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一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，樹立以人為本的理念，認(rèn)真貫徹落實中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的要求，以及中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的意見，改善縣城區(qū)社區(qū)辦公服務(wù)條件，完善服務(wù)功能，全面推進(jìn)縣城區(qū)社區(qū)建設(shè)。

二、目標(biāo)要求

1．目標(biāo)任務(wù)：進(jìn)一步加強(qiáng)和改善縣城區(qū)社區(qū)辦公用房建設(shè)，采取新建、購買、改造、擴(kuò)建等辦法，在2012年底前解決所有面積不足300平方米的縣城社區(qū)辦公用房問題。

2．建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：縣城區(qū)社區(qū)辦公用房的設(shè)置和建設(shè)要充分體現(xiàn)科學(xué)合理，應(yīng)按照相對集中、獨立和便民的要求進(jìn)行建設(shè)，一般設(shè)置在住宅小區(qū)的外圍，方便小區(qū)外人員來往的位置。有條件且有必要的住宅小區(qū)，在規(guī)劃設(shè)計審批時，要獨立規(guī)劃建設(shè)社區(qū)辦公用房。

3．功能配備：要按照相對集中、功能實用、方便居民的原則，合理調(diào)整并規(guī)范社區(qū)辦公用房，縣城區(qū)社區(qū)辦公用房必須具備“五室三站一中心”（五室：社區(qū)黨組織辦公室、社區(qū)居委會辦公室、社區(qū)群團(tuán)組織辦公室、社區(qū)警務(wù)室、黨員和離退休老干部活動室；三站：社會保障服務(wù)站、計生服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站；一中心：社區(qū)文體活動中心）。提倡“一室多用”和“一門式”辦公服務(wù)，最大限度地發(fā)揮社區(qū)辦公用房的綜合效益。

三、規(guī)劃和建設(shè)途徑

1．科學(xué)合理規(guī)劃社區(qū)。按照便于服務(wù)管理、便于充分利用社區(qū)資源、便于居民自治、便于社區(qū)功能發(fā)揮的原則，由冰溪鎮(zhèn)政府牽頭，縣民政局、縣規(guī)劃局配合，對現(xiàn)有規(guī)模過大或過小、管理人口過多或過少的社區(qū)，進(jìn)行重新合理地調(diào)整劃分，制定社區(qū)布點規(guī)劃意見，原則上每個縣城社區(qū)管轄范圍一般不超過3000戶。今后冰溪鎮(zhèn)政府在社區(qū)居委會的設(shè)立、合并和調(diào)整時，應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)劃和有關(guān)程序辦理。

2．社區(qū)辦公用房建設(shè)途徑。針對目前縣城區(qū)社區(qū)辦公用房現(xiàn)狀和今后社區(qū)發(fā)展需要，縣城區(qū)社區(qū)辦公用房的建設(shè)通過以下途徑解決：一是對縣政府正在統(tǒng)一規(guī)劃的片區(qū)和新建的商業(yè)及住宅項目，必須按規(guī)定配建社區(qū)辦公用房，總建筑面積在5萬平方米以上的，須配建300平方米以上的社區(qū)辦公用房，由開發(fā)建設(shè)單位（商）無償提供社區(qū)使用；5萬平方米以下的，按照玉發(fā)[2006]15號文件規(guī)定，對照縣財政、物價部門制定的折算標(biāo)準(zhǔn)，由開發(fā)建設(shè)單位（商）向縣政府交納社區(qū)辦公用房專項經(jīng)費(fèi)，專門用于社區(qū)辦公用房建設(shè)和維護(hù)。相關(guān)職能部門要把好審批關(guān)，冰溪鎮(zhèn)政府要及時與開發(fā)建設(shè)單位（商）簽訂提供社區(qū)辦公用房合同，確保社區(qū)辦公用房建設(shè)任務(wù)的落實。二是老城區(qū)和已建成的住宅小區(qū)，社區(qū)用房達(dá)不到300平方米的，在縣政府給予必要的財政補(bǔ)助基礎(chǔ)上，冰溪鎮(zhèn)政府和社區(qū)居委會要積極與駐區(qū)單位協(xié)調(diào)，爭取駐區(qū)單位支持，可以通過購買、置換、改造、新建、擴(kuò)建等辦法，整合現(xiàn)有資源，盤活閑置房產(chǎn)，解決社區(qū)辦公用房不足300平方米的問題。三是2006年10月12日后建成的住宅小區(qū)，有關(guān)部門已接收但未移交社區(qū)使用的社區(qū)辦公用房，由縣房管局牽頭，縣建設(shè)局、規(guī)劃局、民政局和冰溪鎮(zhèn)政府配合，進(jìn)行全面清查登記。根據(jù)縣城區(qū)社區(qū)布點規(guī)劃，制定科學(xué)合理的分配使用意見。

四、相關(guān)職能部門職責(zé)

發(fā)改、國土、規(guī)劃、建設(shè)、房管、財政、民政等部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，加強(qiáng)對土地競拍、規(guī)劃、工程建設(shè)、商品房預(yù)（銷）售、竣工驗收備案及權(quán)屬辦證等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)把關(guān)，確保社區(qū)辦公用房落實到位。

1．發(fā)改部門：要將社區(qū)辦公用房建設(shè)工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，并按基本建設(shè)程序?qū)椖窟M(jìn)行建設(shè)和管理。要將社區(qū)辦公用房作為必須配套的項目，列入新建或改建住宅小區(qū)項目備案、審批、核準(zhǔn)內(nèi)容。

2．國土資源管理部門：在土地競拍時，在住宅小區(qū)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓公告中，要按照批準(zhǔn)的社區(qū)布點規(guī)劃和縣規(guī)劃部門提出的規(guī)劃設(shè)計要求，明確規(guī)定社區(qū)辦公用房方面的條件。

3．規(guī)劃部門：在辦理新開發(fā)小區(qū)規(guī)劃審批手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃批復(fù)文件中明確社區(qū)辦公用房的規(guī)模和地點。

4．建設(shè)部門：要加強(qiáng)對社區(qū)辦公用房規(guī)劃實施情況的監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督和檢查，對規(guī)劃確定應(yīng)當(dāng)建設(shè)社區(qū)辦公用房未建設(shè)的，要責(zé)令開發(fā)建設(shè)單位（商）限期整改，對拒不整改的予以處罰，并將其不良行為納入房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用檔案。要及時辦理社區(qū)辦公用房建設(shè)的有關(guān)手續(xù)，積極參與社區(qū)辦公用房建設(shè)控制性詳規(guī)及項目選址、定點和方案設(shè)計審查等工作。

5．房管部門：在辦理開發(fā)建設(shè)單位的房屋預(yù)售手續(xù)時，不得將已被規(guī)劃部門確定為社區(qū)辦公用房的房屋列入商品房預(yù)售面積。社區(qū)布點調(diào)整后，由房管部門提出住宅小區(qū)騰出社區(qū)辦公用房的方案，具體牽頭，會同民政、規(guī)劃、建設(shè)、冰溪鎮(zhèn)政府對開發(fā)建設(shè)單位不履行承諾和執(zhí)行協(xié)議情況進(jìn)行監(jiān)管，要主動與行政執(zhí)法部門、法院取得聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決開發(fā)建設(shè)單位不履行承諾和執(zhí)行協(xié)議問題。

6．財政部門：要協(xié)調(diào)籌集社區(qū)辦公用房建設(shè)資金，按規(guī)定補(bǔ)貼社區(qū)辦公用房建設(shè)資金，并納入財政預(yù)算。做好開發(fā)建設(shè)單位（商）交納的社區(qū)辦公用房建設(shè)資金的管理和撥付。

7．民政部門：要掌握縣城區(qū)社區(qū)用房建設(shè)的總體情況，并將其納入和諧社區(qū)創(chuàng)建活動的重要內(nèi)容，指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好社區(qū)辦公用房的建設(shè)和管理。

五、產(chǎn)權(quán)歸屬和使用管理

開發(fā)建設(shè)單位（商）提供的社區(qū)辦公用房，其成本已由業(yè)主分?jǐn)偅a(chǎn)權(quán)歸小區(qū)業(yè)主共同所有；新建或新購買的社區(qū)辦公用房產(chǎn)權(quán)屬冰溪鎮(zhèn)政府?？h城社區(qū)辦公用房由冰溪鎮(zhèn)政府依據(jù)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行管理。

六、保障措施

1．實行縣委常委掛點聯(lián)系制度。每位縣委常委掛點聯(lián)系1-2個社區(qū)，協(xié)調(diào)解決社區(qū)建設(shè)中遇到的困難和問題。

2．實行結(jié)對共建幫扶制度。采取財政投入、結(jié)對共建單位贊助、開發(fā)商無償提供、有關(guān)部門幫扶、社會捐助等多種形式，解決社區(qū)辦公用房建設(shè)資金來源。每個新建社區(qū)辦公用房，縣財政給予2.5萬元的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，每個結(jié)對共建單位原則上提供不少于1萬元的資金或物質(zhì)支持。鼓勵支持轄區(qū)單位、社會各界、社區(qū)居民自愿捐助社區(qū)辦公用房建設(shè)。

3．實行工作考評制度。縣城區(qū)社區(qū)辦公用房建設(shè)實行目標(biāo)管理，納入相關(guān)單位年度考核內(nèi)容，作為單位黨組織負(fù)責(zé)人年度黨建工作述職的重要內(nèi)容。對不按本《意見》落實職責(zé)的部門和單位，將視情況追究部門和單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。