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關于進一步加強房地產市場管理的通知

中府[2005]3號

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火炬區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬各單位：

為進一步規(guī)范房地產市場秩序，加強房地產市場管理，保障我市房地產業(yè)的健康發(fā)展，根據國家、省有關法律法規(guī)，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、加強房地產建設用地規(guī)劃管理，調控土地供應

（一）嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地供應年度計劃，加強對房地產建設項目用地供應管理。由發(fā)展和改革部門牽頭，會同規(guī)劃、國土資源和建設等部門，根據房地產市場供求狀況，制定全市房地產開發(fā)年度計劃和土地供應年度計劃，房地產建設項目必須按計劃安排建設，并逐步實現(xiàn)按計劃供地。

（二）為充分合理利用城市配套設施資源和城市管理資源，鼓勵新增房地產建設項目向規(guī)?；⑵放苹较虬l(fā)展，運用城市規(guī)劃手段，引導房地產開發(fā)企業(yè)連片開發(fā)，除拆建和舊城改造項目外，新增房地產開發(fā)項目用地面積城區(qū)不少于50畝，鎮(zhèn)區(qū)不少于40畝。

（三）調整住房供應結構，控制高檔商品房建設用地供應量，加強經濟適用房建設計劃編制工作，增加普通商品房和經濟適用房供應，滿足中低收入家庭住房需求。

（四）新增房地產用地必須依照近期建設規(guī)劃安排，確保近期建設規(guī)劃的實施。采取切實可行的措施，調整土地利用結構，鼓勵利用存量土地進行房地產開發(fā)建設。

（五）規(guī)劃、國土資源部門應根據各鎮(zhèn)區(qū)房地產發(fā)展需求狀況，嚴格控制非商業(yè)、商住用地轉為商業(yè)、商住用途。

（六）國土資源部門要加大處理閑置土地的力度，通過調查摸底，掌握全市閑置土地情況，凡違反出讓合同約定逾期不開發(fā)建設或長期閑置的土地，通過收取閑置費、限期開發(fā)、收回重新公開出讓等方式，依法予以處理，盤活閑置土地。

二、提高房地產建設項目公建設施和其他設施建設標準

（一）提高房地產開發(fā)項目公建配套標準，房地產開發(fā)企業(yè)因特殊情況不能配套公共設施的，應在辦理規(guī)劃報建手續(xù)時按市場價支付公建配套折價款。

（二）為適應我市近年汽車擁有量的不斷增長，房地產開發(fā)企業(yè)應嚴格按照《中山市城市規(guī)劃技術規(guī)范》中有關停車位配置標準建設停車位。同時，為鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)投資多建停車位置，對超出配置標準建設的停車位，相關費用減收50%。

（三）房地產建設項目必須按照國家有關規(guī)定進行環(huán)境影響評估，通過環(huán)境影響評估后方可辦理項目核準；項目竣工后應按規(guī)定辦理環(huán)保項目驗收手續(xù)。

三、完善房地產市場監(jiān)管制度，整頓市場秩序

（一）嚴格控制自有資金不足、行為不規(guī)范的房地產開發(fā)企業(yè)新開工項目。按照國家有關規(guī)定，從源頭上嚴格控制房地產經營的準入條件，從嚴落實房地產項目資本金制度，資本金占項目總投資的比例低于35%（不含經濟適用房項目）的，不予辦理房地產建設項目核準手續(xù)。房地產開發(fā)企業(yè)不得抽逃資本金，否則有關部門將依法從嚴查處。對違反合同約定拖欠工程款的房地產開發(fā)企業(yè)，不得審批或同意其新開工項目；施工企業(yè)近兩年有多次拖欠民工工資行為或發(fā)生過安全事故，且未經整改的，不得承接新的房地產開發(fā)項目。

（二）嚴格審批商品房預售項目，建立健全預售款監(jiān)管制度。建設部門要嚴格按照規(guī)定條件審批商品房預售項目。凡屬未取得土地使用權證書，土地使用權已經抵押，未達到規(guī)定的形象進度等不符合預售條件的項目不得批準預售。房地產開發(fā)企業(yè)在未取得預售證前不得以任何形式進行銷售。建設、房地產管理部門要與金融部門加強溝通協(xié)調，互通信息，形成房地產市場的監(jiān)督聯(lián)動機制。房地產管理部門按照《廣東省商品房預售管理條例》的規(guī)定，負責監(jiān)督管理商品房預售款收存和使用，并盡快制定商品房預售款監(jiān)督管理辦法。商品房預售款專用帳戶內的款項，在項目竣工之前，只能用于購買項目建設必需的建筑材料、設備和支付項目建設施工進度款及法定稅費，不得挪作他用，以防止新的問題樓盤出現(xiàn)。

（三）加強對房地產市場交易行為的管理。

建設和房地產管理部門要督促房地產開發(fā)企業(yè)按規(guī)定在簽訂商品房買賣合同后30天內到房地產管理部門辦理合同登記手續(xù)。房地產管理部門要進一步完善房屋交易與權屬登記一體化工作，建立規(guī)范的運作程序。辦理商品房買賣合同登記和抵押登記，必須查實該商品房是否已經辦理過交易或抵押登記，已辦理過的不得給予辦理合同登記或抵押登記。房地產管理、財政、稅務部門要督促房地產開發(fā)企業(yè)按時清繳稅費，防止房地產開發(fā)企業(yè)拖欠稅費，損害購房者權益。屬于購房者繳交的房地產契稅，可由購房者選擇自行向財稅部門繳納或委托房地產開發(fā)企業(yè)代收代繳。采取多種形式加大宣傳力度，使市民了解商品房預售條件、交易程序，自覺督促開發(fā)企業(yè)及時辦理合同登記手續(xù)，依法維護自身的合法權益。

（四）國土資源部門要加大土地市場秩序整頓力度，依法查處利用集體土地變相搞房地產開發(fā)以及房地產開發(fā)企業(yè)與集體經濟組織私下協(xié)議圈占土地等違法違規(guī)行為。

（五）加大對歷史問題樓盤和空置商品房的處置力度。對部分爛尾、不能辦理產權證的問題樓盤，各有關職能部門要積極采取措施，開辟綠色通道，加大處理力度，妥善處理；對空置量大的房地產開發(fā)企業(yè)，要限制其參加土地拍賣和新項目申報。

（六）建立健全房地產市場信息披露制度，完善房地產信用體系和市場預警預報體系。市發(fā)展和改革、建設、規(guī)劃、國土資源等職能部門要及時準確地收集整理房地產業(yè)的動態(tài)數(shù)據，以適當?shù)姆绞?，向社會市場信息，引導房地產開發(fā)企業(yè)理性投資，防止出現(xiàn)新一輪房地產“過熱”。加快商品房交易信息化和房地產企業(yè)信用體系建設。建立房地產市場預警預報體系，及時對市場進行宏觀調控。要利用信息化手段，方便市民和金融機構查詢商品房交易和抵押登記的信息和有關情況，防止一房多售、重復抵押、違規(guī)銷售已抵押房屋等行為的發(fā)生。對違法、違規(guī)行為通過媒體、網站和信用檔案系統(tǒng)向社會公布。

（七）加大力度清理住房建設和消費環(huán)節(jié)不合理收費。全面清理房地產開發(fā)建設和消費環(huán)節(jié)的各種不合理收費，對國家已明令禁止的收費項目，不得繼續(xù)征收或變相征收。違反規(guī)定或超越法律法規(guī)規(guī)定的收費范圍向購房者亂收費的，依法嚴厲查處。

四、加強檢查監(jiān)督，規(guī)范經營行為

建設、物價、國土資源和工商部門要對房地產市場實行聯(lián)動管理，加強檢查監(jiān)督，重點查處以下違法行為：

（一）未取得房地產開發(fā)資質從事房地產開發(fā)經營業(yè)務的；

（二）擅自轉讓房地產開發(fā)項目的；

（三）未取得施工許可證擅自施工的；

（四）未按規(guī)定向房地產開發(fā)主管部門報送《房地產開發(fā)項目手冊》，并拒不整改的；

（五）未經驗收或將驗收不合格的住宅擅自交付使用的；

（六）房屋銷售中存在虛假廣告、銷售面積“缺斤短兩”等欺詐行為，造成消費者損失的；

（七）商品房銷售中，未按規(guī)定向購房者提供《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》，未依照《住宅質量保證書》承諾的內容進行保修的；

（八）未取得預售許可證擅自預售商品房的；

（九）不按規(guī)定辦理合同登記，拒不整改的；

（十）違反《廣東省城鎮(zhèn)新建商品房交易價格行為規(guī)則》的。

二○○五年二月八日

發(fā)表時間：2005-11-18