導(dǎo)語：縣域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)經(jīng)驗交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)監(jiān)督，是指監(jiān)督主體對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金的籌集、使用、管理等環(huán)節(jié)進行的全過程監(jiān)督。目的是促使資金籌集及時足額到位，做到資金?？顚Ｓ?，保證項目的順利實施，提高資金使用效益。按照現(xiàn)行管理體制，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目以縣區(qū)為主體實施，本文主要以縣域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為例進行分析論述。

一、縣域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)監(jiān)督針對存在的問題有那些

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實施十多年來，財務(wù)監(jiān)督起到了不可替代的作用，資金管理情況總體上是好的，但少數(shù)地方也存在著以下的問題：

（一）違反專項資金管理規(guī)定。地方上一是存在擅自截留挪用項目資金、改變項目用途的問題；二是擅自調(diào)整項目計劃，資金沒有跟著項目走，有的甚至把項目資金撥給非項目建設(shè)單位使用；三是虛列支出、虛列費用，套取項目資金，用于非項目性支出。

（二）支出管理松懈。制度不健全，財務(wù)管理松懈，賬務(wù)手續(xù)不規(guī)范。制度的漏洞是最大的漏洞，一些部門和單位沒有建立完善的財務(wù)管理制度，沒有建立職責(zé)分明、相互牽制的內(nèi)部控制制度。一些項目實施單位不按規(guī)定繳納應(yīng)交稅款，使用不合規(guī)發(fā)票和白條入賬，有的干脆以撥代支，用收據(jù)替發(fā)票入賬，還有的違規(guī)支付大量現(xiàn)金，造成財務(wù)管理“黑洞”；

（三）地方財政配套資金不能及時足額到位?？陀^原因是有的地方財政狀況緊張，配套任務(wù)太重，難以按計劃完成，于是出現(xiàn)了這樣一些問題：一是虛假配套。有的只下配套資金空頭預(yù)算指標(biāo)文件而不撥款；有的把本級配套資金撥付給財政資金專賬，又以預(yù)算代扣形式從基層調(diào)回；還有的先把上級下?lián)艿呢斦Y金由財政資金專賬撥付給報賬資金專賬，再由報賬資金專賬以預(yù)付工程款名義撥給工程資金專賬，再由報賬資金專賬繞到財政預(yù)算賬戶，作為本級配套資金。這些表面上是財政資金按程序撥付，實質(zhì)上是利用上級財政資金達到實現(xiàn)本級虛假配套的目的；二是遲撥資金。有的地方把本級預(yù)算配套資金和上級下達的財政資金長期壓在賬戶上，臨時周轉(zhuǎn)用于發(fā)放工資，以緩解地方財政預(yù)算資金調(diào)度困難；還有的把財政資金直接從預(yù)算賬戶撥給其他項目，待周轉(zhuǎn)使用歸后再把資金撥到財政資金專賬，等等。從實際情況看，突出表現(xiàn)為財政資金在地、縣兩級滯留時間較長，資金年度結(jié)轉(zhuǎn)額度較大，由于遲撥資金，影響了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)的進度。

（四）有償資金未按規(guī)定使用。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入有償資金，在目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村融資體制下，實際上彌補了農(nóng)業(yè)信貸資金的不足，可以提高財政資金的使用效益，同時加大項目建設(shè)單位在資金使用上的市場意識和競爭意識。隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步確立，以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的不斷發(fā)展，財政有償資金管理遇到了一些矛盾和問題：一是有償資金回收難的問題，已經(jīng)危及滾動開發(fā)的投入機制。在中央和地方財政每年的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)配套資金計劃內(nèi)，除了預(yù)算安排一部分外，有很大一部分是從回收的本級有償資金中安排，進行滾動配套的。本級有償資金的來源有限，且由于種種原因難以回收，這將會造成本級有償資金的來源枯竭，使得配套資金更難落實，已經(jīng)危及滾動開發(fā)的投入機制；二是墊付、抵頂償還有資金的問題，已嚴(yán)重影響項目建設(shè)。由于縣級財政直接對項目單位借款，目前，能從項目中直接回收的資金不足50%。項目單位不能歸還的有償資金，則需要縣級財政拿其他資金償還，因此縣級財政還款壓力較大。有的地方因財力有限，就動用當(dāng)年的項目有償資金抵扣到期的還款，甚至用當(dāng)期無償資金墊付償還有償資金，出現(xiàn)了大量項目資金空轉(zhuǎn)的問題。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項項目立項選得再準(zhǔn)，資金不到位，發(fā)展經(jīng)濟也還是一句空話；三是不按計劃投入有償資金，不利于發(fā)揮有償資金的效益。有的地方唯恐有償資金收不回，不敢借給項目單位，待有償資金到期后直接從賬戶上劃給上級財政部門；也有的把有償資金變成了財政部門的短期周轉(zhuǎn)資金，任意借給非計劃項目；四是違反有償資金使用政策規(guī)定。有的隨意調(diào)整占用費率、任意縮短或延長有償資金使用期限。

以上四個方面問題違反了資金管理的規(guī)定，損害農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)和聲譽。為了保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)活動符合國家政策、法規(guī)和制度的要求，迫切需要強化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)監(jiān)督工作，以便在監(jiān)督中了解新情況，發(fā)現(xiàn)新問題，及時研究制定有效對策，糾正偏差，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理工作正常有序進行。

二、誰來對縣域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)進行財務(wù)監(jiān)督

按監(jiān)督主體劃分，除農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)系統(tǒng)自身監(jiān)督而外，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)監(jiān)督的形式主要包括財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督。三者必須有機結(jié)合，相互協(xié)調(diào)，才能形成全方位的財務(wù)監(jiān)督體系，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金置于全方位監(jiān)管之中。這里要強調(diào)兩點：即各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理部門和建設(shè)單位必須按照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，接受有關(guān)監(jiān)督檢查部門依法實施的監(jiān)督檢查；另一方面，作為各監(jiān)督主體，除日常財務(wù)監(jiān)督外，也應(yīng)盡量避免重復(fù)交叉監(jiān)督檢查。

（一）財政監(jiān)督。財政監(jiān)督是指財政部門對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金加強監(jiān)督檢查，深入跟蹤到項目實施單位，對各項經(jīng)濟活動和財務(wù)收支的合理性、合法性和有效性進行監(jiān)督。財政監(jiān)督主要由財政監(jiān)督監(jiān)察部門（或?qū)T辦）對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的監(jiān)督，農(nóng)發(fā)系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督也屬于財政監(jiān)督的范疇。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政監(jiān)督可分為三個方面。農(nóng)發(fā)系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督主要是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理部門和建設(shè)單位自身加強監(jiān)督檢查，深入項目實施單位跟蹤管理，對自身各項經(jīng)濟活動和財務(wù)收支進行監(jiān)督。財政內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督是財政部門作為行政主管部門，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)活動進行的監(jiān)督。財政監(jiān)察專員辦的監(jiān)督是針對某時期資金管理上的薄弱環(huán)節(jié)、普遍性和傾向性問題，有計劃地開展專項檢查。它具有針對性、時間性和覆蓋面廣、效果突出、解決問題集中的特點，對于加強財政資金管理，提高決策的準(zhǔn)確性有著重要的意義。

（二）審計監(jiān)督。審計監(jiān)督指政府審計部門行使的監(jiān)督。審計機關(guān)對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金應(yīng)堅持定期或不定期的審計的制度。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)審計主要是監(jiān)督項目計劃執(zhí)行情況，全面地查對有關(guān)政策法規(guī)和有關(guān)財務(wù)管理制度的落實情況，真實、完整、準(zhǔn)確地提供審計報告。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)審計監(jiān)督是對財政監(jiān)督的再監(jiān)督，是對項目建設(shè)過程及其結(jié)果的綜合性監(jiān)督。審計監(jiān)督已成為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)驗收工作必須履行的重要程序。近幾年來，國家審計署對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金實行定期專項審計的制度，即每三年進行一次全面審計，審計報告作為國家驗收的依據(jù)之一；地方各級審計部門原則上采取每年審計一次的方法，即要求每一期或每一個年度項目全部竣工后，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金進行全面審計。

（三）社會監(jiān)督。社會監(jiān)督主要是指農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目計劃執(zhí)行和資金運行情況應(yīng)向社會公開，接受廣泛的監(jiān)督。社會監(jiān)督包括社會團體、中介機構(gòu)、項目實施單位、地方人大和政協(xié)等部門以及農(nóng)民群眾等社會公眾和社會輿論對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)活動實施的監(jiān)督。當(dāng)前尤其強調(diào)農(nóng)民群眾的民主監(jiān)督。根據(jù)《縣級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作規(guī)程》，在開發(fā)前期，農(nóng)民應(yīng)廣泛了解政策，積極參與立項；在開發(fā)中期，農(nóng)民應(yīng)積極參與項目建設(shè)，進行跟蹤監(jiān)督；在開發(fā)后期，農(nóng)民應(yīng)參與建后管護，實行項目資金公示制。作為業(yè)主，在實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)活動中運用設(shè)計、監(jiān)理、會計事務(wù)所等社會中介機構(gòu)對工程進行多層面監(jiān)督，則是現(xiàn)階段項目管理通行的運作方式。

三、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)監(jiān)督的范圍與內(nèi)容

財務(wù)監(jiān)督主體實施的監(jiān)督活動，圍繞項目工程實施活動，貫穿于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理的全過程。

1、監(jiān)督項目建設(shè)單位各項財務(wù)管理制度是否健全和有效。為了保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理工作有章可循，既要加強制度建設(shè)；又是要監(jiān)督各項財務(wù)管理制度是否得到嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。還要看是否定期對制度執(zhí)行情況進行檢查總結(jié)，對執(zhí)行中存在的問題能否及時解決；

2、監(jiān)督農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)會計資料的真實性和正確性。對照項目計劃，將項目工程資料與資金往來撥付會計資料橫項結(jié)合，審查有無違反國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策、法規(guī)和財務(wù)會計制度的現(xiàn)象。

3、監(jiān)督單位會計工作組織情況。會計工作包括會計機構(gòu)、會計人員、會計業(yè)務(wù)技術(shù)組織工作等，是保證會計核算資料真實、正確、完整的根本條件，是實行會計管理的前提。財務(wù)監(jiān)督要審查有無健全的會計機構(gòu)或?qū)ｉT的財務(wù)人員辦理農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)會計核算工作，財務(wù)人員是否具備從業(yè)資格，內(nèi)部是否建立崗位責(zé)任制、審核、傳遞是否科學(xué)，有無漏洞，會計賬簿的設(shè)置是否齊全，記賬、結(jié)賬是否合規(guī)，會計報表的編制是否真實可靠、全面完整、報送及時，會計機構(gòu)和會計人員是否按照《會計法》的規(guī)定盡職盡責(zé)地實行內(nèi)部監(jiān)督；有無單位領(lǐng)導(dǎo)授意、指使、強令會計人員編造篡改會計資料等違反財經(jīng)紀(jì)律的問題等。另外，要作出正確的評價，根據(jù)存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)提出改進措施；

4、加強財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行的監(jiān)督，提高資金使用效益。財務(wù)監(jiān)督要依據(jù)國家的方針政策法規(guī)、制度等，審核各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理部門和建設(shè)單位有無損害國家利益、任意截留農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金；查明有無違法亂紀(jì)的經(jīng)濟行為和財務(wù)收支；查明有無揮霍浪費、行賄受賄、營私舞弊等侵吞國家財產(chǎn)的犯罪活動。特別是要加強對有償資金管理的監(jiān)督檢查，包括檢查是否擇優(yōu)立項；有償資金是否按項目計劃投放、按規(guī)定范圍使用；有償資金合同手續(xù)是齊全，有無擅自改變資金是否按期回收，是否存在墊付、抵頂問題，不能按期回收的是否已查明原因，采取何種補救措施等。通過監(jiān)督，可以促進各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理部門和建設(shè)單位樹立法紀(jì)觀念、效益觀念，增強責(zé)任感和自覺性，依法行政、依法理財，切實維護財經(jīng)紀(jì)律，提高資金使用效益。