導語：鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用市管改革完善意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進一步規(guī)范鄉(xiāng)級財政收支行為，提高鄉(xiāng)級財政調(diào)控能力，市人民政府決定，從年起，進一步完善“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用市管”改革工作。現(xiàn)提出如下實施意見：

一、指導思想

適應市場經(jīng)濟條件下政府職能轉(zhuǎn)變的需要，按照鞏固農(nóng)村稅費改革成果、建立公共財政體制的要求，改革鄉(xiāng)級財政管理方式。通過市財政部門直接管理和監(jiān)督鄉(xiāng)級財政收支，規(guī)范鄉(xiāng)級財政收支行為，促進各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）依法組織收入，合理安排預算支出，防范和化解債務風險，緩解財政困難，維護農(nóng)村基層政權(quán)和社會政治穩(wěn)定，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟健康發(fā)展。

二、基本原則

進一步完善“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用市管”改革工作必須堅持“三權(quán)”不變的原則。即：

㈠預算管理權(quán)不變。按照《預算法》規(guī)定，繼續(xù)實行一級政府、一級預算，市鄉(xiāng)財政之間的收入范圍和支出責任仍按市鄉(xiāng)級財政體制劃分。在此基礎上，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）在市政府財政主管部門的直接指導和監(jiān)督下，編制本級預算、決算草案和本級預算的調(diào)整方案，組織本級預算的執(zhí)行。

㈡資金所有權(quán)和使用權(quán)不變。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）財政資金的所有權(quán)和使用權(quán)歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦），資金結(jié)余歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）所有，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）原有的各項債權(quán)債務仍由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）享有和承擔。

㈢財務審批權(quán)不變。屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）財權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的支出，仍由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）按規(guī)定程序?qū)徟?/p>

三、主要內(nèi)容

㈠按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保重點”的原則，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）進行基本保障支出測算，包括六個主要支出項目。

1、基本支出：

（1）全額在職人員（政府及財經(jīng)所）經(jīng)費支出，包括四項。四項基本工資：按年人平9200元統(tǒng)一測算支出。

地區(qū)附加津貼：按月人平180元統(tǒng)一測算支出。

下鄉(xiāng)補助：按月人平90元統(tǒng)一測算支出。

附加支出：按工資額（基本工資+地區(qū)附加津貼）的8%統(tǒng)一測算支出，其中醫(yī)療保險6%，工會會費2%。

（2）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）政府及財經(jīng)所退休人員經(jīng)費支出：按人事部門批復的基本退休費加地區(qū)附加津貼（月人平180元）列支。

（3）遺屬補助：按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）認賬人數(shù)及認賬標準列支。

（4）其他人員工資：即政府、財經(jīng)所分流人員工資，按市直目前統(tǒng)發(fā)數(shù)列支。

（5）公用經(jīng)費：公用經(jīng)費的核定按照分類分項定標的原則核定，包括兩項。

正常公用經(jīng)費：除公務接待費外的辦公經(jīng)費、水電費、會議費等費用，參照市“四大家”機關(guān)年人平2000元的標準執(zhí)行。

公務招待費：以市紀委批復的個人及公共接待費總額為準。

（6）公益服務購買經(jīng)費：按養(yǎng)事不養(yǎng)人的原則列支。

2、撫恤及救濟支出：按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）上報認賬數(shù)測算。

3、職務消費貨幣化個人部分：以市紀委年批復的通訊費和交通費金額為準，節(jié)約歸己，超支自付。

4、預備費：按總支出的5%測算。

5、村級支出（不含五保戶支出）：以市財政對村級的補貼為準，分兩部分：

稅費改革轉(zhuǎn)移支付中村級部分：以稅費改革轉(zhuǎn)移支付中核定的村級應分享部分列支。

取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)業(yè)稅附加補助：根據(jù)省財政廳對我市的分配標準計算，按2002年決算反映的農(nóng)業(yè)稅附加額補助列支。

6、債務支出：按綜合財力的5%提取償債資金用于債務支出。

㈡以基本保障支出測算為基礎，按以財力保支出的原則，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）進行綜合財力平衡測算，并以此對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）進行體制調(diào)整。

㈢以年鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）工商稅收為基數(shù)，制定超收分成辦法，以鼓勵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）加大招商引資力度，增強創(chuàng)收積極性。在完成年收入的基礎上，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）的超收部分按市鄉(xiāng)3:7比例分成。江山工業(yè)公司稅收上劃市直后，市財政對洪山咀辦事處按當年江山工業(yè)公司完成的稅收總額剔除退稅因素后的20%予以補貼。

㈣全面清理核實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）債權(quán)債務，鎖定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）債務，控制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）政策外舉債，督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）制定切實可行的償債方案，緩解債務對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）正常運轉(zhuǎn)造成的影響。

四、配套措施

㈠提高認識，加強領(lǐng)導。各地各有關(guān)部門要從實踐“三個代表”重要思想，提高鄉(xiāng)級財政管理水平，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的高度，充分認識進一步完善“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用市管”改革工作的重要性，主要負責人要親自過問，分管領(lǐng)導要具體負責，要指定專人，盡快制定本地進一步完善“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用市管”改革工作的方案并付諸實施。對各地進一步完善“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用市管”改革工作的進展情況，市政府將組織力量進行督辦，以推進工作落實。

㈡明確職責，搞好配合。各地各有關(guān)部門要進一步明確工作職責，積極相互配合，共同做好進一步完善“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用市管”改革工作。市財政局要耐心細致地向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）做好政策宣傳和解釋工作，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）的改革工作，要做好技術(shù)指導，幫助其解決工作中遇到的困難和問題。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）要在市財政局的指導和幫助下，認真做好本地的改革工作，確保改革取得實效。

㈢嚴格程序，規(guī)范支出。各地要結(jié)合自身實際，分類制定財政支出范圍，明確各項開支標準，嚴格財政支出的基本程序，按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保重點”的原則，優(yōu)先保證人員工資正常發(fā)放，嚴格控制會議、招待、電話等費用開支。

本意見自年月1日起施行。