導(dǎo)語：鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的調(diào)查與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

按區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論解釋，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)屬于地域分工體系中的一個(gè)環(huán)節(jié)，是具有全國(guó)意義的經(jīng)濟(jì)明顯的地域性生產(chǎn)綜合體，處于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)五級(jí)[中央、省、市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）]構(gòu)架中的最基層，是國(guó)家方針政策最主要、最直接的操作平臺(tái)。大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，盤強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力，這對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)是融為一體的，二者都具有明顯的一體性。近年來，浙江等地鎮(zhèn)域工業(yè)企業(yè)在全省工業(yè)企業(yè)總量中占有很大比重，從而帶動(dòng)了區(qū)、市乃至全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。長(zhǎng)期以來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到更多的重視，從政策、體制、資金到資源都得到了不斷優(yōu)化和配置，區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到了空前發(fā)展，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)由于諸多因素，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的提升作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的短腿。

由于鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，導(dǎo)致鎮(zhèn)鄉(xiāng)可供財(cái)力嚴(yán)重不足，加之歷史遺留問題形成的鎮(zhèn)鄉(xiāng)債務(wù)沉重，使鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)更趨艱難，客觀上又嚴(yán)重制約了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而使鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷于“無力發(fā)展”，“不能發(fā)展”的沼澤地。因此基層政府必須站在中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)和理解加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和緊迫性，明確加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施和辦法，努力為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)設(shè)寬松的環(huán)境和氛圍，找準(zhǔn)突破口，選準(zhǔn)發(fā)展點(diǎn)，不斷壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)總量，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

一、黃集鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與有效實(shí)踐

黃集鎮(zhèn)地處襄樊市北大門，兩省三縣交界處，是湖北省25個(gè)重點(diǎn)邊貿(mào)口子鎮(zhèn)之一，也是襄樊市區(qū)唯一的口子鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)轄36個(gè)村（居）委會(huì)，總?cè)丝?萬人，版圖面積247平方公里，耕地面積130453畝，集鎮(zhèn)面積3.81平方公里，鎮(zhèn)區(qū)人口3萬。鎮(zhèn)內(nèi)駐有襄北監(jiān)獄、總后教導(dǎo)大隊(duì)、610亞洲第一滑軌試驗(yàn)場(chǎng)等處級(jí)以上單位。焦枝鐵路穿境而過，207國(guó)道和黃老省道在鎮(zhèn)中心相匯，漢十高速公路和許樊高速公路縱橫全鎮(zhèn)14個(gè)村。優(yōu)越的地理位置，便利的交通條件，使黃集鎮(zhèn)成為鄂西北農(nóng)副產(chǎn)品和小商品的集散地和襄北的高產(chǎn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊。

近年來，黃集鎮(zhèn)立足資源優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，使鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。以20*年為例，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值7億元，比上年增長(zhǎng)13.5%，完成固定資產(chǎn)投資7800萬元，招商引資600萬元，財(cái)政收入340萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3885元，在全市95個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中排序第22位，走在了全區(qū)的前列。我們的做法是：

1、抓好集鎮(zhèn)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程。

推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)既是中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的重要途經(jīng)，又是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的動(dòng)力和源泉，更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)關(guān)鍵性的一步。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益設(shè)施建設(shè)，新建和培育各類專業(yè)市場(chǎng)，不斷完善城鎮(zhèn)功能，才能吸納越來越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向鎮(zhèn)區(qū)轉(zhuǎn)移和集中，使鎮(zhèn)區(qū)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品的一級(jí)集散中心，推動(dòng)當(dāng)?shù)厝肆?，物流，資金流和信息流的匯集，形成連接城鄉(xiāng)的循環(huán)通道，沖破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)局限，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。加快城鎮(zhèn)一體化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，這是加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)性的一步。

鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府運(yùn)用市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律，積極采取閑資置換，公益拍買，以地生財(cái)，外延擴(kuò)張等策略為口子鎮(zhèn)建設(shè)集聚大量資金，吸引了巨大人流進(jìn)鎮(zhèn)建房、購(gòu)房、經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)。幾年來，全鎮(zhèn)拍賣臨街門面566間，3.197萬平方米，融資1480.8萬元，化解債務(wù)946萬元，吸納和拉動(dòng)民間資本2000多萬元用于集鎮(zhèn)建設(shè)。新增商業(yè)門面285間，處理閑置資產(chǎn)25處，融資150多萬元，換回項(xiàng)目20多個(gè)。通過公益拍賣，集鎮(zhèn)街道保潔，黃集水廠、公廁、路燈廣告等一批公益項(xiàng)目管理權(quán)相繼被個(gè)體戶買斷，聚集發(fā)展資金300多萬元。

幾年來，黃集鎮(zhèn)高度重視城鎮(zhèn)規(guī)劃工作，先后投資10萬元請(qǐng)襄陽區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)院，孝感城建學(xué)院對(duì)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行修編。投資3000余萬元，改建擴(kuò)建了黃石路、樊魏路、芙蓉路等8條街道，集鎮(zhèn)道路硬化率、綠化覆蓋率、供水普及率分別達(dá)到100％、65%、100%。路水電各種配套設(shè)施齊全，城鎮(zhèn)功能日趨完善。為促進(jìn)黃集邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們?cè)谇斑M(jìn)街建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)一條街，在207國(guó)道西側(cè)興建黃集工貿(mào)市場(chǎng)，兩個(gè)市場(chǎng)設(shè)施配套，功能完善，其中黃集工貿(mào)市場(chǎng)占地450平方米，全方位封閉，內(nèi)部攤位整齊、秩序良好，管理制度健全，日均流量達(dá)1000人次，日成交額80余萬元，成為湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的一流市場(chǎng)。

2、抓資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)。

緊緊圍繞發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展思路、結(jié)合自身發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)條件，著力培育和壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我鎮(zhèn)同中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)建立長(zhǎng)期協(xié)作關(guān)系，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)提供技術(shù)和智力支持，立足資源基礎(chǔ)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

一是大力調(diào)整黃集鎮(zhèn)功能分區(qū)布局。以商業(yè)巷為中心，形成小商品營(yíng)銷一條街；以前進(jìn)街為中心，利用黃集特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行改建，建成農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)；以黃石路為中心，著力構(gòu)建四大網(wǎng)絡(luò)，其一社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，包括修理，裝配，搬運(yùn)等，其二文化娛樂網(wǎng)絡(luò)，其三運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。其四生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以富康路為中心，吸引個(gè)體私營(yíng)戶經(jīng)商辦廠，形成個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)小區(qū)。

二是著力構(gòu)建特色旅游格局。利用駐扎在黃集境內(nèi)的解放軍總后基地教導(dǎo)大隊(duì)，建立軍民共建國(guó)防教育基地；利用襄北監(jiān)獄開展圖片參觀、現(xiàn)身說法，建立警民共建法制教育基地；利用610導(dǎo)彈撬滑軌試驗(yàn)基地設(shè)施，建立科民共建高科技教育基地；在溫崗現(xiàn)有的萬畝林場(chǎng)，開展生態(tài)旅游，建立生態(tài)旅游基地。

三是大力推進(jìn)“一村一品”布局。依托耿坡、耿寨，陶家?guī)讉€(gè)村水資源優(yōu)勢(shì)，建立萬畝優(yōu)質(zhì)稻基地，并初步形成魚、鴨、鵝、藕種養(yǎng)殖的特色產(chǎn)業(yè)；利用溫崗、太山耕地寬闊，靠近207國(guó)道，草木資源豐盛的優(yōu)勢(shì)，形成以畜禽養(yǎng)殖，林果品種植為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色經(jīng)濟(jì)。幾年來我鎮(zhèn)先后在陶家村、耿寨村、胡崗村、溫崗村建立萬畝優(yōu)質(zhì)稻基地，5000畝高產(chǎn)棉基地，千畝煙葉生產(chǎn)基地和花生高產(chǎn)基地，輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。畜業(yè)產(chǎn)值由2005年的8670萬元增加到20*年的11123萬元，增長(zhǎng)2453萬元，增長(zhǎng)224萬元，增幅為28.29%。漁業(yè)總產(chǎn)值由2005年的1836萬元增加到20*年的2*0萬元，增長(zhǎng)224萬元，增幅為12.20%。農(nóng)業(yè)增加值為2.38億元，農(nóng)民人均純收入為3885元。

3、抓招商引資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展

黃集鎮(zhèn)地處鄂豫兩省交界，境內(nèi)高速公路、省道、國(guó)道交錯(cuò)連通，形成了四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，商貿(mào)流通異?；钴S，尤其是1998年被省命名為口子鎮(zhèn)，在政策信息，物流人流資金流上都有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。我們牢固樹立“借助外力發(fā)展自己”的觀念，“借梯登高”搶抓機(jī)遇，闖出了一條鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中解放思想，在創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)大跨越的新路。我鎮(zhèn)按“以人招商，以誠(chéng)招商，以情招商，以企招商，以地招商”的工作思路，一手抓對(duì)外宣傳，一手抓機(jī)制健全，努力營(yíng)造“親商、富商、活商”的環(huán)境，取得顯著成果。先后策劃并制作大型宣傳畫，印發(fā)口子鎮(zhèn)招商引資手冊(cè)1000冊(cè)，為鎮(zhèn)、村干部訂制了以口子鎮(zhèn)宣傳為主題的集團(tuán)彩鈴。在《襄樊日?qǐng)?bào)》、《襄樊晚報(bào)》策劃了專版，并在溫崗林場(chǎng)成立了襄樊市攝影家協(xié)會(huì)創(chuàng)作基地，襄樊市作家協(xié)會(huì)創(chuàng)作基地，借助強(qiáng)勢(shì)媒體宣傳口子鎮(zhèn)，打響口子牌，唱熱招商戲，大大提升了口子鎮(zhèn)知名度。

另一方面，鎮(zhèn)委、政府連續(xù)出臺(tái)文件，執(zhí)行一個(gè)文件管總，一套班子辦事，斬?cái)嗫偷氖郑滤揽偷穆罚瑺I(yíng)造出一個(gè)干凈、和諧的投資環(huán)境。對(duì)有損客戶利益的現(xiàn)象，提出三個(gè)必須封死。即封死吃大戶的口子，封死向大戶索要錢物的口子，封死部門為自己利益出臺(tái)地方政策的口子。鎮(zhèn)政府向居民廣而告之，凡是要客戶請(qǐng)吃喝的干部不管是誰，一旦發(fā)現(xiàn)，全鎮(zhèn)通報(bào)，吃一罰十，情節(jié)嚴(yán)重者就地免職；凡是巧立名目向客戶收錢的，一旦發(fā)現(xiàn)，收一罰十，情節(jié)嚴(yán)重的交紀(jì)委調(diào)查核實(shí)后，以貪污論處；凡是沒有中央、省政府文件規(guī)定，由部門自行制定的收費(fèi)政策在黃集一律無效。一旦發(fā)現(xiàn)，不管是垂直部門還是駐黃集鎮(zhèn)的單位，一律收一罰十。

“黃集無惡，有惡必除”，黃集鎮(zhèn)公檢法等單位聯(lián)合成立除惡專班，鄭重向廣大居民承諾。鎮(zhèn)紀(jì)委、綜治辦牽頭，組織公安、工商等多家單位聯(lián)合辦公，對(duì)敲詐勒索、有意滋事、亂收費(fèi)的違法犯罪現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)一起查處一起，不心慈手軟，從而使境內(nèi)車輛往來如織，貨物運(yùn)輸流暢，本地農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)銷到十幾個(gè)省市，鄂豫川陜邊界貨物從黃集流向各地，使黃集形成了較大的貨物和信息中心，活躍了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

高栽梧桐樹，廣引金鳳凰。黃集鎮(zhèn)優(yōu)越的環(huán)境，吸引了湖南、廣州、甘肅、陜西、四川等7省26個(gè)縣市的客商前來經(jīng)營(yíng)。我鎮(zhèn)市場(chǎng)日均人流量2萬多人次，私營(yíng)企業(yè)1840家，其中資產(chǎn)百萬以上的就有80多家，規(guī)模以上企業(yè)2家。

4、抓全民創(chuàng)業(yè)，激活群眾合力助推

我鎮(zhèn)出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)發(fā)展，號(hào)召外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，營(yíng)造出全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。集鎮(zhèn)建房大部分都由本地建筑隊(duì)負(fù)責(zé)施工。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該鎮(zhèn)有專業(yè)施工隊(duì)伍28支，農(nóng)民建筑工4000多人，每人每天勞務(wù)收入30—60元，年平均收入超過4000元。集鎮(zhèn)建設(shè)拉動(dòng)了本地建材業(yè)的蓬勃興起。全鎮(zhèn)水泥預(yù)制廠由原來的3家增加到14家，磚瓦廠增至4家，建材專賣店16家，涌現(xiàn)出一大批裝修隊(duì)伍。該鎮(zhèn)各類門店1000多家，其中有近200家是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)興辦的。人流、物流量的增加，刺激了運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。中巴車、出租車、麻木、小型貨車數(shù)量大大增加。目前，全鎮(zhèn)共有800多人從事客運(yùn)、貨運(yùn)，人均年收入近8000元。在外打工的返鄉(xiāng)農(nóng)民紛紛在集鎮(zhèn)租賃門面，購(gòu)房置業(yè)，從事經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)，奔向富路。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止20*年年底，全鎮(zhèn)全部規(guī)模以下企業(yè)共412家，90%都是由本鎮(zhèn)群眾創(chuàng)辦的，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值19800萬元，資產(chǎn)總計(jì)2100萬元，營(yíng)業(yè)收入19000萬元，利潤(rùn)總額1520萬元，全部從業(yè)平均人數(shù)3810人，大大提高了群眾致富水平，推動(dòng)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、存在問題

1、鎮(zhèn)村兩級(jí)人才資源有限，使鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少“智力支撐”。

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的振興和發(fā)展要靠人才，尤其在新時(shí)期下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迫切需要能謀事、會(huì)干事、干成事的能人，需要專業(yè)對(duì)口，善于經(jīng)營(yíng)的專業(yè)性人才?？涉?zhèn)村兩級(jí)人才資源現(xiàn)狀令人堪憂，突出表現(xiàn)為兩低一高一多一難，即學(xué)歷水平低，專業(yè)技術(shù)水平低，干部年齡結(jié)構(gòu)偏高，人才流出多，引進(jìn)難。

以我鎮(zhèn)為例，鎮(zhèn)村兩級(jí)干部共178人，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部全部為大專以上學(xué)歷，其中研究生學(xué)歷3名，本科學(xué)歷7名，專業(yè)以人文科學(xué)為主，理工類僅有5人，且多為后學(xué)歷者。村干部138人中，初中學(xué)歷62人，高中學(xué)歷70人，大專學(xué)歷6人，僅占4.5%。在黃集鎮(zhèn)調(diào)查的205份問卷中，農(nóng)民中不識(shí)字的約占2.93%，小學(xué)文化程度約占21.46%，初中文化約占52.68%，高中及高中以上學(xué)歷經(jīng)色約占22.93%。

在當(dāng)前所從事的職業(yè)中，有168人選擇了種糧，占81.95%，選擇果、菜、花、牧、漁的有34人，占16.59%，選擇市場(chǎng)服務(wù)及其他30人，約占14.63%，選擇職工的為零。從中可見，農(nóng)民的文化程度70%以上屬于初中或初中以下，農(nóng)民素質(zhì)普遍不高，同時(shí)技術(shù)靠經(jīng)驗(yàn)取得，自學(xué)和請(qǐng)教他人的比例很重，觀念較保守，缺乏大市場(chǎng)大發(fā)展理念，缺乏種、養(yǎng)、加等技術(shù)和農(nóng)業(yè)科技知識(shí)。

此外，隨著近幾年打工經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相當(dāng)一部分文化水平較高的青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到外省市打工，雖然也提高了居民收入，但也使鎮(zhèn)域人才顯得更為缺乏。留在農(nóng)村的人員被人們稱為“386199”部隊(duì)，即婦女、兒童、老人，在體力、智力上難以勝任農(nóng)村建設(shè)的重任，客觀上拖慢了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。

2、基層財(cái)政困難，使鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇“瓶頸”

鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政處于我國(guó)五級(jí)財(cái)政體系中的最基層，也是最薄弱的一級(jí)財(cái)政。多年來，由于稅費(fèi)改革、體制改革、綜合配套改革等原因，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)不堪重負(fù)，收支矛盾越來越突出，財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)越來越困難?，F(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于取消了稅費(fèi)改革，無資金來源，所謂的收入只是靠上級(jí)政府和部門撥錢。而自身的稅收任務(wù)大，以往的貨款和基金會(huì)欠款等債務(wù)都需鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)償還，支出則是剛性支出，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金缺口更大。

鎮(zhèn)村建設(shè)是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，一個(gè)設(shè)施完善，功能齊全，環(huán)境優(yōu)美的鎮(zhèn)村環(huán)境才可能增強(qiáng)磁性效應(yīng)，匯聚起人流、資金流、信息流，奠定發(fā)展的基礎(chǔ)?？擅磕甑某擎?zhèn)規(guī)劃、管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套工程完善都需用大量資金。可這些項(xiàng)目只能靠向上爭(zhēng)取，鎮(zhèn)財(cái)政無可用資金，在客觀上造成了“該辦的沒辦，緊辦的慢辦，能不辦的就不辦”等現(xiàn)象。此外，組織農(nóng)民培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)、項(xiàng)目開發(fā)、干部的考核獎(jiǎng)勵(lì)等方面都需要一定的資金，由于基層財(cái)力不足，致使基層工作運(yùn)轉(zhuǎn)低效高耗，影響了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.運(yùn)行機(jī)制不暢，使鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約。

制約鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素很多，涉及到國(guó)家宏觀方面的政策制定、金融信貸和政府職能轉(zhuǎn)變等等。一些職能較強(qiáng)的部門人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)都被垂直管理，客觀上削弱了基層政府對(duì)其的統(tǒng)領(lǐng)作用，一些工作的開展受到了制約。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)又面臨各項(xiàng)指標(biāo)完成和改革任務(wù)，繁重的基層工作和干部職工的待遇不成正比，稅收任務(wù)完成后返還性獎(jiǎng)勵(lì)往往不能兌現(xiàn)，鎮(zhèn)村組干部工資按核定編制發(fā)放，標(biāo)準(zhǔn)一定，致使基層工作缺乏活力，頗多受制。

三、對(duì)發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的若干思考

1、以先進(jìn)的發(fā)展理念指導(dǎo)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

有什么樣的發(fā)展觀點(diǎn)，堅(jiān)持什么樣的發(fā)展理念，就有什么樣的發(fā)展道路。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要立足鎮(zhèn)情，規(guī)劃先行，穩(wěn)步推進(jìn)。要樹立開放的理念，積極實(shí)施“走出去”與“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，要立足招大項(xiàng)目，招大客商，引進(jìn)資金、技術(shù)、人員參與到鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。要樹立大農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念，積極引導(dǎo)有條件的村發(fā)展食品加工，商貿(mào)、旅游等二三產(chǎn)業(yè)，大力加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐，不斷提升科技農(nóng)業(yè)的技術(shù)含量、努力拓寬現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵和外延。樹立可持續(xù)發(fā)展理念。立足實(shí)際、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，做好策劃，拿出規(guī)劃，分步實(shí)施，推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)步發(fā)展。

2、以人才培養(yǎng)為突破口，不斷提高鎮(zhèn)村干部的執(zhí)政能力。

加快發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在人。因此，人才培養(yǎng)是加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件。我區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，城鄉(xiāng)差別較大，需要很多年富力強(qiáng)的干部到鎮(zhèn)村一級(jí)奉獻(xiàn)青春和熱血。為縮小城鄉(xiāng)差別貢獻(xiàn)力量，要及時(shí)引導(dǎo)干部主動(dòng)到鎮(zhèn)村工作，切實(shí)提高鎮(zhèn)村干部的地位和待遇，及時(shí)幫助解決鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的問題。要不拘一格選拔人才到鎮(zhèn)村工作，不斷加大干部交流力度，使鎮(zhèn)村干部看得到前途，覺得有奔頭。要建立“能者上、平者讓、庸者下”的用人機(jī)制，建立一套科學(xué)合理的，能夠?yàn)楦刹拷üαI(yè)營(yíng)造發(fā)展空間的全新機(jī)制，形成靠政績(jī)選人，靠政績(jī)用人的新機(jī)制，讓干部隊(duì)伍充滿活力，讓干部的創(chuàng)造力得到充分展現(xiàn)。要強(qiáng)化干部培訓(xùn)，建立干部長(zhǎng)期培訓(xùn)機(jī)制，科學(xué)合理安排培訓(xùn)內(nèi)容，系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨的理論、管理理論和專業(yè)知識(shí)，不斷提高干部的政治素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和業(yè)務(wù)水平，使鎮(zhèn)村干部始終站在發(fā)展的最前沿，更好地組織參與鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

3、以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以保障農(nóng)產(chǎn)品供給，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率和產(chǎn)品商品率為途徑，以現(xiàn)代科技和裝備為支撐，農(nóng)工貿(mào)緊密銜接，產(chǎn)加銷融為一體的多功能產(chǎn)業(yè)體系。做為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)騰飛，必須要把發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)納入工作重點(diǎn)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率和農(nóng)民收入，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

要堅(jiān)持以中央2007[1]號(hào)文件為綱，堅(jiān)持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)規(guī)范提升農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式發(fā)展農(nóng)業(yè)。把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)結(jié)起來，形成產(chǎn)加銷一條龍，貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營(yíng)格局，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功做法，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)方式。堅(jiān)持把發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平的關(guān)鍵來抓，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品深加工拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。同時(shí)，積極支持發(fā)展各類專業(yè)合作組織，推動(dòng)機(jī)制完善、競(jìng)爭(zhēng)能力突出，帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，不斷提高農(nóng)業(yè)的延伸效益和綜合效益。

4、以資源優(yōu)勢(shì)為依托，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

要認(rèn)真分析自身優(yōu)勢(shì)和有利條件，要善于尋找和發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)和條件，使?jié)撛趦?yōu)勢(shì)變?yōu)橥庠趦?yōu)勢(shì)，使個(gè)別優(yōu)勢(shì)變?yōu)槿后w優(yōu)勢(shì)，使單一優(yōu)勢(shì)變化集體優(yōu)勢(shì)，突出抓好招商引資和全民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)由小到大，由弱到強(qiáng)地發(fā)展。

從某種意義上說，發(fā)展環(huán)境就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，事實(shí)證明，哪個(gè)地方的環(huán)境好，哪個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快，因此一定要抓好軟硬兩方面的環(huán)境建設(shè)。圍繞改善發(fā)展環(huán)境，最大限度地減少辦事程序，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，解決投資客商和私營(yíng)業(yè)主投資后再生產(chǎn)，生活中遇到的各種困難和問題。凡是外地實(shí)行的政策，我們都可以實(shí)行，同時(shí)結(jié)合本地實(shí)際，制定更具吸引力的政策，并認(rèn)真抓好落實(shí)。各職能部門要牢固樹立服務(wù)意識(shí)，積極開展部門承諾和“下評(píng)上”活動(dòng)，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)部門提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，對(duì)侵害企業(yè)利益的行為要嚴(yán)肅處理，營(yíng)造出干凈、和諧的發(fā)展環(huán)境。