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隨著農(nóng)村稅費改革的實施和新農(nóng)村建設(shè)進程的推進，村“兩委”的職能職責發(fā)生了極大地轉(zhuǎn)變，村干部已經(jīng)由過去的“催糧催款、刮宮引產(chǎn)”轉(zhuǎn)變到帶領(lǐng)廣大群眾致富奔小康上來。在中央倡導全國各地大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的今天，面對新形勢、新機遇、新挑戰(zhàn)，如何抓好以村黨組織為核心的村級換屆選舉工作，創(chuàng)新村級班子配備模式，加強村級班子建設(shè)，充分發(fā)揮和調(diào)動村干部的工作積極性，顯得尤為重要。我們從鎮(zhèn)組織、人事、宣傳、民政等部門抽了4名同志組成專題調(diào)研組，采取多種形式，對全鎮(zhèn)22個村和1個社區(qū)進行了為期1個多月（5月15日—6月18日）的調(diào)研，共召開座談會23次，發(fā)放問卷調(diào)查表197份，個別訪談469人（其中村常干60人，社長183人，黨員代表108人，離退休駐村老同志6人，離任村干部36人，群眾代表72人）。在廣泛調(diào)查走訪的基礎(chǔ)上，結(jié)合我鎮(zhèn)農(nóng)村基層實際，就新時期加強村級班子建設(shè)提出一些看法。

一、目前村級班子狀況及存在的問題

（一）基本情況

合什鎮(zhèn)位于宜賓縣最北端，轄22個行政村，1個社區(qū)，197個村民小組和3個居民小組，幅員面積93平方公里，總?cè)丝?3062人。

2004年村級班子換屆選舉時，每個村選舉產(chǎn)生了支部書記、主任、副主任各1名，支部委員5名，村委委員5名，全鎮(zhèn)選舉產(chǎn)生了村（居）支部書記23人、村（居）主任23人、村（居）副主任23人，共69人。截止今年6月，辭職外出1人，離職8人，現(xiàn)實有村干部60人。現(xiàn)任村干部中，大專及以上文化程度6人，占10%，高中文化程度17人，占28.3%，初中文化程度34人，占56.7%，小學及以下文化程度3人，占4.4%；60歲以上1人，占1.7%，50—59歲29人，占48.3%，40—49歲21人，占35%，40歲以下9人，占15%;男性46人，占76.7%，女性14人，占23.3%，黨員46人，占76.7%，非黨14人，占23.3%。

（二）存在問題

1、干部年齡偏大、文化程度偏低，創(chuàng)新意識差。我鎮(zhèn)現(xiàn)有村（社區(qū)）干部中，一部分年齡大、文化程度偏低的村干部，由于知識結(jié)構(gòu)、思想觀念、身體健康等方面因素的限制，工作中默守陳規(guī)，缺乏創(chuàng)新思維，思想、觀念還局限在計劃經(jīng)濟時代，在帶領(lǐng)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，富民增收奔小康中，找不到新路子、新方法，對群眾的發(fā)展要求視而不見，工作上無建樹、無成績，更無創(chuàng)新。

2、外出村干部逐年增加，班子不穩(wěn)定。我鎮(zhèn)2004年換屆選舉時，按職數(shù)要求配齊了村干部。但隨著外出務(wù)工潮襲卷廣大農(nóng)村，包括部分村干部在內(nèi)多數(shù)人都認為發(fā)展經(jīng)濟只有外出打工這一途徑。截止今年6月，我鎮(zhèn)在選舉出的村干部中已有9人辭職或離職外出務(wù)工，其中支部書記2人，村主任3人，村副主任4人。村級班子成員離開崗位后，因諸多原因，干部補充不到位，不及時，這些村幾乎都是支部書記缺后村主任或副主任代替支部書記工作，或者支部書記兼任村主任或副主任工作；組干部外出而又難以選出合適人選的，也是由村干部兼任。隨著村組干部外出人員增多，造成工作上積壓，推行困難，特別是有經(jīng)濟發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的村，在家村組干部更是不堪重負。

3、工作積極性不高，工作不在狀態(tài)，班子軟弱渙散。隨著市場經(jīng)濟不斷成熟，人民群眾的生活水平不斷提高，農(nóng)村百姓收入不斷增加，特別是外出打工潮的掀起，不少的村社干部著眼于眼前的經(jīng)濟效益，村干部中一邊掛職任村干部一邊做生意的為數(shù)不少，有的村干部干脆辭職或離職經(jīng)商，至于政策、會議精神是否傳達貫徹到位，工作是否開展得好，應(yīng)該怎樣結(jié)合本村實際創(chuàng)造性的開展工作就往往不管不顧。因工作上的不投入，甚至有個別村出現(xiàn)班子不團結(jié)，工作扯皮推諉的現(xiàn)象。

4、思想意識差，干部職責不明，作用發(fā)揮不明顯。思想、工作要與時俱進，工作要大膽創(chuàng)新雖然已提了多年，但是在實際工作中往往受村干部的思想、觀念、年齡、文化等方面的限制，能夠大膽創(chuàng)新的少，固步自封的多，與時代要求同步的少，思想僵化落后于時代的多。幾乎就是上面怎么說，下面照著搬，沒有把黨和政府的政策與本村的實際結(jié)合起來創(chuàng)造性地開展工作，工作起來方法總是老一套，思想總是換不新。在征收農(nóng)稅及提留時代，村干部還知道自己的主要職責是催糧催款，刮宮引產(chǎn)，調(diào)解糾紛保平安，而到了無稅時代，村干部就茫然了，自己肩上到底擔負了哪些職責不清楚，如何定位自己不能適時轉(zhuǎn)變，如何規(guī)劃實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整頭腦中沒有概念，面對新形勢無所適從，未能充分發(fā)揮出生產(chǎn)的指揮者、致富的領(lǐng)路人、群眾的知心人的作用。

5、思想顧慮多，工作中存在畏難情緒。一方面，村級干部開展工作直接面對群眾，且長期與群眾居住生活在一個較小的區(qū)域內(nèi)，在開展涉及群眾切身利益的方面工作時，往往心存顧慮，特別是在計劃生育等得罪人的工作上，普遍存在明哲保身的現(xiàn)象，怕群眾報復(fù)，從而工作上表現(xiàn)出被動、無力。另一方面，村干部養(yǎng)老保險一直未真正得到解決，即使是擔任數(shù)屆村干部的同志也沒有養(yǎng)老保險，以致村干部在工作中顧慮多，不愿真正干事，用心干事。

二、存在問題的原因分析

（一）外出務(wù)工人員多，后備干部培養(yǎng)難，難以實現(xiàn)村干部年青化、知識化。近年來，隨著打工熱潮的掀起，外出務(wù)工人員逐年增加，據(jù)合什鎮(zhèn)人事勞動保障中心統(tǒng)計，2004年外出務(wù)工人員8380人，2005年外出務(wù)工人員8580人，2006年外出務(wù)工人員9000人，截止2007年6月，在家18—50歲人員僅有8500人；95%的高中生、初中生在高中、初中畢業(yè)后就直接外出務(wù)工，復(fù)退轉(zhuǎn)業(yè)軍人回鄉(xiāng)少，很難找到后備干部人選，據(jù)調(diào)查有60%的村沒有后備干部，有的培養(yǎng)成熟的后備干部也外出了。因此，難以實現(xiàn)村干部年青化、知識化，造成村干部年齡普遍偏大、文化程度偏低，綜合素質(zhì)不高。

（二）待遇低，難以使村干部真正安心于工作。村干部待遇在2004年調(diào)整后一直未再進行調(diào)整，就合什鎮(zhèn)而言，村干部待遇為150元/月，加上績效工資，全年共計2400元。村干部待遇調(diào)整后，在一定程度上調(diào)動了廣大村社干部的工作積極性，但這點薪資在物質(zhì)文化生活水平日益高漲的今天，確顯得那么微不足道，看著周圍的人都通過打工、做生意發(fā)財致了富，心中難免產(chǎn)生失落感，辭職、離職外出打工或在職而不干工作只忙于做生意等現(xiàn)象在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)都存在，這是造成村干部工作積極性不高、班子不穩(wěn)定的主要原因。

（三）學習少，不能與時俱進，難以實現(xiàn)工作上的開拓創(chuàng)新。村干部學習意識差，學習興趣不濃，在平時的工作中，極少組織參加學習，除了上級組織的集中學習外，甚少主動學習，加之村干部年齡普遍偏大、文化程度偏低，對新理論、新政策了解少、領(lǐng)會少、掌握少，造成相當一部分村干部理論不高，政策水平低，實踐能力差。無市場經(jīng)濟條件下開展“三農(nóng)”工作的創(chuàng)新能力，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上缺乏新思路，在富民增收上沒有新舉措，工作難有新起色，工作難上新臺階。

（四）村干部保障機制不健全，后顧之憂無從得到解決。雖然各級提了多年解決村干部的后顧之憂，但因經(jīng)濟條件等原因的限制，而一直未能真正得到解決。公務(wù)員退休后有退休工資，村干部卸任后幾乎沒有任何保障，既便是有，也是十分微薄的一點點，村干部普遍認為，在職時待遇低，將來不擔任村干部了連個養(yǎng)老保障都沒有，干得再好也沒用。村干部養(yǎng)老保障不予解決，這在一定程度上挫傷了村干部的工作積極性，使他們在工作中懶惰渙散，得過且過，做一天和尚撞一天鐘。

三、加強村級班子建設(shè)的對策

（一）抓好換屆選舉，筑牢村級班子建設(shè)的基礎(chǔ)。村級班子的配備是村級班子建設(shè)的基礎(chǔ)性工作之一。2007年村級班子換屆選舉工作在即，必須在深入調(diào)查，廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，針對各村實際情況，采用相應(yīng)模式，配好村級班子。一是針對村級班子團結(jié)，村干部素質(zhì)較高，執(zhí)行力強，可推行村支部書記、主任、副主任3個職數(shù)，撤銷組長由村干部聯(lián)系組開展工作的模式。二是針對村級班子整體合力不高，村干部素質(zhì)較差，執(zhí)行力不強，可推行減少村常干職數(shù)暨減少村副主任由村主任兼任，保留組干部職數(shù)的模式。三是針對班子軟弱渙散，干部互相扯皮，工作推諉，本村黨員中難以找到新的支部書記人選的村，可推行好村帶差村的跨村聯(lián)建式或下派優(yōu)秀機關(guān)黨員干部到村擔任村支部書記的模式。四是針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營思路相似、村情接近的村，可推行跨村聯(lián)建或設(shè)黨總支模式。在推行新模式時，不能搞一刀切，應(yīng)根據(jù)各村的實際情況，區(qū)別對待。

同時，面對有知識、有文化、有思想的年輕人大量外出的現(xiàn)實，在換屆選舉中應(yīng)著重抓好宣傳工作，動員外出人員中綜合素質(zhì)強、思想覺悟高、愿意為群眾服務(wù)的年輕同志回鄉(xiāng)參加村干部的競選，補充村級班子的新鮮血液。

（二）提高村干部待遇，激發(fā)工作熱情。村干部的待遇應(yīng)與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，應(yīng)與工作量相匹配。當村干部待遇過低時，容易產(chǎn)生消極情緒，認為自己的辛勤付出得不到相應(yīng)的回報，也不能體現(xiàn)出他們勞動的價值。因此，要針對目前村干部待遇低的狀況，采取積極有效的措施來提高村干部待遇，如通過減少村常干職數(shù)，或減少組干部，實行兼職兼薪等途徑，把減少人員的待遇加到兼職人員的頭上，在各級財政不增加較大支出的情況下提高村干部待遇。根據(jù)宜賓縣的經(jīng)濟現(xiàn)狀和公務(wù)員收入水平等因素，村干部待遇可提高到400—600元/月，可采取300+X（X=100～300，為績效工資）的辦法有效地激發(fā)村干部的工作熱情，使選拔出來的干部留得住、愿意干、干得好。

（三）加強干部教育管理，提高村級班子整體素質(zhì)。干部管理，教育是基礎(chǔ)，培養(yǎng)是關(guān)鍵。一是要建立健全村干部的學習制度、交流制度，加強干部創(chuàng)新能力和理論素養(yǎng)的培養(yǎng)，提高班子整體素質(zhì)，使干部適應(yīng)新時期各項工作所需的能力要求。二是推行村“兩委”班子和個人任期承諾制，在村干部上任時作出任職承諾，進一步增強村干部的責任感。三是推行村干部一年一述一評議制度，讓上級和廣大群眾對村干部的履職進行評價和監(jiān)督，堅持能者上，庸者下的原則，不能干事，不能干好事的干部要讓其主動讓賢。四是加強對村干部的任用管理，對工作上不團結(jié)、互相扯皮，工作無成績的村干部應(yīng)加強教育，制定整改措施限期整改，如不能按時整改的堅絕予以撤換。四是加強后備干部的選拔培養(yǎng)。對回鄉(xiāng)知識青年、復(fù)退轉(zhuǎn)業(yè)軍人等有知識、有膽識、思想好、覺悟高的人員要及時納入后備干部范圍，對他們進行思想教育和領(lǐng)導能力培養(yǎng)。同時，在只設(shè)村常干撤銷組干部的村還可選配2名年輕優(yōu)秀的后備干部，作為非常職干部，但是要擔任一定工作任務(wù)，發(fā)給一定的補貼，主要負責遠程教育、群團、民兵、治保等工作，通過培養(yǎng)鍛煉使村級班子后繼有人。

（四）健全干部保障機制，解除后顧之憂。一是要為村干部履職創(chuàng)造寬松的環(huán)境，讓他們干事理直氣壯，開展工作有黨委政府作后盾。二是要積極建立健全村干部養(yǎng)老保險制度，可通過村干部個人承擔一部分，組織承擔一部分的辦法，及時為村干部解決養(yǎng)老保險問題，使他們干起工作有勁，干了工作有保障，切實解除村干部的后顧之憂。