導(dǎo)語：法制辦法制建設(shè)指導(dǎo)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2012年是新一屆市政府工作的開局之年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。全市政府法制工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》和省政府有關(guān)文件精神，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新、提高效率、服務(wù)大局，全面做好政府法制各項(xiàng)工作，大力提升依法決策水平、制度建設(shè)水平、規(guī)范執(zhí)法水平和法制服務(wù)水平，為加快法治政府建設(shè)，促進(jìn)全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、加快城市改造升級和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

一、強(qiáng)化法制宣傳教育，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)按照國務(wù)院和省政府文件要求，今年要重點(diǎn)開展《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》、《中華人民共和國國家賠償法》等新出臺和新修訂法律法規(guī)的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)。

堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。繼續(xù)采取政府常務(wù)會議、局務(wù)會議會前學(xué)法，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識講座和研討，開展自學(xué)等形式，強(qiáng)化縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的法律知識灌輸。今年市政府?dāng)M舉辦兩次縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的法律知識講座，集中開展對《行政強(qiáng)制法》等培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，進(jìn)而進(jìn)一步提高他們的法律意識和依法理政能力。

重點(diǎn)對行政執(zhí)法人員進(jìn)行輪訓(xùn)。繼續(xù)采取“請上來”與“走下去”相結(jié)合的方式，對市直機(jī)關(guān)、執(zhí)法單位和各縣（市）、區(qū)所有行政人員開展《行政強(qiáng)制法》培訓(xùn)。培訓(xùn)后進(jìn)行法律知識測試。

同時，要做好對新參加工作和崗位輪換人員行政執(zhí)法資格的培訓(xùn)與考核，考試合格后方可頒發(fā)行政執(zhí)法證件。

開展各種有效的法制宣傳活動。要充分利用報(bào)紙、電視、廣播等新聞媒介和信息網(wǎng)絡(luò)、政府法制簡報(bào)等平臺，廣泛深入地開展各種法律法規(guī)知識、法制工作正反兩方面典型等宣傳教育，增強(qiáng)法制工作的普及和輻射面。各縣（市）、區(qū)和市直部門法制機(jī)構(gòu)要及時向國務(wù)院和省政府法制信息網(wǎng)報(bào)送信息，充分反映和展示我市法制工作的成果。

深入開展法制理論研究工作。要緊緊圍繞如何進(jìn)一步加快政府法制建設(shè)、政府法制工作如何為全市經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展服務(wù)、如何完善和改進(jìn)行政執(zhí)法、如何推動行政管理方式創(chuàng)新、如何改善全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等重要課題，開展調(diào)研工作。撰寫出一批具有指導(dǎo)操作作用和具有實(shí)用價(jià)值的調(diào)研報(bào)告和理論文章，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供參考意見。

二、完善科學(xué)民主決策機(jī)制，進(jìn)一步提升依法決策水平認(rèn)真執(zhí)行科學(xué)民主決策制度。各級政府和行政機(jī)關(guān)要結(jié)合政府換屆，重新修改完善重大決策議事規(guī)則，并嚴(yán)格按照議事規(guī)則辦事。特別是要認(rèn)真履行重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估和集體討論等程序。對于事關(guān)全局的重大決策，要廣泛征求社會各界特別是基層群眾意見，使決策合民心、順民意。

堅(jiān)持信息公開制度。切實(shí)關(guān)系群眾利益并有重大影響的決策確定后，要通過媒體和信息網(wǎng)絡(luò)平臺等向社會，接受廣大人民群眾的監(jiān)督。要開展對重大決策合法性、合理性、可行性和可控性評估，對決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測和綜合研判，并采取有效處置預(yù)案。

堅(jiān)持決策責(zé)任追究制度。對重大決策的執(zhí)行，決策機(jī)關(guān)要跟蹤問效，督辦檢查，確保各項(xiàng)決策按期實(shí)施。對實(shí)踐證明錯誤的決策特別是造成嚴(yán)重后果的決策，要按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

三、深入搞好地方立法，進(jìn)一步提高制度建設(shè)質(zhì)量堅(jiān)持正確的立法指導(dǎo)思想。在堅(jiān)持法制統(tǒng)一的前提下，本著“少而精、少而特、少而管用”的原則開展立法工作，實(shí)現(xiàn)立法的預(yù)期目標(biāo)，即有利于規(guī)范生產(chǎn)秩序、工作秩序、經(jīng)濟(jì)秩序和社會秩序；有利于創(chuàng)新提高城市和社會化管理水平；有利于促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會和諧有序、又好又快發(fā)展。

科學(xué)實(shí)施年度立法工作計(jì)劃。凡是列入市人大和市政府立法計(jì)劃的項(xiàng)目單位，要高度重視地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案的起草和提請工作。要做到立法人員、立法經(jīng)費(fèi)、立法調(diào)研、組織領(lǐng)導(dǎo)四到位，確保按期完成立法的起草任務(wù)；對納入預(yù)備項(xiàng)目的單位，也要積極開展調(diào)研工作，為盡快進(jìn)入立法程序做好準(zhǔn)備；沒有納入立法計(jì)劃的單位，也要根據(jù)工作和領(lǐng)導(dǎo)批示及時提請立法，特別是對社會高度關(guān)注、實(shí)踐急需、條件相對成熟的立法項(xiàng)目，要集中力量攻關(guān)，使其盡快出臺。

嚴(yán)格履行立法程序。開展立法調(diào)研、聽證和征求意見、法制部門進(jìn)行合法性審查、政府常務(wù)會議討論決定和公布實(shí)施，這是每個地方性法規(guī)（草案）和政府規(guī)章制定的必經(jīng)程序，必須嚴(yán)格遵守。尤其是對事關(guān)人民群眾切身利益的重大立法項(xiàng)目，要突出立法協(xié)調(diào)、聽證、論證等環(huán)節(jié)，充分聽取專家、學(xué)者和實(shí)際工作者以及社會各界群眾的意見。堅(jiān)決克服立法中的部門利益和地方保護(hù)傾向。市政府法制辦要認(rèn)真把好立法審修關(guān)，確保文字、體例、結(jié)構(gòu)和條款的設(shè)定符合立法的本質(zhì)要求，實(shí)現(xiàn)立法的公正性、嚴(yán)肅性、規(guī)范性和操作性。

積極探索立法評估機(jī)制。要對立法成本效益、社會風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)施后情況進(jìn)行評估，根據(jù)立法后情況及時修訂和完善每部法規(guī)和規(guī)章，增強(qiáng)其生命力和執(zhí)行力。

四、搞好規(guī)范性文件備案審查，進(jìn)一步提高政府抽象行為水平嚴(yán)格按照國務(wù)院和省政府有關(guān)規(guī)定制發(fā)規(guī)范性文件。各級政府和有關(guān)部門要本著“精簡實(shí)用”原則，制發(fā)規(guī)范性文件。根據(jù)實(shí)際工作需要能不制發(fā)文件的就不制發(fā)文件，能用一般文件代替的就不制發(fā)規(guī)范性文件。凡是必須制發(fā)規(guī)范性文件的，必須符合國家法律法規(guī)和各項(xiàng)方針政策的要求，不得違規(guī)設(shè)定行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。規(guī)范性文件出臺前必須經(jīng)法制機(jī)構(gòu)嚴(yán)格審查把關(guān)，未經(jīng)合法性審查的不準(zhǔn)出臺。同時，各級法制機(jī)構(gòu)還要按照市政府主要領(lǐng)導(dǎo)要求，依法審查把關(guān)好本級政府和部門新出臺的各項(xiàng)政策措施和將要簽約的協(xié)議、合同文本，保證政府行為的合法性。

認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度。堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯必糾的原則，強(qiáng)化對規(guī)范性文件備案審查。市政府制發(fā)的規(guī)范性文件由市政府辦公廳及時上報(bào)省政府法制辦備案（市政府規(guī)章及時向國務(wù)院法制辦報(bào)備）。各縣（市）、區(qū)政府和市直部門制發(fā)的規(guī)范性文件必須在之日起15日內(nèi)向市政府法制辦備案，備案率要達(dá)到100%。市政府法制辦對縣（市）、區(qū)和市直部門報(bào)送的文件要認(rèn)真開展依法審查工作，發(fā)現(xiàn)問題要及時予以糾正，對嚴(yán)重違法的規(guī)范性文件要及時修改或撤銷。

為不斷提高規(guī)范性文件質(zhì)量，市政府法制辦要定期開展對規(guī)范性文件的查評工作。每半年通報(bào)一次各縣（市）、區(qū)和市直部門規(guī)范性文件備案審查情況。

五、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步提高規(guī)范執(zhí)法水平各級行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法單位要牢固樹立嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法的觀念，以良好的法律素質(zhì)和執(zhí)法形象，開展各項(xiàng)執(zhí)法活動，從而為全市經(jīng)濟(jì)特別是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、城市改造和改善民生等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

深入開展執(zhí)法監(jiān)督工作。為不斷提高規(guī)范執(zhí)法水平，今年要下大氣力重點(diǎn)抓好行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制等執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂設(shè)卡等違法行為。積極探索各種有效的監(jiān)督形式。努力建設(shè)好政府執(zhí)法監(jiān)督平臺，整理完善執(zhí)法單位工作流程，強(qiáng)化執(zhí)法網(wǎng)上監(jiān)督。繼續(xù)采取明察與暗訪相結(jié)合、集中檢查與抽查相結(jié)合、檢查執(zhí)法單位與走訪管理相對人相結(jié)合、檢查執(zhí)法現(xiàn)場與調(diào)閱案卷相結(jié)合、專門檢查與互查聯(lián)查相結(jié)合等方式，加大對公安、工商、交通、土地、質(zhì)監(jiān)、人力資源和社會保障、衛(wèi)生等重點(diǎn)執(zhí)法部門、執(zhí)法領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督檢查。深入探索行政處罰自由裁量權(quán)限定工作。總結(jié)推廣龍沙區(qū)的工作經(jīng)驗(yàn)，逐步建立完善適合我市的自由裁量權(quán)的適用規(guī)則和基準(zhǔn)制度。堅(jiān)持行政重大處罰報(bào)告制度，作出重大處罰7日內(nèi)必須向本級政府法制機(jī)構(gòu)和上級主管部門備案。深入開展行政執(zhí)法責(zé)任制的考核工作，進(jìn)一步完善考核獎懲辦法，加大行政執(zhí)法責(zé)任制推行力度。深入推行城市管理相對集中處罰權(quán)工作，在有條件的縣（市）、區(qū)積極開展啟動推進(jìn)工作。

深入搞好行政審批制度改革工作。認(rèn)真貫徹省清理行政審批文件精神，及時完成清理工作，依法開展行政審批。市政府法制辦要積極會同市監(jiān)察局等部門對全市行政審批項(xiàng)目流程進(jìn)行再造，減少審批項(xiàng)目、精簡審批環(huán)節(jié)、提高工作效率。

繼續(xù)強(qiáng)化道路檢查站點(diǎn)的監(jiān)管工作，深入治理公路“三亂”，為招商引資和我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟“綠色通道”。

六、深入做好行政復(fù)議和仲裁工作，進(jìn)一步提高化解行政爭議和經(jīng)濟(jì)糾紛的能力按照省政府法制辦的要求，迅速啟動市行政復(fù)議委員會試點(diǎn)工作，建立健全行政復(fù)議委員會各項(xiàng)工作制度，推行相對集中辦理行政復(fù)議案件。同時，抓好縣（市）行政復(fù)議委員會試點(diǎn)工作。

深入抓好《行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的宣傳貫徹和落實(shí)，不斷擴(kuò)大行政復(fù)議的受案率和辦結(jié)率，提高辦案質(zhì)量。繼續(xù)堅(jiān)持有案必受、按程序辦案、協(xié)調(diào)在先和案結(jié)事了的原則，暢通行政復(fù)議申請渠道，熱情受理和辦理各類行政復(fù)議案件。

對于不屬于受案范圍的案件，要做好解釋和告知工作，堅(jiān)決杜絕無正當(dāng)理由不受理行政復(fù)議申請的行為。在辦理行政復(fù)議案件過程中，要嚴(yán)格履行調(diào)查、勘查取證、聽證等辦案程序，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，科學(xué)合理作出決定。要突出調(diào)解工作力度，凡是能調(diào)解解決的案件，就不作出行政復(fù)議決定，通過有效的工作積極化解各種行政爭議和矛盾，為維護(hù)社會穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。今年要把行政復(fù)議工作作為檢查考核縣（市）、區(qū)行政執(zhí)法工作的重點(diǎn)，對案件減少、辦案質(zhì)量不高的，一律取消評優(yōu)資格。

積極做好行政應(yīng)訴工作。各縣（市）、區(qū)政府和市直部門要積極配合人民法院的行政審判活動，對人民法院受理的行政案件，要按規(guī)定提交相關(guān)證據(jù)材料并指派或者委托相關(guān)人員出庭應(yīng)訴，自覺履行人民法院作出的各種判決和裁定。

深入宣傳貫徹《仲裁法》，讓更多的公民、法人和經(jīng)濟(jì)組織了解仲裁的作用。認(rèn)真做好仲裁工作。健全仲裁管理機(jī)制，規(guī)范仲裁辦案行為，熱情受理仲裁申請，不斷提高仲裁辦案質(zhì)量，及時高效化解民商事經(jīng)濟(jì)糾紛，增強(qiáng)市仲裁機(jī)構(gòu)的公信力。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高政府法制建設(shè)的水平各級政府及其部門要提高對政府法制工作的認(rèn)識，切實(shí)把政府法制建設(shè)作為落實(shí)依法治國方略，推進(jìn)民主與法制化進(jìn)程、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措來抓。要落實(shí)行政首長作為依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，切實(shí)把政府法制建設(shè)擺在更加突出的位置。各級行政首長要定期組織召開依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究分析政府法制建設(shè)存在的困難與問題，提出政府法制建設(shè)的規(guī)劃與意見，推動政府法制建設(shè)深入開展。

進(jìn)一步強(qiáng)化政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。要按上級要求配齊配強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和工作人員，各縣（市）、區(qū)法制機(jī)構(gòu)人員必須保證在3-5人以上。要點(diǎn)精兵、調(diào)強(qiáng)將，切實(shí)把政治素質(zhì)高、具有法律專業(yè)特長、工作能力強(qiáng)的優(yōu)秀同志選到法制工作崗位上來。要充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)和工作人員在政府法制建設(shè)中的骨干中樞作用，關(guān)心法制工作人員的成長與進(jìn)步，加大對他們的培養(yǎng)、使用、交流和提拔力度。法制機(jī)構(gòu)工作人員要通過學(xué)習(xí)、主動開展工作和在實(shí)踐中鍛煉等途徑，不斷提高思想、政策和法律水平，為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀和助手。要樹立大局意識、機(jī)遇意識、戰(zhàn)略意識、規(guī)則意識、程序意識和服務(wù)意識，增強(qiáng)依法認(rèn)識問題分析問題解決問題的能力、綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、法律咨詢服務(wù)能力、運(yùn)用法律手段開展救濟(jì)和化解矛盾的能力，為政府分憂，為百姓解難。

各縣（市）、區(qū)政府和市直部門都要將政府法制工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，不斷改善法制機(jī)構(gòu)的辦公條件，加大電子政務(wù)建設(shè)，提高現(xiàn)代化辦公水平。