導(dǎo)語：城市公共資源交易監(jiān)管工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第一章總則

第一條為創(chuàng)建統(tǒng)一開放透明高效的公共資源綜合交易市場(chǎng)。維護(hù)公開公平公正的交易秩序，保護(hù)交易當(dāng)事人的合法權(quán)益，加強(qiáng)廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源整合、增收節(jié)支目標(biāo)，根據(jù)等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

指各行政事業(yè)單位和國有企業(yè)以項(xiàng)目業(yè)主身份，第二條本辦法所稱公共資源交易。對(duì)應(yīng)納入市場(chǎng)化配置的自然性資源、資產(chǎn)性資源、社會(huì)性資源、行政性資源的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌、競(jìng)價(jià)、協(xié)議等交易方式確定中標(biāo)人（買受人、受讓人）活動(dòng)。

第三條本辦法適用于我市行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易活動(dòng)的實(shí)施及監(jiān)督管理。省、常德市另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第四條公共資源交易應(yīng)當(dāng)遵循管辦分離、公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正誠信、廉潔高效的原則。

不得以任何方式非法干預(yù)交易活動(dòng)。第五條任何單位和個(gè)人不得設(shè)置不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人（競(jìng)買人）參加公共資源交易活動(dòng)。

第二章管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)

負(fù)責(zé)公共資源交易管理的重大事項(xiàng)決策、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)工作。第六條市公共資源交易管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“市公管委”公共資源交易管理的決策機(jī)構(gòu)。

負(fù)責(zé)全市公共資源交易的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)管工作，第七條市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市公管辦”市公管委下設(shè)的日常辦事機(jī)構(gòu)。貫徹落實(shí)市公管委決定的事項(xiàng)，牽頭擬定公共資源交易規(guī)則、管理制度、配套政策，對(duì)各行政主管部門的公共資源交易執(zhí)法活動(dòng)和市公共資源交易中心的場(chǎng)內(nèi)交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，受理舉報(bào)投訴和咨詢，督促各行政主管部門對(duì)舉報(bào)投訴事項(xiàng)及時(shí)作出處理。

不取代各行業(yè)行政主管部門履行對(duì)公共資源交易活動(dòng)的直接具體監(jiān)管職責(zé)。市公管辦對(duì)各行政主管部門的公共資源交易執(zhí)法活動(dòng)和市公共資源交易中心的場(chǎng)內(nèi)交易活動(dòng)只有監(jiān)督權(quán)，市公管辦履行綜合監(jiān)管職責(zé)時(shí)。沒有行政執(zhí)法權(quán)。

為公共資源交易活動(dòng)提供場(chǎng)所和其他相關(guān)配套服務(wù)，第八條市公共資源交易中心是市進(jìn)行公共資源交易的有形市場(chǎng)、統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)和唯一指定場(chǎng)所。為行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察和中介提供必要的工作條件，負(fù)責(zé)場(chǎng)內(nèi)交易活動(dòng)的組織、管理、服務(wù)和實(shí)時(shí)監(jiān)督工作，對(duì)違反交易程序和規(guī)則的行為及時(shí)予以制止，并向有關(guān)行政主管部門通報(bào)情況。

按照各自職責(zé)權(quán)限，第九條市發(fā)改、財(cái)政、住建、水務(wù)、交通、衛(wèi)生、國資、國土等相關(guān)行業(yè)行政主管部門。對(duì)公共資源交易活動(dòng)實(shí)施直接具體的監(jiān)督管理，受理舉報(bào)投訴，依法查處公共資源交易活動(dòng)中的違法行為。各行業(yè)行政主管部門應(yīng)與市公管辦密切配合，各司其職、相互合作，共同做好公共資源交易的監(jiān)管工作。

重點(diǎn)督促各單位依法開展公共資源交易活動(dòng)，第十條市監(jiān)察局依法對(duì)全市范圍內(nèi)所有公共資源交易活動(dòng)開展監(jiān)察。督促市公共資源交易中心履行服務(wù)職責(zé)。

嚴(yán)格依法辦事，第十一條公司、拍賣公司等中介機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循誠實(shí)信用原則。為當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第三章交易范圍

必須進(jìn)入市公共資源交易中心進(jìn)行公開交易：第十二條市行政區(qū)域范圍內(nèi)的下列公共資源交易活動(dòng)。

建設(shè)工程項(xiàng)目的分包，1依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的新建、改建、擴(kuò)建工程建設(shè)項(xiàng)目（含建筑、水利、公路、橋梁、市政、園林、信息、供水、供氣、管線鋪設(shè)、土地開發(fā)整理、地質(zhì)災(zāi)害治理等）勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的選定以及與項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備和材料等的采購。采用BTBOT等融資方式的工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施單位的選定；

2政府集中采購目錄內(nèi)及限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目和權(quán)限范圍內(nèi)醫(yī)用耗材、醫(yī)療器械集中采購項(xiàng)目的采購；

3國有（集體）產(chǎn)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓；

4國有土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)的招標(biāo)、拍賣、掛牌；

5大型戶外商業(yè)廣告經(jīng)營權(quán)、路橋和街道冠名權(quán)、特種行業(yè)經(jīng)營權(quán)、出租車經(jīng)營權(quán)的出讓；

6行政事業(yè)單位的房屋租賃、資產(chǎn)處置；

司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門罰沒財(cái)物的拍賣，7公共債權(quán)的轉(zhuǎn)讓。國有及國有控股企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的拍賣；

8全部使用財(cái)政性資金或以財(cái)政性資金為主的項(xiàng)目規(guī)劃編制、工程咨詢、評(píng)估、招標(biāo)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的選定；

9全部使用國有資金、國家開發(fā)銀行貸款或以國有資金、國家開發(fā)銀行貸款為主的政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的選定以及與項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備和材料等的采購；

10農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、扶貧開發(fā)項(xiàng)目、移民開發(fā)項(xiàng)目、科技重大項(xiàng)目等財(cái)政性資金項(xiàng)目實(shí)施單位的選定；

11其他依法應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)拍賣掛牌等競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)行公開交易的公共資源交易項(xiàng)目。

法律法規(guī)有規(guī)定的從其規(guī)定。法律法規(guī)未作規(guī)定的由市公管辦會(huì)同行政監(jiān)督部門制定具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，前款所列公共資源交易項(xiàng)目具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。報(bào)市公管委批準(zhǔn)后定期公布。

并報(bào)市公管委主任同意和市監(jiān)察局備案。禁止任何形式的未經(jīng)批準(zhǔn)的場(chǎng)外公共資源交易。因國家安全、保密、應(yīng)急及其他特殊原因不能進(jìn)入市公共資源交易中心進(jìn)行交易的必須報(bào)市公管辦批準(zhǔn)。

必須在市公共資源交易中心進(jìn)行。第十三條所有進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目的信息、投標(biāo)報(bào)名、資格審查、入圍投標(biāo)人選定、交易文件的（售）投標(biāo)文件的簽收、評(píng)標(biāo)（審）專家抽取、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、掛牌、拍賣、競(jìng)價(jià)、談判等過程。

按照業(yè)主自愿的原則，第十四條全部使用非國有資金的招投標(biāo)項(xiàng)目和本辦法第十二條第一款規(guī)定范圍之外的公共資源交易項(xiàng)目。憑書面申請(qǐng)，可以進(jìn)入市公共資源交易中心進(jìn)行公開交易，執(zhí)行市公共資源交易中心的交易規(guī)則和程序，且不得隨意撤回申請(qǐng)，變更交易場(chǎng)所。

第四章交易程序

第十五條公共資源交易應(yīng)采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等法律法規(guī)規(guī)定的方式。

市公共資源交易中心不得擅自變更。公共資源交易的具體范圍、交易方式、交易組織形式、交易程序等事項(xiàng)由相關(guān)行政監(jiān)督部門依法核定并抄送市公共資源交易中心。確需變更的應(yīng)經(jīng)原核定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

公共資源交易項(xiàng)目未完成法定審批、核準(zhǔn)、備案等相關(guān)前置手續(xù)的水利除險(xiǎn)工程除外）市公共資源交易中心不得接受申請(qǐng)開展交易活動(dòng)。

接受有關(guān)行政監(jiān)督部門監(jiān)督。第十六條交易活動(dòng)當(dāng)事人應(yīng)遵守市公共資源交易中心交易規(guī)則。

第十七條交易活動(dòng)當(dāng)事人應(yīng)對(duì)其提供的資料的完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。公共資源交易行為可以由項(xiàng)目業(yè)主向公證機(jī)關(guān)申請(qǐng)公證。

由市公共資源交易中心統(tǒng)一代收代退。第十八條公共資源交易保證金實(shí)行專戶管理。

且必須在法律法規(guī)規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成。第十九條市公共資源交易中心設(shè)置各類公共資源交易的法定專家?guī)斐槿〗K端。所有評(píng)標(biāo)（審）談判專家必須從市公共資源交易中心法定專家?guī)斐槿〗K端隨機(jī)抽取產(chǎn)生。

健全交易信息、查詢、咨詢體系，第二十條市公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的公共資源交易信息網(wǎng)。收集和有關(guān)公共資源交易政策法規(guī)和信息，制定快捷透明的信息制度。公共資源交易信息網(wǎng)應(yīng)提供網(wǎng)上投標(biāo)報(bào)名、投標(biāo)咨詢、答疑、下載資格審查文件、招標(biāo)文件、電子評(píng)標(biāo)等服務(wù)。

應(yīng)當(dāng)同時(shí)在公共資源交易信息網(wǎng)。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制項(xiàng)目業(yè)主或中介機(jī)構(gòu)在其他報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)等媒介上交易信息。各類公共資源交易信息除必須由項(xiàng)目業(yè)主或中介機(jī)構(gòu)在國家、省指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介上外.

保證評(píng)標(biāo)（評(píng)審）活動(dòng)封閉進(jìn)行。第二十一條公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)采取措施。

第二十二條有下列情形之一的公共資源禁止交易：

1權(quán)屬關(guān)系不清的

2己實(shí)施抵押擔(dān)保未經(jīng)抵押人、抵押權(quán)人同意的

3未解除查封、扣押等行政、司法強(qiáng)制措施的

尚未超出期限的4合同約定期限內(nèi)不得交易。

5交易活動(dòng)當(dāng)事人提交資料不全或弄虛作假的

6應(yīng)經(jīng)相關(guān)行政監(jiān)督部門審核但未履行審核手續(xù)的

7法律、法規(guī)規(guī)定禁止交易的其他情形。

第二十三條有下列情形之一的交易行為無效：

1違反國家法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定及交易程序的

2項(xiàng)目交易活動(dòng)當(dāng)事人不具備交易資格的

3交易活動(dòng)當(dāng)事人相互串通、弄虛作假或故意操縱交易價(jià)格的

4交易項(xiàng)目業(yè)主以買方的身份或者委托他人受讓自己管理的公共資源的

5法律法規(guī)規(guī)定交易無效的其他情形。

第二十四條有下列情形之一的交易應(yīng)當(dāng)中止：

1因不可抗力致使交易不能進(jìn)行的

2交易期間第三方對(duì)交易標(biāo)的物權(quán)屬提出異議尚未裁決的

3出現(xiàn)其他依法應(yīng)當(dāng)中止交易情形的

第二十五條有下列情形之一的交易行為應(yīng)當(dāng)終止：

1人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)或行政機(jī)關(guān)確認(rèn)交易項(xiàng)目業(yè)主對(duì)其委托交易的公共資源無處分權(quán)的

2交易標(biāo)的物滅失的

3其他依法應(yīng)當(dāng)終止的

第五章交易監(jiān)督

形成互相制約、高效有力的公共資源交易監(jiān)督體制。第二十六條公共資源交易采取場(chǎng)內(nèi)監(jiān)督、職能監(jiān)督、綜合監(jiān)督、行政監(jiān)察、群眾監(jiān)督相結(jié)合的方式。

也可以臨時(shí)指派人員到市公共資源交易中心，第二十七條市發(fā)改、財(cái)政、住建、國資、國土等行業(yè)行政主管部門及市公管辦可向市公共資源交易中心派出常駐監(jiān)管人員。代表所在部門履行監(jiān)管職責(zé)。

第二十八條交易活動(dòng)當(dāng)事人及其他利害關(guān)系人認(rèn)為交易活動(dòng)不合法的有權(quán)在法定時(shí)間內(nèi)向市行業(yè)行政主管部門、市公管辦、市監(jiān)察局提出質(zhì)疑和投訴。有關(guān)部門接到投訴舉報(bào)后應(yīng)按規(guī)定及時(shí)調(diào)查處理或移送有權(quán)處理的相關(guān)部門。

對(duì)現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)進(jìn)行音視頻全過程同步監(jiān)控；建立檔案管理制度，第二十九條市公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)建立交易現(xiàn)場(chǎng)音視頻監(jiān)控系統(tǒng)。對(duì)各類交易活動(dòng)中產(chǎn)生的文字、音視頻、圖片資料等相關(guān)原始記錄收集、整理、立卷和統(tǒng)一管理，按規(guī)定程序提供檔案查閱服務(wù)。

報(bào)市公管辦備案后嚴(yán)格執(zhí)行，第三十條市公共資源交易中心應(yīng)自行制定公共資源交易流程圖、開標(biāo)（拍賣及談判）室紀(jì)律、評(píng)標(biāo)室紀(jì)律、監(jiān)督室紀(jì)律、工作人員紀(jì)律等內(nèi)部管理制度。并在市公共資源交易網(wǎng)站公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，第三十一條市公管辦要協(xié)助各行業(yè)行政主管部門建立投標(biāo)人（競(jìng)買人、受讓人）中介機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家、設(shè)備（材料）供應(yīng)商等單位或人員從業(yè)信用評(píng)價(jià)制度。規(guī)范其資格審查，定期對(duì)其資質(zhì)和信譽(yù)等情況進(jìn)行評(píng)定和審核。凡有違反規(guī)定或不良行為記錄的列入黑名單，限制其進(jìn)入市公共資源交易市場(chǎng)。

由相關(guān)行政主管部門依法予以行政處罰。對(duì)市公管辦、市公共資源交易中心、行業(yè)行政主管部門違反公共資源交易管理法律法規(guī)和有關(guān)紀(jì)律規(guī)定的行為，第三十二條對(duì)參加交易活動(dòng)的交易雙方、機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家違反公共資源交易管理法律法規(guī)和有關(guān)紀(jì)律規(guī)定的行為。由市監(jiān)察局依法查處。

不得參與評(píng)標(biāo)定標(biāo)活動(dòng)，第三十三條市公管辦、市公共資源交易中心、市行業(yè)行政主管部門工作人員要嚴(yán)守工作紀(jì)律。不得推薦投標(biāo)單位，不得以任何方式泄露內(nèi)部信息以謀取私利，不得從事與工作有關(guān)的個(gè)人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

第六章責(zé)任追究

第三十四條任何單位和個(gè)人不得將依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或以其他方式規(guī)避招標(biāo)；不得以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在法人、自然人或其他組織參加公共資源交易；不得將本辦法規(guī)定的必須進(jìn)入市公共資源交易中心交易的項(xiàng)目在場(chǎng)外交易；不得違規(guī)以協(xié)議方式直接進(jìn)行公共資源交易。違反規(guī)定的由市公管辦、行業(yè)行政主管部門或市監(jiān)察局責(zé)令立即糾正。拒不糾正或不采取措施立即糾正造成有違反上述規(guī)定后果的由市監(jiān)察局依法給予行政處分。

市公共資源交易中心不得為其出具成交確認(rèn)書（或交易鑒證證明）,第三十五條對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入市公共資源交易中心交易而未進(jìn)入的項(xiàng)目。項(xiàng)目審批部門應(yīng)依法暫停項(xiàng)目執(zhí)行，有關(guān)行政主管部門不得為其辦理資金撥付、許可證照、產(chǎn)權(quán)過戶和驗(yàn)收使用等手續(xù)。違反規(guī)定的由市公管辦、行業(yè)行政主管部門或市監(jiān)察局責(zé)令立即糾正。拒不糾正或不采取措施立即糾正造成有違反上述規(guī)定后果的由市監(jiān)察局依法給予行政處分。

依法應(yīng)追究行政責(zé)任的依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。第三十六條市公共資源交易中心及其工作人員、行業(yè)行政主管部門及其工作人員有違反本辦法規(guī)定行為。

構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。交易項(xiàng)目業(yè)主、機(jī)構(gòu)或市公共資源交易中心嚴(yán)重違反公共資源交易管理規(guī)定的交易結(jié)果無效，第三十七條投標(biāo)人（競(jìng)買人）有惡意串通、提供虛假信息謀取中標(biāo)（成交）等行為的交易結(jié)果無效。并應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。

第七章附則

收取必要的服務(wù)費(fèi)，第三十八條市公共資源交易中心對(duì)入場(chǎng)交易項(xiàng)目實(shí)行有償服務(wù)。其具體收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由常德市物價(jià)部門核準(zhǔn)。

可參照本辦法執(zhí)行。第三十九條本辦法交易范圍以外的公共資源交易活動(dòng)和集體所有的資源交易活動(dòng)。

經(jīng)市公管辦批準(zhǔn)后施行。第四十條市監(jiān)察局和行業(yè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)本辦法分別制定公共資源交易行政監(jiān)察細(xì)則和公共資源交易行政監(jiān)督細(xì)則。

第四十一條本辦法由市政府法制辦負(fù)責(zé)解釋。

第四十二條本辦法自2012年月日起施行。市原有規(guī)定與本辦法不一致的以本辦法為準(zhǔn)。