中安置到企業(yè)的21人、自愿買斷放棄安置的4人、安置到非全額撥款事業(yè)單位的41人，已經(jīng)安置但對安置不滿意不愿意上班的有2人。

五是各方面的干擾讓基層機構(gòu)編制部門左右為難。主要是兩個方面的干擾：一個是來自上級有關(guān)部門的干擾。盡管中央、省、市有明確的紀律要求，除機構(gòu)編制部門外，任何部門不得以任何理由干預(yù)下級有關(guān)設(shè)機構(gòu)、定編制、核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的事項，但由于上級有關(guān)部門確實掌握給錢給物、評先評優(yōu)、工作考核等權(quán)限，這些部門在涉及有關(guān)機構(gòu)編制事項時，往往直接向縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)打招呼，使縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)和機構(gòu)編制部門很為難。如在20**年政府機構(gòu)改革中，我縣某原事業(yè)機構(gòu)改為政府工作部門，在20**年改革時行政編制已經(jīng)分配到各單位和這次改革上級又沒有下達行政編制的情況下，該單位以機構(gòu)性質(zhì)是政府工作部門為理由，反復(fù)多次找市有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)向縣里打招呼，要求分配該單位行政編制。另一個是來自縣內(nèi)的干擾。機構(gòu)編制部門作為縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下的工作部門，面對少數(shù)縣領(lǐng)導(dǎo)就某方面機構(gòu)編制事項打招呼、批條子、提要求的情況，盡管我們能堅持按編委會集體研究的意見執(zhí)行，頂住了不合實際和違反機構(gòu)編制政策紀律的不合理要求，但矛盾的焦點卻集中落在了編制部門，顯得機構(gòu)編制部門盡做了一些得罪人的工作，很多時候讓我們左右為難。

三、加強基層機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的幾點建議

針對當前基層機構(gòu)編制工作的實際，我們認為很有必要采取有效措施切實解決基層機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作面臨的實際問題。一是建議向上級反映縣鄉(xiāng)人員編制與實際工作需要的矛盾，在可能的情況下，請求上級適當增加基層行政編制。二是建議積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位機構(gòu)改革。一方面，要大力整合一批人員編制不足3名的事業(yè)機構(gòu)。考慮到目前基層一些人員編制不足3名的事業(yè)單位設(shè)置大多有上級的相關(guān)政策依據(jù)，建議采取由縣（市、區(qū)）提出方案、市委編辦審批的辦法，切實整合一批人員編制不足3名的事業(yè)機構(gòu)。另一方面，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位管理體制進行改革，不搞一刀切，建議由地方根據(jù)實際確定部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)管理權(quán)限的主體。三是建議改革城鎮(zhèn)退役士兵安置辦法，逐步實行與高校畢業(yè)生同等的雙向選擇、自主擇業(yè)的就業(yè)安置模式。