導(dǎo)語(yǔ)：城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)實(shí)施方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、指導(dǎo)思想

我市城鄉(xiāng)社會(huì)示例體系建設(shè)要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧*為目標(biāo)，對(duì)質(zhì)以人為本，在保障社會(huì)弱勢(shì)群體生存權(quán)的基礎(chǔ)上，著力保障其發(fā)展權(quán)。堅(jiān)持部門(mén)聯(lián)動(dòng)，整合社會(huì)各種救助資源，用社會(huì)力量解決社會(huì)問(wèn)題。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，社會(huì)救助與其他社會(huì)保障制度協(xié)調(diào)發(fā)展，追求社會(huì)救助的效益最大化。堅(jiān)持量力而行，盡力而為，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全市城鄉(xiāng)社會(huì)求助體系建設(shè)。

二、救助內(nèi)容和目標(biāo)

本著增加社會(huì)福利，維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的總體要求，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，十一五期間，全市著重從8個(gè)方面完善社會(huì)救助體系建設(shè)。

（一）城鄉(xiāng)低保救助。我市現(xiàn)有城鎮(zhèn)低保對(duì)象15420人，月人保障金82元；農(nóng)村低保對(duì)象17210人，年人均保障金240元。到2010年，適時(shí)調(diào)整提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，確實(shí)做到應(yīng)保盡保，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)低保制度在救助弱勢(shì)群體中的“兜底”作用。

（二）自然災(zāi)害救助。從我市十年九災(zāi)的自然條件出發(fā)，建立健全自然災(zāi)害和突發(fā)事件救助預(yù)案，確保第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置，第一時(shí)間上報(bào)災(zāi)情，第一時(shí)間轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民，第一時(shí)間展開(kāi)抗災(zāi)自救，將災(zāi)害損失減少到最低程度。

（三）特殊人群救助。我市現(xiàn)有五保老人2177人，殘疾人2．4萬(wàn)人。到2010年，確保五保老人生活水平達(dá)到當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏剑粘Ｉ盍侠砝щy的老人能夠入住福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，殘疾人就業(yè)比例不斷提高，城市生活無(wú)著的流浪乞討人員及流浪未成年人得到及時(shí)救助，杜絕本市居民外出流浪乞討現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）就業(yè)與再就業(yè)救助。在就業(yè)與再就業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)機(jī)會(huì)提供、勞務(wù)輸出方面，給予城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體平等優(yōu)先的待遇，在證照辦理、稅費(fèi)收繳方面，給予城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體優(yōu)惠待遇，幫助他們?cè)鰪?qiáng)造血功能。

（五）醫(yī)療救助。在無(wú)償資助農(nóng)村五保戶(hù)、低保戶(hù)、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象參加新型合作醫(yī)療的基礎(chǔ)上，從2007年起，資助城鎮(zhèn)低保對(duì)象全員參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)。建立專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)無(wú)力支付應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)部分的住院費(fèi)和購(gòu)藥費(fèi)的城鄉(xiāng)低保戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)大病救助，逐步解決城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體看不起病、吃不起藥的問(wèn)題。

（六）教育救助。在免除小學(xué)、初中學(xué)生學(xué)雜費(fèi)的基礎(chǔ)上，對(duì)小學(xué)、初中階段的特困生，給予書(shū)本費(fèi)和住宿費(fèi)的減免，確保無(wú)一名小學(xué)、初中生活因家庭貧困而輟學(xué)。對(duì)高中、職業(yè)中專(zhuān)和考入大學(xué)的貧困生，實(shí)行多種形式的專(zhuān)項(xiàng)救助，扶持他們完成學(xué)業(yè)。

（七）住房救助。我市現(xiàn)有城鄉(xiāng)無(wú)房和危房戶(hù)1250戶(hù)。到2010年，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造，分期分批解決無(wú)房和危房問(wèn)題。

（八）司法救助。通過(guò)普法宣傳，使弱勢(shì)群體學(xué)會(huì)用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益。通過(guò)法律援助，使弱勢(shì)群體打得起官司。

三、主要救助措施

（一）城鄉(xiāng)低保救助方面。認(rèn)真執(zhí)行省政府頒布的《吉林省城市居民最低生活保障辦法》、《吉林省農(nóng)村居民最低生活保障（暫行）辦法》，適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，使之與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)向上爭(zhēng)取、足額配套并按時(shí)下?lián)艿捅ＹY金。民政、辦等部門(mén)負(fù)責(zé)低保專(zhuān)職干部隊(duì)伍建設(shè)，健全低保工作網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持每月入戶(hù)和現(xiàn)場(chǎng)面對(duì)面審批制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保，決不漏保一人。對(duì)重病、重殘、孤寡、學(xué)生和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象給予分類(lèi)施保。銀信部門(mén)負(fù)責(zé)低保資金社會(huì)化發(fā)放，嚴(yán)禁各部門(mén)搭車(chē)收費(fèi)。

（二）自然災(zāi)害救助方面。加強(qiáng)公共安全建設(shè)，健全應(yīng)急管理體系。農(nóng)業(yè)、水利、氣象、科技、公安、消防、衛(wèi)生、民政等部門(mén)，要建立自然災(zāi)害、突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民防災(zāi)意識(shí)和抗災(zāi)能力。民政、農(nóng)業(yè)等部門(mén)要在自然災(zāi)害發(fā)生后的第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民，確保災(zāi)民有飯吃、有水喝、有衣穿、有房住、有病能夠醫(yī)治。積極組織抗災(zāi)救災(zāi)，及時(shí)下?lián)堋⒁?guī)范使用救災(zāi)款物，盡力減少災(zāi)害損失。公安、消防、衛(wèi)生等部門(mén)對(duì)突發(fā)事件要快速反應(yīng)，果斷處置，最大限度地?fù)尵葌麊T，保護(hù)財(cái)產(chǎn)。財(cái)政部門(mén)按照救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，將自然災(zāi)害預(yù)備金列入年度預(yù)算，為抗災(zāi)救災(zāi)提供財(cái)力支撐。紅十字會(huì)、慈善總會(huì)等組織根據(jù)災(zāi)害程度，經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)，可開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)募捐，所募善款專(zhuān)項(xiàng)用于某一災(zāi)害的救助。

（三）特殊人群救助方面。民政、財(cái)政、老齡辦等部門(mén)要按時(shí)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》的要求，將符合條件的人員全部納入五保供養(yǎng)范圍，并達(dá)到全市農(nóng)村居民平均生活水平。要多方籌措資金，到2007年末將14所農(nóng)村敬老院全部改造成農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心，擴(kuò)大收住范圍，增強(qiáng)服務(wù)功能，對(duì)自身生活照料困難的五保戶(hù)實(shí)行集中供養(yǎng)。對(duì)城市生活無(wú)關(guān)的流浪乞討人員實(shí)行屬地管理責(zé)任制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和各社區(qū)、村委會(huì)，確保本轄區(qū)內(nèi)不發(fā)生外出流浪乞討人員，并對(duì)本轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的流浪乞討人員負(fù)有就地救助、向上報(bào)告和送往市救助管理站的責(zé)任，嚴(yán)禁發(fā)生餓死凍死流浪乞討人員現(xiàn)象。殘聯(lián)、扶困辦、民政等部門(mén)要健全集中與分散相結(jié)合的殘疾人安置就業(yè)機(jī)制，發(fā)展社會(huì)福利企業(yè)，落實(shí)優(yōu)惠政策，足額收繳殘疾人就業(yè)保障金，每年資助450名有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)。全面推進(jìn)助視工程、助行工程、助聽(tīng)工程，使康復(fù)保障惠及更多的殘疾人。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，要積極開(kāi)展面向弱勢(shì)群體，尤其是孤殘人群的志愿服務(wù)，探索志愿者無(wú)償服務(wù)與社會(huì)低償服務(wù)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相結(jié)合的社會(huì)福利之路。民政、慈善總會(huì)等部門(mén)和組織要持續(xù)開(kāi)展慈善救助“雙日捐”活動(dòng)，健全福利彩票管理體制，募集更多的善款用于“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”。

（四）就業(yè)與再就業(yè)方面。勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門(mén)要積極組織有勞動(dòng)能力的城鄉(xiāng)低保對(duì)象和殘疾人參加就業(yè)培訓(xùn)，使其擴(kuò)大擇業(yè)面，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，并優(yōu)先提供就業(yè)信息、就業(yè)崗位、就業(yè)保障。開(kāi)發(fā)公益性崗位的相關(guān)政策，要向城鄉(xiāng)低保家庭尤其是零就業(yè)家庭傾斜。城鄉(xiāng)低保對(duì)象和特困職工從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，工商部門(mén)免收工商登記費(fèi)，三年內(nèi)免收個(gè)體工商管理費(fèi)；國(guó)稅部門(mén)免收稅務(wù)登記工本費(fèi)，對(duì)商業(yè)經(jīng)營(yíng)月銷(xiāo)售額低于2000元，加工修理業(yè)月銷(xiāo)售額低于1500元的工商業(yè)戶(hù)免收銷(xiāo)售增值稅；地稅部門(mén)免收稅務(wù)登記工本費(fèi)，對(duì)月銷(xiāo)售額低于2000元的工商業(yè)戶(hù)免收營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和個(gè)人所得稅，對(duì)從事農(nóng)牧業(yè)等相關(guān)業(yè)務(wù)的商戶(hù)、城市維護(hù)建設(shè)稅和個(gè)人所得稅，對(duì)從事農(nóng)牧業(yè)等相關(guān)業(yè)務(wù)的商戶(hù)，免收營(yíng)業(yè)稅、土地使用稅、征契稅和耕地占用稅；建設(shè)部門(mén)免收各項(xiàng)相關(guān)費(fèi)用。

（五）醫(yī)療救助方面。由民政、財(cái)政、扶困辦等部門(mén)負(fù)責(zé)，資助城鄉(xiāng)低保對(duì)象凳參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)。并建立城鄉(xiāng)低保對(duì)象大病救助資金，采取事前救助與事后救助相結(jié)合、直接救助與間接救助相結(jié)合的方式，對(duì)長(zhǎng)期患重病、臨時(shí)患大病的家庭實(shí)施再救助，按病種給予定額補(bǔ)助，發(fā)放免費(fèi)藥卡在低保藥店無(wú)償領(lǐng)取藥品。衛(wèi)生、勞動(dòng)等部門(mén)要將定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)向社區(qū)和村屯延伸，方便群眾就近治療。對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象和特困職工就醫(yī)，全市各醫(yī)療部門(mén)免收掛號(hào)費(fèi)，減收治療費(fèi)10%，常規(guī)檢查費(fèi)20%，普通床位費(fèi)30%，兒童預(yù)防注射類(lèi)疫苗只收成本費(fèi)。

（六）教育救助方面。在2007年全部免除小學(xué)、初中學(xué)生學(xué)雜費(fèi)后，教育、財(cái)政等部門(mén)對(duì)處于小學(xué)、初中階段的城鄉(xiāng)低保家庭學(xué)生，適當(dāng)減免書(shū)本費(fèi)和住宿費(fèi)，使其能夠接受完整的義務(wù)教育。對(duì)中專(zhuān)職業(yè)學(xué)校的城鄉(xiāng)低保家庭學(xué)生，采取生活補(bǔ)助和頂崗實(shí)習(xí)相結(jié)合、工學(xué)結(jié)合、校企結(jié)合等方式，扶持其完成學(xué)業(yè)，掌握一技之長(zhǎng)。教育、民政、扶困辦、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、慈善總會(huì)等部門(mén)和組織，將在學(xué)校就讀的城鎮(zhèn)低保家庭學(xué)生納入分類(lèi)施保范圍，每人每月增加低保金50元，對(duì)農(nóng)村低保家庭的學(xué)生給予適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)處于高中階段的城鄉(xiāng)低保家庭學(xué)生，一次性補(bǔ)助1000元。同時(shí)采取“一對(duì)一”的形式，組織動(dòng)員社會(huì)熱心人士定向資助城鄉(xiāng)低保家庭學(xué)生。

（七）住房救助方面。在城鎮(zhèn)，建設(shè)、計(jì)劃、財(cái)政、民政、扶困辦等部門(mén)要結(jié)合棚戶(hù)區(qū)改造，在集中連片開(kāi)發(fā)的住宅小區(qū)中，規(guī)劃出足夠的中低價(jià)位、中小戶(hù)型的經(jīng)濟(jì)適用房，從優(yōu)給予拆遷補(bǔ)償，適當(dāng)給予住房補(bǔ)貼，保證被拆遷的城鎮(zhèn)低保戶(hù)能夠回遷。按照省政府的要求，從土地出讓凈收益中提取一定資金，用于城鎮(zhèn)廉租住房建設(shè)，通過(guò)發(fā)放租房補(bǔ)貼、實(shí)物配租等形式，實(shí)施廉租住房救助。供水、供電、供氣、供熱和物業(yè)管理部門(mén)，要適當(dāng)減免城鎮(zhèn)低保家庭的有關(guān)費(fèi)用，使他們住得起房。在農(nóng)村，農(nóng)辦、計(jì)劃、建設(shè)、民政等部門(mén)要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施危房改造工程，采取個(gè)人出一點(diǎn)、親友借一點(diǎn)、村屯幫一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和市直部門(mén)給一點(diǎn)的辦法，每年下達(dá)援建房屋任務(wù)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和市直部門(mén)，作為指令性任務(wù)完成。

（八）司法救助方面。司法部門(mén)在五五普法過(guò)程中，法律宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村屯，使城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體同其他人一樣，學(xué)會(huì)用法律維護(hù)自身的合法權(quán)益。同時(shí)廣泛開(kāi)展司法援助活動(dòng)，對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象等弱勢(shì)群體涉及請(qǐng)求人身?yè)p害賠償?shù)?0個(gè)方面的訴訟案件，由法律援助中心分別根據(jù)具體情況，給予無(wú)償或低償援助，使無(wú)錢(qián)者也能打得起官司。人民法院在快速判結(jié)城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體訴訟案件的同時(shí)，加大執(zhí)行力度，兌現(xiàn)判決結(jié)果。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）明確責(zé)任。全市社會(huì)救助體系建設(shè)，是構(gòu)建和諧*的重要工作內(nèi)容，需舉全市之力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街黨委（黨工委）政府（辦事處）為第一現(xiàn)任人，負(fù)有具體組織落實(shí)的職責(zé)。市直各部門(mén)為相關(guān)現(xiàn)任人，負(fù)有協(xié)調(diào)、扶持、幫助的職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和市直各部門(mén)都要根據(jù)全市的總體要求，結(jié)合本地、本部門(mén)的實(shí)際，制定切實(shí)可行的規(guī)劃，確保完成各年度指標(biāo)。

（二）嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。市委市政府將社會(huì)救助體系建設(shè)任務(wù)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、市直各部門(mén)的年度工作目標(biāo)考核之中，責(zé)成組織部將社會(huì)救助體系建設(shè)成果列入考核、評(píng)價(jià)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和市直各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子的內(nèi)容之中，每年在檢查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，進(jìn)行總結(jié)表彰。

（三）建立組織。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府決定成立全市城鄉(xiāng)社會(huì)求助體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組：