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為了保護、建設和合理利用草原，改善我市城市周邊生態(tài)環(huán)境，促進經濟和社會可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國草原法》及有關法律、法規(guī)，結合本市實際制定本方案。

一、基本原則和方式

（一）堅持生態(tài)、經濟、社會效益并重，確保生態(tài)優(yōu)先的原則；堅持宣傳教育為主、強制禁牧為輔的原則；堅持禁牧與大力發(fā)展科學舍飼圈養(yǎng)相結合的原則；實行政策優(yōu)惠、項目帶動、科技服務和重點支持的原則。

（二）為保護農牧民合法權益，對禁牧區(qū)內的草原實行“生態(tài)置換”的方式，在禁牧區(qū)外建設一定面積的飼草料基地，并配套棚圈建設、飼草加工機械等。

（三）對實行禁牧的草原由市人民政府按國家有關政策給予飼料補助，待飼草料基地建成后，收回牧民對禁牧草原的使用權，統一登記造冊，由市草原主管部門加強保護管理。

二、主要政策法律依據

（一）《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》。

（二）《國務院關于加強草原保護與建設的若干意見》（國發(fā)〔20**〕19號）、《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈草原法〉細則》。

（三）《烏魯木齊市規(guī)劃管理條例》、《烏魯木齊市關于創(chuàng)建園林城市的決定》、《烏魯木齊市荒山綠化承包管理辦法》。

三、禁牧草原范圍

根據城市和生態(tài)建設發(fā)展需要以及現代畜牧業(yè)發(fā)展的要求，禁牧區(qū)分近期、中期、遠期，分步進行、逐年實施，實行禁牧的草原范圍由市人民政府確定，并通告。

（一）近期禁牧草原范圍（20**年1月1日起）。

主要是當前城市建設和荒山綠化中涉及占用草原的范圍。南沿紅雁池東過境路南面第一個山脊線向東延伸，經半截溝，向東北到榆樹溝，順榆樹溝北折到東過境路，沿東過境路向北連接到八道灣路的延伸小路（包括一龍公司綠化區(qū)），到103煤礦公路，向北到九道灣水庫，上烏奎高等級公路北連絡線（不含米泉境內），連接到的烏奎高等級公路，西面以烏奎高等級公路為界，一直連接到吐烏大高等級公路。

烏拉泊水庫周圍草原禁牧范圍以市環(huán)保局的圍欄保護范圍為準。

（二）中遠期禁牧范圍（20**年——2010年）。

中遠期禁牧范圍由近期禁牧范圍再向外擴2公里，東到哈蟆泉子、葛家溝，西到1**團6號井、八鋼焦化山，面積100多平方公里。

根據國家有關規(guī)定，南山前山區(qū)、柴窩堡湖周圍、達坂城區(qū)、東山區(qū)的草原退化嚴重區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)也可納入草原禁牧、休牧、輪牧范圍。

四、禁牧工作實施步驟

（一）宣傳教育、組織發(fā)動階段（20**年1月——2月）。

農牧民是實施禁牧的主體，也是生態(tài)建設的主體。要積極引導群眾，做好群眾思想工作，取得群眾的理解與支持是做好禁牧工作的關鍵。各區(qū)縣要加大宣傳力度，多形式、多層次地廣泛宣傳，使廣大的農牧民理解禁牧的重要意義。

主要宣傳《中華人民共和國草原法》、《自治區(qū)實施〈草原法〉細則》、《國務院關于加強草原保護與建設的若干意見》、農業(yè)部《禁牧、休牧、輪牧規(guī)程》、國家退牧還草項目政策，市人民政府關于城市周邊實施禁牧的通告和配套措施，以及國內先進省、市、地區(qū)開展草原禁牧及舍飼養(yǎng)殖的一些成功經驗和做法。

20**年1月為草原禁牧工作宣傳月。各區(qū)縣、各有關部門特別是市草原主管部門、涉及禁牧的鄉(xiāng)場要積極做好宣傳動員工作。利用廣播、電視、報紙等新聞媒體廣泛宣傳，采取印發(fā)宣傳材料，召開各種會議，刷寫張貼宣傳標語等形式，廣泛深入地開展宣傳教育工作。

各區(qū)、縣在做好群眾的思想教育和動員工作的同時，要做好草料基地建設規(guī)劃設計，補助飼草料資金、飼草料加工機械配置、棚圈建設計劃等準備工作。

（二）組織實施階段（20**年3月——4月）。

各區(qū)縣、各部門要嚴格按市人民政府統一部署，全面組織實施草原禁牧，發(fā)放飼草料補助資金，配備加工機械，組織實施飼草料基地和棚圈建設。

（三）調整、鞏固、提高階段（20**年5月——10月）。

各區(qū)縣抓緊實施飼草料基地和棚圈建設，針對草原禁牧工作中出現的新情況、新問題，及時調整方案，研究制定配套措施，健全完善相關配套政策和措施，鞏固提高草原禁牧成果。

（四）穩(wěn)步推進階段（20**年11月）。

實施城市周邊草原禁牧，總結成功經驗，穩(wěn)步推進新階段草原禁牧工作。

五、工作要求

（一）做好禁牧戶的飼草補助資金發(fā)放工作。

各區(qū)縣、鄉(xiāng)、村要加強組織領導，做好禁牧戶的登記造冊入檔工作，按每禁牧1畝草原，每年補助9.9元，每禁牧1500畝，配備飼草料加工機械1臺的標準進行落實。我市城市周邊禁牧草原面積為76200畝。各區(qū)縣必須將補助資金落實到每戶。

（二）做好飼草料基地建設和棚圈建設工作。

在科學考察規(guī)劃論證基礎上，各區(qū)縣要將飼草料基地建設和棚圈建設做為重點項目抓緊抓好，市計委、農牧局、水務局做好督查和驗收工作。按每禁牧1畝天然草原，配套建設0.2畝飼草料地和0.1平方米棚圈的標準落實。分步實施高崖子牧場、阿克蘇鄉(xiāng)、烏拉泊牧場、薩爾喬克牧場、西溝鄉(xiāng)、天山牧場、蘆草溝鄉(xiāng)葛家溝村配套飼草料地建設項目（以上項目將根據水利規(guī)劃設計實施），共需建設飼草料地15240畝，配套棚圈7620平方米。

實行草原禁牧涉及許多方面的問題，國家、自治區(qū)、市、區(qū)縣投資的相關項目建設，都要堅持以農牧戶投入建設為主，各區(qū)縣要教育干部群眾克服“等、靠、要”的思想，堅持自力更生、艱苦奮斗，早準備、早動手。

（三）加強科技服務，推廣科學養(yǎng)殖技術。

積極教育引導農牧民學習應用科學養(yǎng)殖技術，各級畜牧草原部門，特別要加強畜牧科技服務隊伍建設，充分發(fā)揮各區(qū)縣、鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站的作用，建立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村技術服務網絡，向禁牧戶重點傾斜，大力開展飼草料加工轉化、育肥養(yǎng)殖、人工種草等先進適用技術的培訓、推廣、應用工作。組織科技人員深入牧戶，采用包村包戶的辦法，充分發(fā)揮畜牧技術人員在草原禁牧和舍飼養(yǎng)殖工作中的技術骨干作用。市計委、財政、水務等相關部門要結合實際，積極為草原禁牧工作創(chuàng)造便利條件，主動提供服務，爭取多方投資支持，養(yǎng)殖貼息貸款要向禁牧戶傾斜。

（四）依法加強對城市周邊禁牧草原的保護管理。

20**年1月1日，我市周邊草原實行禁牧后，禁牧草原由各區(qū)縣負責保護，市草原監(jiān)理所監(jiān)督管理。各類牲畜一律不準在禁牧草原放牧。要經常性地對禁牧草原進行檢查，對搶牧、偷牧行為及時從嚴查處。嚴禁開墾、侵占、亂采亂挖、破壞禁牧區(qū)的草原，加強草原執(zhí)法隊伍建設，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊各種破壞草原的違法行為，市公安、國土資源、規(guī)劃、環(huán)保、工商等部門要給予密切配合和大力支持。

（五）加強組織領導，確保禁牧工作順利進行。

1．區(qū)縣、鄉(xiāng)要成立草原禁牧協調工作小組。

市人民政府已經成立了烏魯木齊市草原禁牧工作協調小組和辦公室，辦公室設在市農牧局。各區(qū)縣、鄉(xiāng)也要成立相應草原禁牧工作協調小組，確保領導組織到位，工作措施到位。

2．制定草原禁牧工作具體方案。

各區(qū)縣、鄉(xiāng)要認真貫徹落實市人民政府關于城市周邊草原禁牧的決定和配套措施，結合本地實際情況，在認真調查研究的基礎上，制定具體實施方案。各區(qū)縣、鄉(xiāng)要開展包鄉(xiāng)包村工作，從技術培訓、服務指導、樹立典型、配套項目實施等方面落實禁牧工作，重點幫助解決好草原禁牧戶的具體困難和問題，并要認真落實已制定的實施方案。

3、嚴格考核和獎懲制度。

從明年開始，要把草原禁牧工作納入綜合目標管理，列入干部政績考核的主要內容，實行各級黨政一把手負責制，層層建立目標管理責任制。對工作不負責任、措施不力、管護不嚴、延誤時機的區(qū)縣、鄉(xiāng)和有關部門，要嚴肅追究主要領導和有關人員的責任；對無理取鬧、抵觸干擾、阻撓草原禁牧工作的人員要進行嚴肅處理。對工作認真負責、措施具體扎實、禁牧效果明顯、工作成績突出的區(qū)縣、鄉(xiāng)、村、部門和個人給予獎勵。