村莊綠化情況調(diào)研報(bào)告

時(shí)間:2022-11-01 06:05:00

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村莊綠化情況調(diào)研報(bào)告

按照*林造字[2006]72號(hào)文件的要求,我縣組織林業(yè)技術(shù)人員按照好、中、差三個(gè)綠化檔次,對全縣的村莊綠化情況進(jìn)行了抽樣調(diào)查,并在摸清底數(shù)的同時(shí),對近年來的村莊綠化工作進(jìn)行了認(rèn)真分析,形成了書面調(diào)研材料。

一、村莊綠化基本情況

近年來,我縣以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、加快農(nóng)民奔小康步伐為目標(biāo),以造林綠化為主線,在大力實(shí)施綠色通道建設(shè)、農(nóng)田林網(wǎng)改造等重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目的同時(shí),把村莊綠化列入全縣為民辦的實(shí)事工程,重點(diǎn)部署,積極實(shí)施,取得了良好的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。全縣農(nóng)村森林覆蓋率達(dá)到——%,群眾生產(chǎn)生活環(huán)境得到了明顯改善,村莊綠化已成為我縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)的新亮點(diǎn)。我縣所轄*鄉(xiāng)鎮(zhèn)、*辦事處,共有××個(gè)行政村,總?cè)丝凇痢?萬人,其中農(nóng)業(yè)人口17萬人。到目前為止,我縣已全部完成行政村的綠化規(guī)劃,做到了一村一綠化詳規(guī);完成綠化村莊——個(gè),植樹——萬株。其中,人均達(dá)到10棵標(biāo)準(zhǔn)的綠化村莊——個(gè),人均達(dá)到5棵標(biāo)準(zhǔn)的綠化村莊——個(gè),人均5棵以下的綠化村莊——個(gè)。庭院綠化較好的村莊——個(gè),一般水平的村莊——個(gè),較差的村莊——個(gè)。

二、采取的主要措施和經(jīng)驗(yàn)做法

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。一是把村莊綠化工程列入年度政務(wù)督查考核內(nèi)容,進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)度,并成立了由縣林業(yè)局、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)、縣委組織部下派辦、縣文明辦和縣教育局六部門聯(lián)合組成的督導(dǎo)小組,具體來抓工程協(xié)調(diào)與督導(dǎo),明確規(guī)定部門主要領(lǐng)導(dǎo)為第一督導(dǎo)責(zé)任人。二是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包工程責(zé)任制,縣領(lǐng)導(dǎo)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記與綠化村莊負(fù)責(zé)人,層層簽訂責(zé)任狀,細(xì)化、量化工程任務(wù),形成了一級抓一級,層層抓落實(shí)的良好工作機(jī)制。

(二)制定政策,保障投入。本著打造樣板、樹立典型、增強(qiáng)輻射帶動(dòng)力的目標(biāo),始終堅(jiān)持以不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)為原則,制定采取了多種優(yōu)惠政策。一是規(guī)定村莊綠化凡達(dá)到速生林建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的,可抵頂速生林建設(shè)任務(wù),享受速生林建設(shè)優(yōu)惠政策。二是本著量力而行與盡力而為有機(jī)統(tǒng)一的原則,制定出臺(tái)了無償為農(nóng)戶提供綠化苗木的優(yōu)惠政策。僅此一項(xiàng),縣鄉(xiāng)各級財(cái)政投入達(dá)300多萬元。三是積極鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各自實(shí)際,制定比縣里更優(yōu)惠的扶持政策。例如我縣的××*鎮(zhèn)、××*鎮(zhèn)在積極落實(shí)縣級優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上,采取了種活一棵樹,每株補(bǔ)助一元的獎(jiǎng)勵(lì)措施,極大調(diào)動(dòng)了所轄綠化村群眾的種植管護(hù)熱情。四是創(chuàng)新綠化方式,采取市、縣直部門與綠化村莊結(jié)對幫扶搞綠化的方式,由部門單位結(jié)合自身實(shí)際,投入一部分人力、物力和財(cái)力,充分調(diào)動(dòng)了綠化村莊群眾的綠化熱情,提高了村莊綠化工程的質(zhì)量和水平。

(三)先點(diǎn)后面,梯次推進(jìn)。結(jié)合小康文明村試點(diǎn)建設(shè),在村莊綠化工程的實(shí)施過程中,首先把沿省、市、縣主干線路的村莊列為第一批綠化重點(diǎn),然后分步實(shí)施,按照示范村每人10棵,標(biāo)準(zhǔn)村每人5棵的標(biāo)準(zhǔn)綠化,樹立典型,以點(diǎn)連線,以線促面全面鋪開。

(四)統(tǒng)一規(guī)劃,科學(xué)種植,確保質(zhì)量。在村莊綠化工程實(shí)施過程中,我縣本著打造精品工程、亮點(diǎn)工程的目標(biāo),堅(jiān)持“因地制宜、適地適樹”的原則,自始至終把工程質(zhì)量放在第一位,務(wù)求實(shí)效,做到了嚴(yán)把五關(guān):一是把好規(guī)劃關(guān)。工程實(shí)施前期,縣林業(yè)局專門派了多名林業(yè)工程技術(shù)人員會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站技術(shù)人員,對全縣綠化村莊、學(xué)校進(jìn)行了實(shí)地勘察、測量,并在摸清各村立地條件的基礎(chǔ)上,幫助各綠化村莊、學(xué)校分別制定了具體的綠化方案,為工程的實(shí)施提供了科學(xué)依據(jù)。二是把好工程關(guān)。要求凡是造林地片,必須整平筑壩拿畦。壩要夠大、夠直、夠?qū)?,畦要大小一致、整齊美觀。三是把好苗木關(guān),注重苗木質(zhì)量。所用苗木都是嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格選購,胸莖達(dá)到2.5cm以上,根系完整,側(cè)枝發(fā)達(dá)。同時(shí)為防止苗木帶入病蟲害,發(fā)生蔓延現(xiàn)象,縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)主管部門的苗木技術(shù)人員,嚴(yán)格按照檢疫規(guī)程,對所有綠化用苗木進(jìn)行了質(zhì)量檢測,確保了苗木質(zhì)量。四是把好栽植關(guān)。根據(jù)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民植樹不夠科學(xué)、規(guī)范,缺乏種植知識(shí)的實(shí)際,縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)主管部門,充分發(fā)揮職能作用,派林業(yè)技術(shù)人員深入綠化村莊,通過知識(shí)講座、現(xiàn)場指導(dǎo)等多種形式,向村民傳授栽種技術(shù)要領(lǐng),樹木成活率明顯提高。五是把好栽后管理關(guān)。栽后管理是綠化工程成敗的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為切實(shí)避免“重栽輕管”現(xiàn)象的發(fā)生,我縣綠化村莊栽植的樹木全部實(shí)行了承包到戶或?qū)I(yè)隊(duì)管護(hù),并嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。房前屋后,實(shí)行“誰栽誰有,誰毀樹誰賠償”的獎(jiǎng)罰機(jī)制;成片造林達(dá)到規(guī)定面積的,嚴(yán)格按照“明晰所有權(quán)、放開使用權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)、保護(hù)受益權(quán)”的原則,給予兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲,確權(quán)發(fā)證,讓種植戶吃上定心丸,充分調(diào)動(dòng)了他們的種管積極性。

(四)強(qiáng)化督導(dǎo),嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。督導(dǎo)、檢查是確保工程質(zhì)量與進(jìn)度的重要保障。在村莊綠化工程的實(shí)施過程中,我縣高度重視工程的檢查督導(dǎo)工作,實(shí)行了月調(diào)度、季排名、年底評比等多項(xiàng)督導(dǎo)制度,多次組織檢查人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊、學(xué)校等建設(shè)一線進(jìn)行檢查、督導(dǎo),并根據(jù)檢查情況進(jìn)行統(tǒng)一評分排名。對工程進(jìn)度快、質(zhì)量好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊大張旗鼓地進(jìn)行公開表揚(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì);對工程速度滯后,質(zhì)量差,不按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工的給予通報(bào)批評,并責(zé)令限期整改。對整改不力,無故拖延的,嚴(yán)格按照獎(jiǎng)懲規(guī)定,在扶持政策上實(shí)行區(qū)別對待,提高了全縣村莊綠化工程建設(shè)的質(zhì)量與速度。

三、存在的問題

(一)部分群眾對村莊綠化認(rèn)識(shí)不足,參與造林護(hù)林的積極性不高。經(jīng)過近年來的大力宣傳,多數(shù)群眾都認(rèn)為村莊綠化工程是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境的惠民利民實(shí)事工程,自覺參與栽植、管護(hù)的熱情較高,有力推動(dòng)了村莊綠化工程的實(shí)施,但仍有部分群眾受傳統(tǒng)思想觀念束縛,滿足于村莊環(huán)境現(xiàn)狀,對改善自身生活環(huán)境漠不關(guān)心。個(gè)別對村莊綠工程認(rèn)識(shí)不足,有甚錯(cuò)誤認(rèn)為村莊綠化工程是一項(xiàng)“形象工程”、“政績工程”,參與建設(shè)的積極性不高。

(二)村莊綠化投資大、扶持政策少,造林經(jīng)費(fèi)短缺。我縣建制較晚,陸地是由黃河攜帶泥少淤積而成,土壤貧瘠,鹽堿化程度較重,村莊綠化的樹木成活率低下。為確保綠化樹木成活率,多數(shù)村莊需要實(shí)施客地?fù)Q土、壓膜隔堿等工程造林方式,大大增加了投資成本。加之目前,各級都沒有專項(xiàng)的村莊綠化造林經(jīng)費(fèi),村莊綠化的扶持政策少,而且政策的持續(xù)性、穩(wěn)定性不強(qiáng),造成了村莊綠化經(jīng)費(fèi)短缺,工程建設(shè)進(jìn)展緩慢。

(三)村莊綠化與庭院經(jīng)濟(jì)結(jié)合不夠緊密。目前我縣實(shí)施的村莊綠化工程,主要以村莊街道、四周空地綠化為主,庭院綠化采取“自主、自愿”栽植的綠化方式,由群眾根據(jù)喜好自行選擇樹種、花卉搞綠化,沒有專門列入村莊綠化規(guī)劃的總體規(guī)劃,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、要求。群眾主要還是沿襲傳統(tǒng)習(xí)慣,種植一些鄉(xiāng)土樹木,沒有充分利用院內(nèi)土地空間合理開發(fā)利用,未把綠化與增收有機(jī)結(jié)合起來。

(四)造林樹種相對單一,綠化缺乏特色。由于我縣土壤鹽堿化程度較高,為提高栽植樹木的成活率,必須選擇耐鹽堿的樹種,但目前我縣抗鹽堿樹種篩選試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)短缺,試驗(yàn)進(jìn)展緩慢,樹種選擇上仍以多年延用的白蠟樹種為主,村莊綠化樹木單一,缺乏特色。同時(shí),由于大面積栽種白蠟樹,造成了林分單一,抗逆性差,引發(fā)林木病蟲害大面積發(fā)生的危險(xiǎn)系數(shù)增加。

(五)村莊綠化機(jī)制單一,市場化融資造林還沒有形成氣候。我縣的村莊綠化工程,目前仍以政府投入、管理為主,多元化融資造林體制還不夠完善,社會(huì)各界參與營林的積極性還沒有充分激發(fā)。

四、幾點(diǎn)建議

一是加大政策扶持。建議各級政府和上級業(yè)務(wù)主管部門盡快出臺(tái)支持村莊綠化工作的扶持政策,在林木確權(quán)、承包、抵押、村莊綠化樹木的管護(hù)等方面加強(qiáng)政策扶持,充分調(diào)動(dòng)群眾營林、護(hù)林的積極性。

二是加強(qiáng)資金扶持。一方面各級財(cái)政專項(xiàng)列出部分村莊綠化資金,用于工程費(fèi)、苗木費(fèi)、管護(hù)費(fèi)的補(bǔ)貼;另一方面采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式,拿出部分資金按照村莊綠化水平高低,區(qū)分檔次,參照一定的比例數(shù)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲;再則上級主管部門應(yīng)當(dāng)加大耐鹽堿樹種選育試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)的投入力度,每年拿出一部分資金用于新樹種的選育,豐富村莊綠化樹木的品種,增強(qiáng)觀賞性和林分構(gòu)成的合理性。

三是積極探索村莊綠化的造林新機(jī)制。按照“誰開發(fā)、誰所有、誰收益”的原則,積極探索林業(yè)經(jīng)營新機(jī)制,大力支持鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人參與到村莊綠化造林中來,發(fā)展包括企業(yè)、個(gè)人等私有林在內(nèi)的多種所有制林業(yè),轉(zhuǎn)變過去單純政府種植,管理難度大,造價(jià)高,樹木成活率低,效益低下的弊端。