導(dǎo)語(yǔ)：編制實(shí)名制調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

編制實(shí)名制，是指將編制管理和人員管理緊密結(jié)合，嚴(yán)格按照核定的編制數(shù)額，設(shè)置崗位，配備相應(yīng)的工作人員，實(shí)行定編到人，并將編制數(shù)額、設(shè)置崗位和配備人員名單向社會(huì)公示的一種管理制度。根據(jù)上級(jí)要在機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行編制實(shí)名制的精神，蘇仙區(qū)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了落實(shí)編制實(shí)名制的具體措施，逐步建立了規(guī)范的機(jī)構(gòu)編制和人員管理模式，強(qiáng)化了對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理和人員選配工作的社會(huì)監(jiān)督。

一、未實(shí)行編制實(shí)名制存在的主要問(wèn)題

1、編制概念模糊。一是認(rèn)為人員即編制，有多少人就有多少編制，把人員與編制完全等同起來(lái)；二是把行政編制和事業(yè)編制混淆，把全額編制、差額編制、自籌編制混淆，對(duì)編制性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清。由于上述種種原因，造成編制意識(shí)不強(qiáng)，管理不規(guī)范，使用不嚴(yán)格。

2、超編現(xiàn)象不同程度存在。由于只管編制、不管人頭，重審批、輕監(jiān)管等原因，使一些政策性安置人員不能及時(shí)納入編內(nèi)管理，從而造成部分單位存在超編人員。

3、混編混崗現(xiàn)象嚴(yán)重。編制概念的模糊及人崗相適的需要，造成部分單位用人隨意調(diào)整，機(jī)關(guān)事業(yè)人員混用，編制、崗位與人員錯(cuò)位。

4、自請(qǐng)人員比較隨意。鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于階段性的中心工作和后勤服務(wù)的需要，存在隨意自聘人員或請(qǐng)臨時(shí)人員現(xiàn)象。

5、吃“空餉”現(xiàn)象難以控制。由于編制不到人頭，監(jiān)管措施不嚴(yán)，有些單位存在一些長(zhǎng)期曠工或無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸，虛報(bào)、多領(lǐng)、冒領(lǐng)工資津補(bǔ)貼等吃“空餉”現(xiàn)象。

二、實(shí)行編制實(shí)名制管理的有效措施及步驟

實(shí)行編制實(shí)名制是機(jī)構(gòu)編制管理的一種新的嘗試，它既是管編與管人的有效結(jié)合點(diǎn)，又是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理的有力突破口，它的實(shí)行，有利于形成機(jī)構(gòu)編制、人員、財(cái)政預(yù)算相互配套相互約束的機(jī)制，有利于從源頭上控制財(cái)政供養(yǎng)人員的增長(zhǎng)，有利于加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，從而充分尊重和落實(shí)群眾對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理工作的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。蘇仙區(qū)為落實(shí)編制實(shí)名制，做了大量而有成效的工作，采取了一系列有效的措施：

1、編制落實(shí)到人。

通過(guò)機(jī)構(gòu)編制、組織人事、財(cái)政等部門(mén)相互配合，組織專(zhuān)人對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編在職人員進(jìn)行了徹底清理和核對(duì)，保證機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的在編人員、組織人事部門(mén)的在職人員、財(cái)政部門(mén)的人員經(jīng)費(fèi)核撥情況“三相符”，為編制實(shí)名制管理的順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

2、實(shí)名建立“兩證”。

繼續(xù)完善《機(jī)構(gòu)編制管理證》（稱(chēng)為單位證）。《管理證》實(shí)行雙證管理，單位一本，編制部門(mén)一本，在《管理證》中規(guī)范完整地對(duì)在職人員及其所在崗位、占用編制類(lèi)別逐一登記，并形成完善的辦理程序，對(duì)領(lǐng)證、增人上編、減人下編、人員編制變更、辦理時(shí)間進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理人員編制。核發(fā)《個(gè)人編制證》（稱(chēng)為個(gè)人證）。在核對(duì)無(wú)誤的基礎(chǔ)上，實(shí)行“每人一證、編制到人，實(shí)名建制，證隨人走”的辦法，建立《個(gè)人編制證》，作為《管理證》的補(bǔ)充?！秱€(gè)人編制證》內(nèi)容主要包括：個(gè)人基本情況、職務(wù)變動(dòng)情況、工作變動(dòng)情況等。對(duì)《個(gè)人編制證》實(shí)行分類(lèi)管理，行政單位人員編制證為紅色，事業(yè)單位人員編制證為黑色，并區(qū)別財(cái)政全額撥款、差額撥款、經(jīng)費(fèi)自籌不同情況，分別加蓋“財(cái)政”、“差額”、“自費(fèi)”印章。

3、適時(shí)對(duì)外公示。

建立單位證和個(gè)人證工作完成后，在編制部門(mén)的監(jiān)督下，由所在單位進(jìn)行對(duì)外公示，接受群眾監(jiān)督。每逢機(jī)構(gòu)改革、競(jìng)爭(zhēng)上崗、人員變動(dòng)，各單位還要在人員到位后，再次進(jìn)行公示。與此同時(shí)，編制部門(mén)及時(shí)受理群眾舉報(bào)，處理信訪(fǎng)件。

4、健全管理制度。

完善“兩證”管理程序。制定了《機(jī)構(gòu)編制管理證》和《個(gè)人編制證》辦理程序，并以文件形式下發(fā)。在文件中規(guī)定：行政事業(yè)單位之間相互調(diào)動(dòng)的，由調(diào)入單位將“兩證”送編制部門(mén)審核蓋章，辦理納編、減編或換證手續(xù)；對(duì)退休人員，在各部門(mén)接到退休通知后，一周內(nèi)到編制部門(mén)核減在職人數(shù)；對(duì)調(diào)往企業(yè)和部門(mén)出區(qū)工作的，由所在單位將“兩證”送編辦予以核銷(xiāo)；對(duì)新招錄人員，在各種手續(xù)辦理完畢后，填寫(xiě)“兩證”，予以納編。健全相互配套約束機(jī)制。《管理證》由編制部門(mén)和所在單位或主管部門(mén)各存一份，出現(xiàn)人員異動(dòng)時(shí)，經(jīng)編制部門(mén)審核后同時(shí)調(diào)整，做到相互監(jiān)督。將“兩證”作為審核財(cái)政撥款、工資基金、審批工資計(jì)劃和調(diào)整工資等的重要依據(jù)。與此同時(shí)，以“兩證”為基礎(chǔ)，由編制部門(mén)會(huì)同組織人事、財(cái)政等部門(mén)建立機(jī)構(gòu)編制、人員經(jīng)費(fèi)和人員基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行資源共享，相互交流，做到了全區(qū)財(cái)政供養(yǎng)人員清楚準(zhǔn)確。編制實(shí)名制管理的實(shí)施，“兩證”的同時(shí)使用，促進(jìn)了機(jī)構(gòu)編制宏觀(guān)與微觀(guān)管理的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理的有效轉(zhuǎn)變，有利于強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理和群眾監(jiān)督，使機(jī)構(gòu)編制部門(mén)與組織、人事、財(cái)政等部門(mén)相互配套約束更加有效，防止了超編進(jìn)人、混編混崗、吃“空餉”和隨意調(diào)整人員編制等現(xiàn)象的發(fā)生，為實(shí)行“陽(yáng)光編制”奠定了良好的基礎(chǔ)。

三、實(shí)行編制實(shí)名制管理中出現(xiàn)的問(wèn)題及處理意見(jiàn)

1、超編人員處理的問(wèn)題。怎樣妥善處理超編人員，關(guān)系到編制實(shí)名制管理是否規(guī)范運(yùn)作。對(duì)因軍轉(zhuǎn)干部、隨調(diào)家屬安置、特殊人才交流及機(jī)構(gòu)改革等政策性因素造成人員超編的，以自然減員等方式解決人員超編問(wèn)題后，再對(duì)其確認(rèn)占用編制類(lèi)別的辦法處理；對(duì)其他超編和不符合規(guī)定配備的人員，進(jìn)行競(jìng)崗分流；對(duì)自聘人員和臨時(shí)人員進(jìn)行清退。這種穩(wěn)妥的管理方式確保了編制實(shí)名制管理工作的順利開(kāi)展。

2、實(shí)現(xiàn)人崗相適的問(wèn)題。實(shí)行編制實(shí)名制后，事業(yè)單位就有人認(rèn)為這個(gè)編制是終身制的。這就出現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，隨著形勢(shì)的發(fā)展，如果此人不再適應(yīng)這個(gè)崗位而又不能調(diào)走或退休的情況下，怎樣確保此項(xiàng)工作正常開(kāi)展？我們的建議是建立辭職辭退制度，對(duì)2年考核不合格的，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，做到人崗相適，人盡其才，形成有進(jìn)有出的良性循環(huán)機(jī)制，確保每項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。