導(dǎo)語(yǔ)：鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用區(qū)監(jiān)管改革方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步推進(jìn)全區(qū)公共財(cái)政改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公共財(cái)政框架，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管，提高財(cái)政資金使用效率，適應(yīng)不斷變化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政形勢(shì)，根據(jù)《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（府廳發(fā)號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

按照建立公共財(cái)政體制和鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的要求，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，合理安排預(yù)算支出，控制財(cái)政供養(yǎng)人員的不合理增長(zhǎng)，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，防范化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、基本原則

（一）預(yù)算管理權(quán)不變?！额A(yù)算法》規(guī)定，保持一級(jí)政府、一級(jí)預(yù)算。政府在區(qū)級(jí)財(cái)政主管部門的指導(dǎo)下，編制本級(jí)預(yù)算、決算草案和本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案，組織本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行。

（二）資金所有權(quán)和使用權(quán)不變。鎮(zhèn)財(cái)政資金的所有權(quán)和使用權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金結(jié)余歸鎮(zhèn)所有；鎮(zhèn)原有的各項(xiàng)債權(quán)和債務(wù)仍由鎮(zhèn)享有和承擔(dān)。

（三）財(cái)務(wù)審批權(quán)不變。屬于鎮(zhèn)級(jí)財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的支出，仍由鎮(zhèn)按規(guī)定程序?qū)徟?/p>

（四）緩解鎮(zhèn)債務(wù)矛盾。根據(jù)鎮(zhèn)負(fù)債及鎮(zhèn)財(cái)力狀況，鎮(zhèn)每年要有計(jì)劃地安排一定經(jīng)費(fèi)用于償還舊欠債務(wù)，并嚴(yán)格控制舉借新債，逐步緩解鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)矛盾。

三、主要內(nèi)容

以鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)”的財(cái)政管理方式，由區(qū)財(cái)政局直接管理并監(jiān)督鎮(zhèn)財(cái)政收支。

（一）預(yù)算共編

區(qū)財(cái)政按照年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策提出鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見(jiàn)，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。鎮(zhèn)政府根據(jù)區(qū)政府批準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)編制本級(jí)預(yù)算草案，提交鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)，再由鎮(zhèn)財(cái)政所及時(shí)批復(fù)至各單位，同時(shí)上報(bào)區(qū)財(cái)政備案。鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)執(zhí)行，在年度預(yù)算執(zhí)行中，鎮(zhèn)政府提出的預(yù)算調(diào)整方案（草案），需報(bào)區(qū)財(cái)政部門審核；調(diào)整數(shù)額較大的，需向區(qū)政府報(bào)告，并按法定程序履行批準(zhǔn)手續(xù)。

（二）賬戶統(tǒng)設(shè)

撤消財(cái)政及鎮(zhèn)屬各單位在各金融機(jī)構(gòu)的所有賬戶，由區(qū)財(cái)政在金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開(kāi)設(shè)專戶，其他按規(guī)定確實(shí)需要保留的賬戶，必須報(bào)區(qū)財(cái)政部門批準(zhǔn)。

（三）集中收付

全面推行綜合財(cái)政預(yù)算管理制度，鎮(zhèn)稅收收入直接繳入?yún)^(qū)級(jí)國(guó)庫(kù)，鎮(zhèn)預(yù)算外收入繳入?yún)^(qū)預(yù)算外資金專戶。支出撥付以鎮(zhèn)年度預(yù)算及收入狀況為依據(jù)，按照“先重點(diǎn)后一般、先人員工資后公用經(jīng)費(fèi)、保障專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”的原則，將資金支付到收款人或用款單位賬戶。

（四）采購(gòu)統(tǒng)辦

凡列入?yún)^(qū)政府采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)支出，由鎮(zhèn)提出申請(qǐng)和計(jì)劃，經(jīng)區(qū)財(cái)政局按照年初預(yù)算及鎮(zhèn)資金庫(kù)存情況審核后，交區(qū)政府采購(gòu)辦集中統(tǒng)一辦理。采購(gòu)資金由區(qū)財(cái)政部門直接撥付給供應(yīng)商。

（五）票據(jù)統(tǒng)管

鎮(zhèn)使用的財(cái)政票據(jù)其管理權(quán)全部上收到區(qū)財(cái)政部門，實(shí)行以票管費(fèi)、票款同行，嚴(yán)禁坐收坐支，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移和隱匿各項(xiàng)收入，嚴(yán)禁使用自制等不規(guī)范票據(jù)進(jìn)行收費(fèi)和罰款。

（六）區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)

進(jìn)一步加快財(cái)政系統(tǒng)信息化建設(shè)進(jìn)程，建立區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用區(qū)監(jiān)管”局域網(wǎng)，充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開(kāi)展會(huì)計(jì)電算化工作，實(shí)行網(wǎng)上處理財(cái)政業(yè)務(wù)工作，做到鎮(zhèn)用款網(wǎng)上申請(qǐng)，區(qū)財(cái)政局通過(guò)網(wǎng)絡(luò)審核并辦理?yè)芸詈筒樵?，?jiǎn)化辦事程序，提高工作效率。

四、配套措施

（一）完善區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政體制

進(jìn)一步完善區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政體制，幫助鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“五個(gè)確?！薄Ｍ瑫r(shí)，采取切實(shí)措施，調(diào)動(dòng)和保護(hù)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和組織收入的積極性。

（二）規(guī)范鎮(zhèn)財(cái)務(wù)支出管理

根據(jù)鎮(zhèn)收支規(guī)模等實(shí)際情況，堅(jiān)持支出執(zhí)行按預(yù)算，追加支出按程序，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政支出范圍，制定各項(xiàng)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范和完善財(cái)務(wù)審批程序，明確鎮(zhèn)財(cái)政支出的基本順序，按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)、保穩(wěn)定”的原則，優(yōu)先保證人員工資正常發(fā)放，嚴(yán)格控制會(huì)議、招待、車輛、通訊等費(fèi)用開(kāi)支，嚴(yán)禁搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢?jī)工程”。

（三）做好四項(xiàng)清理工作

一是清理人員。清理財(cái)政供養(yǎng)人員，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員的不合理增長(zhǎng)。

二是清理票據(jù)。將所有票據(jù)全部清理上交區(qū)財(cái)政部門核銷，同時(shí)報(bào)解所有收入。

三是清理賬戶。對(duì)的賬戶進(jìn)行全面清理，取消鎮(zhèn)政府、財(cái)政所及鎮(zhèn)支出范圍內(nèi)所有單位在金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)的所有賬戶，實(shí)行統(tǒng)一核算。

四是清理債權(quán)債務(wù)。在債務(wù)主體不變的前提下，認(rèn)真核實(shí)清理鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)，并逐一登記造冊(cè)報(bào)區(qū)政府。要采取積極有效措施，努力消赤減債。在確保人員工資和必要運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的前提下，應(yīng)安排一定資金用于償還債務(wù)，同時(shí)嚴(yán)格控制新的債務(wù)發(fā)生。

（四）嚴(yán)明改革紀(jì)律

應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用區(qū)監(jiān)管”改革的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范操作程序，自覺(jué)接受監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。嚴(yán)禁在實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用區(qū)監(jiān)管”改革之前濫發(fā)錢物，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。在改革實(shí)施過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)使用非財(cái)政票據(jù)、私設(shè)“小金庫(kù)”、擅自開(kāi)設(shè)銀行賬戶、收入坐支和區(qū)鄉(xiāng)收入混庫(kù)等現(xiàn)象，區(qū)財(cái)政將在體制結(jié)算中直接劃扣違紀(jì)資金，并追究相關(guān)人員的負(fù)責(zé)。

五、實(shí)施步驟

“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用區(qū)監(jiān)管”改革推行工作主要分制定方案、清理清查、全面實(shí)施、總結(jié)完善四個(gè)階段進(jìn)行。各階段的工作可以交叉進(jìn)行或同時(shí)進(jìn)行。

1、制定方案階段。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，借鑒兄弟縣區(qū)經(jīng)驗(yàn)，制定實(shí)施方案，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，明確崗位職責(zé)。

2、清理清查階段。全面清理鎮(zhèn)銀行賬戶，清理各類票據(jù)，清理鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員，清理鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)。

3、全面實(shí)施階段。開(kāi)設(shè)新的鎮(zhèn)賬戶，建立“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用區(qū)監(jiān)管”局域網(wǎng)，安裝好財(cái)用區(qū)監(jiān)管應(yīng)用軟件，并對(duì)軟件、資金支付等業(yè)務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)，鎮(zhèn)所有收支按實(shí)施方案的規(guī)定管理。

4、總結(jié)完善階段。對(duì)改革運(yùn)行情況進(jìn)行全面總結(jié)，提出鞏固完善的意見(jiàn)和建議。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用區(qū)監(jiān)管”改革在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。為加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保改革平穩(wěn)順利進(jìn)行，區(qū)委、區(qū)政府成立“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用區(qū)監(jiān)管”改革領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)長(zhǎng)周智安任組長(zhǎng)，區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記馬力任副組長(zhǎng)，區(qū)委常委、區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)熊保良任常務(wù)副組長(zhǎng)，成員為主要領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)財(cái)政局、監(jiān)察局、審計(jì)局、人勞局等有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人，辦公地點(diǎn)設(shè)在區(qū)財(cái)政局。

領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照分工各司其職，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。區(qū)財(cái)政局要把“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用區(qū)監(jiān)管”改革工作作為今年工作的一項(xiàng)重點(diǎn)來(lái)抓，做好方案制定等各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，認(rèn)真組織實(shí)施；區(qū)監(jiān)察局要加大改革過(guò)程中違規(guī)違紀(jì)的查處力度；區(qū)審計(jì)局要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支及資金運(yùn)行情況的審計(jì)清算；區(qū)人勞局要加強(qiáng)鎮(zhèn)人員編制的清查清理，尤其是鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員編制的清理；要高度重視改革的推行，統(tǒng)一思想，全力支持積極參與，確保我區(qū)“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用區(qū)監(jiān)管”改革工作的順利實(shí)施。