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制定督查檢查、定量考核和評比獎懲制度。區(qū)政府將對完成任務好的單位以及做出突出貢獻的集體和個人給予懲辦獎勵。各部門、各單位要把實施“平安上街”行動方案納入年度工作目標管理.

決勝“十一五”謀劃“十二五”關(guān)鍵一年,年.實施平安上街創(chuàng)立的開局之年。為切實做好年全區(qū)平安生產(chǎn)工作,促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,特制定本方案。

一、指導思想

牢固樹立平安發(fā)展理念,以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局.以平安上街創(chuàng)建為主線,實施重點攻堅,推進綜合治理;完善體制機制,強化基層基礎;創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察,加強源頭治本,全面鞏固深化“平安生產(chǎn)年”活動效果,全面提升平安生產(chǎn)保證水平,為實現(xiàn)上街經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和“兩加快一維護”戰(zhàn)略的落實發(fā)明良好的平安生產(chǎn)環(huán)境。

二、目標任務

杜絕重大以上生產(chǎn)平安事故發(fā)生。年,全區(qū)各類事故死亡人數(shù)控制在5人以內(nèi),其中工礦商貿(mào)事故死亡人數(shù)控制在1人以內(nèi),億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)平安事故死亡率控制在0.15以內(nèi),工礦商貿(mào)從業(yè)人員10萬人生產(chǎn)平安事故死亡率控制在3.6以內(nèi),道路交通萬車死亡率控制在1.7以內(nèi)。有效遏止較大生產(chǎn)平安事故。

三、工作措施

（一）圍繞遏制較大事故.

1.堅決打好隱患排查治理攻堅戰(zhàn)

切實做好隱患排查治理工作。一是強化重點行業(yè)領(lǐng)域隱患排查。危險化學品重點排查危險工藝和重大危險源;煙花爆竹重點排查貯存場所;交通運輸重點排查運輸企業(yè)、車站、危險路段和橋梁;消防重點排查人員密集場所和“三合一”多合一”場所;建筑施工重點排查深基坑、大型施工機械;特種設備重點排查鍋爐、壓力容器（管道）電梯、大型游樂設施等設備運行和檢測檢驗情況；旅游重點排查旅行社資質(zhì)和旅游車輛。其他行業(yè)領(lǐng)域都要明確排點.

針對低溫雨雪冰凍等惡劣天氣以及冬春季節(jié)用煤用電增加、節(jié)日喜慶活動多、煙花爆竹經(jīng)營燃放集中、節(jié)日放假停產(chǎn)檢修、節(jié)后復工復產(chǎn)、春運高峰等因素,二是強化重點時段隱患排查。第一時段(年1月至年4月):圍繞確保全國“兩會”和春節(jié)期間平安生產(chǎn).加強對交通運輸、危險化學品、煙花爆竹、供氣、供電等企業(yè)和各類人員密集場所的隱患排查治理;第二時段(年5月至年9月):圍繞汛期和旅游安全,針對暴雨、洪水、山體滑坡等自然災害易發(fā)特點,把存在山體滑坡、垮塌威脅的露天采場和建筑施工工地,存在潰壩潰堤危險的病險水庫、尾礦庫等作為排查治理的重點,建立健全自然災害預報、預警、預防和應急救援體系,落實防洪防汛、防坍塌、防火等各項措施,嚴防引發(fā)事故災難。及時排查賓館飯店、商(市)場和各類交通運輸工具的平安檢查和隱患排查。第三時段(年10月至年12月):針對第四季度趕任務、搶工期現(xiàn)象增多和冬季天干物燥、雪、霧、冰天氣多發(fā)的特點,認真排查整改各類事故隱患,落實防火、防爆、防塵、防靜電、防冰雪災害、防凍裂泄漏,以及道路交通防滑、防霧、防碰撞等預防措施。

各行業(yè)主管部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查治理負有組織、指導、監(jiān)督責任。依照“條塊結(jié)合、屬地監(jiān)管”誰主管、誰負責”原則,三是落實隱患排查治理責任和有關(guān)制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位是隱患排查治理的責任主體,其法人代表是本單位隱患排查治理的第一責任人。峽窩鎮(zhèn)、各街道辦事處。建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦事處）村（社區(qū)）和生產(chǎn)經(jīng)營單位四個層次的隱患排查治理工作責任機制。強化隱患現(xiàn)場處置措施,進一步建立健全隱患排查、隱患上報、隱患整改、聯(lián)席會議、掛牌督辦、雙向驗收、舉報獎勵、重大隱患公示、隱患排查宣教、督查考核十項隱患排查治理制度,確保各類隱患能夠得到及時有效的治理。

2.堅決打好打擊查處非法違法攻堅戰(zhàn)

重點打擊查處無證無照非法生產(chǎn)經(jīng)營、貯存和運輸。煙花爆竹,一是突出打擊查處重點。危險化學品.重點打擊非法生產(chǎn),查處超定員、超藥量、超范圍組織生產(chǎn)和改變工房用途“三超一改”違法行為。交通運輸,重點打擊無證無照無牌非法營運、車輛非法改裝,查處酒后駕駛、超員超載超速超限“四超”等嚴重違法行為。消防,重點打擊查處平安距離缺乏和“三合一”多合一”行為。其他領(lǐng)域都要突出重點,嚴厲打擊查處無證無照和證照不全等各類非法違法行為。

要依法依規(guī)從嚴打擊查處,二是加大打擊查處力度。對平安生產(chǎn)非法違法行為.該停產(chǎn)的停產(chǎn),該取締的取締,并依法依紀從嚴追究相關(guān)人員責任。對各級政府決定關(guān)閉取締的生產(chǎn)經(jīng)營單位,相關(guān)部門要密切配合,依法吊銷相關(guān)證照,完全關(guān)閉取締到位,防止死灰復燃。

提高執(zhí)法效率,三是強化聯(lián)合執(zhí)法。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導、相關(guān)部門共同參與的打擊查處非法違法聯(lián)合機制.形成打擊查處非法違法行為的合力。

大力宣傳打擊查處平安生產(chǎn)非法違法行為專項行動,四是加大輿論和群眾監(jiān)督力度。利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體.充分依靠和發(fā)動廣大人民群眾參與打擊查處平安生產(chǎn)非法違法行為專項行動。充分發(fā)揮平安生產(chǎn)舉報電話作用,疏通平安生產(chǎn)各類非法違法行為的舉報渠道。

（二）圍繞基層基礎工作.

1.實施平安素質(zhì)提升工程

以行政村和社區(qū)為單位,一是全面提升全民平安素質(zhì)。組織開展平安生產(chǎn)月、119消防日、安康杯”競賽等群眾性平安教育活動。將每年6月的第2個星期日定為全民平安教育日.組織全區(qū)行政村和社區(qū)對轄區(qū)村民(居民)分期分批開展1次平安知識宣傳教育普及活動。各學校要開設一定課時的平安教育課,新生入學必需首先進行平安教育,校長每學期要為全體學生上1堂平安教育課,并聘請交警、消防、安監(jiān)、供電等部門專業(yè)人員到校為全體師生現(xiàn)場講解平安知識、平安技能、逃生自救等基本知識。各類新聞媒體要開設平安知識教育欄目(專題),每周不少于1次(篇)平安監(jiān)管、公安交警、消防等部門要向轄區(qū)居民(村民)發(fā)放平安知識手冊;各有關(guān)部門和單位對公共聚集場所和可能造成人身傷害的危險地段、危險場所要設立警示標志。

強化企業(yè)“三級”平安教育;采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備的,二是全面提升從業(yè)人員平安技能。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要切實開展崗位平安教育培訓.必需對員工進行相應的平安教育培訓,保證員工具備相應的平安技能。嚴格企業(yè)負責人、平安管理人員和特種作業(yè)人員法律法規(guī)培訓和業(yè)務技能培訓。特種作業(yè)人員持證上崗率達到100%大力推行注冊平安工程師制度。要把農(nóng)民工平安教育培訓放在突出位置。年內(nèi),安監(jiān)部門要組織農(nóng)民工參與平安技能教育培訓不少于300人。

切實提高監(jiān)管執(zhí)法效能。依照分級分類培訓的原則,三是全面提升監(jiān)管監(jiān)察人員業(yè)務素質(zhì)。強化監(jiān)管監(jiān)察人員業(yè)務能力建設.年內(nèi)要分別對區(qū)政府安委會成員單位和目標責任單位的分管領(lǐng)導、平安管理人員以及行政村和社區(qū)的安監(jiān)員輪訓一遍。

2.實施城鄉(xiāng)平安發(fā)展保證工程

把平安生產(chǎn)工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的整體布局,一是把平安生產(chǎn)融入經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場。牢固樹立平安發(fā)展理念.做到平安生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的各項工作同步規(guī)劃、同步安排、同步推進,促進平安生產(chǎn)與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。將安全社區(qū)、平安村鎮(zhèn)、平安校園、平安農(nóng)機、道路交通疏通縣等達標創(chuàng)建活動,統(tǒng)一納入平安上街創(chuàng)建體系,推動深化提高,著力打造平安發(fā)展型區(qū)、平安和諧型鎮(zhèn)（辦）村(社區(qū))

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃中強化平安功能分區(qū)。同步建設城鎮(zhèn)新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、科技示范園等園區(qū)公共平安設施,二是強化城鄉(xiāng)平安規(guī)劃。規(guī)劃部門要將平安發(fā)展作為城鄉(xiāng)建設的重要原則.易燃易爆單元與居民區(qū)之間留足留夠平安防護距離;對城鎮(zhèn)老區(qū)公共平安設施有計劃地實施增加和改造,保證基礎平安設施完好有效。

支持引導客運公司發(fā)展農(nóng)村客運市場,三是完善城鄉(xiāng)交通平安體系。將完善農(nóng)村客運交通網(wǎng)絡放在突出位置.依法淘汰不能保證平安的運輸車輛,從嚴打擊農(nóng)用車載客等違法行為,切實從源頭上解決農(nóng)民出行平安問題。

成立職業(yè)衛(wèi)生平安監(jiān)管工作領(lǐng)導小組。加強職業(yè)衛(wèi)生平安監(jiān)管隊伍建設,四是建立健全職業(yè)衛(wèi)生平安監(jiān)管體系。峽窩鎮(zhèn)、各街道辦事處要進一步建立健全職業(yè)衛(wèi)生平安監(jiān)管工作責任制.根據(jù)轄區(qū)和單位實際設立監(jiān)管機構(gòu),配備一定數(shù)量的專職監(jiān)管人員,配置作業(yè)場所平安監(jiān)管必需的裝備,為職業(yè)健康監(jiān)管工作提供強有力的保證。完善職業(yè)衛(wèi)生危害事故應急救援預案。年內(nèi),完成對作業(yè)場所職業(yè)危害申報工作。

對城區(qū)加油站、液化氣站等科學布點、嚴格管理。加大城區(qū)燃氣管道等重大設施管理,五是強化城區(qū)易燃易爆平安管理。依照平安、便民原則.堅決清除違章占壓。嚴格危險化學品、易燃易爆品管理,逐步將城區(qū)嚴重影響鄉(xiāng)村居民平安的工廠、倉庫改造搬遷;限制危險物品運輸車輛在鄉(xiāng)村建成區(qū)道路上通行,確需通行的,應當經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門批準,料理通行證件,并按照指定的時間和路線行駛。

確保平安設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用,六是積極強化重大項目平安保證。全區(qū)高危行業(yè)嚴格“三同時”監(jiān)管.防止項目帶病投產(chǎn)、設備設施帶病投入使用。強化本轄區(qū)內(nèi)軌道交通平安保證。及時清除影響行車平安的樹木,利用涵洞、橋梁逐步消除鐵路與公路平交道口。

注重實效、不時完善”原則,七是完善生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)誠信機制。依照“積極穩(wěn)妥、分步推進.進一步健全平安誠信綜合考評體系,實施量化考核、分級認定。建立健全平安誠信獎懲機制。對獲得“平安生產(chǎn)誠信企業(yè)”稱號的單位進行授牌懲處,對有不良誠信記錄的生產(chǎn)經(jīng)營單位,依法加強監(jiān)管,提高其失信成本。年內(nèi),全區(qū)重點行業(yè)評定5家“平安生產(chǎn)誠信企業(yè)”

3.落實平安科技支撐工程

加快平安科技人才培養(yǎng),一是加強科技支撐體系建設。將平安生產(chǎn)納入科技創(chuàng)新服務體系.加大財政保證性投入,把平安生產(chǎn)發(fā)展專項基金列入同級政府財政預算。

二是加大先進適用技術(shù)推廣使用力度?；て髽I(yè)推行聯(lián)鎖自控技術(shù)和重大危險源自動監(jiān)控技術(shù);煙花爆竹行業(yè)推行新型平安火藥原料;將道路運輸動態(tài)監(jiān)管監(jiān)控范圍由長途客車、危險品運輸車輛擴展到全部客運車輛和重型載貨汽車、半掛牽引車輛。

（三）圍繞“兩轉(zhuǎn)兩提”.

1.進一步強化平安監(jiān)管監(jiān)察效能

實行月統(tǒng)計、季排名通報,一是建立健全平安生產(chǎn)激勵約束機制。堅持平安生產(chǎn)黨政同責、一崗雙責。加大平安生產(chǎn)責任目標過程監(jiān)控.嚴格半年和全年目標考核,將考核結(jié)果與干部任用、文明單位評比、評先等掛鉤,實行平安生產(chǎn)“一票否決”

實行平安督導多元化,二是建立健全平安生產(chǎn)監(jiān)督機制。創(chuàng)新平安執(zhí)法監(jiān)察機制.建立聯(lián)合執(zhí)法、綜合督查和專項督查機制,加強平安執(zhí)法監(jiān)察,促進工作落實。健全平安生產(chǎn)信訪舉報制度,加大案件核查處置力度。嚴格平安生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督,推進平安生產(chǎn)政務公開和依法行政。嚴格平安生產(chǎn)行政問責和事故查處責任追究。

鄉(xiāng)村社區(qū)和農(nóng)村平安管理進一步規(guī)范,三是繼續(xù)推進和深化鄉(xiāng)村社區(qū)和農(nóng)村平安工作。年底.群眾平安素養(yǎng)進一步提高,平安基礎設施逐漸完備,公共平安進一步加強,平安事故發(fā)生率大幅下降,全區(qū)85%以上的社區(qū)(行政村)達到鄉(xiāng)村社區(qū)平安規(guī)范和農(nóng)村平安規(guī)范。

三分”即分級建格、分區(qū)包片、分類指導,四是全面推行“三分六定”網(wǎng)格化管理模式。峽窩鎮(zhèn)、各街道辦事處要繼續(xù)深入開展“三分六定”網(wǎng)格化平安管理模式.六定”即領(lǐng)導定點、全員定責、監(jiān)管定位、排查定時、培訓定期、獎懲定量。

全區(qū)工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展分類分級管理工作,五是建立生產(chǎn)經(jīng)營單位分類管理機制。依照“分類指導、分級考核、分層管理”原則.逐步建立生產(chǎn)經(jīng)營單位分類監(jiān)管制度。

2.進一步強化平安生產(chǎn)應急救援能力

修訂完善應急預案,一是健全應急管理機構(gòu)。各鎮(zhèn)（辦）政府各部門要成立平安生產(chǎn)應急管理機構(gòu).進一步明確工作職責,完善工作機制。年內(nèi),至少組織1次多部門參與的應急救援綜合性演練,企事業(yè)單位至少組織2次專項應急救援演練。把6月份第三周作為“應急演練周”

加強應急預案備案管理和人員培訓,二是強化應急預案備案。平安監(jiān)管和有關(guān)職能部門要將應急預案、配備必要的應急救援器材和設備作為平安生產(chǎn)許可的重要條件.監(jiān)督指導企業(yè)落實應急預案的要求和措施。年內(nèi),高危行業(yè)企業(yè)綜合應急預案備案率達到100%

建立“一專多能”綜合性應急救援隊伍,三是加快平安生產(chǎn)應急平臺建設。以公安消防隊伍及?；葘I(yè)應急救援骨干隊伍為依托。努力形成統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、保證有力的應急救援體系。各單位要加強應急救援物資儲藏,加強對自然災害可能引發(fā)平安生產(chǎn)事故的預警預測,做好事故災害調(diào)度演講和搶險救援,最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

3.進一步強化平安監(jiān)管監(jiān)察隊伍履職能力

建立完善政治理論學習制度,一是進一步強化平安監(jiān)管監(jiān)察隊伍的思想政治建設。堅持圍繞中心、服務大局.堅定推進平安發(fā)展的信心和決心,增強履行平安監(jiān)管監(jiān)察職責的責任意識;加強對平安生產(chǎn)重大問題的戰(zhàn)略性、前瞻性研究,自覺從黨和國家大局思考問題、謀劃工作。各相關(guān)部門要切實解決平安監(jiān)管監(jiān)察人員工作生活面臨的實際困難,著力優(yōu)化平安生產(chǎn)執(zhí)法環(huán)境,激發(fā)平安監(jiān)管監(jiān)察人員的工作積極性。

不時提高履職能力和執(zhí)法素質(zhì)。注重從基層和生產(chǎn)一線選拔優(yōu)秀干部空虛到平安監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)。二是進一步強化平安監(jiān)管監(jiān)察隊伍的業(yè)務能力建設。注重在重大督查活動、聯(lián)合執(zhí)法行動、事故搶險救援中鍛煉培養(yǎng)平安監(jiān)管監(jiān)察隊伍.

切實做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。平安生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法部門要進一步改進完善執(zhí)法方式,三是加強平安監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法作風建設和廉政建設。大力開展“爭做平安發(fā)展忠誠衛(wèi)士”主題實踐活動.建立對安全生產(chǎn)的重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)的聯(lián)系點制度。加強對行使平安生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督,嚴格規(guī)范自由裁量權(quán),建設一支學習型、服務型、廉潔型的高素質(zhì)平安監(jiān)管監(jiān)察隊伍。

四、工作要求

（一）高度重視.

成立相應組織,各部門、各單位要高度重視.根據(jù)全區(qū)行動計劃組織制定本轄區(qū)、本行業(yè)實施方案,制定切實可行的行動實施方法,及時召開專題會議,研究、分析、解決在實施行動計劃工作中的問題,積極推動本轄區(qū)、本部門的平安創(chuàng)建工作,確保取得實效。

（二）突出重點.

統(tǒng)籌兼顧、突出重點,各部門、各單位要以落實平安發(fā)展行動計劃為載體.既要著力解決制約平安生產(chǎn)的突出問題,又要進一步強化平安生產(chǎn)基層基礎建設,扎實推進深化“平安生產(chǎn)年”各項工作。財政部門要將組織實施平安上街行動方案的費用納入財政預算,特別是要加大對公共平安隱患治理、公共平安基礎設施建設、平安生產(chǎn)應急救援平臺建設、科學技術(shù)研究及推廣、宣傳教育培訓體系建設、職業(yè)平安健康檢測檢驗體系建設、安監(jiān)系統(tǒng)裝備建設等的投入,確保計劃順利實施。

（三）明確責任.