導(dǎo)語：林權(quán)制度改革會(huì)講話一一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

今天，市委、市政府在這里召開全市集體林權(quán)制度改革動(dòng)員大會(huì)，標(biāo)志著我市集體林權(quán)制度改革工作已經(jīng)全面啟動(dòng)。在全省即將全面開展集體林權(quán)制度改革之際，市委、市政府抓住機(jī)遇，從戰(zhàn)略全局高度，率先在全省開展集體林權(quán)制度改革，具有重要意義。剛才**區(qū)介紹了林改試點(diǎn)的成功做法，值得大家學(xué)習(xí)借鑒；項(xiàng)金如副主任宣讀了市委市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的意見》，這是我市集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)性文件，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。王書記下面還將作重要講話。這里，我先講幾點(diǎn)意見，供大家參考。

一、深化我市集體林權(quán)制度改革必要性

深化集體林權(quán)制度改革，是我市貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展決定和回良玉副總理在全國集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上講話精神的重要舉措，對于維護(hù)廣大林農(nóng)的基本利益、解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力、加快林業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都具有重大的意義。

我市是林業(yè)大市，80％的土地是山場，70％的人口在山區(qū)，集體林地占有較大比重。改革開放后，通過開展穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山和確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制為主要內(nèi)容的林業(yè)“三定”工作，擴(kuò)大林業(yè)經(jīng)營自主權(quán)和實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營改革，在一定程度上解放和發(fā)展了林業(yè)生產(chǎn)力。但由于部分集體林地產(chǎn)權(quán)不夠明晰、使用權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范、經(jīng)營機(jī)制不活、利益分配不明確等原因，林農(nóng)的經(jīng)營主體地位沒有得到有效落實(shí)，影響了林木所有者和經(jīng)營者發(fā)展林業(yè)的積極性，阻礙了生產(chǎn)要素向林業(yè)的集聚，導(dǎo)致森林資源質(zhì)量不高、林種結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)營管理粗放，林業(yè)大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益的狀況長期得不到根本改變。為此，必須深化集體林權(quán)制度改革，這是適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。只有改革，才能有效消除長期制約林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙；只有改革，才能有效釋放農(nóng)村勞動(dòng)力的巨大潛能和林地的巨大生產(chǎn)潛力及調(diào)動(dòng)其他各種生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集；只有改革，才能充分發(fā)揮林業(yè)的雙重屬性和林業(yè)的多種功能；只有改革，才能充分發(fā)揮林業(yè)在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用，保持林區(qū)的穩(wěn)定；只有改革，才能充分發(fā)揮林業(yè)在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的重要作用。

二、深化集體林權(quán)制度改革需要明確的幾個(gè)基本問題

這次林改不同于以往歷次林業(yè)改革，它是一次對以林地權(quán)益為核心的森林資源資產(chǎn)權(quán)益進(jìn)行進(jìn)一步明確，是從體制上、機(jī)制上和制度建設(shè)上的綜合性改革，是從明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系入手，確立林農(nóng)經(jīng)營主體地位，給予林農(nóng)真正意義上的物權(quán)改革。因此，必須進(jìn)一步明確林權(quán)制度改革的依據(jù)、范圍、目標(biāo)、任務(wù)等基本問題。

（一）林改的依據(jù)

林改工作情況復(fù)雜，政策性強(qiáng)，必須嚴(yán)格依法依規(guī)辦事。現(xiàn)行的涉林法律法規(guī)較多，這些都是我們林改工作必須遵循的準(zhǔn)則和依據(jù)。其中最重要的有四個(gè)：一個(gè)是《森林法》，一個(gè)是《農(nóng)村土地承包法》，一個(gè)是《村民委員會(huì)組織法》，還有一個(gè)是中共中央國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》。如《農(nóng)村土地承包法》第三條明確規(guī)定：“國家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度”，并指出“農(nóng)村土地”“是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地”。這就是說，國家對林地和耕地一樣，都是實(shí)行承包經(jīng)營制度。同時(shí)，還指出：“農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式”，而對于“不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包?！钡谑畻l規(guī)定，“國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”。這些規(guī)定，對林改工作無疑具有重要指導(dǎo)意義。

（二）林改的范圍

不同的地區(qū)，具體情況不同，林改的范圍也不盡相同。在借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市林業(yè)“三定”以來大部分山林已基本到戶的實(shí)際，我市確定的林改范圍主要是林木所有權(quán)和林地使用權(quán)尚未明晰的集體林（包括商品林、公益林）以及區(qū)縣人民政府規(guī)劃的宜林地。

對已明晰權(quán)屬的自留山、責(zé)任山和承包經(jīng)營、股份制經(jīng)營、合作聯(lián)營的集體商品林以及經(jīng)縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃界定并到戶的生態(tài)公益林維持現(xiàn)狀不變，在本次改革中主要是完善登記內(nèi)容、建全檔案，換發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。

對權(quán)屬有爭議的森林、林木和林地，要按照“逐級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)調(diào)處”的原則，積極調(diào)解權(quán)屬爭議。調(diào)解成功的，要確權(quán)發(fā)證；一時(shí)難以調(diào)解的，暫不納入改革范圍。

（三）林改的內(nèi)容

林改的內(nèi)容很多，包括主體改革和配套改革兩個(gè)大的方面。主體改革的內(nèi)容主要是：確權(quán)發(fā)證、減輕稅費(fèi)、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)等。配套改革的內(nèi)容主要是：加快林業(yè)管理體制改革、積極培育林業(yè)生產(chǎn)要素市場、逐步建立森林資源資產(chǎn)評估體系、拓寬林業(yè)投融資渠道、建立健全覆蓋集體林業(yè)的公共財(cái)政制度、建立森林資源“三防”體系等。

這里重點(diǎn)講一下確權(quán)發(fā)證問題。林改的核心是產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)包括所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。其中涉及產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)的確立、產(chǎn)權(quán)的行使、產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)的收益和產(chǎn)權(quán)的保護(hù)等許多方面。林改的實(shí)質(zhì)是通過“兩權(quán)分離”，還權(quán)、還利于民。

確權(quán)發(fā)證是林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中一項(xiàng)最基礎(chǔ)、同時(shí)也是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作。一是劃給農(nóng)民經(jīng)營的自留山和分包到戶的責(zé)任山，要穩(wěn)定不變。這是中央三令五申的要求，也是維護(hù)林業(yè)政策連續(xù)性的需要。二是對現(xiàn)在仍歸集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林，要區(qū)別情況，分類指導(dǎo)?？梢园慈丝趯?shí)行均山、分戶、聯(lián)戶承包經(jīng)營，也可以采取分股不分山、分利不分林的辦法，繼續(xù)實(shí)行集體統(tǒng)一經(jīng)營，還可以實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營等。三是對已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體山林，程序合法、合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；群眾意見較大的，要尊重歷史、依法完善。四是對國有林（包括國鄉(xiāng)聯(lián)營山林），首先要穩(wěn)定權(quán)屬，其次要搞活經(jīng)營。搞活經(jīng)營的方式很多，可以通過采取內(nèi)部職工承包，或者吸收社會(huì)法人、自然人以資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素入股，實(shí)行股份制經(jīng)營，或者向社會(huì)公開轉(zhuǎn)讓等。

從我市的實(shí)際情況看，雖然經(jīng)過林業(yè)“三定”，做了大量工作，但確權(quán)發(fā)證任務(wù)仍十分艱巨。

（四）林改的任務(wù)

主要任務(wù)是，爭取用2年左右的時(shí)間，打好“一個(gè)基礎(chǔ)”（確權(quán)發(fā)證），建立“兩大機(jī)構(gòu)”（森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)），突破“三個(gè)難點(diǎn)”（“兩金”減免、森林資源資產(chǎn)抵押貸款、采伐限額管理），完成“四項(xiàng)工作”（放活經(jīng)營、減輕稅費(fèi)、規(guī)范流轉(zhuǎn)、綜合配套）。

（五）林改的目標(biāo)

從近期看，林改的目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”，實(shí)現(xiàn)“四增”即資源增量、林業(yè)增效、林農(nóng)增收、村財(cái)增加。從長遠(yuǎn)看，應(yīng)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)主要是，建立經(jīng)營主體多元化，權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營管理新機(jī)制和適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。這種現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的基本內(nèi)涵有六個(gè)方面，即“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體落實(shí)、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、服務(wù)監(jiān)管到位”。

（六）林改的途徑

主要是三個(gè)方面：一是通過所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)分離”，明確林業(yè)產(chǎn)權(quán)，把林地的經(jīng)營權(quán)落實(shí)到戶、落實(shí)到人，確立林農(nóng)在林業(yè)經(jīng)營中的主體地位；二是通過林權(quán)登記發(fā)證，以法律的形式落實(shí)林農(nóng)的經(jīng)營權(quán)，確保林農(nóng)的處置權(quán)和收益權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)還林、還利于民；三是通過建立健全林業(yè)要素市場和服務(wù)平臺(tái)等配套改革，規(guī)范林權(quán)的依法、有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)人才、資本、科技等各種生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集，盤活森林資源，激活林業(yè)發(fā)展機(jī)制，縮短林業(yè)經(jīng)營周期，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收，帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。要通過這三個(gè)方面的措施，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營主體明晰化、資源資產(chǎn)化、流轉(zhuǎn)規(guī)范化、機(jī)制市場化、投入多元化、服務(wù)社會(huì)化、效益最大化。

（七）林改的步驟

根據(jù)我市森林資源狀況和已有的基礎(chǔ)條件，林改工作從今年第二季度開始，力爭用兩年的時(shí)間全面完成林改任務(wù)。具體分三個(gè)階段進(jìn)行。

1、準(zhǔn)備階段：時(shí)間2007年4月－6月底，主要工作是宣傳發(fā)動(dòng)、組織培訓(xùn)、制定方案。

通過各種形式，廣泛深入地宣傳林改的目的、方法和政策；逐級(jí)組織業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，務(wù)使參與林改的工作人員和基層干部都成為林改的“明白人”；在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，逐級(jí)制定切實(shí)可行的改革方案。

2、實(shí)施階段：時(shí)間2007年7月－2008年9月底，主要工作是現(xiàn)場勘界、登記造冊、確權(quán)發(fā)證。

村或村民小組推選代表組成工作組，現(xiàn)場核實(shí)山林權(quán)屬、面積和四至界線，逐戶登記并繪制山林小班位置圖。林業(yè)部門負(fù)責(zé)對登記的材料進(jìn)行程序?qū)徍?，審核無誤后張榜公示，并由集體林地所有者統(tǒng)一與農(nóng)戶簽訂承包合同，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)發(fā)證。

3、總結(jié)階段：時(shí)間2008年10月－2009年3月底，主要工作是檢查驗(yàn)收、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、評比表彰。

對林改實(shí)施情況，各級(jí)要加強(qiáng)跟蹤督促檢查，及時(shí)解決改革工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。林改工作基本結(jié)束后，由各級(jí)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組對下一級(jí)的林改工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。檢查驗(yàn)收和評比表彰的具體方案另行制定。

三、深化集體林權(quán)制度改革需要把握好幾個(gè)問題

深化集體林權(quán)制度改革，最終要體現(xiàn)在“明晰產(chǎn)權(quán)，減輕稅費(fèi)，放活經(jīng)營，規(guī)范流轉(zhuǎn)”這四句話上，以生態(tài)公益林是否管好、商品林經(jīng)營是否放活、林農(nóng)是否增收，作為檢驗(yàn)這次改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)改革目標(biāo)，在工作中，必須注意把握好以下幾個(gè)問題：

（一）保持林業(yè)政策的連續(xù)性，確保改革的順利進(jìn)行和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。這次林改，實(shí)際上是對上個(gè)世紀(jì)80年代初林業(yè)“三定”確定的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的進(jìn)一步鞏固、完善、深化和提高，絕不是推倒重來。按照中央《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，林業(yè)“三定”時(shí)已經(jīng)分到戶的自留山和責(zé)任山必須保持穩(wěn)定，這次主要是完善合同，換發(fā)林權(quán)證；目前仍由集體管理、尚未落實(shí)經(jīng)營主體的山林，可以按人口實(shí)行均山、分戶、聯(lián)戶承包經(jīng)營，也可以采取分股不分山、分利不分林的辦法，繼續(xù)實(shí)行集體統(tǒng)一經(jīng)營。因此，必須在穩(wěn)定林地所有權(quán)的基礎(chǔ)上，通過流轉(zhuǎn)或?qū)嵭屑彝コ邪榷喾N形式，明確經(jīng)營主體，落實(shí)經(jīng)營責(zé)任，并確權(quán)發(fā)證。各地對改革中出現(xiàn)的問題，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)或通過協(xié)商的方式予以解決，不允許違反規(guī)定搞上有政策，下有對策，另搞一套，確保改革的順利進(jìn)行和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

（二）充分尊重群眾意愿，發(fā)揮好群眾的首創(chuàng)精神。市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的意見》中提出了7種明晰產(chǎn)權(quán)的有效形式，各地情況不同，可因地制宜的選擇運(yùn)用。除此之外，各地還可以結(jié)合改革，積極探索新的改革形式，充分發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神。需要強(qiáng)調(diào)指出的是，不論采取哪種形式，都必須堅(jiān)持群眾自愿的原則，通過召開村民大會(huì)或村民代表會(huì)議，充分聽取廣大群眾的意見和建議，堅(jiān)持三分之二以上多數(shù)同意后決策，保障群眾的民主權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)，堅(jiān)決杜絕暗箱操作。

（三）加強(qiáng)對改革的政策引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。林改的實(shí)質(zhì)就是完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的新的林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，其政策性、專業(yè)性都非常強(qiáng)。為了保證改革的順利進(jìn)行，必須加強(qiáng)對改革的引導(dǎo)。各地林改辦公室要盡快組織人員編印《集體林權(quán)制度改革政策問答》，指導(dǎo)各地掌握政策；同時(shí)要成立林改政策咨詢小組，解答有關(guān)林改政策問題。要努力探索調(diào)動(dòng)農(nóng)民、山林經(jīng)營者和鄉(xiāng)、村、組各方面積極性的林業(yè)發(fā)展新機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)山林向有經(jīng)營能力的大戶集中，大幅度提高林業(yè)生產(chǎn)力和經(jīng)營效益。

（四）堅(jiān)決落實(shí)和兌現(xiàn)改革的各項(xiàng)配套政策。這次改革推出的政策多、內(nèi)容豐富，條條都有“含金量”，體現(xiàn)了市委、市政府對林業(yè)的高度重視和關(guān)懷。如全面取消市、縣、鄉(xiāng)、村出臺(tái)的所有木竹收費(fèi)項(xiàng)目；調(diào)減育林基金分成比例，將讓利的育林基金全部補(bǔ)助給鄉(xiāng)鎮(zhèn)；自產(chǎn)自銷原木、原竹取得的銷售收入，免征增值稅和所得稅；企事業(yè)單位種植林木、發(fā)展綠化苗木等獲得的收入，暫免征收企業(yè)所得稅；對以三剩物和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品，實(shí)行增值稅即征即退政策；毛竹、10厘米以下間伐材不納入生產(chǎn)計(jì)劃管理，由縣級(jí)林業(yè)主管部門按照省批準(zhǔn)下達(dá)的采伐限額控制，等等。全面落實(shí)和兌現(xiàn)這些政策，是這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵，各地、各部門必須增強(qiáng)組織紀(jì)律觀念和大局意識(shí)，從服從發(fā)展大局，服務(wù)“三農(nóng)”工作的高度，堅(jiān)決地、不折不扣地將各項(xiàng)政策落實(shí)到位；有關(guān)部門要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保政策執(zhí)行不走樣。

（五）重視群眾來信來訪，妥善解決山林糾紛和承包糾紛。由于本次改革涉及面廣、情況復(fù)雜，且林業(yè)“三定”以來的林業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系變化形成了一些“后遺癥”，因此，改革中不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些山林糾紛和承包合同糾紛。對此，我們要有充分的思想準(zhǔn)備。對改革中出現(xiàn)的各種糾紛問題，各地務(wù)必高度重視，依法加強(qiáng)協(xié)調(diào)，妥善解決。要嚴(yán)防因山林權(quán)屬或承包合同糾紛引發(fā)群體性亂砍濫伐林木和糾紛械斗事件，堅(jiān)決依法打擊借改革之名制造事端、引發(fā)糾紛或亂砍濫伐的各種案件。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在群眾自我調(diào)解糾紛、愛林護(hù)林方面的積極作用，把矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。各級(jí)人民法院和林業(yè)、公安、信訪等部門，要認(rèn)真受理群眾來信來訪和投訴，建立重大毀林案件和糾紛械斗事件的應(yīng)急處理機(jī)制。林改辦要安排專門力量負(fù)責(zé)接待和處理群眾反映的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，杜絕群體事件的發(fā)生，確保改革順利進(jìn)行。

四、做好集體林權(quán)制度改革工作的幾點(diǎn)要求

第一、組織領(lǐng)導(dǎo)要到位。這是做好林改工作的保證。各級(jí)黨委和政府要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)林改的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，把它作為解決當(dāng)前“三農(nóng)”問題的一件大事來抓，實(shí)行黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，確保改革取得成功。各級(jí)都要成立以黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志為組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在這個(gè)基礎(chǔ)上，建立“市指導(dǎo)，區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，村組操作，部門服務(wù)”的工作機(jī)制。

第二、工作班子要落實(shí)。林改工作班子是否得力，直接關(guān)系到林改的各項(xiàng)工作和政策措施能否真正落實(shí)。要抽調(diào)業(yè)務(wù)熟、能力強(qiáng)、素質(zhì)高的人員，組建林改試點(diǎn)的具體辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)政策指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和日常工作。同時(shí)，林業(yè)、財(cái)稅、紀(jì)檢監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、國土以及政法等部門都要各司其職，通力合作，確保改革順利推進(jìn)。特別是每個(gè)村民組要推選5－7名底數(shù)清、情況明、威望高、人緣好、有熱心、能干事的同志組成林改工作小組，負(fù)責(zé)相關(guān)林權(quán)權(quán)利人的召集、現(xiàn)場勘界、表格填寫以及老式林權(quán)證收集等工作。

第三、宣傳發(fā)動(dòng)要廣泛。林改工作直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，不僅需要有群眾的支持和參與，而且要把林改方案的最終決定權(quán)交給群眾，由村民委員會(huì)或村民代表大會(huì)按照《村民委員會(huì)組織法》表決通過。因此，要采取有力措施，加大林改宣傳力度，把林改政策交給群眾，充分尊重農(nóng)民的意愿，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的利益，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。同時(shí)，要把林改政策宣傳到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界、廣大林農(nóng)，使他們都知道林改。

第四、林改培訓(xùn)要?jiǎng)?wù)實(shí)。為盡快打造一支懂政策、通業(yè)務(wù)、能干事的林改隊(duì)伍，避免在林改工作中走彎路、重復(fù)操作和多次修改，保證林改工作順利進(jìn)行，各地要抓緊組織業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)，使參與改革的工作人員和基層干部成為林改的“明白人”。市里要培訓(xùn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要以分管林業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為骨干，分批培訓(xùn)，使他們掌握林改政策，知曉工作程序，明確自身責(zé)任；區(qū)縣要培訓(xùn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和行政村，使他們熟知林改的具體操作方法；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要培訓(xùn)到村組的林改工作小組，使他們能夠熟練掌握現(xiàn)場勘界、表格填寫等實(shí)際操作方法。培訓(xùn)的內(nèi)容以實(shí)際操作為主，培訓(xùn)后要進(jìn)行測試，測試結(jié)果要通報(bào)，確保培訓(xùn)取得實(shí)效。

第五、林改方案要周密。市委市政府已下發(fā)了《林改意見》，各地要組織力量認(rèn)真開展調(diào)查研究，并依據(jù)本地實(shí)際情況，結(jié)合市里的林改意見，科學(xué)合理地制定林改實(shí)施方案。區(qū)縣林改方案報(bào)市政府批準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改方案報(bào)縣政府批準(zhǔn)；村組林改方案，要經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過后，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，報(bào)區(qū)縣政府備案。由于林改工作的復(fù)雜性，不同的村、組由于其林地面積、山場條件等不盡相同，具體的林改方案也不應(yīng)相同。因此，林改工作特別強(qiáng)調(diào)要抓好村一級(jí)，根據(jù)社情民意和村情林情，實(shí)行“一村一策”、“一組一策”，確保林改方案周密細(xì)致，符合實(shí)際，得到群眾的擁護(hù)。

第六、督促指導(dǎo)要有力。林改工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，一定要確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。因此，各地要由政府牽頭成立督導(dǎo)檢查組，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)都要成立工作組，對林改工作加強(qiáng)指導(dǎo)，不僅要解答好政策問題，檢查工作質(zhì)量，督促工作進(jìn)度，而且要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理改革中遇到的新情況和新問題，確保改革的順利推進(jìn)。

第七、檢查驗(yàn)收要嚴(yán)格。林改工作是否取得了預(yù)期的成效，不能看現(xiàn)象，憑感覺，大而化之，而必須進(jìn)行嚴(yán)格的檢查驗(yàn)改。為此，必須把檢查驗(yàn)收作為林改工作的重要一環(huán)，制定完善的檢查驗(yàn)收辦法，明確驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，并由多部門聯(lián)合組成工作班子，一個(gè)一個(gè)檢查驗(yàn)收。同時(shí)，要對每個(gè)工作階段進(jìn)行檢查驗(yàn)收，不符合要求的不得轉(zhuǎn)入下一階段工作，直到補(bǔ)課符合要求后才能轉(zhuǎn)段，確保林改工作不流于形式，不走過場。

第八、維護(hù)穩(wěn)定要加強(qiáng)?！胺€(wěn)定”是一切工作的基礎(chǔ)。在林改工作中，要堅(jiān)持把維護(hù)穩(wěn)定擺在各項(xiàng)工作的首位，采取有力措施，積極化解矛盾，消除不穩(wěn)定因素。為此，關(guān)鍵是要抓好林權(quán)糾紛的調(diào)處，加強(qiáng)調(diào)處機(jī)構(gòu)的工作，切實(shí)解決好長期積累下來的林權(quán)矛盾。同時(shí)，要抓好林政資源管理，加大打擊力度，嚴(yán)厲打擊借林改之機(jī)破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)。從**區(qū)的林改試點(diǎn)情況看，只要工作到位，措施有力，就不會(huì)出現(xiàn)亂砍濫伐等問題，也不會(huì)出現(xiàn)因林權(quán)糾紛而影響社會(huì)穩(wěn)定的狀況。

由于林改的時(shí)間安排較緊，各地要按照市里要求，立即著手開展工作，不能等待觀望，要努力創(chuàng)造條件，抓緊準(zhǔn)備，早改可以爭取工作主動(dòng)，這是一條最基本的工作經(jīng)驗(yàn)，希望大家認(rèn)真體會(huì)，把工作盡量往前趕。

同志們，深化集體林權(quán)制度改革意義重大，任務(wù)艱巨。讓我們在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省林業(yè)廳的指導(dǎo)下，在同志們的不懈努力下，一定能夠把林改工作抓緊、抓好，抓出成效，為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。