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近年來，××縣委、縣政府和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)從促進××更快、更好發(fā)展和構(gòu)建“和諧××”的戰(zhàn)略全局出發(fā)，對加大行政效能監(jiān)察力度、推進機關(guān)效能建設(shè)進行了一些有益探索。特別是去年4月，“××縣行政效能監(jiān)察投訴中心”掛牌以來，我們以“進一步改進我縣行政機關(guān)工作作風(fēng)，促進依法行政，提高行政效率，推進勤政廉政建設(shè)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境”為工作目標(biāo)，全面開展機關(guān)效能建設(shè)活動，取得了一定成效。一年多來，共開展行政效能監(jiān)察項目8項，提出改進工作意見和建議26條，被采納26條，行政效能誡勉談話12人次，發(fā)出書面告誡8份，查處涉及效能方面違紀(jì)違法案件9件，查出違紀(jì)違法金額55萬多元，收繳上交國庫12.5萬多元，黨紀(jì)政紀(jì)處分17人。我們的主要做法是：

一、加強軟件、硬件建設(shè)，增強行政效能監(jiān)察工作的保障性

行政效能監(jiān)察是一項綜合性、創(chuàng)新性的工作，需要在組織機構(gòu)、規(guī)章制度等軟件、硬件方面給予充分保障。

一是建立和健全領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)，為開展行政效能監(jiān)察工作提供組織保障。2004年4月，省、市行政效能監(jiān)察工作交流會召開后，縣委、縣政府把開展行政效能監(jiān)察工作列入重要議事日程，多次召開會議討論如何有效開展此項工作，并給予了組織、人力和物力的充分保證。一是成立了以縣長為組長、縣委副書記、紀(jì)委書記為副組長的行政效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以常務(wù)副縣長為組長的行政過錯責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組；二是成立了縣“行政效能監(jiān)察投訴中心”，編制2名，專門調(diào)配一間辦公室，安排8萬元起動經(jīng)費，配備了電腦等硬件設(shè)施。同時，各鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門也相應(yīng)成立行政效能監(jiān)察機構(gòu)，形成了全縣由上而下的行政效能監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，為行政效能監(jiān)察工作有效開展提供了組織保障。

二是建立和完善行政效能監(jiān)察各項制度，為規(guī)范和完善效能監(jiān)察工作提供堅實基礎(chǔ)。我縣非常注重抓好制度的建立和完善。在充分學(xué)習(xí)福建省、潮汕地區(qū)和××市等地的先進工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了《××縣開展行政效能監(jiān)察工作實施方案》、《××縣行政效能監(jiān)察工作暫行規(guī)定》和《××縣行政機關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任追究辦法（試行）》三項制度,由縣政府頒布執(zhí)行，明確了機關(guān)效能建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)及工作范圍、內(nèi)容、措施和要求等，要求全縣各鎮(zhèn)、縣直各單位從“完善辦事制度，深化政務(wù)公開，強化內(nèi)部管理，優(yōu)化機關(guān)服務(wù)，提高工作效率”等方面開展效能建設(shè)。同時，為保證日常工作正常開展，還制定《××縣行政效能監(jiān)察投訴中心工作規(guī)則》、《××縣行政效能監(jiān)察投訴登記表》、《××縣行政效能監(jiān)察轉(zhuǎn)辦函》等行政效能監(jiān)察工作配套措施，逐步形成比較完善的制度體系，實現(xiàn)用制度管事管人，保證工作長期有效地開展。

二、拓寬社會監(jiān)督渠道，增強行政效能監(jiān)察工作的廣泛性

拓寬行政效能社會監(jiān)督渠道，是開展行政效能監(jiān)察的關(guān)鍵。通過拓寬社會監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮新聞媒體和廣大群眾監(jiān)督作用，解決干部群眾對行政效能監(jiān)察認(rèn)識不深、投訴與受理機制不暢等問題。

一是廣泛宣傳，營造輿論氛圍，為效能監(jiān)察工作的順利開展奠定廣泛的群眾基礎(chǔ)。我們主動加強與新聞媒體的協(xié)作，多層次、多角度宣傳縣委、縣政府關(guān)于深入開展行政效能建設(shè)的決定。2005年初，在××電視臺以公益廣告的形式宣傳行政效能投訴中心工作性質(zhì)，公布投訴方式，受理范圍，鼓勵廣大群眾積極參與監(jiān)督。據(jù)統(tǒng)計，我們共制作標(biāo)語27條，在電視臺連續(xù)宣傳1個多月，播放100多次，并印發(fā)《投訴指南》3000多份。同時開設(shè)《行政效能之窗》電視專題欄目，及時報道行政效能監(jiān)察工作的動態(tài)，總結(jié)和推廣各單位行政效能建設(shè)的經(jīng)驗做法，曝光典型的行政不作為、亂作為現(xiàn)象。通過廣泛宣傳，在社會上引起較大的反響，營造了開展效能監(jiān)察工作的良好氛圍。

二是拓寬投訴監(jiān)督渠道，形成投訴舉報快速受理辦結(jié)機制，保證監(jiān)督到位。通過公布舉報熱線電話、電子信箱，設(shè)立舉報信箱等多種形式，受理群眾和社會各界的投訴。2005年以來，縣行政效能監(jiān)察投訴中心共受理投訴29件次，了結(jié)29件次。對4個單位作出改進工作作風(fēng)的監(jiān)察建議，對5名有關(guān)責(zé)任人給予誡勉教育，對2名有關(guān)責(zé)任人給予批評教育并責(zé)令作出書面檢討。對于群眾投訴的問題，做到快速受理、快速出擊、快速查處，能現(xiàn)場解決的就地解決，不能現(xiàn)場解決的，規(guī)定時限辦理完畢，形成“有訴必理，有理必果”的機制。如2005年6月，一外省群眾反映縣交警大隊處理一宗交通事故半年沒有結(jié)果，導(dǎo)致受傷者無法醫(yī)治的問題?？h投訴中心接到投訴后，馬上對投訴件進行調(diào)查跟蹤。通過多次找縣交警大隊負(fù)責(zé)人和辦事人員調(diào)查了解，與當(dāng)事人協(xié)調(diào)，僅一個星期，縣交警大隊就按有關(guān)規(guī)定對事故進行裁決，使該問題得到圓滿解決。由于嚴(yán)格依法辦事、正確履行職責(zé)，對群眾投訴的辦理及時、準(zhǔn)確、有效，為群眾解決了難題，縣行政效能監(jiān)察投訴中心很快在群眾中樹立了公信力，在各部門各單位中形成了效能監(jiān)察權(quán)威。

三是與“行風(fēng)熱線”、行風(fēng)評議等糾風(fēng)載體相結(jié)合，確保行政效能監(jiān)察工作的實效。今年初，我們建立行政效能監(jiān)察與“行風(fēng)熱線”節(jié)目的互動機制，把在“熱線”節(jié)目中反映的政府機關(guān)辦事效率、工作作風(fēng)等問題，迅速交由行政效能投訴中心調(diào)處，并在“行風(fēng)熱線”節(jié)目中對調(diào)處情況進行反饋。此外，把行政效能監(jiān)察與行風(fēng)議、“萬眾評公務(wù)”活動結(jié)合起來，把機關(guān)效能建設(shè)納入到民主評議活動中，組織有關(guān)部門進行面對面評議，讓人民群眾和全社會來檢驗效能建設(shè)的效果，促進單位和部門主動研究措施，改進工作。如2006年3月，群眾在節(jié)目中反映電信部門在沒有通過用戶同意的情況下，開通了固話彩鈴并向用戶收取每月5元的服務(wù)費，縣糾風(fēng)辦與行政效能投訴中心迅速糾正電信部門的行為，要求其將多收每月5元服務(wù)費退回用戶，并對所有開通固話彩鈴的用戶重新電話回訪、確認(rèn)消除影響，群眾非常滿意。

三、選準(zhǔn)切入點，增強行政效能監(jiān)察工作的針對性

效能監(jiān)察工作是一項綜合性、長期性的工作，領(lǐng)域十分廣闊，內(nèi)容十分豐富，開展行政效能監(jiān)察工作要堅持從實際出發(fā)，選好切入點，突出重點，著力解決行政機關(guān)中阻礙經(jīng)濟發(fā)展，影響社會穩(wěn)定和人民群眾反映強烈的突出問題。

一是圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，推進社會主義市場經(jīng)濟改革開展行政效能監(jiān)察。行政效能監(jiān)察的一個重要目標(biāo)，就是推進政府職能轉(zhuǎn)變，通過行政效能監(jiān)察，深入推進行政審批、財政管理、干部人事等制度改革，加快社會主義市場經(jīng)濟改革的步伐。2005年，我們圍繞《行政許可法》的貫徹實施開展行政效能監(jiān)察專項檢查，取消100多項行政審批事項。同時，積極適應(yīng)行政許可法的要求，加大縣投資服務(wù)中心建設(shè)力度，推行“窗口式”辦事制度，要求25個行政單位46項審批事項統(tǒng)一在中心辦理，在服務(wù)中心辦事大廳公開辦事程序、公開辦事制度、公開辦事結(jié)果，實行“一個窗口受理，一條龍服務(wù)，一站式收費”，簡化辦事程序，提高辦事效率，推進政府審批制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能。

二是圍繞黨委、政府的中心工作和重大工作部署開展效能監(jiān)察。我們緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，抓住影響經(jīng)濟建設(shè)和改革、發(fā)展的突出問題開展行政效能監(jiān)察。去年，圍繞縣委的

“外資民資富縣”的戰(zhàn)略開展行政效能監(jiān)察，把16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)辦主任以及80家各種類型的企業(yè)行政管理人員定為工作聯(lián)絡(luò)對象，建立與企業(yè)雙向互動聯(lián)絡(luò)機制，不定期召開座談會，加強與企業(yè)的溝通，聽取企業(yè)意見，及時了解、解決各企業(yè)在發(fā)展中遇到的“阻、梗、塞”問題，全面提升我縣的行政服務(wù)水平和行政審批效率。如通過與企業(yè)的互動聯(lián)絡(luò)機制，了解了部分企業(yè)對環(huán)保、建設(shè)、規(guī)劃、國土、氣象等部門項目勘察不“協(xié)調(diào)”，國土局的土地測繪費、規(guī)劃局的兩證收費不明確等問題，縣行政效能投訴中心及時向縣政府進行反饋，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門進行了調(diào)處。

四、加大追究的力度，增強行政效能監(jiān)察檢查和責(zé)任工作的嚴(yán)肅性

責(zé)任追究是保證效能監(jiān)察工作不斷深入、并取得實際成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是保證各單位正確、及時、高效實施管理，防止不作為和亂作為現(xiàn)象發(fā)生的重要基礎(chǔ)。

一是加強檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究。加強督促檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究，是加強行政效能監(jiān)察工作不可缺少的手段。我們對監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的一般性問題及時通過《監(jiān)察建議書》、《整改通知書》等形式向被監(jiān)察單位指出，促使問題及時解決；對工作責(zé)任心不強、辦事拖拉、推諉塞責(zé)、失時誤事等各種影響效率的單位和個人，給予通報批評、責(zé)令整改；對經(jīng)批評教育不思悔改的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定對有關(guān)責(zé)任人員，視情節(jié)輕重給予紀(jì)律處分，對情節(jié)特別嚴(yán)重，造成違法的，還要移送司法機關(guān)處理，決不手軟。2005年7月開展窗口部門的效能建設(shè)專項檢查，對公安、建設(shè)、外管、龍溪鎮(zhèn)府等單位存在服務(wù)意識不強、辦事效率不高、窗口授權(quán)不充分、行政許可程序不嚴(yán)格、收費不規(guī)范等問題，共提出12條整改意見，并采取了紀(jì)委常委與有關(guān)單位一把手約談、發(fā)出《監(jiān)察建議書》等方式予以整改，取得了較好的效果。

二是嚴(yán)肅處理典型案例，促進效能監(jiān)察成果的提高。實踐證明，只有集中力量，狠抓典型，才能在廣大公務(wù)員中起到以點帶面、舉一反三的教育作用，才能凸顯工作力度和工作效果，增強效能監(jiān)察工作的威懾力，推進工作的順利開展。一年多來，對受理的行政過錯和行政效能行為投訴，我們除以督辦、轉(zhuǎn)交有關(guān)部門辦理等方式進行處理外，還從中篩選一些有代表性的投訴，由投訴中心直接辦理。在追究過錯責(zé)任的同時，我們還在抓整改上下功夫，深入研究分析引發(fā)行政過錯和行政效能的深層次問題，有針對性地提出整改建議，幫助有關(guān)部門抓好整改，堵塞漏洞，力爭查處一宗案件，解決一類問題。如今年3月，對縣環(huán)保局存在違規(guī)越權(quán)審批的行政亂作為和對企業(yè)排污、年審、生產(chǎn)規(guī)模、限期治理工作不力等行政不作為行為進行嚴(yán)肅查處，對相關(guān)責(zé)任人賴某等7人作出黨內(nèi)撤職、行政降級、記大過等處分。通過查處環(huán)保局的問題，嚴(yán)肅追究行政機關(guān)存在的行政亂作為和不作為行為，促使全縣行政機關(guān)依法行政意識有明顯增強，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的行為得到有效糾正。

行政效能監(jiān)察工作面向群眾，是群眾和企業(yè)聯(lián)系政府，反映社情，解決群眾熱點難點問題的橋梁，工作開展一年多來，得到了廣大群眾的支持和認(rèn)可。通過開展行政效能監(jiān)察工作，切實提高了我縣行政機關(guān)工作效率，推動了政府職能的轉(zhuǎn)變，為優(yōu)化我縣投資發(fā)展環(huán)境提供了有力的保障。