導(dǎo)語(yǔ)：鄉(xiāng)財(cái)縣代管鄉(xiāng)用試點(diǎn)方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制，適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，結(jié)合我縣實(shí)際，根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于深化財(cái)政體制改革的實(shí)施意見》精神，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照公共財(cái)政和農(nóng)村稅費(fèi)改革的要求，改革現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣代管鄉(xiāng)用”，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收支行為，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障能力，遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債務(wù)的發(fā)生，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)政資金使用效益，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政擺脫困境，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。

二、基本原則

（一）預(yù)算管理權(quán)不變的原則。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制本級(jí)預(yù)算、決算草案和本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，組織并負(fù)責(zé)本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行。

（二）財(cái)政管理體制不變的原則。嚴(yán)格按《預(yù)算法》規(guī)定，堅(jiān)持“一級(jí)政府，一級(jí)財(cái)政”的原則，實(shí)行統(tǒng)一的縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。

（三）資金使用權(quán)和所有權(quán)不變的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)資金歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，按規(guī)定使用；不改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔(dān)。

（四）財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的支出，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定程序?qū)徟?/p>

三、試點(diǎn)范圍

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行情況調(diào)查，按照“先試點(diǎn)，后鋪開”，并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)自愿的原則，**年，選擇樟斗鎮(zhèn)、青龍鎮(zhèn)和左撥鎮(zhèn)進(jìn)行“鄉(xiāng)財(cái)縣代管鄉(xiāng)用”試點(diǎn)工作。

四、主要內(nèi)容

按現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，實(shí)行“預(yù)算統(tǒng)編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)發(fā)”的財(cái)政管理方式，實(shí)現(xiàn)資金所有權(quán)、使用權(quán)與管理權(quán)分離，由縣級(jí)財(cái)政直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)收支。

㈠預(yù)算統(tǒng)編

縣財(cái)政部門按有關(guān)政策，結(jié)合財(cái)力實(shí)際，兼顧需要和可能，明確預(yù)算安排順序和重點(diǎn)，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣財(cái)政部門的指導(dǎo)意見，編制本級(jí)綜合財(cái)政預(yù)算草案并按程序報(bào)批。在年度預(yù)算執(zhí)行中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出的預(yù)算調(diào)整方案，需報(bào)縣財(cái)政部門審核；調(diào)整數(shù)額較大的，需向縣政府報(bào)告。審核后的預(yù)算調(diào)整方案需報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審議批準(zhǔn)。

試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制將參照《大余縣部門預(yù)算編制實(shí)施暫行辦法》中的原則進(jìn)行編制，其中：

（1）國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的基本工資，生活補(bǔ)貼（一般人員20元/月，正、副科級(jí)人員30元/月，正副處級(jí)人員35元/月，糧食定向補(bǔ)貼人均8元/月），福利費(fèi)，特崗津貼，單位職工繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障費(fèi)，住房公積金，獨(dú)生子女保健費(fèi)，工會(huì)經(jīng)費(fèi)，遺屬補(bǔ)助按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)全額列入財(cái)政預(yù)算。離退休人員的離退休費(fèi)，交通費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、特需費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)全額列入財(cái)政預(yù)算。日常公用經(jīng)費(fèi)按年人均600元列入財(cái)政預(yù)算。

（2）人均70元/月的其他工資，地區(qū)津貼（在職人員人均40元/月，離退休人員人均25元/月），小車按每鄉(xiāng)鎮(zhèn)1輛，每輛14000元，由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)并分兩年到位的原則進(jìn)行編制。**年縣財(cái)政負(fù)擔(dān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的50%，鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)50%。2006年縣財(cái)政負(fù)擔(dān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的100%。

㈡賬戶統(tǒng)設(shè)

1、賬戶設(shè)置

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所保留“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工資專戶”、“村干部工資專戶”、“民政經(jīng)費(fèi)專戶”、“總核算賬戶”、“以工代賑資金專戶”、“扶貧資金專戶”和“糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶”，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所“農(nóng)稅賬戶”，改“鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)賬戶”為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入結(jié)算賬戶”，增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村級(jí)資金賬戶”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預(yù)算內(nèi)收入、預(yù)算外收入等繳入“收入結(jié)算帳戶”，再由“結(jié)算帳戶”上解縣級(jí)財(cái)政；鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金按規(guī)定入相應(yīng)的專項(xiàng)資金專戶；鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有工資性支出通過(guò)縣級(jí)財(cái)政撥至相應(yīng)“工資專戶”，專門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資和民政定補(bǔ)人員補(bǔ)助的發(fā)放；工資以外的其他支出通過(guò)縣級(jí)財(cái)政撥入“總核算帳戶”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定開支。

2、賬戶管理

（1）以上賬戶為縣財(cái)政局順應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革統(tǒng)一開設(shè)的規(guī)范性銀行賬戶，除此以外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)管單位以任何形式存在的賬戶均視為違規(guī)。賬戶一經(jīng)開設(shè)，不得擅自變更。賬戶開設(shè)和變更權(quán)均屬縣財(cái)政局。

（2）各賬戶必須按規(guī)定的核算內(nèi)容進(jìn)行總賬和明細(xì)分類賬核算，嚴(yán)禁收入混戶及資金串戶現(xiàn)象的發(fā)生。

（3）確因上級(jí)要求或工作需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需增設(shè)、調(diào)整銀行賬戶的，應(yīng)先向縣財(cái)政局提出申請(qǐng)，按規(guī)定履行審批和核發(fā)《開戶許可證》手續(xù)。

（4）縣財(cái)政局每年將會(huì)同有關(guān)部門定期進(jìn)行賬戶清理檢查，對(duì)違規(guī)擅自開設(shè)銀行賬戶或公款私存，一律以“小金庫(kù)”論處，違規(guī)金額予以沒(méi)收上交縣財(cái)政，并追究相關(guān)責(zé)任人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

㈢集中收付

1、收入上解

鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的所有資金由縣財(cái)政統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“收入結(jié)算賬戶”上解縣國(guó)庫(kù)；預(yù)算外收入通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“收入結(jié)算賬戶”全額上交縣財(cái)政“預(yù)算外資金財(cái)政專戶”，實(shí)行收支兩條線。以上資金均在當(dāng)月25日前上解。

2、資金撥付

鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)資金由縣財(cái)政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)算和資金調(diào)度情況，按照先人員經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)支出；后公用經(jīng)費(fèi)、一般性支出的支出順序撥付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金按照先繳入縣預(yù)算外專戶，后撥付資金的原則進(jìn)行安排。

（1）工資性支出的撥付：每月由縣財(cái)政將工資直接匯入“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工資專戶”、“村干部工資專戶”和“民政經(jīng)費(fèi)專戶”，然后由開戶銀行集中統(tǒng)一發(fā)放。

（2）專項(xiàng)資金的撥付：專項(xiàng)資金包括兩大部分,一部分是預(yù)算安排的公用費(fèi)和農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金及上級(jí)專項(xiàng)追加資金，由縣財(cái)政局撥至鄉(xiāng)鎮(zhèn)“總核算賬戶”;另一部分是以工代賑資金、扶貧資金、糧食直補(bǔ)資金等專項(xiàng)資金，根據(jù)有關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法，由縣財(cái)政局各專戶直接將資金匯入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各相關(guān)專戶，然后根據(jù)支出需要，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶會(huì)計(jì)核算支出。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金的撥付：對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)繳入縣預(yù)算外資金財(cái)政專戶的預(yù)算外資金，撥付前，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制分月用款計(jì)劃，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)簽字后，報(bào)縣預(yù)算外資金管理局，由縣預(yù)算外資金管理局視其資金繳存狀況、用款的合理性等情況，提交匯總的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金用款計(jì)劃，報(bào)縣財(cái)政局審批后將資金撥至鄉(xiāng)鎮(zhèn)“總核算賬戶”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所核算支出。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的采購(gòu)支出，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出采購(gòu)計(jì)劃，嚴(yán)格按縣財(cái)政局、監(jiān)察局審核的采購(gòu)項(xiàng)目和內(nèi)容由縣政府采購(gòu)中心統(tǒng)一采購(gòu)。其采購(gòu)資金應(yīng)控制在當(dāng)月鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)經(jīng)費(fèi)許可范圍內(nèi)。

㈣采購(gòu)統(tǒng)辦

鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)在政府采購(gòu)目錄范圍內(nèi)的采購(gòu)支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請(qǐng)和計(jì)劃，經(jīng)縣財(cái)政按照預(yù)算審核后，交由縣采購(gòu)中心集中統(tǒng)一辦理，采購(gòu)資金由縣財(cái)政直接撥付供應(yīng)商。

㈤票據(jù)統(tǒng)發(fā)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)、農(nóng)業(yè)稅稅收憑證等，其管理權(quán)全部上收到縣級(jí)財(cái)政部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照《大余縣財(cái)政票證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定確定票據(jù)專管員，負(fù)責(zé)票據(jù)的領(lǐng)取、發(fā)放、保管及核銷工作，實(shí)行票款同行、以票核收，嚴(yán)禁坐收坐支，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、隱匿各項(xiàng)收入。

㈥改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（農(nóng)稅所）管理體制

試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（農(nóng)稅所）的人事管理權(quán)和財(cái)務(wù)管理權(quán)全部上收到縣，實(shí)行縣財(cái)政局垂直管理。財(cái)政所（農(nóng)稅所）人員每年由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)組織考核，財(cái)政所（農(nóng)稅所）所長(zhǎng)人選由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)考察,報(bào)縣人事部門審查同意后,由縣財(cái)政局任命。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各專戶會(huì)計(jì)由財(cái)政所（農(nóng)稅所）人員擔(dān)任，原屬財(cái)政所（農(nóng)稅所）的房屋建筑物等財(cái)物仍歸財(cái)政所（農(nóng)稅所）使用,并委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。

財(cái)政所（農(nóng)稅所）崗位設(shè)置：根據(jù)工作職責(zé)設(shè)置財(cái)政所（農(nóng)稅所）所長(zhǎng)、結(jié)算會(huì)計(jì)、專戶會(huì)計(jì)、總核算會(huì)計(jì)和票據(jù)專管員等崗位,還可以根據(jù)實(shí)際情況采取一人多崗的方式兼管各賬戶。

在縣財(cái)政局成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理辦公室，與農(nóng)稅科合屬辦公，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的匯編，預(yù)算資金的審核撥付。同時(shí)，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的收支，特別是監(jiān)管撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)專項(xiàng)資金，確保專項(xiàng)資金的?？顚Ｓ茫_保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的收支平衡。

㈦部門職責(zé)

（1）縣財(cái)政部門要進(jìn)一步完善內(nèi)部機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。同時(shí)要合理分配人員，理順業(yè)務(wù)關(guān)系，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，以適應(yīng)改革的需要。

（2）縣人事、編制部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給人員編制管理，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理、清退超編人員。

（3）縣審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和專項(xiàng)資金的審計(jì)力度。

（4）縣人民銀行要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)的檢查和指導(dǎo)，并監(jiān)督其及時(shí)劃轉(zhuǎn)各項(xiàng)資金，確保各項(xiàng)財(cái)政收入及時(shí)入庫(kù)。同時(shí)，要完善金融機(jī)構(gòu)開戶許可證制度，對(duì)各金融機(jī)構(gòu)違規(guī)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)銀行賬戶的要嚴(yán)肅查處。

（5）縣紀(jì)檢、監(jiān)察部門要監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣代管鄉(xiāng)用”有關(guān)制度，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為堅(jiān)決予以查處并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

五、本實(shí)施方案，由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

六、本實(shí)施方案自**年1月1日起施行