導(dǎo)語：代表性和公認(rèn)程度問題研究報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨代表候選人的推薦、考察、選舉工作是成功召開黨代表大會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是提高代表的素質(zhì)、代表性和公認(rèn)程度的基礎(chǔ)和前提。近日，我們結(jié)合阿榮旗第十三次黨代會的勝利召開，就新形勢下探索如何搞好黨代表候選人的推薦、考察、選舉工作，提高代表的素質(zhì)、代表性和公認(rèn)程度這一問題，采取問卷、訪談、召開座談會等形式，先后深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旗直單位黨員干部群眾中進(jìn)行了調(diào)研。

一、主要做法

阿榮旗在旗鄉(xiāng)兩級黨委換屆工作中，嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》的相關(guān)要求，把黨代表候選人的推薦、考察和選舉作為旗鄉(xiāng)兩級黨委換屆的基礎(chǔ)性工作來抓，著力提升代表的素質(zhì)、代表性和公認(rèn)程度。

1、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，完善結(jié)構(gòu)，做好黨代表候選人推薦工作，確保代表的先進(jìn)性和廣泛性。在代表候選人推薦過程中，旗委嚴(yán)格要求各級黨組織在推薦提名代表初步人選和確定代表候選人預(yù)備人選時(shí)，注重做好各方面代表候選人的構(gòu)成比例，確保組成結(jié)構(gòu)既合理優(yōu)化，又具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。一方面，堅(jiān)持做到組織意圖與黨員意愿相結(jié)合的原則。在推選產(chǎn)生黨代表候選人初步人選的過程中，要求各選舉單位黨組織按照旗委分配的代表名額和有關(guān)要求，組織所屬黨組織采取自下而上、自上而下、充分醞釀協(xié)商的辦法，先由黨支部組織全體黨員對代表候選人預(yù)備人選醞釀提名，再根據(jù)多數(shù)人的意見確定，最后提交黨員大會進(jìn)行選舉，做到既有黨組織推薦的初步人選，也有黨員推薦的初步人選。如，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員候選人的提名過程中，阿榮旗要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行由全鎮(zhèn)黨員公推提名候選人，由鎮(zhèn)黨委發(fā)放《黨委委員候選人提名推薦表》，并將黨員民主推薦的結(jié)果，作為組織推薦和大會主席團(tuán)最終確定黨委委員候選人的重要依據(jù)，從而切實(shí)保障了黨員的民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)了組織意圖與黨員意愿的有機(jī)結(jié)合。另一方面，堅(jiān)持做到嚴(yán)格程序與黨員群眾廣泛參與相結(jié)合的原則。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆過程中，阿榮旗專門設(shè)置了黨員、村民代表推薦黨代表候選人的環(huán)節(jié)，各選舉單位召開全體黨員和村民代表會議，由全體黨員和村民代表采取無記名投票方式推選，根據(jù)得票多少按照1：3的比例確定代表候選人初步人選，在黨代表候選人產(chǎn)生以后，及時(shí)將候選人名單進(jìn)行公示，接受各方面的監(jiān)督；在旗級黨委換屆工作中，阿榮旗以基層黨委為單位，把全旗8716名，劃分為19個選舉單位452個基層黨組織，并全部參與了黨代表的推選工作，參與率達(dá)到100%。各選舉單位，根據(jù)多數(shù)黨組織和多數(shù)黨員的意見，按照多于應(yīng)選名額25%的比例，確定代表候選人預(yù)備人選262名。

2、嚴(yán)肅紀(jì)律，把握重點(diǎn)，做好黨代表候選人考察工作，確保代表人選質(zhì)量。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆過程中，旗委要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對黨代表的文化程度、年齡結(jié)構(gòu)、群眾基礎(chǔ)等方面作出明確規(guī)定，并成立黨代表資格審查小組，認(rèn)真考察黨代表候選人預(yù)備人選，對黨代表候選人預(yù)備人選、黨代表資格進(jìn)行審查，實(shí)行推選黨代表公示制度，在黨代表候選人預(yù)備人選所在的村或單位對其進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。在旗級黨委換屆過程中，在確定初步候選人人選后，旗委及時(shí)組成考察組，對初步人選進(jìn)行考察，廣泛聽取各方面意見。同時(shí)，由選舉單位召開黨委會或支委會，按不少于應(yīng)選代表25%的差額確定代表候選人預(yù)備人選。代表候選人產(chǎn)生后，旗委通過采取集體聽匯報(bào)、集體審議的方式，對代表資格進(jìn)行初審，重點(diǎn)審查工作程序、代表的個體素質(zhì)和整體結(jié)構(gòu)，在個體素質(zhì)上，重點(diǎn)看代表政治上是否堅(jiān)定、是否具有較強(qiáng)的參政議政能力、是否是各條戰(zhàn)線的優(yōu)秀分子。在此基礎(chǔ)上，征求紀(jì)檢委、檢察院、公安局等部門對候選人的意見后，再對代表候選人預(yù)備人選進(jìn)行批復(fù)。

3、嚴(yán)格程序，明確責(zé)任，做好黨代表候選人的選舉工作。一方面，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立以旗委書記為組長，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對選舉工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，各級黨組織建立以“一把手”為第一責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。在黨代表選舉中，要求各選舉單位黨組織主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，分管黨務(wù)工作的負(fù)責(zé)人和組織委員、政工科（股）長為具體負(fù)責(zé)人，認(rèn)真做好黨代表的推薦、考察、選舉和審查、報(bào)批工作。另一方面，選舉過程中，成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手、縣直各部門負(fù)責(zé)人為組長、副組長的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，召集、組織、督促代表參加討論選舉活動，征求代表意見建議，密切注意代表思想、情緒活動，及時(shí)向主席團(tuán)反饋有關(guān)情況，做好代表的思想政治工作，按照程序依法組織選舉活動。在此基礎(chǔ)上，旗委成立以旗委常委為組長的選舉指導(dǎo)小組，實(shí)行分片包單位制度，指導(dǎo)各基層黨委選舉工作，對個別單位在選舉程序中出現(xiàn)的一些偏差和問題，及時(shí)進(jìn)行糾正。阿榮旗在第十三次黨代會代表選舉中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部118名，占代表總數(shù)的56.5％；工人、農(nóng)民及各條戰(zhàn)線先進(jìn)模范人物54名，占代表總數(shù)的25.8％；各類專業(yè)技術(shù)人員37名，占代表總數(shù)的17.7％。選出的黨代表，絕大多數(shù)是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各企事業(yè)單位以及非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中能廣泛聯(lián)系群眾、有一定威信、有較強(qiáng)議事能力、在全旗各項(xiàng)事業(yè)中做出突出貢獻(xiàn)的黨員，真正體現(xiàn)了代表的先進(jìn)性、代表性和廣泛性。

二、存在問題

面對新形勢、新任務(wù)，當(dāng)前在黨代表候選人的推薦、考察、選舉等關(guān)鍵環(huán)節(jié)方面仍然存在一些問題，需要認(rèn)真研究并加以解決。

（一）代表候選人推薦制度的民主性不夠。黨代表候選人的產(chǎn)生渠道窄。一方面，在黨代表的推薦過程中，沒有充分表達(dá)民意，大多是由黨組織采取醞釀協(xié)商的辦法提出候選人名單，再由黨的代表大會或黨代表會議選舉產(chǎn)生，而直接由黨員群眾公開推選和實(shí)行黨員自薦產(chǎn)生黨代表候選人的則較少。另一方面，在推薦候選人過程中，有的認(rèn)為民主推薦候選人可有可無，沒有什么實(shí)質(zhì)性的作用，干部是否任用，最終要由黨委來決定。有的甚至認(rèn)為，過分強(qiáng)調(diào)民主，會削弱黨管干部的權(quán)威，把民主推薦僅僅作為一種程序，走過場，缺乏對民主推薦的成果充分運(yùn)用和深度開發(fā)。

（二）考察機(jī)制不夠完善。在考察黨代表候選人時(shí)，的考察預(yù)告在考察范圍、內(nèi)容、方式上都還不夠規(guī)范，考察預(yù)告在一定意義上只等同于考察通報(bào)。在具體考察中，仍然存在著座談走訪對象中“上級同級多、干部多，群眾少”的現(xiàn)象，運(yùn)用的方法仍局限于座談、個別走訪等形式，沒有充分尊重黨員群眾的意見、建議和有效發(fā)揮黨員群眾的監(jiān)督作用。

（三）選舉程序的合理性不夠。一是在選舉中沒有充分表達(dá)民意。大部分人認(rèn)為選舉成功的標(biāo)志是全部實(shí)現(xiàn)組織意圖。所以在操作上強(qiáng)調(diào)黨員代表要與黨委保持一致，把黨委意圖轉(zhuǎn)化為代表意愿，致使選舉后代表作用難以發(fā)揮，廣大黨員的意見和建議不能通過代表充分反映上來并及時(shí)得到解決。二是寫票環(huán)境的設(shè)計(jì)不合理。目前在選舉中不是秘密填寫選票，大都采用會場集中填寫選票的做法，這樣就很容易造成選舉人在選舉過程中的左顧右盼、彼此顧忌、相互衡量，多數(shù)人往往由于有顧慮而不敢動手在選票上有所表示投反對票、棄權(quán)票或另選他人。這就會造成相當(dāng)多的選舉人無法真正自主地履行自己的意愿，行使自己的民主權(quán)利，只有隨大流，去投“違心票”，而使選舉的民主失真。

三、建議與對策

要擴(kuò)大換屆選舉中的黨內(nèi)民主，提高黨代表的素質(zhì)、代表性和公認(rèn)程度，關(guān)鍵是要建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度，規(guī)范代表推薦、考察、選舉操作環(huán)節(jié)，堅(jiān)持把走群眾路線貫穿于代表推薦選舉工作的全過程，確保代表候選人的質(zhì)量。

（一）規(guī)范推選程序，擴(kuò)大推選黨代表的民主。一是要加強(qiáng)宣傳，提高黨員的政治覺悟。通過宣傳教育，使廣大黨員群眾進(jìn)一步認(rèn)識到推選黨代表的重要意義，主動參與到黨代表的選舉過程中，用行動選出符合人民意愿、代表群眾利益的黨代表。二是要嚴(yán)格黨代表結(jié)構(gòu)的審查工作，確保黨代表的性別結(jié)構(gòu)、民族結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)構(gòu)、一線黨員結(jié)構(gòu)等方面的優(yōu)化。要注意統(tǒng)籌，合理劃分代表推選人數(shù)。三是要集中民意，擴(kuò)大黨代表的推選范圍。推選黨代表的工作不能僅僅征求黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的意見，也不有僅僅在黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)范圍內(nèi)進(jìn)行篩選，還要注意聽取普通黨員和黨處群眾的意見，集中民意選準(zhǔn)黨代表。

（二）規(guī)范考察程序，擴(kuò)大考察環(huán)節(jié)的黨內(nèi)民主。一是要擴(kuò)大考察預(yù)告內(nèi)容，創(chuàng)新考察方式。要進(jìn)一步完善考察方式，座談對象層次要多，范圍要廣，要多找一些基層黨員群眾座談。同時(shí)，要讓群眾對考察進(jìn)行有效監(jiān)督，將考察過程進(jìn)一步透明化、考察結(jié)果進(jìn)一步公開化。二是在考察過程中，要嚴(yán)格要求考察人員堅(jiān)持公道正派，準(zhǔn)確公正地考察代表，提高考察結(jié)果的公認(rèn)度。同時(shí)，各級黨委在最后確定代表候選人時(shí)要充分尊重黨員群眾意見，盡量將表現(xiàn)優(yōu)秀且黨員群眾滿意的黨員作為代表候選人，從而激發(fā)黨員群眾參與考察的積極性。

（三）規(guī)范選舉程序，擴(kuò)大考察環(huán)節(jié)的民主。在選好黨代表的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)對黨代表的宣傳教育，讓代表充分了解其責(zé)任和義務(wù)，進(jìn)一步調(diào)動代表參與選舉的政治熱情，提高他們政治責(zé)任感，促使他們正確行使僅利?？赏ㄟ^根據(jù)選舉規(guī)模引進(jìn)競選制度，實(shí)行差額競選，采取候選人公開演講、黨員群眾對代表候選人進(jìn)行提問質(zhì)詢等形式，讓黨員自主選擇、自主投票。