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一、深入推進(jìn)行政審批制度改革

（一）放寬行政審批條件。對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要依法明確實(shí)施條件，不得隨意增加審批條件。國(guó)家和省明確規(guī)定放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策措施，相關(guān)部門在實(shí)施行政審批中要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政審批條件有明確規(guī)定的，一律不得增加審批條件；對(duì)行政審批條件未作明確規(guī)定的，要本著合理、便民的原則，盡可能從寬處理。加強(qiáng)對(duì)咨詢、評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范其服務(wù)行為。法律、法規(guī)、規(guī)章未列入行政審批條件的咨詢、評(píng)估，一律不得作為行政審批的條件。

（二）進(jìn)一步創(chuàng)新行政審批機(jī)制。優(yōu)化行政審批流程，精簡(jiǎn)行政審批環(huán)節(jié)，全面推行行政審批制、服務(wù)承諾制和限時(shí)辦結(jié)制。積極推行行政審批的統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理制度，實(shí)行并聯(lián)審批制。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心管理，完善“一門受理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范審批、限時(shí)辦結(jié)”的運(yùn)作方式。切實(shí)改變?cè)谡?wù)服務(wù)中心掛號(hào)、在部門辦事的“體外循環(huán)”模式，做到人員進(jìn)中心。實(shí)行行政審批提速，對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策規(guī)定的行政審批時(shí)限要進(jìn)一步壓縮。積極推行網(wǎng)上審批，方便公民、法人和其他組織辦理行政審批事項(xiàng)。

二、嚴(yán)格規(guī)范行政處罰

（一）嚴(yán)格依法實(shí)施行政處罰。實(shí)施行政處罰的依據(jù)、主體、內(nèi)容、程序、形式必須符合《行政處罰法》及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的要求。行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者對(duì)公民處以1000元以上罰款、對(duì)法人或者其他組織處以2萬(wàn)元以上罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有聽(tīng)證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。

（二）積極推行教示制度。嚴(yán)格遵守《行政處罰法》確定的處罰與教育相結(jié)合原則，以及《省行政程序規(guī)定》確定的教示制度，參照《縣人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展罰款自由裁量階次制度試點(diǎn)工作的通知》（望政辦發(fā)[]126號(hào)）確定的制度，對(duì)行政執(zhí)法直接影響當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)且不屬于必須立即執(zhí)行的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先采用教育、勸誡、疏導(dǎo)等手段，促使當(dāng)事人自覺(jué)履行法定義務(wù)；未造成危害后果的，不予行政處罰。積極探索建立處理行政處罰爭(zhēng)議和其他行政爭(zhēng)議的和解、調(diào)解機(jī)制。

（三）合理行使行政處罰裁量權(quán)。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，要遵循公平、公正的原則，平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，合理行使行政裁量權(quán)。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，對(duì)符合法定從輕、減輕或者不予處罰情形的，一律要從輕、減輕或者不予處罰。要充分考慮本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰幅度內(nèi)，除少數(shù)性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的外，一般適用中限以下處罰。積極推行行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。行政執(zhí)法部門要對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政處罰條款進(jìn)行梳理，對(duì)行政裁量權(quán)予以細(xì)化，能夠量化的予以量化，并將細(xì)化、量化的行政裁量標(biāo)準(zhǔn)予以公布。

三、大力推進(jìn)制度創(chuàng)新

（一）建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的政策體系。全縣的政策體系建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)科學(xué)跨越，加快富民強(qiáng)縣，堅(jiān)持為推進(jìn)依法行政、轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境服務(wù)，堅(jiān)決破除妨礙科學(xué)跨越的制度障礙，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（二）修改、廢止、停止執(zhí)行部分規(guī)范性文件。對(duì)行政審批、行政處罰、行政事業(yè)性收費(fèi)、行政檢查等行政行為進(jìn)行規(guī)范的同時(shí)，要對(duì)相關(guān)規(guī)范性文件，按照法定權(quán)限和程序進(jìn)行修改、廢止，或者采取停止執(zhí)行的臨時(shí)措施。認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件有效期制度和定期清理制度，對(duì)不利于改進(jìn)和完善經(jīng)濟(jì)工作管理的規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)要及時(shí)組織清理，進(jìn)行修改或廢止。

（三）完善規(guī)范性文件管理工作。規(guī)范性文件的制定，要圍繞積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變來(lái)進(jìn)行，切實(shí)減少行政審批、行政處罰、行政事業(yè)性收費(fèi)、行政檢查等剛性行政管理手段，積極推行行政指導(dǎo)、行政合同等柔性行政管理手段。凡制定涉及重大行政決策的規(guī)范性文件，必須經(jīng)過(guò)調(diào)查研究、專家論證、公眾參與、合法性審查、集體討論決定等五個(gè)步驟；涉及公眾重大利益、公眾對(duì)決策方案有重大分歧或可能影響社會(huì)穩(wěn)定的，還應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)。要按照《省行政程序規(guī)定》和《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<縣規(guī)范性文件制定程序規(guī)定>的通知》（望政辦發(fā)[]121號(hào)）的要求，嚴(yán)格規(guī)范性文件的管理，對(duì)縣人民政府及其工作部門和法律法規(guī)授權(quán)的組織制定的規(guī)范性文件，由縣人民政府實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布（“三統(tǒng)一”），凡未進(jìn)行“三統(tǒng)一”的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。繼續(xù)做好規(guī)范性文件的備案工作，縣人民政府及其辦公室制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在公布之日起15日內(nèi)報(bào)送市人民政府和縣人大常委會(huì)備案；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)自公布之日起15日內(nèi)報(bào)送縣人民政府備案。政府部門和法律法規(guī)授權(quán)的組織制定的規(guī)范性文件，實(shí)行“三統(tǒng)一”制度后，不再另行報(bào)送備案。