導(dǎo)語(yǔ)：政府加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的意見一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步提升我市服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、層次和城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，按照國(guó)家和省加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)精神和要求，結(jié)合*實(shí)際，現(xiàn)就加快發(fā)展服務(wù)業(yè)提出如下意見：

一、提高認(rèn)識(shí)，明確指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)

1．充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要意義。發(fā)展服務(wù)業(yè)有利于突破資源約束瓶頸，減輕環(huán)境壓力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變；有利于培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大財(cái)源，提升城市功能和綜合實(shí)力；有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益；有利于促進(jìn)科教文化衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高人們生活質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，加快構(gòu)建和諧社會(huì)。各級(jí)各部門要圍繞我市“實(shí)施三步跨越、建設(shè)小康*”的戰(zhàn)略目標(biāo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，發(fā)揮*優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)地做好工作，推進(jìn)我市服務(wù)業(yè)大發(fā)展。

2．加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面把握“超?？缭健敝骰{(diào)，圍繞建設(shè)商貿(mào)型城市和小康*的奮斗目標(biāo)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育壯大新興服務(wù)業(yè)，使我市服務(wù)業(yè)整體素質(zhì)和發(fā)展水平跨上一個(gè)新臺(tái)階。到2010年，全市服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到35%以上，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率、服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員比重均達(dá)到38%以上。

二、工作重點(diǎn)

3．改造提升商貿(mào)流通業(yè)。按照“大商貿(mào)、大市場(chǎng)、大流通”的發(fā)展思路，加速推進(jìn)流通現(xiàn)代化。以新型流通業(yè)態(tài)和營(yíng)銷方式膨脹壯大骨干商貿(mào)流通企業(yè)和專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，積極發(fā)展電子商務(wù)，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，用3—5年的時(shí)間，使全市年銷售額過(guò)10億元的流通企業(yè)（集團(tuán)）達(dá)到15家；年交易額過(guò)10億元的市場(chǎng)達(dá)到25處，其中過(guò)100億元的達(dá)到3—5處。全面落實(shí)商務(wù)部提出的“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程試點(diǎn)工作，實(shí)施超市下鄉(xiāng)戰(zhàn)略，建立新型農(nóng)村流通服務(wù)體系。

4．著力培育現(xiàn)代物流業(yè)。充分發(fā)揮交通運(yùn)輸企業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)在現(xiàn)代物流中的主體優(yōu)勢(shì)，支持物流企業(yè)與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的合作，引導(dǎo)有條件的物流企業(yè)向第三方物流過(guò)渡。近期建成德百物流、新華書刊、黃河棉花等六大物流園區(qū)，培育資通國(guó)際物流、好宜居運(yùn)達(dá)創(chuàng)業(yè)園等一批物流企業(yè)，做響旭日酒水、金葉煙草、郵政物流等一批物流品牌，形成物流園區(qū)、物流企業(yè)、第三方物流全面發(fā)展的新格局。

5．繁榮發(fā)展餐飲服務(wù)業(yè)。圍繞打造“美食*”品牌，弘揚(yáng)傳統(tǒng)飲食文化，做大做強(qiáng)扒雞美食，提高美麗華、貴都大酒店等龍頭企業(yè)的星級(jí)水平，推行國(guó)家級(jí)酒家酒店標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外名牌餐飲企業(yè)和產(chǎn)品，高起點(diǎn)、高水平地規(guī)劃建設(shè)“美食一條街”，形成*餐飲特色。加快餐飲業(yè)對(duì)外擴(kuò)張，提高*餐飲知名度?！笆晃濉逼陂g，餐飲業(yè)零售額年均增幅保持15%以上。

6．大力拓展金融服務(wù)業(yè)。壯大現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外股份制商業(yè)銀行，發(fā)展金融租賃公司、證券公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)，建立和完善信用擔(dān)保體系。增加金融產(chǎn)品種類，拓展金融服務(wù)業(yè)務(wù)范圍，推廣使用現(xiàn)代金融工具。引進(jìn)、發(fā)展各類保險(xiǎn)公司，培育保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)，拓寬保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道，形成品種豐富、功能強(qiáng)大的金融保險(xiǎn)服務(wù)區(qū)。

7．培育壯大信息服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)、開發(fā)、應(yīng)用電子信息技術(shù)，鼓勵(lì)創(chuàng)辦信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高傳統(tǒng)信息服務(wù)業(yè)水平，建立完善信息市場(chǎng)，開拓信息增值服務(wù)新領(lǐng)域。到2010年，建成能夠綜合傳輸數(shù)字、文本、語(yǔ)音、視頻等多種媒體的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)和信息資源網(wǎng)，全市居民計(jì)算機(jī)普及率達(dá)到11.25%，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到10戶/百人，移動(dòng)電話和固定電話普及率分別達(dá)到25部/百人和40部/百人。

8．積極發(fā)展旅游會(huì)展業(yè)。挖掘傳統(tǒng)旅游文化，開發(fā)新興旅游市場(chǎng)，加大旅游業(yè)投入，建設(shè)生態(tài)旅游、美食旅游、城市旅游和文化旅游四大旅游工程，融入全省旅游大市場(chǎng)，提高*旅游的吸引力。整合現(xiàn)有會(huì)展資源，建設(shè)高檔次、多功能的現(xiàn)代化會(huì)展展館。依托行業(yè)協(xié)會(huì)、大企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，舉辦和承辦各類產(chǎn)品推介會(huì)、訂貨會(huì)、展銷會(huì)、購(gòu)物節(jié)等會(huì)展活動(dòng)，塑造*會(huì)展知名品牌。

9．培育發(fā)展其他新興服務(wù)業(yè)。規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育律師、審計(jì)、會(huì)計(jì)、拍賣、評(píng)估、咨詢、策劃、信用評(píng)價(jià)等中介組織，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展體育、教育、衛(wèi)生、科技等社會(huì)服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的整體水平。

三、政策措施

10．放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策規(guī)定，進(jìn)一步降低門檻，激發(fā)和保護(hù)社會(huì)各方面力量投資發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性。規(guī)范招投標(biāo)行為，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本通過(guò)多種形式參與各類公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，支持非公有資本參與公有制事業(yè)單位改組改制，促進(jìn)科技、醫(yī)療、文化、體育等社會(huì)事業(yè)加快改革與發(fā)展。

11．簡(jiǎn)化審批登記手續(xù)。除涉及公共安全和事關(guān)人民生命健康的項(xiàng)目外，其它前置手續(xù)依照法律法規(guī)規(guī)定，允許企業(yè)成立后補(bǔ)辦；實(shí)行籌建登記制度，對(duì)已立項(xiàng)但同時(shí)必須具備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件才能取得專項(xiàng)審批或許可證的，可核發(fā)以經(jīng)營(yíng)范圍為籌建內(nèi)容的營(yíng)業(yè)執(zhí)照；全國(guó)性大型服務(wù)企業(yè)在我市設(shè)立的子公司，名稱中可不帶行業(yè)；兼并、收購(gòu)我市服務(wù)業(yè)企業(yè)，被兼并、收購(gòu)企業(yè)名稱屬老字號(hào)的，原字號(hào)可作為從屬名稱保留3年；對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)申請(qǐng)登記提交的文件、證件和填報(bào)的登記注冊(cè)申請(qǐng)書，主要實(shí)行形式審查；放寬民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本認(rèn)繳期限，對(duì)新設(shè)立的注冊(cè)資本在200萬(wàn)元（含）以下的私營(yíng)服務(wù)業(yè)企業(yè)，注冊(cè)資本一次投入有困難的，實(shí)行注冊(cè)資本分期到位；股東首期出資達(dá)到認(rèn)繳注冊(cè)資本10%以上（首期出資額不少于3萬(wàn)元）的，其余部分可在3年內(nèi)繳齊。

12．實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)國(guó)內(nèi)資本投資在4000萬(wàn)元以上的商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、旅游、信息以及有收益的城市基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，享受全市招商引資優(yōu)惠政策；對(duì)納入市級(jí)調(diào)度的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，經(jīng)市政府審批，免繳城市建設(shè)配套費(fèi)、水增容費(fèi)、價(jià)格調(diào)節(jié)基金；對(duì)符合條件的新辦服務(wù)業(yè)企業(yè)、安置下崗失業(yè)人員達(dá)到一定比例的服務(wù)業(yè)企業(yè)、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的下崗和失業(yè)人員、社區(qū)服務(wù)業(yè)企業(yè)等，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策；對(duì)商業(yè)銀行等地方法人金融機(jī)構(gòu)實(shí)行稅前核銷呆帳損失等扶持政策。

13．實(shí)行土地使用優(yōu)惠政策。對(duì)納入市級(jí)調(diào)度的商貿(mào)、現(xiàn)代物流行業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，在原劃撥土地上并利用原有房地產(chǎn)自行改造為物流配送中心，凡未涉及產(chǎn)權(quán)變更、轉(zhuǎn)讓的，按規(guī)定繳納土地出讓金；在不改變土地用途，并依法辦理土地出讓手續(xù)的條件下，以土地為條件引進(jìn)資金和設(shè)備建設(shè)物流配送中心，可將土地使用權(quán)作為法人資產(chǎn)作價(jià)出資或作價(jià)入股；對(duì)舊倉(cāng)庫(kù)設(shè)施進(jìn)行易地新建物流配送中心、并通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作取得土地的，原劃撥土地由政府收回進(jìn)行公開出讓，所得收入按規(guī)定扣除政府土地收益和有關(guān)稅費(fèi)后，其余部分經(jīng)市政府批準(zhǔn)可用于新建物流配送中心；凡從工業(yè)企業(yè)中剝離出來(lái)的物流企業(yè)使用原企業(yè)土地，不改變土地用途并不屬重建的，按規(guī)定繳納土地出讓金后，辦理土地出讓手續(xù)；凡開發(fā)建設(shè)大型旅游項(xiàng)目，以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供地，其土地出讓金全部上繳市級(jí)財(cái)政，由政府統(tǒng)籌優(yōu)先安排用于旅游項(xiàng)目扶持。

14．規(guī)范價(jià)格和收費(fèi)。物價(jià)及有關(guān)部門要爭(zhēng)取國(guó)家和省里的支持，逐步理順用水、用電價(jià)格，研究制定服務(wù)業(yè)用電峰谷電價(jià)辦法，力爭(zhēng)兩年內(nèi)使服務(wù)業(yè)用水、用電價(jià)格與工業(yè)達(dá)到同等水平。清理規(guī)范涉及服務(wù)業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目，依法取消一切不合理收費(fèi)。經(jīng)財(cái)政、物價(jià)部門核準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目，要合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和額度，嚴(yán)格控制自由裁量幅度，逐步減少收費(fèi)項(xiàng)目和數(shù)額。收費(fèi)部門要面向社會(huì)公開項(xiàng)目?jī)?nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)公示的均屬亂收費(fèi)，當(dāng)事人有權(quán)拒絕并舉報(bào)。除國(guó)家法律和行政法規(guī)明確規(guī)定的以外，任何單位不得要求企業(yè)參加帶有強(qiáng)制性的收費(fèi)培訓(xùn)；凡是政府部門要求進(jìn)行的培訓(xùn)，未經(jīng)財(cái)政、物價(jià)部門核準(zhǔn)，組織者不得向企業(yè)收取任何費(fèi)用。對(duì)擅自立項(xiàng)或者超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的，要予以嚴(yán)肅查處，并追究收費(fèi)單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

15．優(yōu)化城鎮(zhèn)設(shè)施和服務(wù)消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)城市道路、供暖、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施和垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃預(yù)留服務(wù)業(yè)場(chǎng)所建設(shè)空間，統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)整小城鎮(zhèn)建設(shè)，為企業(yè)生產(chǎn)和居民生活提供便利的服務(wù)設(shè)施。逐步提高社會(huì)基本保障標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋面，完善住房、教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)等各項(xiàng)改革措施，改善居民消費(fèi)心理預(yù)期。積極推行和實(shí)施職工帶薪休假制度，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民增加旅游、教育、文化、體育、娛樂(lè)、家政服務(wù)等領(lǐng)域的消費(fèi)。完善消費(fèi)信貸辦法，大力發(fā)展購(gòu)房、醫(yī)療、教育等信用消費(fèi)。盡快建立服務(wù)價(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制，規(guī)范價(jià)格行為，營(yíng)造良好的服務(wù)消費(fèi)環(huán)境。

16．多渠道增加對(duì)服務(wù)業(yè)的投入。增強(qiáng)政府投資的引導(dǎo)作用，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，廣開融資渠道。對(duì)確需政府扶持的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，市財(cái)政局視情況給予資金支持。努力擴(kuò)大對(duì)外開放，在招商引資項(xiàng)目和政策上向服務(wù)業(yè)傾斜，支持服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)與外資企業(yè)的合資合作，引進(jìn)資金、管理技術(shù)和先進(jìn)的理念。金融部門要積極向符合貸款條件的企業(yè)及其建設(shè)項(xiàng)目發(fā)放貸款。加快完善服務(wù)業(yè)中小企業(yè)信用體系建設(shè)，增強(qiáng)融資能力。

17．積極培養(yǎng)引進(jìn)服務(wù)業(yè)人才。完善服務(wù)業(yè)人才激勵(lì)機(jī)制，大力培養(yǎng)和引進(jìn)一批社會(huì)急需的現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、旅游服務(wù)等服務(wù)業(yè)人才以及熟悉國(guó)際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的高素質(zhì)人才。有計(jì)劃地在*大中專院校增設(shè)服務(wù)業(yè)緊缺專業(yè)，發(fā)展服務(wù)業(yè)高等職業(yè)教育和高級(jí)技工教育。積極開展多形式、多層次的崗位職業(yè)技能培訓(xùn)，全面推行職業(yè)資格證書制度，提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。同時(shí)，加快人事、勞動(dòng)和戶籍制度改革，妥善解決引進(jìn)人才和進(jìn)城人員在社會(huì)保障、戶籍管理、醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育等方面的問(wèn)題。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

18．建立健全服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)。成立全市加快發(fā)展服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)我市服務(wù)業(yè)的發(fā)展，研究服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題和政策措施。建立服務(wù)業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，通報(bào)分析發(fā)展情況，研究解決制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性和關(guān)鍵性的問(wèn)題，制定和協(xié)調(diào)落實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。建立統(tǒng)一的服務(wù)業(yè)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、規(guī)劃、管理服務(wù)業(yè)的發(fā)展。有關(guān)行業(yè)主管部門做好相關(guān)行業(yè)的管理工作。與服務(wù)業(yè)相關(guān)的職能部門和單位落實(shí)好國(guó)家和省、市出臺(tái)的鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，制定具體的實(shí)施細(xì)則和配套政策，發(fā)揮職能作用，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鼓勵(lì)支持服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮其在行業(yè)自律、溝通企業(yè)與政府等方面的作用，形成發(fā)展服務(wù)業(yè)的合力。

19．制定實(shí)施服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。把服務(wù)業(yè)發(fā)展納入城市建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，盡快編制全市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃。按照發(fā)展規(guī)劃組織招商、實(shí)施項(xiàng)目。各縣（市、區(qū)）也要結(jié)合本地實(shí)際，盡快組織編制并實(shí)施服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)規(guī)劃確定項(xiàng)目，以項(xiàng)目促進(jìn)發(fā)展。

20、建立完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度和考核激勵(lì)機(jī)制。統(tǒng)計(jì)部門要按照國(guó)際慣例和通行規(guī)則，改進(jìn)完善統(tǒng)計(jì)制度和方法，搞好對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)測(cè)、信息和形勢(shì)分析，并協(xié)同市財(cái)辦定期對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行通報(bào)。市政府制定服務(wù)業(yè)考核辦法，將服務(wù)業(yè)工作納入全市年度考核范圍，每年召開一次服務(wù)業(yè)發(fā)展大會(huì)，對(duì)業(yè)績(jī)突出、貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。

21．加大對(duì)發(fā)展服務(wù)業(yè)的宣傳力度。通過(guò)各種媒體，宣傳加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要意義，服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和有關(guān)政策，介紹各單位發(fā)展服務(wù)業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。樹立“工商并重”的觀念，形成全社會(huì)廣泛重視、參與、發(fā)展服務(wù)業(yè)新局面。重視對(duì)外宣傳工作，積極推介我市服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目、優(yōu)惠政策和良好環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)外來(lái)投資者的吸引力。

各縣（市、區(qū)）要從本地實(shí)際出發(fā)，根據(jù)本意見制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體措施，建立專門機(jī)構(gòu)，研究落實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策意見。