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隨著改革開放的深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一支重要力量。加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，是各級黨委和組織部門的一項重要任務(wù)。按照市委的總體部署，最近，我們對全市非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作進(jìn)行了專題調(diào)研。

非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的實踐探索

多年來，我市各級黨組織重視加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，進(jìn)行了積極的實踐和探索，取得了一定的工作成效。今年8月，中組部召開全國非公有制企業(yè)黨建工作經(jīng)驗交流會，我市在外商投資企業(yè)開展黨建工作的做法在會上作了交流?？偨Y(jié)我市加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的主要成效和經(jīng)驗，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

一、堅持不懈地抓好非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織的組建，有效擴(kuò)大黨的工作覆蓋面

建好組織是開展黨建工作的基礎(chǔ)。我市各級黨委和組織部門以提高組建率為重點，根據(jù)《黨章》和中組部有關(guān)規(guī)定，堅持不懈地抓好非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織組建工作。一是堅持組建要求。對有3名以上正式黨員且有合適支部書記人選的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，單獨建立黨組織；對正式黨員不足3人的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，按相近行業(yè)或相鄰地域組建聯(lián)合支部。在抓好外商投資企業(yè)、私營企業(yè)黨組織建設(shè)的同時，面對市屬國有（集體）企業(yè)大批改制的實際，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、黨員人數(shù)和工作需要，堅持同步改建和組建黨組織，同步加強(qiáng)改制企業(yè)黨組織建設(shè)。二是堅持突出重點。把規(guī)模較大、影響也較大的非公有制經(jīng)濟(jì)組織作為組建黨組織的重點，堅持做到組建一個,帶動一批。三是堅持穩(wěn)步推進(jìn)。各級黨委和組織部門制定工作目標(biāo)，抓住各種有利時機(jī)，扎實抓好非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織的組建工作，努力消除黨組織建設(shè)的盲點。

二、積極探索在非公有制經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮黨組織作用的有效途徑和方法，提高黨組織的戰(zhàn)斗力

非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織以構(gòu)建企業(yè)發(fā)展良好環(huán)境為前提，把在非公有制經(jīng)濟(jì)組織開展黨的活動與貫徹上級黨組織有關(guān)工作部署結(jié)合起來，與開展工會、共青團(tuán)活動結(jié)合起來，與企業(yè)的特點結(jié)合起來，積極開展黨的活動，發(fā)揮黨組織的作用。一是在指導(dǎo)思想上，注意圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作。運用宣傳教育等有效手段，向廣大職工宣傳黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)，提高廣大職工素質(zhì)；同時積極探索加強(qiáng)對業(yè)主教育引導(dǎo)的有效途徑。結(jié)合非公有制企業(yè)的特點設(shè)置課程，市委組織部舉辦了黨員業(yè)主培訓(xùn)班，取得了較好效果。各級黨組織通過卓有成效的工作，既保證了黨和國家方針政策在非公有制經(jīng)濟(jì)組織的貫徹落實，又促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展。二是在工作內(nèi)容上，許多非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織能夠根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的特點，把貫徹黨的方針政策、引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)、團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾、維護(hù)各方的合法權(quán)益作為重點，妥善協(xié)調(diào)國家、企業(yè)與員工之間的關(guān)系，關(guān)心職工的生產(chǎn)、生活，幫助職工解決一些具體困難，及時反映職工的呼聲和要求，維護(hù)職工的合法權(quán)益，使廣大職工感到黨組織可親、可信賴、可依靠。三是在活動方式上，普遍按照“小型、業(yè)余、分散、務(wù)實”的原則開展黨的活動，逐步實現(xiàn)了黨組織的活動同非公有制經(jīng)濟(jì)組織特點相適應(yīng)。許多非公有制企業(yè)的黨組織注意做好企業(yè)文化建設(shè)工作，利用企業(yè)內(nèi)部刊物，占領(lǐng)宣傳陣地，提高思想教育效果。四是在工作載體上，注重開展各種行之有效的活動。一些非公有制企業(yè)黨組織通過開展“提合理化建議”、“爭當(dāng)操作能手”評比等活動，要求黨員立足崗位，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)揮帶頭作用，用自己的實際行動和出色的工作成績，為其他職工作出榜樣，有效提高了黨組織的影響力和凝聚力。

三、不斷加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)力度，健全工作網(wǎng)絡(luò)

各縣級市、區(qū)通過建立健全聯(lián)席會議制度等方式，加強(qiáng)了對非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織的管理體制，滄浪、平江、金閶、蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)成立了非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨工委或外商投資企業(yè)黨委，城區(qū)各街道都成立了相應(yīng)的非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨總支。結(jié)合市屬企業(yè)改制，市委組織部制定下發(fā)了《關(guān)于在市屬國有（集體）企業(yè)改制中做好黨組織設(shè)置等工作的通知》。黨建工作指導(dǎo)員選派工作大步推進(jìn)，黨建指導(dǎo)員選派率明顯提高。

當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作面臨的現(xiàn)實問題

在充分肯定成績的同時，我們感到，與非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢相比，我市非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作還存在著一些不相適應(yīng)的問題。概括起來，主要是：

一、非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與黨組織組建相對滯后的問題。

二、加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作與缺人才、少經(jīng)費、無場所的問題。

三、要求黨組織發(fā)揮作用與非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織實際地位之間存在差距的問題。

四、非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的內(nèi)在要求與現(xiàn)行組織領(lǐng)導(dǎo)體系不健全的問題。

進(jìn)一步加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的思路對策

加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨建工作，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大精神和《黨章》的要求，一手抓非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織的組建，一手抓非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織作用的發(fā)揮，不斷擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，增強(qiáng)黨的工作影響力，保證黨的方針政策和國家法律法規(guī)在非公有制經(jīng)濟(jì)組織的貫徹執(zhí)行，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方合法權(quán)益，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。

一、切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作機(jī)制

一是進(jìn)一步健全非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制。建議市委設(shè)立非公有制經(jīng)濟(jì)黨的工作委員會,作為市委的派出機(jī)構(gòu)，與市委組織部合署辦公，負(fù)責(zé)全市非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會團(tuán)體、社會中介組織的黨建工作。其主要職責(zé)是：貫徹落實黨的路線方針政策和省委、市委的有關(guān)工作部署；制定并組織實施全市非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)工作規(guī)劃，負(fù)責(zé)全市非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的指導(dǎo)、檢查、考核、獎勵等工作；協(xié)調(diào)處理全市非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作中遇到的問題；對市區(qū)一些黨員人數(shù)較多、由行業(yè)管理部門黨組織管理的非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織實行雙重管理；承辦市委交辦的其它任務(wù)?？h級市、區(qū)委成立非公有制經(jīng)濟(jì)黨工委，或在組織部設(shè)立非公經(jīng)濟(jì)黨建工作辦公室，負(fù)責(zé)本地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和街道黨工委下設(shè)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨總支，對轄區(qū)內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)組織實行扎口管理。城區(qū)街道黨工委配備專職黨務(wù)干事。二是完善工作網(wǎng)絡(luò)。建立健全組織部門牽頭、各有關(guān)部門參加的市非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作聯(lián)系會議制度，形成相互配合、各負(fù)其責(zé)、齊心協(xié)力抓黨建的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。切實加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)組織工會、共青團(tuán)等群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)。注意依托工會、共青團(tuán)組織開展黨建工作，通過扎實的群眾工作，增強(qiáng)黨對非公有制經(jīng)濟(jì)組織的影響力。充分發(fā)揮各級工商聯(lián)、個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會等社團(tuán)組織的作用，協(xié)助非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織共同做好教育、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織中各階層人士的工作。三是明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。教育引導(dǎo)各級黨委正確認(rèn)識加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作與發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，把加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作作為優(yōu)化地方投資環(huán)境的一個重要方面，作為推動非公有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的一條重要措施，作為實現(xiàn)“兩個率先”的重要保證來抓，高度重視，理直氣壯、深入細(xì)致地把非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作抓緊抓好。各級黨委及其組織部門要加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的檢查指導(dǎo)，定期分析并通報情況，對于工作不力的，要及時督促整改。要建立健全非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作聯(lián)系點制度，經(jīng)常深入非公有制經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行實地察訪、專題調(diào)研，廣泛聽取基層黨組織和黨員干部、員工的意見，指導(dǎo)和幫助解決非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作中存在的突出問題。

二、擴(kuò)大覆蓋面、全力拓展非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作領(lǐng)域

一是繼續(xù)加大組建非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織的工作力度。在3年的時間里，以抓黨組織的組建為基礎(chǔ)，通過抓大戶、抓重點，抓典型、抓示范，使絕大多數(shù)從業(yè)人員在50名以上的非公有制企業(yè)有黨員、100名以上的非公有制經(jīng)濟(jì)組織有黨組織，具備單獨建立黨組織條件的非公有制企業(yè)全部建立黨組織。二是發(fā)展壯大黨員隊伍。在“堅持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”方針的前提下，各級黨組織應(yīng)充分考慮到非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員的特點，加大在非公有制經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展黨員的工作力度，特別是要把基本符合入黨條件的企業(yè)工會主席、共青團(tuán)負(fù)責(zé)人和企業(yè)中層以上管理人員和技術(shù)骨干作為重點發(fā)展對象，優(yōu)先發(fā)展。按照有關(guān)法規(guī)和章程，所有具備條件的非公有制企業(yè)都要建立工會和共青團(tuán)組織，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)組織的作用和優(yōu)勢，不斷擴(kuò)大入黨積極分子隊伍。要采取多種方式，保持對建黨積極分子培養(yǎng)考察的連續(xù)性，努力做到無論他們流動到哪里，都能把其建黨積極分子的身份和現(xiàn)實表現(xiàn)提供給新單位的黨組織。三是要把解決“隱性”黨員問題作為一項重要任務(wù)來抓，注意做好非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨員組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)工作。在同一非公有制經(jīng)濟(jì)組織中連續(xù)工作6個月以上的黨員，一般應(yīng)將組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到該單位黨組織或該單位所在地黨組織。對確因特殊情況不能轉(zhuǎn)移組織關(guān)系，但又不能及時回原單位過組織生活的黨員，應(yīng)出具黨員證明信，或持《流動黨員活動證》參加非公有制經(jīng)濟(jì)組織或非公有制經(jīng)濟(jì)組織所在地黨組織活動。

三、增強(qiáng)凝聚力，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)中的黨組織作用

非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織書記，要堅持德才兼?zhèn)洌⒁鈴奶幱诠芾砗图夹g(shù)崗位，從黨性觀念強(qiáng)、思想政治素質(zhì)好、善于做群眾工作的黨員中選拔。暫時沒有合適人選的，可由上級黨組織推薦或選派臨時負(fù)責(zé)人，先行開展工作，再通過培養(yǎng)、選配等辦法逐步解決。認(rèn)真抓好非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織班子成員的政治理論和業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)、工作水平和業(yè)務(wù)能力。

根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的特點，不斷探索黨組織的活動方式和工作方法。在活動內(nèi)容上，加強(qiáng)黨員意識教育，提高黨員的綜合素質(zhì)。引導(dǎo)廣大黨員克服“雇傭”思想，增強(qiáng)黨員的榮譽感、責(zé)任感，在加強(qiáng)政治理論教育的同時，著力提高黨員的崗位創(chuàng)新能力，加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)理論、崗位技能、經(jīng)營管理知識的培訓(xùn)。在活動方式上，把黨內(nèi)活動與企業(yè)文化活動、管理活動及黨員牽頭組織的技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品銷售等活動融合起來，積極開展“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員先鋒崗”等活動。在活動時間上，妥善處理好與生產(chǎn)經(jīng)營活動的關(guān)系，科學(xué)、合理地進(jìn)行安排。按照“三個代表”重要思想的要求和時展的特點，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織提升企業(yè)文化品位，塑造企業(yè)精神，用高尚的精神鼓舞人、凝聚人、激勵人，努力形成符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的、健康向上的企業(yè)文化。

制定爭創(chuàng)黨建工作示范點活動計劃和考核意見，通過開展?fàn)巹?chuàng)活動，培植一批非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作示范點或示范基地，尤其要把規(guī)模較大、在當(dāng)?shù)赜休^大影響力的非公有制企業(yè)作為創(chuàng)建黨建工作示范基地的重點，通過示范引路，抓規(guī)范，抓提高，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范輻射作用，進(jìn)一步健全非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作制度，推動本地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作整體水平不斷提高。經(jīng)過3年時間的努力，使三分之一以上的非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織達(dá)到“領(lǐng)導(dǎo)班子好，黨員隊伍好，工作機(jī)制好，發(fā)展業(yè)績好，群眾反映好”的“五個好”目標(biāo)。對在活動中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者，要采取多種激勵措施加以表彰和獎勵。

四、完善黨建工作制度，不斷提高非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作水平

通過實踐，努力探索和建立一套既符合非公有制經(jīng)濟(jì)組織特點，又有利于開展黨的工作的規(guī)章制度。重點建立健全“”、發(fā)展黨員、民主評議黨員、黨費收繳管理等制度。

繼續(xù)大力推行黨建工作指導(dǎo)員制度。在選派條件上要堅持高標(biāo)準(zhǔn)，黨建工作指導(dǎo)員既可以從黨政機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門、企事業(yè)單位和離退休老同志中挑選，也可以由非公有制經(jīng)濟(jì)組織所在地或所屬行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)干部兼任。要運用目標(biāo)管理手段加強(qiáng)對黨建工作指導(dǎo)員履行職責(zé)和完成任務(wù)情況的考核，尤其要把在企業(yè)優(yōu)秀員工中培養(yǎng)入黨積極分子、發(fā)展黨員、幫助尚不具備建立黨組織條件的非公有制經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)造條件建立黨組織作為考核的重點內(nèi)容。

各級黨組織要從可操作、重實效出發(fā)，積極為非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織開展活動創(chuàng)造條件。在非公有制度經(jīng)濟(jì)組織相對集中的開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)，可通過建立區(qū)域性的黨員活動中心或黨員服務(wù)中心的方式，統(tǒng)一為區(qū)域內(nèi)的非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織和黨員提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)、開展活動所需要的活動設(shè)施及場所。

要從制度上為非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織工作經(jīng)費提供保障機(jī)制。市、縣級市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）非公有制經(jīng)濟(jì)黨的工作機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費，納入各級年度財政經(jīng)費預(yù)算。對活動經(jīng)費有困難的，上級黨組織可采取黨費返回、撥補等辦法解決。有條件的地區(qū)，也可通過各級財政統(tǒng)籌方式建立專項基金，確保經(jīng)費得到落實。

建立非公有制經(jīng)濟(jì)組織業(yè)主培訓(xùn)制度。充分利用各級黨校和高等學(xué)校等陣地，對黨員業(yè)主和規(guī)模較大、影響較大企業(yè)的業(yè)主著重抓好共同理想、責(zé)任意識、民主法制和科技管理教育等方面的培訓(xùn)。同時，要采取多種方式方法，做好細(xì)致的思想政治工作，不斷培養(yǎng)和增強(qiáng)他們對黨的感情。地方或行業(yè)、部門評先選優(yōu)、安排社會職務(wù)時，要把業(yè)主對黨的感情、對黨建工作的態(tài)度作為重要條件，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變觀念，端正態(tài)度，促使他們積極支持黨建工作。