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近年來，我國稅收管理信息化建設(shè)取得了很大進展，信息技術(shù)已經(jīng)被廣泛地應用于稅收管理的各個領(lǐng)域。但由于長期以來各類稅收征管軟件的開發(fā)大多是按照既定的征管制度要求，模擬手工操作程序設(shè)計的，先入為主的假定嚴重制約了信息化建設(shè)一體化進程。如何運用軟件工程學原理打破先入為主的習慣思維束縛，遵循信息技術(shù)本身的特點和內(nèi)在規(guī)律更好地推進稅收管理信息化建設(shè)是當前需要研究解決的重要課題。

一、要按照工程學原理和方法加快信息化建設(shè)一體化步伐

管理軟件的開發(fā)是一項系統(tǒng)工程，只有在工程總體要求和標準的技術(shù)規(guī)范下才能保證質(zhì)量、控制風險。這是軟件科學家把工程領(lǐng)域中行之有效的工程學知識成功運用到軟件開發(fā)中得出的結(jié)論，也使得軟件開發(fā)從一般意義上的程序設(shè)計、系統(tǒng)集成階段發(fā)展到軟件工程階段。以覆蓋所有稅種、所有稅收業(yè)務為目標的金稅工程更是一個大型的軟件工程，同樣必須遵循軟件工程學的基本原理進行建設(shè)。金稅工程各個子系統(tǒng)應按照工程項目管理的要求區(qū)別輕重緩急分步實施，而且各個項目間復雜的接口須在統(tǒng)一的技術(shù)標準下無縫連接。只有這樣才能實現(xiàn)信息一體化目標。因此，在金稅工程三期建設(shè)過程中，首先，必須規(guī)范和統(tǒng)一軟件、硬件的技術(shù)標準，建立統(tǒng)一的技術(shù)平臺和標準化的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)。其次，必須把要解決的問題排出次序，逐步解決。

二、要高度重視業(yè)務與技術(shù)的融合，充分整合業(yè)務需求后再開發(fā)軟件

現(xiàn)代軟件工程十分強調(diào)業(yè)務與技術(shù)的融合，優(yōu)秀的軟件依賴于業(yè)務需求的充分準備。在信息化發(fā)展的初期，往往是重開發(fā)而輕業(yè)務需求的系統(tǒng)性和完整性，其直接后果是導致軟件頻繁修改，不斷升級，最后是不可避免地進入衰退期。因此，業(yè)務需求的成熟性對軟件系統(tǒng)的生命周期至關(guān)重要，而軟件開發(fā)應當是軟件工程最后的而不是最初或中間環(huán)節(jié)。

而從現(xiàn)實情況看，不少管理軟件的開發(fā)往往缺乏充分論證，一開始就只能采取“照貓畫虎”的方式，把軟件系統(tǒng)定位在翻版工程的基礎(chǔ)上。技術(shù)開發(fā)往往處于被動描畫目標系統(tǒng)的地位，既不可能對現(xiàn)存的業(yè)務程序提出重構(gòu)的建議，更不能實施那些旨在優(yōu)化和改善業(yè)務程序，使之更適合數(shù)字化、網(wǎng)絡化的基本要求，甚至都不能協(xié)調(diào)不同業(yè)務口徑、業(yè)務程序之間的數(shù)據(jù)混亂和邊界交叉。因此，如何加強業(yè)務與技術(shù)的融合，充分整合業(yè)務需求顯得極端重要。

一是不能把效率低下、分散的工作流程和業(yè)務需求信息化。有一個為田間小徑鋪路的故事，說的是美國波士頓道路改造，只是在早期修的街道上重新鋪設(shè)，結(jié)果仍是舊路。如果我們在過去的業(yè)務需求上修修補補，也就是在為田間小徑鋪路，顯然是對先進信息技術(shù)的濫用。因此，決不能按傳統(tǒng)的手工程序?qū)I(yè)務需求簡單匯總，而要切實加強業(yè)務需求方案的論證和整合。在整合中尤其是要將相關(guān)同類指標進行歸并，將同一指標在不同項目中的解釋口徑統(tǒng)一，徹底打破傳統(tǒng)的田間小徑，開辟信息采集的康莊大道。二要減少辦稅前置條件，加快改造傳統(tǒng)手工程序。將事前審核內(nèi)容借助技術(shù)手段分類處理：設(shè)置邏輯比對公式即時比對、現(xiàn)場審批，或設(shè)置比對參數(shù)，對不符要求的先審批后評估檢查。增值稅申報納稅“一窗式”管理模式的成功經(jīng)驗就充分驗證了改造傳統(tǒng)管理程序的重要性和可行性，其意義不僅在于整合了軟件，提高了效率，方便了納稅人，更重要的是確立了一種機制——運用信息技術(shù)手段，實現(xiàn)征收前的審核比對控制，有效地加強了管理，防止了稅款流失。三是應當按照數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)的內(nèi)在規(guī)律重組業(yè)務流程。業(yè)務需求不僅要重在解決現(xiàn)實問題，更要把握一定的前瞻性?，F(xiàn)行征管軟件中數(shù)據(jù)一般都是按采集→比對分析→分類利用流轉(zhuǎn)。如果將各稅種業(yè)務打破后按行為實施的啟動方式整合業(yè)務流程則可大大減少數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。對于依納稅人申請啟動的業(yè)務事項(即納稅人找稅務局)，可將各稅種的政策咨詢、受理登記、申報、減免稅等歸類辦理，解決納稅人多次跑、信息分散采集問題；對于依稅務行政職權(quán)啟動的業(yè)務事項(稅務局找納稅人)，可將各類調(diào)查、評估、檢查、執(zhí)行等歸類，解決多頭找納稅人、信息重復采集的問題，從而在真正意義上實現(xiàn)數(shù)據(jù)一次采集，分享使用的目標。

三、要把數(shù)據(jù)集中管理作為信息共享和高效利用的基礎(chǔ)

數(shù)據(jù)集中管理是解決信息不對稱的根本途徑。榮獲2001年諾貝爾經(jīng)濟學獎的阿克洛夫理論，即信息不對稱理論認為，市場中充滿了不對稱信息，由此會造成決策風險和逆向選擇。稅收工作中計劃分配難以體現(xiàn)各地稅源實際，征管質(zhì)量考核指標可比性差等也反映了上下級間的信息不對稱。特別是長期以來征管數(shù)據(jù)分散管理造成的部門內(nèi)部信息壁壘，使得管理部門習慣于向下要數(shù)而不習慣根據(jù)自身工作職責主動找數(shù)。

而信息集中處理，打破了征管數(shù)據(jù)的層級界限，上收基層征管一線的數(shù)據(jù)處理權(quán)，實現(xiàn)了上級稅務機關(guān)對下級稅務機關(guān)征管數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡適時監(jiān)控，也為原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為管理信息的增值利用建立了較高的平臺。通過分級成立數(shù)據(jù)處理中心，分權(quán)共享信息，各級稅務機關(guān)可以根據(jù)管理需要主動取數(shù)、用數(shù)。金稅二期建設(shè)，通過增值稅專用發(fā)票數(shù)據(jù)自動清分比對、節(jié)點監(jiān)控和數(shù)據(jù)集中管理，很好地解決了信息不對稱問題，每月采集的增值稅進、銷項數(shù)據(jù)準確，共享度高，其成功經(jīng)驗不僅說明了數(shù)據(jù)集中處理的巨大優(yōu)勢性，而且驗證了數(shù)據(jù)高度集中處理不必建立在市、縣逐級集中的基礎(chǔ)上，可通過信息技術(shù)手段設(shè)置不同的管理方式一次性實現(xiàn)。此外，數(shù)據(jù)集中管理還為在全省甚至全國進行系統(tǒng)集成創(chuàng)造了條件，有利于統(tǒng)一招標采購硬件，并有計劃地按數(shù)據(jù)量統(tǒng)一調(diào)配硬件資源，大大減少各地不計成本的重復投資，節(jié)省信息化建設(shè)運行成本。

四、要建立完善的軟件評鑒機制，高度重視軟件生成期的維護工作

建立完善的軟件評鑒機制是不斷改進和優(yōu)化軟件的需要，必須貫穿于軟件開發(fā)的全過程，不僅要包括對軟件開發(fā)過程的評估和改進，還要包括對軟件成果嚴格的經(jīng)濟技術(shù)評價程序。軟件生成期一般有制定計劃、需求分析、設(shè)計、程序編碼、測試和維護等六個階段。維護對保證軟件運行十分重要，其正常工作量一般占整個生成期的70%以上。維護的原因很多，主要有三類：一是改正性維護，用以修正因測試不徹底隱藏下來的開發(fā)缺陷；二是適應性維護，為適應外部環(huán)境(新的硬件、軟件工具配置)和數(shù)據(jù)環(huán)境(數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)存儲介質(zhì)等)的變化而局部修正的內(nèi)容；三是完善性維護，為適應用戶增強軟件功能和性能的要求而進行的擴充性修正。

當前各地重開發(fā)、輕維護的問題比較嚴重，特別是基層對基礎(chǔ)性維護不重視使運行速度減慢，如歷史數(shù)據(jù)沒有備份存檔、硬盤中數(shù)據(jù)存儲次序混亂等等。對維護的重視程度不僅關(guān)系到使用期的質(zhì)量，而且關(guān)系到軟件的整個生命周期。網(wǎng)絡安全維護也是保證軟件正常運行的重要方面。網(wǎng)絡安全就是網(wǎng)絡系統(tǒng)的信息安全。金稅工程是依托網(wǎng)絡運行的，必須通過對傳輸過程的控制、網(wǎng)絡環(huán)境下的身份驗證、統(tǒng)一網(wǎng)絡操作規(guī)程、嚴格安全技術(shù)措施等手段提高網(wǎng)絡上各節(jié)點的整體安全，為信息數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)和運行提供暢通安全的高速公路。

五、要把優(yōu)化納稅服務作為稅收管理信息化建設(shè)的重要目標

軟件工程把軟件作為產(chǎn)品，把用戶的需求擺在首要的位置。拉塞爾·林登在《無縫隙政府》中談到，現(xiàn)代政府運作程序已以部門、職能為導向轉(zhuǎn)為以顧客為導向，并將這一轉(zhuǎn)變喻為靜悄悄的公共管理革命。革命的三項標志是：政府、顧客在誠信基礎(chǔ)上的戰(zhàn)略同盟關(guān)系，機構(gòu)內(nèi)部部門間壁壘森嚴的“柏林墻”的倒塌以及為顧客提供快速、一次到位的服務。因此，稅收管理信息化建設(shè)在提高稅務機關(guān)征收管理質(zhì)量和效率的同時，還必須把優(yōu)化納稅服務、降低納稅成本、提高服務水平作為其重要目標。

近幾年來，各類管理軟件的推行確實大大提高了征管效率，有效堵塞了稅款流失的漏洞。但也不可否認，不少軟件的推行給納稅人增加了很大負擔，是以犧牲納稅人利益為代價的。這與信息化建設(shè)的根本目標是背道而馳的。當代西方著名經(jīng)濟學家安東尼·卡思維爾指出，未來檢驗組織優(yōu)劣的六個標準是質(zhì)量、效率、種類、便利、及時和用戶化?？梢?，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效、快捷的服務同樣是稅收管理現(xiàn)代化的重要標志。因此，在金稅工程建設(shè)中，軟件開發(fā)必須兼顧如何發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，不斷提高為納稅人服務的質(zhì)量和效率問題。在以納稅人為客戶端的各類申報軟件中，要盡可能簡并納稅人重復報送的申報資料，清理不必要的辦稅前置條件，盡可能簡化優(yōu)化辦稅程序，減輕納稅人辦稅成本。要大力提倡稅收服務產(chǎn)品化、品牌化，運用信息技術(shù)實現(xiàn)納稅服務程序標準化和規(guī)范化。