導(dǎo)語：市邊界糾紛應(yīng)急預(yù)案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第一章總則

一、編制目的

為建立健全全市行政區(qū)域邊界矛盾糾紛調(diào)處應(yīng)急機(jī)制，規(guī)范邊界爭議處理行為，提高處置邊界矛盾糾紛能力，為各級處置邊界事件提供決策依據(jù)，及時(shí)化解矛盾、妥善解決糾紛，避免因邊界糾紛而引發(fā)的集體上訪、群體性械斗等事件發(fā)生，進(jìn)一步促進(jìn)我市和睦、和諧和平安邊界建設(shè)。

二、編制依據(jù)

依據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《行政區(qū)域邊界爭議處理?xiàng)l例》、《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》、《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省行政區(qū)域界線管理辦法》、《嘉興市民政局邊界糾紛調(diào)處應(yīng)急預(yù)案》和中央綜治辦等10部門《關(guān)于開展平安邊界建設(shè)的意見》，編制此預(yù)案。

三、適用范圍

本預(yù)案所稱邊界糾紛，是指由于對行政區(qū)域界線實(shí)地位置認(rèn)定不一致、邊界資源權(quán)屬管理不清等引發(fā)的爭議。本預(yù)案適用于平湖市與周邊縣(區(qū))行政區(qū)域邊界地區(qū)發(fā)生的邊界爭議、邊界矛盾糾紛調(diào)處工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村行政區(qū)域邊界糾紛調(diào)處，參照執(zhí)行。

四、實(shí)施原則

1、鞏固勘界成果，創(chuàng)建平安邊界，維護(hù)邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定。

2、堅(jiān)持“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好”，常抓不懈，防患于未然。增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對邊界糾紛的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

3、堅(jiān)持在各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。充分動(dòng)員和發(fā)揮界線界樁管理單位、管理員的作用，依靠公眾力量，形成指揮統(tǒng)一、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。

五、啟動(dòng)條件

當(dāng)我市與周邊縣(區(qū))行政區(qū)域邊界地區(qū)因邊界認(rèn)定、邊界資源權(quán)屬等原因發(fā)生的邊界爭議、矛盾糾紛時(shí)，按市政府指示啟動(dòng)本預(yù)案。

第二章機(jī)構(gòu)與職責(zé)

按照民政部門行政區(qū)域邊界爭議調(diào)處職能，在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立市民政局邊界糾紛調(diào)處應(yīng)急指揮中心，中心下設(shè)糾紛調(diào)處指導(dǎo)組、信息指導(dǎo)組等工作機(jī)構(gòu)。

一、指揮中心人員組成及職責(zé)

（一）人員組成

總指揮：局長

常務(wù)副總指揮：局分管領(lǐng)導(dǎo)

副總指揮：其他局領(lǐng)導(dǎo)

成員：局辦公室主任、社會(huì)事務(wù)科科長、地名辦副主任、各鎮(zhèn)（街道）民政工作分管領(lǐng)導(dǎo)。

（二）主要職責(zé)

1、貫徹落實(shí)行政區(qū)域界線管理有關(guān)法律法規(guī)和上級黨委、政府有關(guān)行政區(qū)域界線矛盾糾紛調(diào)處工作指示精神；

2、調(diào)配人員力量，制定矛盾糾紛調(diào)處工作計(jì)劃；

3、統(tǒng)一指揮本市行政區(qū)域矛盾糾紛調(diào)處工作，下達(dá)各階段應(yīng)急調(diào)處工作任務(wù)，督促邊界矛盾糾紛信息情報(bào)的及時(shí)上報(bào)和處理各項(xiàng)應(yīng)急情況；

4、指揮協(xié)調(diào)糾紛調(diào)處指導(dǎo)組到邊界矛盾糾紛發(fā)生現(xiàn)場開展調(diào)處工作；

5、根據(jù)事件發(fā)生情況及時(shí)向市委、市政府和上級民政部門匯報(bào)矛盾糾紛發(fā)展態(tài)勢和調(diào)處工作情況，適時(shí)提出建議意見；

6、及時(shí)與市綜治辦等相關(guān)職能部門溝通信息情況，會(huì)商邊界矛盾糾紛調(diào)處方案；

7、及時(shí)與毗鄰方民政部門溝通信息情報(bào)；

8、指導(dǎo)、督促鎮(zhèn)(街道)做好安撫、穩(wěn)定工作；

9、事件發(fā)展相關(guān)信息。

指揮中心設(shè)在市民政局辦公室。

二、各組構(gòu)成人員及職責(zé)

（一）糾紛調(diào)處指導(dǎo)組：

由局分管區(qū)劃地名工作的領(lǐng)導(dǎo)兼任組長，各鎮(zhèn)（街道）民政工作分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，成員由社會(huì)事務(wù)科、地名辦公室工作人員，民政助理員組成。

主要職責(zé)：

1、根據(jù)指揮中心指派，到邊界矛盾糾紛發(fā)生地一線協(xié)助地方政府做好群眾安撫、穩(wěn)定工作，配合相關(guān)職能部門做好矛盾糾紛化解工作，避免事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展；

2、提供相關(guān)行政區(qū)域界線資料供政府領(lǐng)導(dǎo)決策參考；

3、檢查指導(dǎo)相關(guān)部門開展矛盾糾紛調(diào)處工作；

4、與毗鄰方民政部門會(huì)商具體調(diào)處方案；

5、在矛盾糾紛事態(tài)穩(wěn)定后，會(huì)同有關(guān)各方進(jìn)一步做好矛盾糾紛調(diào)處及善后處理工作，避免邊界矛盾糾紛的再次發(fā)生；

6、及時(shí)向局指揮中心報(bào)告邊界矛盾糾紛調(diào)處工作開展情況，特殊情況及時(shí)報(bào)告。

撤回現(xiàn)場須經(jīng)指揮中心同意。

（二）信息指導(dǎo)組

由局分管辦公室工作的領(lǐng)導(dǎo)兼任組長，成員由辦公室主任、局辦公室人員組成（根據(jù)需要可抽調(diào)其他科室人員）。

主要職責(zé)：

1、指導(dǎo)相關(guān)各鎮(zhèn)（街道）認(rèn)真做好邊界矛盾糾紛情況的原因、區(qū)域、發(fā)展態(tài)勢等信息的上報(bào)工作，全面掌握邊界矛盾糾紛發(fā)生的基本情況；

2、負(fù)責(zé)邊界矛盾糾紛信息的收集、整理和上報(bào)工作；

3、負(fù)責(zé)向毗鄰方民政部門通報(bào)相關(guān)信息等工作；

4、制定值班計(jì)劃，并擔(dān)負(fù)局指揮中心的邊界矛盾糾紛事件記錄；事件發(fā)展相關(guān)信息；

5、建立整理專項(xiàng)邊界矛盾糾紛調(diào)處臺(tái)帳資料檔案等。

第三章調(diào)處操作規(guī)程

一、邊界糾紛調(diào)處程序

1、因行政區(qū)域界線實(shí)地位置認(rèn)定不一致引發(fā)的邊界爭議，按照以下程序：

第一由爭議雙方人民政府控制事態(tài)發(fā)展，穩(wěn)定爭議地區(qū)局勢；

第二實(shí)地認(rèn)定行政區(qū)域界線。爭議雙方能夠認(rèn)定一致的，由雙方認(rèn)定，爭議雙方認(rèn)定不一致的，請上級民政部門予以確認(rèn)；

第三形成認(rèn)定記錄；

第四上報(bào)該行政區(qū)域界線批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。

2、因邊界資源權(quán)屬管理不清引起的邊界矛盾糾紛，按照以下程序：

第一提請國土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等有關(guān)資源行政主管部門處理；

第二民政部門協(xié)助認(rèn)定糾紛地區(qū)的法定行政區(qū)域界線，并提供界線勘定有關(guān)檔案資料；

第三配合相關(guān)資源行政主管部門做好調(diào)處工作。

二、邊界糾紛排查工作

1、區(qū)域界線管理部門定期和不定期地開展界線管理的聯(lián)合行政執(zhí)法檢查工作，及時(shí)通報(bào)、堅(jiān)決打擊擅自移動(dòng)界樁、毀壞界樁、破壞界線實(shí)地走向位置的行為；及時(shí)修復(fù)損毀的界樁，組織好界線其他標(biāo)志物及與界線有關(guān)的地物地貌變化情況的修測工作，確保界線走向位置清晰和界樁完好無損。

2、深入鎮(zhèn)(街道)、村，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，及時(shí)排查邊界矛盾糾紛，掌握影響界線附近地區(qū)穩(wěn)定的變化動(dòng)態(tài)，及時(shí)化解矛盾和問題。

3、加強(qiáng)對鎮(zhèn)(街道)、村的行政區(qū)域界線管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，引導(dǎo)群眾依法反映合理訴求，互諒互讓，友好協(xié)商，通過法律渠道解決爭議糾紛。

4、及時(shí)與毗鄰方民政部門互通信息，交流情況。

三、邊界糾紛調(diào)處工作

1、在邊界糾紛發(fā)生時(shí)，按照信息上報(bào)及時(shí)，問題發(fā)生原因了解及時(shí)，提供相關(guān)資料及時(shí)，提出處置建議及時(shí)的要求，做好糾紛調(diào)處的各項(xiàng)工作。

2、對重大邊界矛盾糾紛突發(fā)事件，務(wù)必請毗鄰雙方黨政領(lǐng)導(dǎo)親臨一線，面對面地做群眾工作，切實(shí)解決群眾的合理訴求，有效防止矛盾激化和事件升級。

3、糾紛調(diào)處指導(dǎo)組人員應(yīng)按指揮中心指派及時(shí)到達(dá)事發(fā)地一線，積極協(xié)助配合政府和有關(guān)職能部門做好化解矛盾、安撫群眾、穩(wěn)定局面等工作，避免事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展。

4、糾紛調(diào)處指導(dǎo)組要正確區(qū)分行政區(qū)域界線實(shí)地位置和資源權(quán)屬糾紛問題，提供相關(guān)行政區(qū)域界線檔案資料供政府領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

5、指導(dǎo)各鎮(zhèn)(街道)政府依法調(diào)解矛盾糾紛，協(xié)助政府和有關(guān)部門果斷處置突發(fā)事件。

6、主動(dòng)聯(lián)系毗鄰方民政部門，與毗鄰方民政部門會(huì)商具體解決矛盾糾紛的調(diào)處方案。

7、糾紛調(diào)處指導(dǎo)組應(yīng)及時(shí)向局指揮中心報(bào)告邊界矛盾糾紛調(diào)處工作開展情況。

8、信息報(bào)導(dǎo)組要及時(shí)向市委、市政府、當(dāng)?shù)攸h委政府及有關(guān)部門匯報(bào)、溝通，確保與上級民政部門、毗鄰方民政部門的信息情況交換系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

四、邊界糾紛善后工作

1、協(xié)助政府及有關(guān)部門進(jìn)一步做好矛盾糾紛善后處理工作。

2、信息報(bào)導(dǎo)組及時(shí)向上級民政部門和市委、市政府匯報(bào)情況，向毗鄰方民政部門通報(bào)相關(guān)情況。

3、收集矛盾糾紛處理相關(guān)檔案資料、臺(tái)帳并整理歸檔。

4、進(jìn)一步調(diào)查研究邊界矛盾糾紛發(fā)生的起因，根據(jù)行政區(qū)域界線管理法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，提出消除矛盾糾紛根源的方案，提交政府和有關(guān)部門決策參考，最大可能地避免邊界矛盾糾紛再次發(fā)生。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)行政區(qū)域界線的法制化規(guī)范化管理工作，落實(shí)各項(xiàng)管理制度，確保邊界地區(qū)的平安和諧穩(wěn)定。

第四章預(yù)案終止

邊界矛盾糾紛事件穩(wěn)定后，由市民政局邊界糾紛調(diào)處應(yīng)急指揮中心提出預(yù)案終止建議，由市政府決定預(yù)案終止。