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今年是實施“*”規(guī)劃的開局之年，也是我局確立的“科學發(fā)展年”。面對信息集中存儲與共享條件下的新形勢和全局的工作任務，我們本著實事求是，循序漸進，積極穩(wěn)妥的原則，在繼承中發(fā)展，以科學發(fā)展觀持續(xù)推進*地稅信息化建設，努力實現(xiàn)“后四網(wǎng)一庫加安全防風險”的工作目標。全面安排和落實好20*年的各項信息化建設工作，意義非常重大，任務也十分艱巨。

今年信息化工作的總體要求是：以“*”的治稅思想為指導，緊密圍繞貫徹落實市局黨組全年工作目標和“科學發(fā)展年”的要求，充分調(diào)動市區(qū)兩級的積極性，鞏固基礎(chǔ)，完善應用，強化培訓，逐步整合，以人為本，科學發(fā)展，不斷提升信息化工作水平，要努力向著實現(xiàn)“后四網(wǎng)一庫加安全防風險”的信息化建設目標邁進。

所謂“后四網(wǎng)一庫加安全防風險”，實際是我們?nèi)繕I(yè)務工作面臨的又一個新的轉(zhuǎn)型和整合。是在充分鞏固、繼承和發(fā)展“四網(wǎng)一庫加安全”已有成果的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)集中和分散相結(jié)合，使系統(tǒng)功能布局更加合理；交易與查詢分開，使交易更加健壯高效，分層查詢更加靈活便利；區(qū)分不同使用對象，使應用層次更加清晰；加強數(shù)據(jù)利用，提高數(shù)據(jù)的復用效率，使數(shù)據(jù)價值最大化；強化內(nèi)外部各系統(tǒng)的整合，互通共享，提升系統(tǒng)的整體效率，不斷擴大服務空間，全面提高服務質(zhì)量。為完成市局黨組提出的信息化建設新要求，全系統(tǒng)要著手做好以下幾個方面的工作：

一、集中與分散的定位

由于目前各局在管理理念，管理方式和人員素質(zhì)方面還存在著差異，*地方稅務綜合服務管理信息系統(tǒng)就永遠不可能滿足每一個分局的全部管理要求。因此，我們對集中的定位，同時也是對*地方稅務綜合服務管理信息系統(tǒng)的定位在兩個方面，一是滿足面向納稅人的所有交易行為和交易方式，國家稅務總局和市局統(tǒng)一要求的表報和基本查詢，全市統(tǒng)一的面向流程工作，市局各層領(lǐng)導的管理要求。二是利用昌平災備中心為各局提供及時和一致的數(shù)據(jù)服務。滿足各局差異化管理的應用的需求是將數(shù)據(jù)回放分散到各個分局，各局可以充分利用市局提供的數(shù)據(jù)服務，因地制宜地結(jié)合各自管理要求，確定并完成局本身的應用需要，對于具有廣泛、共性的應用需求，市局可以根據(jù)不同情況，在適當時機整合到*地方稅務綜合服務管理信息系統(tǒng)中或在各分局推廣。

二、交易和查詢的分離

在充分分析、總結(jié)系統(tǒng)運行以來的教訓和吸收其它行業(yè)大型信息管理系統(tǒng)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將各系統(tǒng)交易和查詢分離，以確保交易的健壯高效，查詢的靈活便利。目前核心征管系統(tǒng)的分離工作初步完成，發(fā)票系統(tǒng)的系統(tǒng)和數(shù)據(jù)級分離方案已經(jīng)獲準，并在抓緊實施過程中。個人所得稅明細申報系統(tǒng)的交易與查詢的分離工作正在準備過程中，預計今年上半年可以完成數(shù)據(jù)回放工作。

三、應用層次的劃分

區(qū)分不同的使用對象，合理劃分應用層次，提高系統(tǒng)的整體效率。根據(jù)*地稅目前的業(yè)務特點，我們將使用對象劃分為五大類：納稅人，稅務機關(guān)窗口工作人員，市局、分局（處）科室管理人員，稅務所基層管理人員和市局領(lǐng)導、處室領(lǐng)導及分局領(lǐng)導。對于納稅人，稅務機關(guān)窗口工作人員，市局、分局（處）科室管理人員三類使用對象將以目前的*地方稅務綜合服務管理信息系統(tǒng)所提供的對內(nèi)、對外服務為主完成日常工作，同時分局科室管理人員也可以結(jié)合本區(qū)縣的管理要求，以分局自行開發(fā)的各類管理類軟件，輔助工作過程。對于基層稅務所管理人員將充分利用目前*地稅正在推廣的稅收管理員平臺并結(jié)合各局自行開發(fā)的各類管理類軟件完成日常工作。對于市局領(lǐng)導、處室領(lǐng)導及分局領(lǐng)導高級管理決策這類對象，目前*地稅相關(guān)部門正積極籌備開發(fā)集查詢、輔助決策支持、內(nèi)容管理等功能于一身的高端展示平臺，屆時將為200位左右的高層管理人員提供服務。

四、數(shù)據(jù)的挖掘利用

系統(tǒng)數(shù)據(jù)的重復使用率是衡量一個信息系統(tǒng)質(zhì)量和效能的重要指標，同時也是在信息系統(tǒng)發(fā)展到控制階段必須認真關(guān)注和要解決的問題。下一個階段我們將充分利用昌平災備中心各系統(tǒng)的同步數(shù)據(jù)為各局提供數(shù)據(jù)回放服務，同時為高端展示平臺提供數(shù)據(jù)支持，市局系統(tǒng)和各分局都可以利用這些數(shù)據(jù)加大數(shù)據(jù)利用和挖掘的力度。

五、完善系統(tǒng)布局，實現(xiàn)兩大中心并用

隨著核心征管、發(fā)票和個稅災備系統(tǒng)一期工程的建設完成，*地稅除了已實現(xiàn)數(shù)據(jù)級的災難備份，在理論上也具備了實時為各系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)服務的兩個對等的數(shù)據(jù)源。為提高系統(tǒng)軟硬件和數(shù)據(jù)的利用率，日常車公莊和昌平兩個中心將根據(jù)新系統(tǒng)功能劃分運行各自的應用，使其不僅僅是簡單的數(shù)據(jù)級對等復制，而是要逐漸建立形成以生產(chǎn)為主的交易中心（車公莊中心）和以數(shù)據(jù)利用為主的分析中心（昌平中心）兩大中心。待災備二期建設完成后，一旦發(fā)生災難，將根據(jù)災難的等級和當時的系統(tǒng)資源狀況，一個中心接管另一個中心的全部或部分業(yè)務的應用，真正實現(xiàn)雙活的應用級災難備份。

六、提高風險意識，完善基礎(chǔ)建設

俗話說：基礎(chǔ)不牢，地動山搖。“后四網(wǎng)一庫加安全防風險”是一項艱苦和長期的工作，隨著這項工作的展開，必然反應出我們目前的系統(tǒng)有許多與之不相適應的部分。因此，在一段時間內(nèi)，我們?nèi)孕枰訌娤到y(tǒng)的軟硬件和基礎(chǔ)建設投入，以充實和完善系統(tǒng)的各項基礎(chǔ)建設。目前我們特別要加強兩個中心和兩個中心間的高可用部分建設。在車公莊中心到昌平中心的傳輸線路上，除了目前已有的政府專網(wǎng)外，還應該引用其它運營商的主干網(wǎng)，實現(xiàn)兩個中心間傳輸層的負載均衡和高可用性。同時要加強昌平中心供電系統(tǒng)的建設，一方面實現(xiàn)昌平中心的雙路供電，擴展昌平中心的UPS電池組，提高UPS的持續(xù)供電時間。另外，在昌平中心要建立磁帶備份系統(tǒng)，實現(xiàn)日常兩個中心間的交叉?zhèn)浞荩_保災難恢復的便捷和高效。兩個中心的各系統(tǒng)要根據(jù)各自現(xiàn)狀，適當加強各系統(tǒng)的軟硬件和建設投入，提高系統(tǒng)整體的高可用，以滿足不斷擴大的用戶的需求。

對于核心征管系統(tǒng)，首先要實現(xiàn)目錄服務（今后也將是所有系統(tǒng)的目錄服務）的內(nèi)、外分離，保證目錄服務層的高可用的可實現(xiàn)；對于交易數(shù)據(jù)庫的運行模式要逐漸轉(zhuǎn)移到Oracle數(shù)據(jù)庫的負載均衡模式上，在實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫層負載均衡的同時保證在數(shù)據(jù)庫層的橫向擴展能力；在應用服務層，通過合理劃分和實現(xiàn)不同的應用集群組，保證應用層能夠隨著業(yè)務的變化添加和擴展應用。

對于發(fā)票系統(tǒng)，首先要完成系統(tǒng)級整合和數(shù)據(jù)庫合并，在硬件上通過采用PC集群服務器提高系統(tǒng)硬件的處理能力；在數(shù)據(jù)庫層通過采用Oracle數(shù)據(jù)庫的負載均衡技術(shù)實現(xiàn)其高可用、負載均衡和橫向擴展，目前此項工作正在進行中。

對于外網(wǎng)和個人所得稅系統(tǒng)，首先要適當擴大外網(wǎng)系統(tǒng)的功能，使外網(wǎng)系統(tǒng)除了繼續(xù)提供門戶服務以外，同時在內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)發(fā)生間歇性故障而非毀滅性災難時能承擔部分內(nèi)網(wǎng)的服務，如申報業(yè)務，因此要加強外網(wǎng)系統(tǒng)的各項投入，使之能夠獨立存放部分數(shù)據(jù)并具有提供部分服務的能力。對于個人所得稅系統(tǒng)要加強其交易處理能力，使之能夠適應未來的全員全額申報和開具完稅證明的業(yè)務要求。

七、著眼未來，適時重組和重新劃分系統(tǒng)的業(yè)務區(qū)域

目前我們的系統(tǒng)基本上是以企業(yè)為核心來組織數(shù)據(jù)和建立應用的，但隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和完善，特別是隨著《物權(quán)法》的頒布和實施，既可以看出中國政府對個人合法財產(chǎn)的尊重和保護，同時意味著未來中國政府也將加強對個人稅收的監(jiān)管，以實現(xiàn)諧調(diào)發(fā)展，共建和諧社會的目的，因此可以預計我們的稅收工作也將隨之發(fā)生新的調(diào)整和變化，為適應這種調(diào)整和變化，現(xiàn)在就應該考慮重組和重新劃分我們系統(tǒng)的業(yè)務區(qū)域。建議未來從大的方面考慮，我們應當構(gòu)建對公系統(tǒng)（企業(yè)業(yè)務區(qū)域）和對私系統(tǒng)（個人業(yè)務區(qū)域）兩大系統(tǒng)，并根據(jù)各自的業(yè)務特點采用不同的體系架構(gòu)和安全解決方案。對私人系統(tǒng)將主要集中考慮私車、私房、社保等征收體系和查詢分析體系。

對公系統(tǒng)將以目前的核心征管系統(tǒng)和發(fā)票系統(tǒng)為基礎(chǔ)，并逐漸完善功能，優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，提高效率，在應用建設方面，當前要全力推進稅庫銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的建設，確保實現(xiàn)核心征管系統(tǒng)的全系統(tǒng)聯(lián)動。對于發(fā)票系統(tǒng)，目前在實現(xiàn)系統(tǒng)級整合的同時要增加自印票管理子系統(tǒng)。對公系統(tǒng)的申報繳納方式將以網(wǎng)上申報繳納為主，輔以其它申報繳納方式，在數(shù)據(jù)組織和設計上將以企業(yè)為核心，建立起完整的企業(yè)涉稅數(shù)據(jù)庫，在認證方式上將大力推廣CA證書。

對私系統(tǒng)將以目前的個人所得稅系統(tǒng)為基礎(chǔ)，將目前的契稅征收系統(tǒng)，私人機動車征收系統(tǒng)從核心征管系統(tǒng)拆離出來，同時要加強個人房地稅征收系統(tǒng)的開發(fā)和私人系統(tǒng)查詢分析。在申報方式上以銀行直接申報繳納和代征為主，輔以其它申報繳納方式，在數(shù)據(jù)組織和設計上將以自然人為核心，逐步建立起完整的自然人涉稅數(shù)據(jù)庫。

八、系統(tǒng)的整合

通過數(shù)據(jù)交換平臺的建立和完善，采用松耦合方式，實現(xiàn)內(nèi)部系統(tǒng)間，內(nèi)部與外部系統(tǒng)間有效的聯(lián)系和整合，在數(shù)據(jù)交換平臺的建設過程中要改變目前點對點的交換模式，回歸數(shù)據(jù)交換平臺的本質(zhì)，即要滿足以下的基本要求，通過公用傳輸系統(tǒng)，屏蔽異構(gòu)平臺和數(shù)據(jù)庫的差異，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的透明查詢和網(wǎng)絡傳輸?shù)膭討B(tài)負載平衡；通過請求中心（應用網(wǎng)關(guān)），進行應用路由解析，實現(xiàn)異地透明訪問；相關(guān)系統(tǒng)在本平臺上可由其他系統(tǒng)共享的信息的元數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)應用服務；提供元數(shù)據(jù)的管理和維護；采用安全機制保障信息和系統(tǒng)安全。利用該平臺可以隨時靈活加入要完成數(shù)據(jù)交換的系統(tǒng)和單位，下一階段要逐漸實現(xiàn)與房地局、統(tǒng)計局、海關(guān)等單位的信息交換。

通過內(nèi)部、外部兩大門戶和統(tǒng)一的工作流平臺，能夠為不同的用戶定制個性化的工作平臺，使各系統(tǒng)能協(xié)調(diào)一致，高效平滑地提供服務。

“后四網(wǎng)一庫加安全防風險”時期的到來，預示著信息化是一個永無完結(jié)的漸進式的發(fā)展過程，預示著信息技術(shù)與稅收業(yè)務的完全融合。一方面，業(yè)務需求作為源動力推動著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，另一方面，信息技術(shù)與業(yè)務的不斷融合也改變和推動著稅收業(yè)務整合與發(fā)展，我們已經(jīng)真正跨入了一個技術(shù)與業(yè)務互動的時代。從人才戰(zhàn)略的高度，我們要把技術(shù)和業(yè)務相融合的復合型人才，大量充實到信息化管理部門。從完善機制體制的高度，我們要把單一的信息化部門，必須擴大為規(guī)劃建設、運行維護、數(shù)據(jù)處理、安全保障等多個部門。這將又是現(xiàn)代化公共管理部門的一個新層次和新境界，是我們真正要做到從優(yōu)秀到卓越再到基業(yè)常青的最可靠的技術(shù)保障。

信息化建設也是一項非常艱難的改革和革命，他不單純是信息化管理一個部門的事。我們地稅系統(tǒng)的每個干部都不應該是旁觀者，而應該是積極的參與者和勇敢的實踐者，應該是舉全局之力共同去努力完成的偉大事業(yè)。在信息化的征程上，我們*地稅經(jīng)過了技術(shù)為王、信息為王、應用為王的時代，現(xiàn)在正大步跨入知識和智能化為王的時代。