導(dǎo)語：水利局水污染控制治理科講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

兩年前，實施水體污染控制與治理等16個科技重大專項的戰(zhàn)略決策，再次發(fā)出了科技大進軍的偉大號召。今天，我們在這里進行水專項啟動誓師動員大會，標志著兩年多籌備論證工作的結(jié)束，全面實施階段的開始，標志著全國環(huán)境科技力量大集結(jié)、大攻關(guān)的時刻來到了。剛才，劉燕華副部長代表三部門作了重要講話，對水專項下一步工作提出了明確要求，希望大家認真學(xué)習(xí)討論、深刻領(lǐng)會落實。

高度重視水專項。*總理親自主持國務(wù)院常務(wù)會議審議《水專項實施方案》，并在全國兩會、節(jié)能減排會等場合多次強調(diào)要盡快啟動水專項，*副總理、*副總理也多次做出重要批示。前不久，劉延?xùn)|國務(wù)委員代表國務(wù)院專門召開了科技重大專項組織實施推進會，提出了重大專項的整體工作安排和組織實施要求。*關(guān)心給了我們巨大的鼓舞，增強了我們實施好水專項的信心和決心。

在專項籌備階段，科技部、發(fā)展改革委和財政部三部門給予了精心指導(dǎo)和大力支持，各成員單位、各地、各部門、各科研院所、企業(yè)等團結(jié)協(xié)作、全力以赴，作了大量卓有成效的工作。在這里，我代表水專項領(lǐng)導(dǎo)小組向大家表示衷心的感謝！

下面，我講三點意見。

一、實施水專項是探索中國特色環(huán)保新道路的重要舉措

縱觀世界環(huán)保的歷史，我們發(fā)現(xiàn)有一個規(guī)律，即大凡發(fā)生重大環(huán)境事件，一是政府高度重視。如英國倫敦煙霧事件，美國洛杉磯煙霧事件、多諾拉事件、日本水俁病事件、米糠油事件等重大環(huán)境事件發(fā)生以后，英、美、日等國政府認真反思，紛紛制定了一系列嚴格的法律、法規(guī)和措施，取得了良好的效果。二是在科技上往往帶來重大突破。如倫敦煙霧事件發(fā)生以后，促進了大氣污染防治進程，二氧化硫的收集和處置技術(shù)大幅度提升；曝氣復(fù)氧技術(shù)的利用促進了英國泰晤士河污染治理的進程。

我國政府高度重視污染防治工作，松花江事件發(fā)生以來特別是第六次全國環(huán)保大會以來，中國政府進一步加大了環(huán)保工作力度，提出了“*”的重要思想，即：從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經(jīng)濟增長并重；從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步；從主要用行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。出臺了節(jié)能減排綜合工作方案等一系列辦法、法規(guī)。但從科技創(chuàng)新角度而言，還有很大的潛力。

總體來看，目前我國的環(huán)境污染形勢仍然非常嚴峻，人民群眾飲水安全不容樂觀。據(jù)統(tǒng)計，流經(jīng)城市的河段普遍遭到污染，75%的湖泊出現(xiàn)富營養(yǎng)化，滇池、巢湖、太湖受到嚴重污染，全國600多個城市中有400多個水資源短缺，水質(zhì)性缺水嚴重，2億多農(nóng)村人口存在飲用水不安全問題。隨著工業(yè)化、城市化進展的加快，我國水污染已從河流蔓延到近海，從地表延伸到地下，從一般污染物擴展到有毒有害污染物，已形成點源污染與面源污染共存、生活污染和工業(yè)排放疊加、新老污染與二次污染相互復(fù)合的態(tài)勢，發(fā)達國家上百年遇到的問題在我國集中出現(xiàn)，治理難度很大。同發(fā)達國家相比，我國水環(huán)境治理的整體水平還不高，還存在技術(shù)儲備不足，治理裝備、設(shè)備落后，流域系統(tǒng)治理的體系尚未建立等問題，這些已經(jīng)成為制約解決水環(huán)境問題的瓶頸。

水專項不僅是傳統(tǒng)意義上的科研項目，它的目的性很強，實踐特色很鮮明，是探索環(huán)保新道路的一次重大實踐活動。在實施過程中，將通過建立全防全控的防范體系，構(gòu)建防治一體的環(huán)保體系，形成與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的政策法規(guī)標準制度體系，建立高效的環(huán)境管理體系，在保護環(huán)境中求發(fā)展，著力改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況；將通過積極探索科技含量高、資金投入少、環(huán)境效益好的治理模式，不斷創(chuàng)新生產(chǎn)理念，大力推進清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，從生產(chǎn)源頭和全過程減輕環(huán)境污染；將通過流域、河流、城市水環(huán)境管理制度設(shè)計以及水資源配置、污水處理、環(huán)境資源配置等各個環(huán)節(jié)，研究適用于我國經(jīng)濟社會特點的財政、稅收、價格、投資、處罰、補償和信息公開、法律等綜合管理體系。我們相信，有水專項這樣一個廣闊舞臺，在全國廣大科技工作者的共同努力下，探索環(huán)保新道路一定會邁出新步伐。

二、實施好水專項必須堅持的幾個原則

水專項是一個科技工程、系統(tǒng)工程和民生工程，要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)實施的全過程，堅持自主創(chuàng)新，堅持突出重點，堅持團結(jié)協(xié)作，堅持注重實效。實施中要始終堅持以下原則：

（一）堅持水質(zhì)改善和飲水安全的目標不動搖

實施水專項的最終目標是改善水質(zhì)，確保人民群眾飲水安全。咬住了這個目標，我們就牽住了水專項的牛鼻子。國務(wù)院常務(wù)會議審議通過的水專項實施方案明確要求，到2020年重點流域水環(huán)境質(zhì)量明顯改善、飲用水安全技術(shù)保障能力顯著提高，這個目標充分體現(xiàn)了國家的決心、人民的意志和時代的要求，是一個與全面建設(shè)小康社會進程中政治、經(jīng)濟、社會水平相協(xié)調(diào)的目標，也是一個必須經(jīng)過艱苦努力才能實現(xiàn)的目標。

實現(xiàn)水質(zhì)改善目標就要堅持全面推進、重點突破，堅持有所為有所不為、集中力量解決主要矛盾。國家確定的水專項重點是“三河、三湖、一江、一庫”等流域，近期以“控源減排、生態(tài)修復(fù)”為核心，著力開展湖泊、河流、城市水環(huán)境和飲用水等關(guān)鍵技術(shù)集成示范，為“*”國家及地方重大治污和飲用水安全保障工程提供現(xiàn)實的科技支撐；遠期以“綜合調(diào)控、休養(yǎng)生息”為核心，運用自然、經(jīng)濟、社會、生態(tài)文明的理念，將水污染防治綜合管理技術(shù)體系和水污染控制技術(shù)體系大規(guī)模應(yīng)用于重點流域和區(qū)域，最終為實現(xiàn)2020年的環(huán)境目標提供長遠的科技保障。

（二）堅持體制改革和機制創(chuàng)新的要求不降低

延?xùn)|國務(wù)委員近日提出了重大專項實施過程中迫切需要解決的四個問題：一是如何創(chuàng)新管理體制，探索符合重大專項特點的新的組織方式，進一步健全重大專項的組織管理體系；二是如何集成，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全資源優(yōu)化配置、成果相互共享、條件充分利用的資源管理體制；三是如何完善國家創(chuàng)新體系，推動重大專項產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系；四是如何加強創(chuàng)新能力建設(shè)，加大人才培養(yǎng)力度，建立健全重大專項人才、項目、基地有機結(jié)合的新機制。我們要按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對專項工作提出的總體要求，深入研究思考全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題，通過探索創(chuàng)新，實現(xiàn)在組織結(jié)構(gòu)上由單一部門實施向多部門通力合作轉(zhuǎn)變，在實施方式上由主要依靠科研機構(gòu)力量向產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合轉(zhuǎn)變，在資金落實上由單一渠道投入向多元化、多渠道投融資轉(zhuǎn)變，在項目產(chǎn)出上由注重單一產(chǎn)品向系統(tǒng)集成轉(zhuǎn)變，在監(jiān)督管理上由簡單的檢查驗收向全過程、全方位監(jiān)督評估轉(zhuǎn)變。

在水專項實施過程中，要統(tǒng)籌國家和地方的科技項目、資源，促進項目和課題承擔單位、企業(yè)、政府之間的聯(lián)合，通過共建實驗室、共建研發(fā)基地等多種形式統(tǒng)籌使用資源，避免重復(fù)投資浪費。要研究制訂水環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)和引進計劃，落實吸引優(yōu)秀人才落戶的政策和措施，激發(fā)研究人員積極性。通過開展水專項研究，切實在國家和地方上建立并保留一支創(chuàng)新的隊伍，為今后的水體污染控制與治理提供高素質(zhì)的人才。要切實發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體的作用，有效整合高等院校、科研院所等基礎(chǔ)研究力量，大力促進官、產(chǎn)、學(xué)、研、用聯(lián)合，共享知識產(chǎn)權(quán)，分享市場，動員一批人才和企業(yè)，以水質(zhì)改善和污染物減排為共同突破目標，解決實際應(yīng)用的問題，真正建立以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合的技術(shù)創(chuàng)新模式。

（三）堅持團結(jié)協(xié)作和共同治污的模式不走樣

團結(jié)出生產(chǎn)力，團結(jié)出戰(zhàn)斗力。水專項涉及到領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及27個省、自治區(qū)、直轄市，各項規(guī)劃和資金分散于環(huán)保、建設(shè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)行業(yè)，科技示范工程達200多個，參與研究人員近萬名。集中力量辦大事是社會主義制度的優(yōu)越性，是我們經(jīng)過五十多年實踐探索出來的成功經(jīng)驗。只有充分調(diào)動各方面的積極性，象抗震救災(zāi)和舉國辦奧運一樣，各方面形成合力，形成最廣泛的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，才能順利完成工作任務(wù)。

我們必須堅持、完善和創(chuàng)新聯(lián)合實施的體制，舉全國之力，集中優(yōu)勢資源組織實施水專項，共同完成水體污染控制與治理的戰(zhàn)略目標。要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用及地方政府在水質(zhì)改善和水體污染物減排中的責任主體的作用，摒棄部門壟斷、地方壟斷，建立國家層面的多部門協(xié)作機制和合作大平臺。要充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制的作用，以市場配置資源，打破行業(yè)壟斷，吸引海內(nèi)外優(yōu)秀科研院所、高等院校、企業(yè)等眾多研究力量。最終要構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場引導(dǎo)、全民參與環(huán)保的統(tǒng)一戰(zhàn)線，努力為更好地推進環(huán)保歷史性轉(zhuǎn)變、為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會提供人才支撐，為全面完成專項目標和任務(wù)提供有力的保障。

三、當前要著力抓好的幾項工作

水專項的組織實施是一項開創(chuàng)性的工作，目前正處于實施的開局和起步階段，我們的時間十分緊迫，任務(wù)十分繁重。參加水專項工作的各部門、各地方、各單位要切實采取各項保障措施，確保水專項開好頭、起好步、布好局，順利推進水專項的實施。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全機構(gòu)

做好水專項組織實施這樣的大事，一是必須要有強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。各級水專項領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)地方要把水專項的組織實施工作放在重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署，親自落實，親自協(xié)調(diào)解決實施過程中的重大問題。二是要建立健全機構(gòu)，確保機構(gòu)人員到位。各級水專項領(lǐng)導(dǎo)小組要進一步建立健全實施管理辦公室，充分發(fā)揮實施管理辦公室的作用，將組織實施的具體責任落實到個人。有關(guān)部門要在晉職、待遇方面制訂激勵措施，確定專人長期穩(wěn)定參與實施管理工作。三是各級水專項領(lǐng)導(dǎo)小組要充分利用擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的大好機遇，抓緊組織有關(guān)單位積極落實各項配套資金，及時籌措配套經(jīng)費，確保各項配套資金在項目和課題啟動實施前及時足額到位，有條件的地方可以提前實施示范工程、配套工程和依托工程，為水專項的及時順利實施做好各項支撐工作。

（二）明確責任分工，狠抓任務(wù)落實

要充分發(fā)揮好行政管理和技術(shù)管理兩大體系的作用，從中央到地方層層推進落實，確保水專項實施過程中不發(fā)生推諉和扯皮現(xiàn)象。一是要明確各級地方人民政府或受政府委托承擔組織實施工作部門的責任。要與示范項目所在省級人民政府簽訂水質(zhì)改善和飲水安全目標責任狀，既考核各項技術(shù)經(jīng)濟研究指標的完成情況，還將綜合考核示范區(qū)污染物減排、水質(zhì)改善、飲用水安全保障等硬指標的落實情況。二是要明確各級管理部門和專家組的職責分工。管理部門要緊緊圍繞組織落實配套資金，組織開展示范工程，充實地方水專項組織管理機構(gòu)，開展體制和機制創(chuàng)新、出臺配套政策，參與開展中期檢查、績效考核和驗收等相關(guān)工作。專家組要切實按照水專項實施方案確定的目標和內(nèi)容做好相關(guān)技術(shù)支持工作?？傮w專家組是專項實施的技術(shù)責任主體，要把握好專項路線圖和時間表，主題專家組是主題實施的技術(shù)責任主體，重點流域技術(shù)組負責對本流域內(nèi)涉及到的項目和課題進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主題專家組和重點流域技術(shù)組均對總體專家組負責。三是要落實具體項目承擔單位和承擔人的責任。項目承擔單位實行法人負責制，是項目的技術(shù)責任主體。承擔人是項目首席專家，要與項目所在地政府有關(guān)部門密切配合，加強溝通，并提供技術(shù)支持。只有明晰中央和地方、管理部門和專家組、承擔單位和負責人的責權(quán)劃分，方能保障水專項實施工作穩(wěn)步有序開展。

（三）規(guī)范專項管理，切實提高效率

水專項實施是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及中央各部委、地方各省市、科研院所、高等院校、企業(yè)等諸多方面，必須要在規(guī)范化管理上狠下功夫，才有可能提高工作效率，保障水專項實施工作順利推進。一是各級水專項管理辦公室要根據(jù)三部門關(guān)于重大專項經(jīng)費管理的有關(guān)規(guī)定、《水專項管理辦法（試行）》、《水專項組織實施手冊》等文件，加強資金使用監(jiān)管，規(guī)范組織實施工作，提高工作效率。二是各級水專項管理辦公室要樹立為一線服務(wù)、為專家服務(wù)、為基層服務(wù)的思想，做好各項具體服務(wù)工作，督促資金和條件落實，解決科研攻關(guān)過程中的實際困難，為水專項實施創(chuàng)造良好的工作條件，為科技人才多辦實事、辦好事。三是水專項管理辦公室要統(tǒng)一建立規(guī)范的科學(xué)數(shù)據(jù)和成果共享平臺，實現(xiàn)水專項相關(guān)信息的公開和資源共享。通過建立高效完善的制度管理體系，為水專項實施保駕護航。

（四）加強檢查評估，健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

行為失去監(jiān)督，就會跑偏走樣。要對水專項實施動態(tài)管理，全程監(jiān)督。要堅持“公開、公平、公正”的原則，加強檢查評估、健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、引入第三方監(jiān)督評估機制。一是各任務(wù)承擔單位要定期開展示范區(qū)水質(zhì)、示范工程實施效果監(jiān)測。各級水專項管理辦公室要根據(jù)中期評估和驗收工作需要，委托權(quán)威監(jiān)測機構(gòu)對項目實施效果監(jiān)測進行抽檢。第三方監(jiān)測方案和監(jiān)測數(shù)據(jù)將向公眾公開，接受公眾的監(jiān)督。二是要委托專業(yè)監(jiān)理機構(gòu)對項目示范工程的實施質(zhì)量、執(zhí)行進度等進行全程監(jiān)理。根據(jù)需要，水專項管理辦公室可直接委托專業(yè)監(jiān)理機構(gòu)對示范工程進行監(jiān)理。三是各級水專項管理辦公室要委托財務(wù)審計機構(gòu)對任務(wù)承擔單位專項經(jīng)費使用的合法性、合規(guī)性和合理性，以及財務(wù)收支信息的真實性和完整性等進行審計，審計結(jié)果將作為調(diào)整項目或課題預(yù)算安排、按進度核撥經(jīng)費、中期評估和驗收的依據(jù)。通過引入第三方監(jiān)督評估機制，切實保障水專項實施的成效，真正實現(xiàn)我國水環(huán)境質(zhì)量的全面改善。

同志們！組織實施好水專項，是黨和國家交給我們的光榮任務(wù)，是歷史賦予我們的神圣使命。讓我們團結(jié)起來，精誠合作，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，不辜負國家和人民的希望和重托，充分利用目前的大好機遇和條件，扎實做好專項實施工作，為改善我國水環(huán)境質(zhì)量、全面實現(xiàn)小康社會的宏偉目標而努力奮斗！