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2012年的法制工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照全市工商行政管理工作會議的要求，以貫徹實施“四個統(tǒng)一”，大力推進工商法制建設(shè)為目標(biāo)，牢牢把握“四個只有”，圍繞工商法律業(yè)務(wù)知識和辦案技能的培訓(xùn)，推動執(zhí)法辦案質(zhì)量的提升，指導(dǎo)基層查處“八類案件”，維護公平競爭的市場經(jīng)營秩序，進一步提升全系統(tǒng)法制工作水平。

一、加強執(zhí)法辦案教育培訓(xùn)，建設(shè)專業(yè)化的干部隊伍。

一是要加強行政執(zhí)法人員法律法規(guī)知識培訓(xùn)，不斷提高行政執(zhí)法人員依法行政的能力。要繼續(xù)堅持和完善黨組（中心組）集體學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、法律知識年度考試、考核制度，特別是對領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況的考核。要開展好新頒布法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳工作?！锻馍掏顿Y合伙企業(yè)登記管理規(guī)定》、《外國企業(yè)或者個人在中國境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)管理辦法》已從2012年3月1日起頒布實施?！秱€體工商戶條例》、《網(wǎng)上交易監(jiān)管辦法》正在征求意見，不久也將頒布實施，法規(guī)機構(gòu)要及時組織學(xué)習(xí)、貫徹，做好法制講座的安排工作。要加強對法制機構(gòu)人員、法制員的法律法規(guī)知識培訓(xùn)，針對“兩費”停收后工商職能轉(zhuǎn)變部分基層干部能力素質(zhì)不相適應(yīng)的問題，加強對基層特別是工商所執(zhí)法人員法律法規(guī)的培訓(xùn)。市局今年擬舉辦兩期法制機構(gòu)人員、法制員法律法規(guī)知識培訓(xùn)，學(xué)習(xí)培訓(xùn)近年來新頒布實施的工商法律法規(guī)規(guī)章和執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)，重點指導(dǎo)辦理市局工作報告中提出的“八類違法違章行為案件”的查處。

二是按照《省工商行政管理機關(guān)行政處罰案卷評查管理辦法》和《評查標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，組織開展案件評查活動。市局將在上半年和下半年分別組織一次全系統(tǒng)的案件評查活動，重點評查罰沒數(shù)額較大(案值10萬元以上或罰沒款2萬元以上)及具有代表性的典型案件。評查結(jié)果以通報的形式下發(fā)，督促整改發(fā)現(xiàn)的問題，并納入目標(biāo)考核。各縣區(qū)局、直屬單位都要根據(jù)省局《案卷評查辦法》和《評查標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，積極組織對所辦案件進行互查、評查。

三是全面推行說理式行政處罰決定書，提高執(zhí)法辦案質(zhì)量。推行說理式行政處罰決定書是提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法辦案質(zhì)量,保障當(dāng)事人合法權(quán)益，增強行政執(zhí)法透明度，減少行政爭議的有效途徑。按照省局制定的《說理式行政處罰決定書的制作規(guī)范》，制作行政處罰決定書，各單位要力爭在原有基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗，推出一批高質(zhì)量的說理式行政處罰決定書。市局將擇時組織一次全系統(tǒng)優(yōu)秀說理式行政處罰決定書評選活動。五月份之前，各縣區(qū)局都要辦理一份說理式處罰決定書的樣板，報市局法規(guī)科會審后，在本單位推廣。

二、加強執(zhí)法檢查，規(guī)范執(zhí)法辦案行為。

一是認(rèn)真抓好市、縣兩級機構(gòu)行政處罰案件的立銷案管理工作，嚴(yán)格立銷案管理制度的落實。對省局制定的《省工商行政管理機關(guān)行政處罰案件立、銷案監(jiān)督管理辦法》，一定要不折不扣地嚴(yán)格貫徹落實。

二是做好案件核審工作，提高核審質(zhì)量和效率。各級法制機構(gòu)要按照國家局28號令的要求，從案件的事實、證據(jù)、適用法律、定性、程序及自由裁量等方面進行把關(guān)，提出核審意見，對于不合規(guī)范要求的案件不予通過核審。對涉及追究刑事責(zé)任的行政處罰案件應(yīng)提出依法移送的意見，不能以罰代刑，也不能通過改變定性的方式規(guī)避移送,注意防范執(zhí)法風(fēng)險。

三是做好執(zhí)法檢查工作。今年檢查的重點仍然是省局、市局制定的《省工商行政管理機關(guān)扣押、沒收物品管理辦法》、《省工商行政管理機關(guān)行政強制措施管理辦法》、《省工商行政管理機關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》等有關(guān)執(zhí)法辦案制度落實和《食品安全法》及其《實施條例》的貫徹實施情況，要對執(zhí)法檢查、問題式督查中反映集中的問題進行研究分析和通報，規(guī)范執(zhí)法辦案行為。通過問題式督查、案件評查和執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)制度落實方面存在的問題，督促整改，做好迎接省局2012年度的執(zhí)法檢查、包保責(zé)任工作。

四是加強對系統(tǒng)內(nèi)的行政審批、行政許可和行政處罰案件的檢查、指導(dǎo)，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序?qū)嵤徟⑿姓S可、行政處罰等。

三、開展執(zhí)法監(jiān)督，做好規(guī)范性文件的審核把關(guān)，嚴(yán)格依法行政。

一是要嚴(yán)格依法制定規(guī)范性文件。市、縣區(qū)局制定規(guī)范性文件要符合法律、法規(guī)、規(guī)章，以及黨和政府的方針政策，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，不得違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強制措施、行政收費等，不得違法增加公民、法人或其他組織的義務(wù)。所制定的規(guī)范性文件，要通過網(wǎng)站、媒體等向社會公布，未經(jīng)公布的不得作為行政執(zhí)法的依據(jù)。

二是要建立規(guī)范性文件合法性審查制度。市，縣區(qū)局?jǐn)M制發(fā)的規(guī)范性文件事前要由法制機構(gòu)進行合法性審查。對其他部門草擬要求工商部門會簽的規(guī)范性文件，有關(guān)業(yè)務(wù)科（股）回復(fù)會簽意見前也應(yīng)經(jīng)法制機構(gòu)審查，有關(guān)業(yè)務(wù)科（股）和法制機構(gòu)要依據(jù)職責(zé)和法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定正確提出會簽意見。

三是要建立規(guī)范性文件備案審查制度。嚴(yán)格執(zhí)行省政府《規(guī)范性文件備案監(jiān)督辦法》。各級工商機關(guān)制定的規(guī)范性文件后，都應(yīng)自之日起15日內(nèi)報上一級工商機關(guān)和當(dāng)?shù)卣畟浒?。各縣區(qū)局制定的規(guī)范性文件應(yīng)及時報上級機關(guān)備案。

四、做好法制宣傳教育工作，迎接“五五”普法檢查驗收。

一是做好工商系統(tǒng)“五五”普法總結(jié)和“六五”普法規(guī)劃制定工作。今年是“五五”普法總結(jié)驗收年，各縣區(qū)局要積極按照省局下發(fā)的“五五”普法規(guī)劃和總結(jié)驗收方案的要求做好自查驗收工作，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，查找問題和不足，寫出總結(jié)報告。要認(rèn)真收集、整理普法資料，包括文字、圖片、音像等。對照總結(jié)驗收方案中所列的項目，逐一查漏補缺，缺少的內(nèi)容要抓緊收集、歸檔。市局將組織對各縣區(qū)局“五五”普法工作進行檢查驗收，并在此基礎(chǔ)上組織對全系統(tǒng)“五五”普法工作先進集體和個人進行表彰。各縣區(qū)局要積極開展“五五”普法成果宣傳活動，宣傳成功做法和所取得的成效，為迎接省、市“五五”普法檢查驗收工作，縣區(qū)局都要制作音像資料。

二是今年市局將繼續(xù)在全系統(tǒng)開展崗位業(yè)務(wù)大練兵活動，以考促學(xué)。法制機構(gòu)要積極配合人事部門共同研究制定科學(xué)、可行的業(yè)務(wù)大練兵實施方案，并抓好方案的落實，特別要加強法制員隊伍的崗位技能練兵，總結(jié)以往經(jīng)驗確定考試內(nèi)容和考試方式。

三是面向轄區(qū)內(nèi)廣大企業(yè)、個體戶開展法律法規(guī)的宣傳活動。特別是做好近年來新頒布法律法規(guī)的宣傳工作。要利用“3.15”消費者權(quán)益日、“12.4”法制宣傳日、法律頒布紀(jì)念日等開展大規(guī)模的法律法規(guī)集中宣傳活動。

四是積極推行法制員工作制度，逐步建立系統(tǒng)專兼職法制員隊伍，繼續(xù)做好“基層法制員到機關(guān)學(xué)習(xí)實踐”活動。今年要繼續(xù)開展“基層執(zhí)法人員到機關(guān)學(xué)習(xí)實踐”活動，力爭在上半年全系統(tǒng)法制員都能到機關(guān)法制部門進行一次學(xué)習(xí)，切實解決當(dāng)前執(zhí)法工作中存在的執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法不文明和執(zhí)法不作為等問題，實現(xiàn)執(zhí)法行為規(guī)范，執(zhí)法效能提高，規(guī)范執(zhí)法辦案行為。

五、依法履行行政復(fù)議職責(zé)，化解行政執(zhí)法爭議。

一是依法、公正、及時辦理行政復(fù)議案件，依法監(jiān)督系統(tǒng)執(zhí)法人員依法行使職權(quán)。認(rèn)真學(xué)習(xí)《國家工商行政管理總局行政復(fù)議程序規(guī)則》，通過復(fù)議，糾正縣區(qū)局行政執(zhí)法中違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，化解執(zhí)法爭議，依法維護復(fù)議申請人的合法權(quán)益，為社會和經(jīng)濟的健康、穩(wěn)定、和諧發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。對在審理過程中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法中存在的具有普遍性的不規(guī)范做法，及時向有關(guān)縣區(qū)局制發(fā)行政復(fù)議意見書，指出存在的問題并督促改正，通過個案促進整體執(zhí)法水平的提高。

二是提高行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量，努力做到“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”。堅持“以人為本、復(fù)議為民”思想，對侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的行政行為，該撤銷的撤銷，該變更的變更。既重視行政行為的合法性審查，又重視適當(dāng)性審查；既重視實體性審查，又重視程序性審查，力求高質(zhì)量地辦好每一件案件。對重大疑難的行政復(fù)議案件，要集體討論，保證復(fù)議結(jié)果的準(zhǔn)確性。同時，要增強行政復(fù)議決定書的說理性，充分?jǐn)⑹鲭p方的意見、理由、復(fù)議機關(guān)認(rèn)定的事實、對爭議焦點問題的認(rèn)定分析，增強工商機關(guān)與相對人的溝通和案件復(fù)議的透明度，做到以理服人、和諧執(zhí)法。

三是積極運用調(diào)解方式，化解矛盾，解決爭議。對重大、疑難、爭議比較大的案件，在審理過程中應(yīng)注意當(dāng)面聽取申請人和被申請人的意見,加強工商機關(guān)與相對人的溝通，積極消除當(dāng)事人對工商機關(guān)的對抗情緒。盡量通過調(diào)解、和解，及時、快捷地解決行政爭議。

六、積極推行行政指導(dǎo)工作。

一是要積極通過推行行政提示、行政告誡、行政建議、行政約談、案件回訪等行政指導(dǎo)手段及時消除違法行為，引導(dǎo)經(jīng)營者合法、規(guī)范經(jīng)營，不斷總結(jié)交流各地在開展行政指導(dǎo)工作中的經(jīng)驗做法，推進全系統(tǒng)的行政指導(dǎo)工作。推行行政指導(dǎo)工作是貫徹實施“四個統(tǒng)一”的具體體現(xiàn)，是主動服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的具體措施。各縣區(qū)局都要按照省局《關(guān)于在全省工商行政管理系統(tǒng)推行行政指導(dǎo)工作的意見》的要求，制定具體工作方案，積極推行行政指導(dǎo)工作。

二是繼續(xù)完善執(zhí)法辦案有關(guān)制度規(guī)定。要根據(jù)國家局28號令的規(guī)定，在省局領(lǐng)導(dǎo)下，規(guī)范市、縣區(qū)局法制機構(gòu)核審案件的范圍，提高案件核審質(zhì)量和效率。規(guī)范重大復(fù)雜疑難案件提交集體討論的范圍，加強對重大復(fù)雜疑難案件查處工作的指導(dǎo)、監(jiān)督管理。