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發(fā)揮基層黨建示范點(diǎn)在基層黨組織先進(jìn)性建設(shè)中的“領(lǐng)頭雁”作用

基層黨組織先進(jìn)性建設(shè)成效如何，直接關(guān)系著我們黨在人民群眾中的影響力，關(guān)系著我們黨整體大政方針的貫徹實(shí)施。聯(lián)系近年來(lái)的工作實(shí)際，我們認(rèn)為，開(kāi)展基層黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建，能夠?qū)鶎狱h組織先進(jìn)性建設(shè)發(fā)揮出有效的推動(dòng)和牽引作用，是加強(qiáng)基層黨組織先進(jìn)性建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇。

一、示范點(diǎn)創(chuàng)建是基層黨組織先進(jìn)性建設(shè)的新探索

由單一的建整扶貧到建整扶貧與示范點(diǎn)創(chuàng)建“雙管齊下”，是基層黨建工作方法的又一重大創(chuàng)新。啟動(dòng)基層黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建工作后，由過(guò)去只注重抓整頓、抓后進(jìn)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在抓先進(jìn)、抓示范與抓整頓、抓后進(jìn)并舉，形成了抓兩頭帶中間的工作格局。其主要做法就是通過(guò)培育一批具有樣板性的基層黨組織，并發(fā)揮這些典型的示范、引導(dǎo)、帶動(dòng)和輻射作用，使基層黨組織中的先進(jìn)更先進(jìn)，中間單位變先進(jìn)，后進(jìn)學(xué)有目標(biāo)、趕有方向，從而探索出一條以基層黨建示范點(diǎn)帶動(dòng)基層黨建的全局，實(shí)現(xiàn)基層黨組織先進(jìn)性建設(shè)的整體推進(jìn)和全面提高。從以往的示范點(diǎn)創(chuàng)建實(shí)踐中,我們感到,示范點(diǎn)創(chuàng)建必須突出“四性”的要求。一是適當(dāng)超前性。超前性從一定意義上體現(xiàn)示范性。所以示范點(diǎn)建“點(diǎn)”的起點(diǎn)要高，要有一定的前瞻性，能夠體現(xiàn)前進(jìn)、發(fā)展的方向，這樣才具有示范性，才能成為其它基層組織學(xué)習(xí)的榜樣。但同時(shí)，這種超前性也要順應(yīng)規(guī)律，絕不是拔苗助長(zhǎng)，或是“空中樓閣”可望不可及的，而應(yīng)該是經(jīng)過(guò)努力其它基層黨組織也可以做得到的。也就是說(shuō)，在示范點(diǎn)創(chuàng)建中，既要著眼超前性，又要合理把握超前的度，使兩者有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。因此，組織部門應(yīng)加大對(duì)示范點(diǎn)創(chuàng)建的指導(dǎo)、幫助力度，促使示范點(diǎn)整體工作有序健康地得到改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，獲得突破。這種突破，不僅是“量”的擴(kuò)張，更應(yīng)是“質(zhì)”的飛躍，要讓示范點(diǎn)在領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力的提高；制度的進(jìn)一步規(guī)范、健全；工作方法的進(jìn)一步改進(jìn)；面貌的進(jìn)一步改觀等各方面都上一個(gè)臺(tái)階，這樣，示范點(diǎn)的超前性才能有實(shí)在的內(nèi)涵，示范性才會(huì)更強(qiáng)。二是機(jī)制完善性。抓機(jī)制建設(shè)，健全和完善示范點(diǎn)創(chuàng)建的各項(xiàng)制度，建立科學(xué)、良好的長(zhǎng)效機(jī)制是示范點(diǎn)創(chuàng)建的重要目標(biāo)。示范點(diǎn)完善的工作機(jī)制是發(fā)揮“示范”作用的重要方面，是讓其它基層組織認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒的重要內(nèi)容。在健全完善制度的過(guò)程中，組織部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，既要注重制度的完整性、規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性，涵蓋面要廣，使先進(jìn)性建設(shè)中的每項(xiàng)制度都有一定針對(duì)性，有一定的約束力，真正成為大家都能夠自覺(jué)遵守的規(guī)范。還要注重制度執(zhí)行的實(shí)效，不搞形式主義，要抓好制度的細(xì)化、制度內(nèi)容的規(guī)范，使制度簡(jiǎn)明精煉，簡(jiǎn)便易行，能夠在其它基層組織先進(jìn)性建設(shè)中得到迅速推廣。除帶有一定特殊性的鄉(xiāng)規(guī)民約外，對(duì)相近、相同的制度，在一定的范圍內(nèi)如一個(gè)縣、一個(gè)鎮(zhèn)內(nèi)要適當(dāng)統(tǒng)一、規(guī)范。三是典型指導(dǎo)性。示范點(diǎn)發(fā)揮“以點(diǎn)帶面”的作用，具備典型指導(dǎo)性是關(guān)鍵。要讓不同層次，不同類型的基層黨組織都能找到自己需要的典型，并從中得到啟示，找到自己的發(fā)展路子。在示范點(diǎn)創(chuàng)建中，既要有由先進(jìn)變更先進(jìn)的典型，又要有由一般變先進(jìn)的典型，更要有由差變好的典型；既要有農(nóng)村基層組織的典型，又要有社區(qū)基層組織的典型，也要有新經(jīng)濟(jì)組織的典型。而這些典型在創(chuàng)建中發(fā)生的變化，應(yīng)該是看得見(jiàn)、學(xué)得到，能真正起到示范作用的。這就要求一方面，科學(xué)選“點(diǎn)”。要在選擇示范點(diǎn)時(shí)，充分注意“點(diǎn)”的可代表性、可培育性、可指導(dǎo)性，使示范點(diǎn)有一定基礎(chǔ)和代表性，經(jīng)過(guò)幫助、培育、總結(jié)，能很快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)，使之成為指導(dǎo)某種類型基層組織先進(jìn)性建設(shè)的示范點(diǎn)。另一方面，精心育“點(diǎn)”。要注重規(guī)劃，按照不同典型的示范點(diǎn)，在一定程度上匡定創(chuàng)建的模式，并做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的指導(dǎo)工作，使示范點(diǎn)創(chuàng)建少走彎路，力爭(zhēng)創(chuàng)建一個(gè)、成功一個(gè)、帶動(dòng)一片。四是作用長(zhǎng)效性。示范點(diǎn)建設(shè)不是一次性的擺設(shè)，而要樹(shù)立長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的思想，使它們盡可能長(zhǎng)久地發(fā)揮示范作用。因此示范點(diǎn)要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，始終把示范點(diǎn)作為探索工作規(guī)律的基地，讓這些點(diǎn)在不斷解決新形勢(shì)下的各種新問(wèn)題的過(guò)程中創(chuàng)造新的經(jīng)驗(yàn)，從而不斷延長(zhǎng)示范點(diǎn)指導(dǎo)面上工作的生命力，使示范點(diǎn)在發(fā)揮示范作用方面“長(zhǎng)盛不衰”。與其同時(shí)，也要注意發(fā)現(xiàn)和培育新的示范點(diǎn)，將經(jīng)營(yíng)老示范點(diǎn)與培育新示范點(diǎn)的工作結(jié)合起來(lái)，讓新老示范點(diǎn)相互啟發(fā)和促進(jìn)，互相“競(jìng)爭(zhēng)”，相得益彰，產(chǎn)生出長(zhǎng)久的示范效應(yīng)。

二、示范點(diǎn)創(chuàng)建是基層黨組織先進(jìn)性建設(shè)的新途徑

基層黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建，服從和服務(wù)于基層黨組織先進(jìn)性建設(shè)，它是在基層黨組織先進(jìn)性建設(shè)中培育樣板的重要工程，是在先進(jìn)性集中教育活動(dòng)后的進(jìn)一步拓展、延伸和深化。通過(guò)創(chuàng)建基層黨建示范點(diǎn)，先行一步，探索先進(jìn)性建設(shè)的新經(jīng)驗(yàn)，然后發(fā)揮其典型引路的作用，全面完善和落實(shí)常態(tài)的先進(jìn)性建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)基層黨組織的先進(jìn)性建設(shè)。一要發(fā)揮示范點(diǎn)的目標(biāo)激勵(lì)作用。顧名思義，示范點(diǎn)的生命力就在于它的示范作用。所以，示范點(diǎn)創(chuàng)建必須樹(shù)立精品意識(shí)和品牌意識(shí)，重在質(zhì)量，不宜按地域硬性規(guī)定指標(biāo)或時(shí)限，要切實(shí)做到成熟一個(gè)，命名掛牌一個(gè)，并堅(jiān)持對(duì)創(chuàng)建示范點(diǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。即第一年經(jīng)考核符合創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的，才能由組織部門正式命名為示范點(diǎn)；第二年考評(píng)合格的，進(jìn)入全面建設(shè)提高階段，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，摘牌予以淘汰；之后，實(shí)行滾動(dòng)考核，一年或兩年一次考核，優(yōu)進(jìn)劣出，始終保持示范點(diǎn)在群眾心目中的信賴度。同時(shí)，還應(yīng)將示范點(diǎn)創(chuàng)建工作納入對(duì)黨組織及干部的政績(jī)考核體系之中，作為獎(jiǎng)懲和使用干部的依據(jù)。只有創(chuàng)建示范點(diǎn)真正成為一個(gè)目標(biāo)、一份榮譽(yù)、一項(xiàng)政績(jī)，才能進(jìn)一步增強(qiáng)廣大基層黨組織創(chuàng)建示范點(diǎn)的內(nèi)動(dòng)力，形成你追我干的良性競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。二要發(fā)揮示范點(diǎn)的探索創(chuàng)新作用。開(kāi)展示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，是一項(xiàng)實(shí)踐性、創(chuàng)造性很強(qiáng)的工作，沒(méi)有固定模式，重在實(shí)踐，貴在創(chuàng)新。示范點(diǎn)創(chuàng)建必須以創(chuàng)新精神抓落實(shí)，以創(chuàng)新精神拿舉措，以創(chuàng)新精神求突破。要在按照中央確定的黨的建設(shè)的總方針、總部署、總要求的基礎(chǔ)上，深入研究創(chuàng)建工作所面臨的新情況、新問(wèn)題，對(duì)示范典型所蘊(yùn)含的精神財(cái)富進(jìn)行準(zhǔn)確定位，使其具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，又具有廣泛的影響力；要不斷豐富創(chuàng)建工作的內(nèi)容，探索新的方式方法，對(duì)示范點(diǎn)不斷地進(jìn)行充實(shí)、完善和提高，使其更具生命力；要尊重示范點(diǎn)的首創(chuàng)精神，通過(guò)設(shè)立“黨建工作創(chuàng)新獎(jiǎng)”、開(kāi)辟“基層黨組織先進(jìn)性建設(shè)專欄”等方式，鼓勵(lì)示范點(diǎn)根據(jù)自身的實(shí)際，在完成“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)做好“自選動(dòng)作”；對(duì)示范點(diǎn)在實(shí)踐中創(chuàng)造的好思路、好做法要及時(shí)總結(jié)，特別是帶有普遍性、規(guī)律性的東西要高度重視，及時(shí)引導(dǎo)。同時(shí)，也要注意，在示范點(diǎn)創(chuàng)新工作中，絕不能搞形式主義，圖虛名、出虛招、做虛功，追求表面的轟轟烈烈，也要防止“好心辦壞事”的創(chuàng)新。我市2004年建立了基層黨組織創(chuàng)新工作預(yù)報(bào)預(yù)審制。通過(guò)預(yù)報(bào)預(yù)審，及時(shí)掌握、了解基層在創(chuàng)新工作中的點(diǎn)子和思路，從中進(jìn)行篩選，把住基層創(chuàng)新的正確方向。對(duì)好的點(diǎn)子，我們及時(shí)介入，指導(dǎo)和幫助基層集中精力抓好落實(shí)。如我市蔡子池辦事處西關(guān)居委會(huì)首推的發(fā)展黨員全程票決制，在預(yù)報(bào)預(yù)審后，迅速進(jìn)行試點(diǎn)，很快便獲得成功，并在省內(nèi)外引起良好反響。三要發(fā)揮示范點(diǎn)的基地輻射作用。示范點(diǎn)的核心在示范，沒(méi)有發(fā)揮示范作用，就是對(duì)黨建資源的浪費(fèi)。要使示范點(diǎn)產(chǎn)生最大實(shí)效，關(guān)鍵是要以點(diǎn)帶面，及時(shí)總結(jié)推廣示范點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)做法，使之由局部走向全局，而不能讓示范點(diǎn)“孤芳自賞”或是“墻內(nèi)開(kāi)花墻外香”。示范點(diǎn)創(chuàng)建后，組織部門應(yīng)充分發(fā)揮示范點(diǎn)的作用，將示范點(diǎn)在先進(jìn)性建設(shè)中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)用來(lái)指導(dǎo)面上工作，將其建設(shè)成為當(dāng)?shù)鼗鶎狱h組織先進(jìn)性建設(shè)交流經(jīng)驗(yàn)的基地，定期在示范點(diǎn)舉辦現(xiàn)場(chǎng)觀摩研討會(huì)，并鼓勵(lì)廣大基層黨組織到示范點(diǎn)去參觀學(xué)習(xí)，同時(shí)，還要鼓勵(lì)示范點(diǎn)與黨建工作水平較差的基層黨組織“結(jié)親”，幫助指導(dǎo)其它基層黨組織抓好先進(jìn)性建設(shè)。這樣在其它基層黨組織學(xué)習(xí)獲益的同時(shí)，也讓示范點(diǎn)能夠不斷得到檢驗(yàn)，進(jìn)一步提高水平，從而有效推動(dòng)基層黨組織的先進(jìn)性建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)示范點(diǎn)創(chuàng)建的目標(biāo)。

三、示范點(diǎn)創(chuàng)建要在深入推進(jìn)中尋求新突破

示范點(diǎn)創(chuàng)建是對(duì)新時(shí)期基層黨組織建設(shè)工作規(guī)律的新探索，在其實(shí)踐過(guò)程中，必然會(huì)遇到各種新問(wèn)題及新情況。研究解決了這些新問(wèn)題和新情況，就能推動(dòng)示范點(diǎn)創(chuàng)建獲得新的突破。近年來(lái)，我市為了加強(qiáng)基層黨組織的先進(jìn)性建設(shè)，加大了工作力度，大膽創(chuàng)新，全面提升了全市基層黨建示范點(diǎn)的創(chuàng)建工作水平。一是加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，抓實(shí)微觀工作。抓好基層黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，著重應(yīng)處理好宏觀與微觀的關(guān)系，應(yīng)在對(duì)基層組織建設(shè)工作中帶有全局性、根本性問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)的同時(shí)，從微觀上抓實(shí)示范點(diǎn)創(chuàng)建的具體工作。在宏觀指導(dǎo)方面，我市成立了示范點(diǎn)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，于2003年制定下發(fā)了《XX市創(chuàng)建基層黨建示范點(diǎn)工作規(guī)劃》和《關(guān)于創(chuàng)建基層黨建示范點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，明確了示范點(diǎn)創(chuàng)建工作的意義、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和要求，落實(shí)了示范點(diǎn)創(chuàng)建工作責(zé)任制，形成了駐點(diǎn)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓指導(dǎo)、單位一把手負(fù)總責(zé)、分管副職具體抓，上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的工作責(zé)任體系。在微觀方面，我們抓好了督查指導(dǎo)等常規(guī)管理工作，建立健全了一整套匯報(bào)、督查、考核、通報(bào)、獎(jiǎng)懲制度體系，按照“五個(gè)好”的標(biāo)準(zhǔn)要求，細(xì)化、量化了創(chuàng)建工作目標(biāo)考核評(píng)分細(xì)則，對(duì)創(chuàng)建單位進(jìn)行了季度督查、半年考核、年終考評(píng)等工作，并把示范點(diǎn)創(chuàng)建工作納入雙文明目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容。二是構(gòu)筑支持體系，激發(fā)創(chuàng)建熱情。示范點(diǎn)創(chuàng)建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，對(duì)創(chuàng)建單位的隊(duì)伍素質(zhì)、財(cái)力物力等方面要求較高。為此，我市根據(jù)基層單位的實(shí)際情況，建立和完善了示范點(diǎn)創(chuàng)建工作支持保障體系，有效激發(fā)了各基層單位的創(chuàng)建熱情。其一，在經(jīng)費(fèi)上合理支持。2003年以來(lái)，我市市財(cái)政每年都列支20余萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)，專門用于基層黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。如我市大和圩鄉(xiāng)黨委創(chuàng)建衡陽(yáng)市基層黨建示范點(diǎn)后，該鄉(xiāng)設(shè)想在郴州、廣州、東莞等三個(gè)城市設(shè)立流動(dòng)黨員管理站，但經(jīng)費(fèi)比較緊張。后來(lái)，在市示范點(diǎn)創(chuàng)建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)劃撥2萬(wàn)元予以支持后，該鄉(xiāng)順利建成了三個(gè)流動(dòng)黨員管理站，設(shè)立流動(dòng)黨員管理站的做法，在我市得到了全面推廣，大大強(qiáng)化了全市對(duì)流動(dòng)黨員的管理。另外，我市還對(duì)創(chuàng)建黨建示范點(diǎn)的非公經(jīng)濟(jì)組織、街道社區(qū)、農(nóng)村黨支部，采取以獎(jiǎng)的辦法，給予了適當(dāng)?shù)馁Y金鼓勵(lì)。其二，在技能上大力培植。我市建立了基層黨組織書(shū)記定期培訓(xùn)制度，并將示范點(diǎn)創(chuàng)建單位黨組織負(fù)責(zé)人列為重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象，先后組織他們到浙江、江西等省的一些示范村及衡南縣工聯(lián)村進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，引導(dǎo)他們進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新示范點(diǎn)創(chuàng)建的工作思路。為解決示范點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)缺乏技術(shù)等難題，我市從市農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、畜牧水產(chǎn)局、科技局等單位長(zhǎng)期抽調(diào)9名農(nóng)技專家組成了“XX市農(nóng)業(yè)技術(shù)講師團(tuán)”，深入各農(nóng)村黨建示范點(diǎn)，舉辦農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，并與示范點(diǎn)的“土專家”、“土能人”建立了熱線聯(lián)系，及時(shí)幫助群眾解決生產(chǎn)中遇到的各種技術(shù)難題。第三，在政策上傾斜扶持。根據(jù)創(chuàng)建單位的不同特點(diǎn)，我們制定了不同的政策激勵(lì)措施，如對(duì)在示范點(diǎn)創(chuàng)建工作中，作出較大貢獻(xiàn)的村黨支部書(shū)記，除給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)外，還幫助他們購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決他們的后顧之憂；對(duì)創(chuàng)建黨建示范點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和機(jī)關(guān)單位黨組織，我們?cè)诮M織工作考核中，優(yōu)先評(píng)優(yōu)評(píng)先，并對(duì)示范點(diǎn)創(chuàng)建工作成績(jī)突出的干部厚愛(ài)一層，優(yōu)先提拔重用。南陽(yáng)鎮(zhèn)黨委連續(xù)三年獲得全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織工作目標(biāo)管理考評(píng)第一名，該鎮(zhèn)黨委書(shū)記曾三成被重用為市政府辦副主任兼市城管局局長(zhǎng)。三是優(yōu)化創(chuàng)建載體，實(shí)現(xiàn)最佳效果。示范點(diǎn)創(chuàng)建要取得實(shí)在效果，必須創(chuàng)新創(chuàng)建工作載體，豐富示范點(diǎn)創(chuàng)建的工作內(nèi)涵。2003年來(lái)，我市堅(jiān)持以“三學(xué)三爭(zhēng)（學(xué)好三個(gè)代表，爭(zhēng)做群眾信得過(guò)的貼心人；學(xué)好實(shí)用技術(shù)，爭(zhēng)做致富奔小康的引路人；學(xué)好政策法規(guī)，爭(zhēng)做作風(fēng)過(guò)得硬的明白人）”黨建活動(dòng)為載體，系統(tǒng)推進(jìn)了示范點(diǎn)創(chuàng)建工作。該活動(dòng)選點(diǎn)后，一定三年不變，借助各駐村工作組在黨建方法上的悉心指導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)上的大力扶持，促使駐村黨建取得“質(zhì)”的飛躍。壇下鄉(xiāng)天寶村以前是省、衡陽(yáng)市有名的“上訪專業(yè)村”，市委“三學(xué)三爭(zhēng)”黨建工作組進(jìn)村后，幫助整頓了村級(jí)班子；籌集資金26萬(wàn)元幫助整修了村級(jí)公路、重建了天寶小學(xué)；引導(dǎo)、幫助農(nóng)民群眾調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，把天寶村建成了全市最大的牲豬、鴨子養(yǎng)殖專業(yè)村，村民的銀行存款總額躍居全鄉(xiāng)首位，現(xiàn)在該村政通人和，成為我市由差村轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)村的典范，該村也成為各基層黨組織紛至沓來(lái)，學(xué)習(xí)取經(jīng)的基地