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人民政府辦公室：

現(xiàn)將區(qū)人口與計劃生育工作總結(jié)和年以及“”計劃后兩年工作思路匯報如下：

一、年人口與計劃生育工作簡要回顧

年，我區(qū)的人口與計劃生育工作，在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，在市人口委的關(guān)心指導(dǎo)下，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，突出工作重點(diǎn)，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，各項工作順利推進(jìn)。今年1—9年，全區(qū)戶籍人口出生3533人，出生率為5.10‰，自然增長率-0.02‰，計劃生育率為99.4%。預(yù)計全年出生4850人，出生率為6.98‰，自然增長率0.43‰，計劃生育率為99.4%。1—9月全區(qū)常住人口出生4463人，出生率為5.33‰，自然增長率為1.08‰，計劃生育率97.07%，預(yù)計全年出生6052人，出生率7.43‰，自然增長率1.85‰，計劃生育率為97.3%。根據(jù)預(yù)測，年我區(qū)能全面完成市政府和市人口委下達(dá)的人口和計劃生育的各項指標(biāo)任務(wù)。

今年以來，我委主要抓了以下幾項工作：

（一）拓展職能，加強(qiáng)人口問題前瞻性研究。

計生委更名為人口委以后，一個重要的任務(wù)就是加強(qiáng)人口問題前瞻性研究，積極探索人口綜合調(diào)控機(jī)制。年內(nèi)，利用“五普”、人口計生工作年度統(tǒng)計等資料，開展對人口數(shù)據(jù)、人口結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)等問題的研究，形成了《區(qū)人口情況簡介》，供區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門參考。從下半年起啟動了區(qū)人口發(fā)展戰(zhàn)略課題研究，此項課題由市人口委立項，與復(fù)旦大學(xué)人口研究所合作進(jìn)行。著重研究發(fā)展的基本人口環(huán)境、區(qū)位和功能定位下的適度人口規(guī)模，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)與人口資源；人口發(fā)展的趨勢性預(yù)測；人口發(fā)展戰(zhàn)略性規(guī)劃；人口發(fā)展的綜合調(diào)控等。9月4日，舉行了區(qū)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究課題的開題儀式，聽取專家和有關(guān)部門的意見，進(jìn)一步完善了課題研究方案，區(qū)委政研室同意該課題正式立項。目前，課題研究進(jìn)展順利，擬在本年度完成研究的初稿。

（二）形式多樣，推進(jìn)婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動。

今年以來，全區(qū)堅持人口與計劃生育工作以宣傳為主、以經(jīng)常性工作為主、以避孕為主的“三為主”方針為指導(dǎo)，突出宣傳教育首位，加大了對人口與計劃生育法律、法規(guī)和計劃生育生殖保健知識的宣傳力度。以鎮(zhèn)、村人口和計劃生育綜合服務(wù)站（室）為載體，利用人口與計劃生育中心宣傳日和節(jié)假日宣傳，將全區(qū)的婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動推向一個個高潮。

1．廣泛開展人口與計劃生育中心宣傳日活動。在冬春計劃生育宣傳月、“7·11”世界人口日、“9·25”《公開信》發(fā)表紀(jì)念日、“10·28”男性健康日和“12·1”預(yù)防艾滋病宣傳日等期間，全區(qū)利用各種形式，開展了內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳、教育和服務(wù)活動。及時向廣大市民宣傳人口與計劃生育法律、法規(guī)及計劃生育生殖健康科學(xué)知識，引導(dǎo)廣大群眾進(jìn)一步樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念。在冬春計劃生育宣傳月活動中，全區(qū)共發(fā)放宣傳品65000份，黑板報展評850塊，文藝宣傳演出90場次，人口與計劃生育政策講座95場次，志愿者為群眾議診5000多人次，受到群眾的好評。

2．開展對流動人口的人口與計劃生育宣傳教育活動。1月上旬，區(qū)人口委下發(fā)了《關(guān)于在本區(qū)開展外來流動人員計劃生育宣傳活動的通知》，全區(qū)根據(jù)《通知》要求，對外來流動人員做到“三個一”，即：送上一份計劃生育生殖保健知識宣傳資料,一封《致外來流動人口的公開信》、一份避孕藥具。發(fā)放計劃生育保健知識宣傳品和《致外來流動人口的公開信》各1萬份，送避孕藥具8000多份。

3．成功承辦了市人口系統(tǒng)“三下鄉(xiāng)”活動開幕儀式。1月23日，市人口系統(tǒng)在我區(qū)舉行了以“關(guān)懷青少年的性與生殖健康”的主題的“科技、文化、衛(wèi)生”三下鄉(xiāng)活動儀式。并舉辦了主題報告會，進(jìn)行青春健康師資培訓(xùn)、家長培訓(xùn)，南中“親青服務(wù)室”揭牌和開通了中學(xué)校園生殖健康教育網(wǎng)站等一系列活動。楊曉度副市長及市有關(guān)委辦的領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)委書記陳策、區(qū)長萬大寧、區(qū)委宣傳部長朱響應(yīng)、副區(qū)長趙雯參加了活動。為搞好這次活動，我委作了精心組織、認(rèn)真籌備，使這一活動順利進(jìn)行，得到了市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的好評。

4．開展了青少年生殖健康教育。年初，區(qū)委宣傳部、區(qū)文明辦、團(tuán)區(qū)委、區(qū)人口委、區(qū)教育局、區(qū)婦聯(lián)和區(qū)計生協(xié)會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全區(qū)青少年中開展生殖教育的實(shí)施意見》，把青少年性與生殖健康教育作為今年婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動的重要內(nèi)容，在全區(qū)開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳教育活動。一是制定了《區(qū)青春健康教育的三年規(guī)劃》，建立了青春健康教育的組織機(jī)構(gòu)；二是選擇了中學(xué)、聽潮中學(xué)、八一中學(xué)和惠南鎮(zhèn)聽南居委、大眾涂裝有限公司為試點(diǎn)單位并開展教育，在上述三所學(xué)校建立了“親青服務(wù)室”，用PLA的方法，在試點(diǎn)年級普遍開展了青春健康知識、技能的教學(xué)；三是舉辦各種生殖健康講座，全區(qū)各中學(xué)都開展了青春期教育講座。中學(xué)、八一中學(xué)、新場中學(xué)還請市計生協(xié)會、市青春健康教育項目辦公室的專家為青少年講授性科學(xué)、性衛(wèi)生和生活技能等方面的知識；四是編印宣傳資料，將2萬多份印有計劃生育政策法規(guī)、計劃生育生殖保健知識的《婚前須知》宣傳折頁發(fā)送18—20周歲的青年手中；五是加強(qiáng)新聞媒介的合作，加大開展對青少年生殖健康知識宣傳的力度?！秷蟆烽_設(shè)了婚育新風(fēng)進(jìn)萬家專欄，電視臺開設(shè)“健康人生”專題節(jié)目，電臺每周二次播出專題內(nèi)容，加大了對青少年生殖保健知識的力度。

（三）以人為本，積極開展創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)活動。

以人的全面發(fā)展為中心，以為育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為抓手，通過開展創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)活動，全面提升我區(qū)人口與計劃生育工作。

1、分解目標(biāo)、責(zé)任到人。創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)是一項涉及面廣、工作量大的工作，我委對創(chuàng)建目標(biāo)的33項指標(biāo)分解各科室、責(zé)任到人，各科室制定完成指標(biāo)的具體措施和辦法，確保創(chuàng)建活動的正常進(jìn)行。

2、認(rèn)真實(shí)施生殖保健服務(wù)新三年規(guī)劃。今年以來，各有關(guān)單位認(rèn)真實(shí)施《區(qū)人人享有優(yōu)質(zhì)生殖健康服務(wù)目標(biāo)規(guī)劃》，使規(guī)劃落到實(shí)處。教育局、衛(wèi)生局、團(tuán)委、婦聯(lián)、總工會等有關(guān)成員單位，結(jié)合行業(yè)優(yōu)勢，根據(jù)規(guī)劃的要求，扎扎實(shí)實(shí)開展為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3、認(rèn)真實(shí)施市人口委、市財政局、市衛(wèi)生局和市發(fā)計委等四部門下發(fā)的《關(guān)于向?qū)嵭杏媱澤挠g夫妻免費(fèi)提供基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)的實(shí)施辦法》。各鎮(zhèn)分別和中心醫(yī)院、光明中醫(yī)院和周浦醫(yī)院簽定了《關(guān)于向?qū)嵭杏媱澤挠g夫妻免費(fèi)提供基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)協(xié)議書》，明確了雙方的權(quán)利和義務(wù)，使我區(qū)開展免費(fèi)計劃生育技術(shù)服務(wù)工作真正納入了法制化管理軌道?！秾?shí)施辦法》于年7月1日正式施行后，加強(qiáng)對基層的指導(dǎo)檢查，10月中旬，由區(qū)人口委牽頭，組成聯(lián)合檢查小組，對各鎮(zhèn)人口計生辦、醫(yī)療服務(wù)單位進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保《實(shí)施辦法》在我區(qū)的順利施行，保障了廣大育齡群眾的切身利益。

4、為廣大育齡婦女開展“B超”和“孕檢”工作。樹立為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)的理念，區(qū)計劃生育服務(wù)站深入農(nóng)村、企業(yè)，為育齡婦女進(jìn)行孕情“B超”服務(wù)。同時，對“B超”檢查中發(fā)現(xiàn)婦女病的，做好導(dǎo)醫(yī)工作。加強(qiáng)外來流動人員的“孕檢”服務(wù)工作。針對外來流動人員日益增多的情況，為方便群眾，區(qū)“孕檢服務(wù)中心”周一到周日均有醫(yī)技人員為外來流動人員熱情服務(wù)，認(rèn)真孕檢，受到外來流動人員的歡迎。

5、健全了避孕藥具供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。堅持“免費(fèi)為主、零售為輔”，發(fā)揮基層網(wǎng)點(diǎn)的作用，方便群眾，保證渠道暢通。今年以來，加強(qiáng)了免費(fèi)藥具發(fā)放點(diǎn)的建設(shè)，提高免費(fèi)藥具發(fā)放點(diǎn)在群眾中的知曉率，規(guī)范了藥具基礎(chǔ)資料工作程序，嚴(yán)格執(zhí)行計劃，保證藥具供應(yīng)。根據(jù)群眾的需求，在惠南鎮(zhèn)區(qū)安裝50臺安全套自動售貨機(jī)，并加強(qiáng)管理，做到專人負(fù)責(zé)、定時供貨，大大方便了轄區(qū)群眾的生活。

（四）依法行政，推進(jìn)人口與計劃生育法制化進(jìn)程。

1．認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)的法律、法規(guī)。區(qū)人口委多次舉辦培訓(xùn)班，組織各級人口干部認(rèn)真學(xué)習(xí)法律、法規(guī)，增強(qiáng)人口計生干部法治化意識，把依法管理與維護(hù)公民合法權(quán)益、規(guī)范政府行為與規(guī)范公民生育行為有機(jī)結(jié)合起來，提高依法行政的能力和水平。

2．規(guī)范法律文書。為提高人口與計劃生育法律文書的制作，區(qū)人口委下發(fā)了法律文書的藍(lán)本，并對基層人口干部進(jìn)行法律文書規(guī)范性的培訓(xùn)，開展了法律文書的評選，各級出具的發(fā)律文書，達(dá)到了規(guī)范化的要求。

3．推行人口與計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制。區(qū)人口委依據(jù)《人口與計劃生育法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《賠償法》、《復(fù)議法》等法律、法規(guī)，制定了《區(qū)推行人口與計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案》以及有關(guān)配套制度，加強(qiáng)依法行政，提高執(zhí)法水平。

4．嚴(yán)格征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。對違反計劃生育政策對象征收社會撫養(yǎng)費(fèi)是推行計劃生育依法管理的有效措施。年內(nèi)，對全區(qū)計劃外二胎生育和未婚生育進(jìn)行了清理和專項檢查，做到征收及時，不隨意“漲”和“跌”，保證了執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

（五）形成合力，深化以現(xiàn)居住地為主的人口與計劃生育管理

隨著“兩港”建設(shè)，外來流動人口大量導(dǎo)入，人戶分離不斷增多，以現(xiàn)居住地為主的人口與計劃生育管理，是我區(qū)人口與計劃生育的重中之重。年內(nèi)，繼續(xù)貫徹落實(shí)區(qū)政府轉(zhuǎn)發(fā)的區(qū)人口委、外口辦等八部門聯(lián)合制定的《關(guān)于進(jìn)一步完善本區(qū)實(shí)行以居住地為主的人口與計劃生育管理的實(shí)施辦法》（南府辦[2002]16號），在全區(qū)上下逐步形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、群眾參與、綜合治理的工作機(jī)制。

1、大加對外來流動人員計劃生育管理的力度。一是堅持平時執(zhí)法查驗證和突擊查驗證相結(jié)合，掌握外來人員計劃生育情況。截止年9月底，全區(qū)共有外來育齡婦女26310人。1—9月，全區(qū)執(zhí)法檢查3次，共執(zhí)法檢查43066人次，驗證率達(dá)99.8%；1—9月，外來人口出生932人，其中計劃內(nèi)出生821人，計劃外出生111人，計劃生育率88.1%。二是堅持雙向管理，加強(qiáng)與外來人口流出地計生部門聯(lián)系。年內(nèi)，與流入我區(qū)人口較多的安徽、浙江、江蘇等省的十多個市（縣）計劃生育部門取得了聯(lián)系，簽訂了《流動人口計劃生育雙向管理協(xié)議》，落實(shí)了雙向管理的具體措施。三是堅持與區(qū)各相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，發(fā)揮各自在外來人口管理上的優(yōu)勢，形成了合力。

2、強(qiáng)化人戶分離人員的計劃生育管理。各鎮(zhèn)對人戶分離人員進(jìn)行清理、登記造冊，把人戶分離人員作為計劃生育管理服務(wù)的重點(diǎn)對象。做到對居住在本地1個月以上的育齡婦女進(jìn)行登記，3個月以上的建立育齡婦女計劃生育卡，6個月以上的輸入電腦，進(jìn)入市育齡婦女信息系統(tǒng)進(jìn)行管理。育齡婦女流出地和流入地加強(qiáng)聯(lián)系，及時通報育齡婦女生育、節(jié)育情況。加強(qiáng)對人戶分離人員的計劃生育宣傳教育，對出現(xiàn)計劃外懷孕的，流出地和流入地雙方共同做好思想教育工作。

3、進(jìn)一步落實(shí)企事業(yè)單位法人代表計劃生育工作責(zé)任制。一是層層簽訂人口與計劃生育工作責(zé)任制。在區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府簽訂人口與計劃生育工作責(zé)任書中，明確要落實(shí)企事業(yè)單位的法人代表人口與計劃生育責(zé)任制。各鎮(zhèn)政府與轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位法人代表也簽訂了責(zé)任書，明確企事業(yè)單位的法人對人口與計劃生育工作的責(zé)任。二是建立健全管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保人員、經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。三是計劃生育的優(yōu)惠政策得到兌現(xiàn)。全區(qū)大部分企事業(yè)單位能貫徹國家、市和區(qū)的有關(guān)規(guī)定，保障職工在計劃生育方面的合法權(quán)益。

年，我區(qū)的人口與計劃生育工作雖然取得一定的成效，發(fā)展是健康的，但還存在著一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：一是從領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識上，部分領(lǐng)導(dǎo)干部對新形勢下人口計生工作重要性、艱巨性認(rèn)識不足，不能真正做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位；二是從人口與計劃生育工作推進(jìn)的力度上，戶籍人口的未婚生育和外來人口的計劃外生育問題比較突出，成為我區(qū)人口與計劃生育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，但推進(jìn)的力度不大，效果不明顯；三是從人口計生干部隊伍建設(shè)上，表現(xiàn)在少數(shù)計生干部法制服務(wù)意識、服務(wù)意識、業(yè)務(wù)水平不能很好適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。上述問題和薄弱環(huán)節(jié)有待在今后的工作中加以克服和糾正。

二、年人口與計劃生育工作思路

年，人口與計劃生育工作的指導(dǎo)思想是：以黨的精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，振奮精神，開拓進(jìn)取，加強(qiáng)人口問題前瞻性研究，拓寬工作領(lǐng)域；加強(qiáng)依法行政，提高執(zhí)法水平；完善以現(xiàn)居住地為主管理，穩(wěn)定低生育水平；完善計劃生育生殖健康服務(wù)體系，提高出生人口素質(zhì)和育齡群眾生殖健康水平，不斷推進(jìn)全區(qū)的人口與計劃生育工作。

（一）主要指標(biāo)。

1、年區(qū)戶籍人口總量控制在69.5萬左右，人口出生數(shù)在4700人左右，人口出生率在6.76‰，人口自然增長率穩(wěn)定在0.22‰；常住人口總量控制在91.5萬左右，人口出生數(shù)為6200人左右，人口出生率控制在6.9‰，人口自然增長率穩(wěn)定在1.9‰。

2、戶籍人口計劃生育率繼續(xù)保持在99%以上，常住人口計劃生育率控制在96%以上。

3、區(qū)、鎮(zhèn)、村（居委）形成布局合理、功能完善的計劃生育生殖健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，人工流產(chǎn)率比年有所下降。

4、人均人口與計劃生育事業(yè)費(fèi)增幅20%以上。

（二）重點(diǎn)工作

1、加強(qiáng)人口問題的前瞻性研究，積極探索人口綜合調(diào)控機(jī)制。繼續(xù)開展區(qū)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。從年下半年起，由市人口委立項，與復(fù)旦大學(xué)人口研究所合作進(jìn)行《市區(qū)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究》，制定《區(qū)中長期人口發(fā)展規(guī)劃（2001—2020年）。加強(qiáng)人口預(yù)測工作，建立區(qū)人口出生公眾預(yù)報制度，引導(dǎo)市民適時生育，共同參與人口調(diào)控。加強(qiáng)人口綜合信息的收集、分析和利用，為區(qū)委、區(qū)政府和有關(guān)部門決策提供依據(jù)。

2、強(qiáng)化措施，進(jìn)一步完善以現(xiàn)居住地為主的人口與計劃生育管理。繼續(xù)貫徹落實(shí)南府辦[2002]164號《關(guān)于進(jìn)一步完善本區(qū)實(shí)行以現(xiàn)居住地為主的人口與計劃生育管理的實(shí)施辦法》，進(jìn)一步探索政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、群眾參與、綜合治理的工作機(jī)制，采取法律、教育、經(jīng)濟(jì)、行政、自治等措施，綜合治理人口問題。重點(diǎn)加強(qiáng)外來流動人員和人戶分離人員的計劃生育管理。把外來流動人口計劃生育查驗證工作納入“一門式”服務(wù)范圍；加大對外來流動人口的計劃生育執(zhí)法力度，把外來流動人口的計劃生育執(zhí)法列入綜合執(zhí)法的范圍；推行鎮(zhèn)人民政府與房屋出租人簽訂計劃生育管理責(zé)任書；加強(qiáng)外來人員孕產(chǎn)婦管理；主動與流入本區(qū)人口較多的外省市區(qū)、縣（市）人口計劃生育部門聯(lián)系，落實(shí)雙向管理的措施。同時，對外來流動人口做到與戶籍人口一樣同宣傳、同管理和同服務(wù)，降低計劃外生育。加強(qiáng)人戶分離人員的人口與計劃生育管理。切實(shí)做好人戶分離對象的信息收集和跟蹤管理，將人戶分離對象列為重點(diǎn)隨訪對象，開展經(jīng)常性的宣傳教育和指導(dǎo)服務(wù)工作。村（居）人口計生干部對轄區(qū)內(nèi)人戶分離對象生育、節(jié)育情況知曉率達(dá)98%以上。

3、以創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)活動為抓手，積極開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強(qiáng)鎮(zhèn)（村）計劃生育生殖保健綜合服務(wù)站（室）的規(guī)范化建設(shè)。年，我區(qū)的鎮(zhèn)（村）區(qū)域調(diào)整已全面完成，鎮(zhèn)（村）計劃生育生殖保健綜合服務(wù)站（室）的建設(shè)要從站（室）選址、硬件配備、人員資格等方面，均要按規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。要與衛(wèi)生部門積極合作，把鎮(zhèn)（村）綜合服務(wù)站（室）與鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室同步建設(shè)，實(shí)現(xiàn)計衛(wèi)聯(lián)手、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)、村（居）三級服務(wù)載體，多層次、多形式、廣覆蓋、高質(zhì)量地向群眾開展宣傳教育和服務(wù)，提高育齡群眾的生殖健康水平，降低人工流產(chǎn)率。同時，加強(qiáng)與衛(wèi)生、教育、民政等部門合作，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，為廣大育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4、增強(qiáng)法治意識，推進(jìn)人口與計劃生育法制化進(jìn)程。認(rèn)真貫徹“一法三規(guī)”（《人口與計劃生育法》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》、《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》）和《市社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理若干規(guī)定》及將出臺的《市人口與計劃生育條例》，加快推進(jìn)人口與計劃生育法制化進(jìn)程。加大社會宣傳力度，使人口與計劃生育的有關(guān)法律、法規(guī)深入人心，提高市民履行計劃生育義務(wù)的自覺性，增強(qiáng)維護(hù)合法權(quán)益的能力。加強(qiáng)對各級人口計生干部的法制培訓(xùn)，不斷提高他們依法行政、依法管理和依法服務(wù)的水平。進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化依法行政的責(zé)任。

5、加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，提高人口計生干部整體素質(zhì)。隨著鎮(zhèn)、村（居委）區(qū)域調(diào)整，必須不失時機(jī)地加強(qiáng)基層人口計生干部隊伍建設(shè)。加強(qiáng)鎮(zhèn)、村（居）的人口計生干部配備，充實(shí)力量。加強(qiáng)人口計生干部的崗位培訓(xùn)，尤其是新上崗人員的培訓(xùn)和在職人員的繼續(xù)教育，重點(diǎn)加強(qiáng)人口與計劃生育法律法規(guī)、信息技術(shù)與業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法治化和信息化意識，提高依法行政和現(xiàn)代化管理水平。

三、“”計劃后兩年工作思路

“”計劃后兩年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會將飛躍發(fā)展，隨著國際航運(yùn)中心洋山深水港、浦東國際機(jī)場二、三期和臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)，的現(xiàn)代化、城市化、國際化的進(jìn)程加快，使經(jīng)濟(jì)社會飛躍發(fā)展。的人口與計劃生育工作要全面貫徹黨的精神，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，奮發(fā)有為，開拓進(jìn)取，為新一輪發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

（一）人口與計劃生育發(fā)展目標(biāo)

結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況，“”計劃后兩年期間，全區(qū)繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，出生人口素質(zhì)進(jìn)一步提高，出生性別比合理，人人享有基本的生殖保健服務(wù)，初步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的人口綜合調(diào)控體系，不斷完善人口與計劃生育以現(xiàn)居住地為主管理體制以及融宣傳、管理和服務(wù)為一體的工作機(jī)制。

（二）人口與計劃生育發(fā)展的主要任務(wù)

1、進(jìn)一步提高政府對人口綜合調(diào)控力度。從經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，積極推進(jìn)人口綜合調(diào)控工作。一是加強(qiáng)人口問題前瞻性研究，制定科學(xué)的人口發(fā)展戰(zhàn)略，正確分析和把握人口中長期發(fā)展走勢；二是根據(jù)新一輪發(fā)展要求，完善和建設(shè)與之相適應(yīng)的人口綜合調(diào)控措施，完善“”人口發(fā)展規(guī)劃；三是加強(qiáng)人口預(yù)測工作，探索建立人口出生公眾預(yù)報制度，引導(dǎo)市民參與人口調(diào)控；四是加強(qiáng)區(qū)域人口規(guī)模和分布的研究，加強(qiáng)人口綜合調(diào)控。

2、進(jìn)一步深化人口與計劃生育工作綜合改革。按照“國際化、市場化、法治化、信息化”的要求，深化人口與計劃生育工作領(lǐng)域的綜合改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。一是強(qiáng)化政府的人口戰(zhàn)略研究和人口發(fā)展規(guī)劃制定、人口綜合調(diào)控、依法管理和公共服務(wù)職能；二是健全計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，認(rèn)真實(shí)施計劃生育獎勵和社會保障制度，探索建立實(shí)行計劃生育家庭的社會救助機(jī)制；三是構(gòu)建與現(xiàn)代化服務(wù)相適應(yīng)的新型計劃生育服務(wù)體系，提高計劃生育公共服務(wù)的質(zhì)量和效能；四是總結(jié)和推廣人口與計劃生育工作村（居）自治經(jīng)驗，將人口與計劃生育納入、村（居）的自治范圍。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)計劃生育生殖保健服務(wù)。以創(chuàng)建國家和市兩級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)活動為抓手，全面推進(jìn)計劃生育生殖保健服務(wù)工作。普及避孕節(jié)育科學(xué)知識，加強(qiáng)對育齡人群避孕方法知情選擇的指導(dǎo)。發(fā)揮人口計生工作網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，為育齡人群提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。進(jìn)行社區(qū)家庭計劃指導(dǎo)，提供優(yōu)生優(yōu)育咨詢和服務(wù)。推廣青春健康國際合作項目經(jīng)驗，加強(qiáng)青少年生殖健康保護(hù)。加強(qiáng)對計劃生育技術(shù)服務(wù)監(jiān)督管理工作，建立和完善向?qū)嵭杏媱澤挠g夫妻提供免費(fèi)基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)制度。

4、進(jìn)一步加快人口與計劃生育法治化進(jìn)程。根據(jù)“以法治國”的方略，全面推進(jìn)人口與計劃生育工作法制化建設(shè)。一是認(rèn)真貫徹實(shí)施《人口與計劃生育法》和《市人口與計劃生育條例》等法律法規(guī)；二是繼續(xù)深化計劃生育行政審批改革，進(jìn)一步加大行政執(zhí)法和監(jiān)督力度，特別是加強(qiáng)對社會撫養(yǎng)費(fèi)征收的管理；三是推行人口與計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，提高執(zhí)法水平。

5、進(jìn)一步建設(shè)一支高素質(zhì)的人口計生干部隊伍。高要求的人口與計劃生育工作需要一支高素質(zhì)的人口計生干部隊伍。深化干部人事制度改革，努力形成優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制，吸引一批高素質(zhì)的人才到人口計生部門工作。加強(qiáng)對鎮(zhèn)、村（居）兩級人口計生干部的配備，努力改善人口計生干部隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。同時，加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高人口計生干部的整體素質(zhì)。

6、進(jìn)一步加快人口與計劃生育信息化建設(shè)步伐。按照區(qū)政府的要求，圍繞人口與計劃生工作的改革和發(fā)展任務(wù)，加快人口與計劃生育信息化建設(shè)步伐。建成覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)兩級的人口與計劃生育管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)、人口與計劃生育綜合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，并與市人口委聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)人口信息資源共享。加快辦公自動化建設(shè)的進(jìn)程，提高工作效率。