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人員編制“實名制”管理是機構(gòu)編制日常監(jiān)督管理的核心工作，為了有效控制機關(guān)、事業(yè)單位人員編制增長，衡陽市一直以來都堅持實行人員編制實名制管理，機關(guān)、事業(yè)單位人員編制全部審核到崗、到位、到人，并健全辦事流程，規(guī)范管理環(huán)節(jié)，既控制了人員編制總量，促進了規(guī)范化管理，又有效堵住了虛列編制、“吃空餉”等漏洞，成功探索出了一條加強人員編制日常監(jiān)督管理的有效途徑。

（一）建立帳卡冊，夯實管理基礎(chǔ)。在人員編制日常管理中，該市統(tǒng)一建立了人員編制臺帳、手冊、卡片三位一體的“實名制”管理模式，編制部門的臺帳和各單位的手冊對應(yīng)一致，凡人員編制異動，隨時進行審核登記，動態(tài)反映增減情況，新進編人員在開出編制通知單的同時入帳、入冊、建卡。對死亡、調(diào)出和退休人員，一個月內(nèi)核銷編制。目前，我市市直建帳冊卡單位共525個，其中黨政群機關(guān)（含政法機關(guān)、行管辦）122個，事業(yè)單位403個，人員卡片39620張。全面、準確、動態(tài)的實名登記，極大地方便了監(jiān)管、查詢和統(tǒng)計，無論人員編制專項統(tǒng)計還是綜合統(tǒng)計，我們一般不需要各單位填報基礎(chǔ)表，對相關(guān)單位的咨詢我們做到了隨時準確無誤地提供服務(wù)。

（二）動態(tài)掌握底子，定期清理清查。工資基金管理移交人事部門后，我們對市直機關(guān)、事業(yè)單位人員編制狀況進行了一次全面的摸底清查。此后，凡人員編制異動要求一個月內(nèi)進行變更審核，每年年底結(jié)合編制統(tǒng)計與各單位核對，人員編制情況始終處于動態(tài)更新過程之中，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)及時、準確。*年、*年兩次機構(gòu)改革后，我們都開展了人員編制專項清理。*年我們開展集中清理“吃空餉”專項工作，共清理機關(guān)和附有行政職能的事業(yè)單位233個共涉及編制9741名，涉及實有人員9424人。通過清理共查出在編不在崗人員41人，其中機關(guān)37人，事業(yè)單位4人；混編混崗740人，其中機關(guān)599人，事業(yè)單位141人；臨時聘請人員689人，其中機關(guān)593人，事業(yè)單位96人。清理后，區(qū)別不同情況予以整改，充分發(fā)揮“實名制”管理的有效監(jiān)督作用，維護了動態(tài)管理情況數(shù)據(jù)的真實準確性。同時，縣市區(qū)也開展了清查工作，我們分別對各縣市區(qū)人員編制清理情況進行了督查，提出了整改要求，指導(dǎo)規(guī)范了“實名制”管理。

（三）實行實名申報，嚴把審批關(guān)口。長期以來，我市人員編制的申報、審批實行“實名制”。單位申報時，必須逐個填報人員編制申報表中設(shè)置的單位及個人信息，簽署呈報意見并加蓋申報單位及其主管部門印章。在有編制且符合人員結(jié)構(gòu)的前提下，由市編辦相關(guān)業(yè)務(wù)科室審查人年齡、學(xué)歷、專業(yè)、職務(wù)、職稱是否符合優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)要求，再提交辦公會議研究審核。經(jīng)研究同意進編的，原則上要求用人單位組織人事部門憑手冊辦理進編手續(xù)，當場入冊建卡，再憑我們開具的編制通知單到相關(guān)部門辦理調(diào)配、工資手續(xù)。實名申報實現(xiàn)了管數(shù)量與管結(jié)構(gòu)的有機統(tǒng)一，突出了編制部門在控制人員增長工作中的牽頭把關(guān)作用。

（四）加強制度建設(shè)，強化部門協(xié)作。為加強日常監(jiān)管，堵塞管理漏洞，我們及時針對管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，制定相應(yīng)政策措施。每隔三到五年下發(fā)加強機構(gòu)編制管理的文件，明確人員編制審批程序和權(quán)限，加強監(jiān)管力度。同時，我們建立了人員編制管理聯(lián)動機制，組織人事部門憑編制通知單開列的具體人員名單辦理調(diào)配手續(xù)，同時嚴格審查列編人員檔案資料，進一步把關(guān)；財政部門憑編制通知單開列的具體人員的編制性質(zhì)、經(jīng)費渠道和人事部門核批的工資額撥付經(jīng)費；政策性安置等批量性人員進編，在銜接計劃時編制部門協(xié)同介入檔案審查，原則上逐個開具編制通知單，防止渾水摸魚。

（五）推廣管理軟件，創(chuàng)新管理辦法。在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，該市投入近百萬元，在全省率先推廣使用《網(wǎng)域機構(gòu)編制管理軟件*》。這套軟件信息多，功能強大，涵蓋了全市近13萬個機關(guān)、事業(yè)單位人員的455萬個信息指標，且查詢項目豐富，數(shù)據(jù)交換靈活，實現(xiàn)了與中編辦統(tǒng)計軟件對接，極大地方便查閱機構(gòu)編制基本情況和進行機構(gòu)編制統(tǒng)計，又可為財政預(yù)算提供準確、動態(tài)、完整的數(shù)據(jù)，還可為干部隊伍建設(shè)、人才工作、工資管理、軍轉(zhuǎn)干部退役士兵安置測算以及涉及“人頭”的統(tǒng)計等工作服務(wù)。特別是使用這套軟件后，人員進編和調(diào)整實行網(wǎng)上開具通知單，進一步創(chuàng)新了“實名制”管理方式。

總之，該市的人員編制“實名制”管理，貫穿到了人員編制審批、人員調(diào)配、工資審批、經(jīng)費撥付的各個環(huán)節(jié)，發(fā)揮了歸口把關(guān)的功效。