導(dǎo)語：財政十二五發(fā)展工作計劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、“十一五”財政計劃目標(biāo)完成回顧

“十一五”期間，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級財政部門的有力幫助下，在人大及其常委會的監(jiān)督支持下，全縣國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟綜合實力明顯增強，社會各項事業(yè)有了長足發(fā)展。全縣財政收入由2006年的萬元增長到2009年萬元，平均增長%，計劃到2010年可達(dá)到萬元。財政克服種種困難，積極主動參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控，在實施積極財政政策，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，理順經(jīng)濟關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定等方面做出了重大貢獻(xiàn)，同時，在加快財稅體制改革和進(jìn)行財稅制度創(chuàng)新，依法理財及完善財政自身建設(shè)等方面也都取得了較大成就，全縣財政改革與發(fā)展獲得了雙豐收。

(一)依法加強稅收征管財政收入實現(xiàn)了新突破。

“十一五”期間，全縣財政系統(tǒng)與收入征管部門密切配合，堅持依法治稅、狠抓收入的落實，較好地完成了收入任務(wù)。2009年全縣財政收入達(dá)到萬元，其中：地方財政收入萬元，比“十五”末的萬元增長%，年均增長%。財政收入創(chuàng)歷史新高，“十一五”期間財政收入每年都保持了兩位數(shù)的快速增長。財政收入的穩(wěn)定增長為全縣各項改革的順利實施、經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)的發(fā)展提供了可靠的保證。

(二)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，支持各項改革和重點社會事業(yè)的發(fā)展。

針對我縣財力總量小，收支矛盾突出的實際，2006年全縣實現(xiàn)財政支出萬元，比“十五”末增長%。隨著財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和支出規(guī)模的不斷擴大，保工資、保運轉(zhuǎn)、保重點的財政支出目標(biāo)基本得以實現(xiàn)。財政公共支出的快速增長，有力的保證了全縣社會公共事業(yè)的健康發(fā)展和政府機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)。社會保障資金支出的大幅度增加，在財力十分困難的情況下，多方籌集資金，通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)等手段積極籌集資金，把社會保障放在優(yōu)先考慮的位置，優(yōu)先保證資金調(diào)度，同時積極爭取上級財政支持，保證了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金、企業(yè)下崗職工基本生活費和城鎮(zhèn)最低生活保障對象的保險金的及時足額發(fā)放，集中資金解決社會事業(yè)等方面的突出問題。支持農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度改革試點工作。繼續(xù)幫助解決拖欠離退休費和醫(yī)療費等突出問題。在認(rèn)真做好測算工作的基礎(chǔ)上制定辦法，在規(guī)定的時間內(nèi)將行政事業(yè)單位增資補助發(fā)放到了職工個人手中。提高行政事業(yè)單位職工和企業(yè)離退休人員的取暖非標(biāo)準(zhǔn)?？萍?、教育和支農(nóng)支出仍處于領(lǐng)先地位。

(三)采取“兩減免三補貼”等更直接、更有力的政策措施促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

不折不扣地執(zhí)行中央“一號”文件精神，2004年在取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)稅降低1個百分點，到2005年全面取消農(nóng)牧業(yè)稅，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。全面推行糧食補貼等政策，兩年來對全縣6鄉(xiāng)3鎮(zhèn)111個行政村782006人農(nóng)民實施直接補貼資金總額達(dá)128萬元。良種補貼資金33萬元。大力支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，完成培訓(xùn)4856人轉(zhuǎn)移并就業(yè)。

(四)積極推行依法理財，財政管理不斷規(guī)范。

一是制定了《縣預(yù)算外資金管理暫行辦法》、《縣行政事業(yè)性收費和罰沒收入實行收支兩條線管理暫行辦法》、《縣政府采購暫行辦法》、《縣及部門預(yù)算文本》、《縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理暫行辦法》等一系列制度，規(guī)范了預(yù)算內(nèi)外資金管理，建立財政專戶為我縣財政改革和發(fā)展以及財政資金的安全運行有了切實的制度保證。二是貫徹落實《會計法》建立了會計核算中心，如交通系統(tǒng)和教育系統(tǒng)。采取多種形式，開展了對會計人員的培訓(xùn)，將會計人員的職業(yè)道德教育納入培訓(xùn)的主要內(nèi)容，努力促使會計人員綜合素質(zhì)的提高。加強了財政、財務(wù)管理和監(jiān)督。三是嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，落實“收支兩條線”管理規(guī)定，開展了清理檢查，對擅自設(shè)立收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)、擴大收費范圍、挪用坐支預(yù)算外資金的一些違規(guī)行為依法進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，有效地加強了會計監(jiān)督，有力地推動了我縣預(yù)算外資金實行綜合財政預(yù)算管理，不斷增強了政府調(diào)控能力，使我縣的財政管理工作逐步走上了法制化、規(guī)范化管理的健康運行軌道。促進(jìn)向公共財政的轉(zhuǎn)變，逐步解決了財政支出管理中“缺位”和“越位”的問題，推進(jìn)了公共財政框架的建立。四是加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，著力加強了對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，開展了全縣國有資產(chǎn)普查工作，基本摸清了全縣國有資產(chǎn)的家底，加大資本的運營力度，盤活了國有資產(chǎn)存量，維護(hù)了國家利益。

(五)干部隊伍建設(shè)得到加強。

在干部隊伍建設(shè)上繼續(xù)堅持以人為本、從嚴(yán)治隊的管理理念。一是抓教育、教育干部樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、利益觀、政績觀。二是抓制度。制定下發(fā)了《關(guān)于加強班子自身建設(shè)的意見》、《關(guān)于推行政務(wù)公開的實施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強財政干部廉潔自律、改進(jìn)工作作風(fēng)的有關(guān)規(guī)定》等一系列制度力求有針對性地警示一些不良行為，制止一些不良風(fēng)氣、規(guī)范干部的從政理財行為。三是抓監(jiān)督。倡導(dǎo)開放辦財政，開門辦財政，促進(jìn)依法行政、依法理財、努力規(guī)范理財行為。四是抓作風(fēng)。認(rèn)真開展了接受民主評議行風(fēng)，爭創(chuàng)民族團結(jié)進(jìn)步、機關(guān)精神文明股室所創(chuàng)建等活動，虛心接受社會各階層、各方面對財政工作的監(jiān)督，促進(jìn)了干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高了服務(wù)質(zhì)量。

二、“十一五”財政發(fā)展中的主要問題和困難

“十五”期間盡管財政改革與發(fā)展取得了很大成績，但是，在財政運行和財政工作中還存在著一些困難和問題。我縣國民經(jīng)濟發(fā)展總體水平仍然比較低，貧窮與落后仍然是縣面臨的現(xiàn)實問題，縣不強、民不富是我們的最大縣情。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政收入在全區(qū)當(dāng)中列后。資金需求財政供給能力之間的矛盾較為突出，財政面臨的形勢仍然相當(dāng)嚴(yán)峻。

(一)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，財源結(jié)構(gòu)單一。

縣屬國定貧困縣，由于受自然條件的制約，生產(chǎn)環(huán)境嚴(yán)酷，基礎(chǔ)薄弱，抵御自然災(zāi)害能力差，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的商品率低，規(guī)模小，單位效益低下，使財政持續(xù)增收的基礎(chǔ)財源不穩(wěn);工業(yè)基礎(chǔ)差，全縣大部分工業(yè)企業(yè)是中小型微利企業(yè)，缺少可供財政收入的骨干企業(yè)。尤其工業(yè)是縣的一條短腿，起步晚，起點低，規(guī)模小，利稅水平低，加之企業(yè)由于缺乏管理，產(chǎn)品質(zhì)量不高，或缺乏流動資金不能投入，有的處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，談不上盈利和交納稅收，很難有替代財源支撐縣財政的正常運轉(zhuǎn);鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平低，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，粗加工產(chǎn)品比重大，精加工和深加工的比重小，加上生產(chǎn)設(shè)備陳舊，產(chǎn)品檔次低，市場競爭力極差;第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為緩慢、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)剛剛起步，沒有形成規(guī)模。

(二)新興財源薄弱，后續(xù)財源替補不力。

縣辦企業(yè)和新上項目受資金不足的制約，同時，縣上又配不上足夠的資金，且貸款落實難度大，造成企業(yè)建設(shè)周期過長，加重了企業(yè)的負(fù)債，制約了企業(yè)盡早發(fā)揮效益的能力;另一方面，懂經(jīng)濟管理的人才缺乏，特別是企業(yè)技術(shù)人才和管理人才奇缺，資金短缺，造成技術(shù)改造困難，扭虧增盈工作量大。

(三)經(jīng)濟總量不足，導(dǎo)致財政匱乏。

財政困難對經(jīng)濟發(fā)展造成了影響，制約了政府職能的充分發(fā)揮，減緩了經(jīng)濟發(fā)展的進(jìn)程。縣財政純屬于典型的“吃飯”財政，雖然近幾年經(jīng)濟得到了長足的發(fā)展，財政收入也有了較大幅度遞增，但底子薄，基礎(chǔ)差，資金總量不高，在支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟方面缺乏必要的手段和力度，影響了經(jīng)濟建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災(zāi)情頻繁，經(jīng)濟總量難以擴張，建立在經(jīng)濟總量基礎(chǔ)上的財政分量，便成了無源之水，無本之木，很難拼大財政收入這個“蛋糕”。另外，?！俺燥垺?、?！斑\轉(zhuǎn)”，無資金能力投入生產(chǎn)建設(shè)上，使一些能夠增值，前景很好的建設(shè)項目拖后了，

(四)財政負(fù)擔(dān)人員過重，支出增長幅度大，有限的財政資金已難以維持國家機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)。

財政供養(yǎng)人口多，政策性剛性增支過猛，財政收支平衡難度大，縣雖然財政困難，難以為繼，但仍然每年安排大中專畢業(yè)分配、復(fù)退轉(zhuǎn)業(yè)軍人的就業(yè)，因企業(yè)少又沒有其他疏散渠道，大部分人員只好擠進(jìn)行政事業(yè)單位，造成了財政吃飯的人逐年增多，全縣財政供養(yǎng)人員萬人，2009年僅工資性一項支出萬元，占全縣財政總支出%。同時，逐年來，

陸續(xù)出臺調(diào)資、糧價補貼、菜籃子補貼、離退休人員生活補助、邊遠(yuǎn)補貼等增支政策，使財政支出迅速增長，給財政收支平衡帶來很大的困難。財力遠(yuǎn)不足以“吃飯”，收支矛盾十分突出，造成公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)過低，許多干部職工尤其是離退休人員的醫(yī)療費難以及時足額報銷，退離休干部的住房公積金拖欠，職工的差旅費難以報銷，導(dǎo)致干部職工“士氣不振”。

(五)稅收征管存在薄弱環(huán)節(jié)。

清澗縣是小稅源大地區(qū)且稅源小而分散，征收成本高、難度大，加之企業(yè)效益欠佳，征稅難度加大，由于上述原因，導(dǎo)致偷、漏、騙、坑稅的問題較多，主要反映在零散稅收和工商稅大稅戶征管上存在漏征漏管現(xiàn)象，造成稅負(fù)不均，稅收流失。因此必須加強隊伍建設(shè)，加大稅收執(zhí)法力度，杜絕稅收跑冒滴漏，才能使財政收入穩(wěn)定增長。

三、“十二五”財政發(fā)展的指導(dǎo)思想及發(fā)展戰(zhàn)略和奮斗目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨的大、屆中全會和中央、省市、縣經(jīng)濟工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)以經(jīng)濟發(fā)展、壯大財政實力為主題，以堅持以人為本、構(gòu)筑公共財政體制為基礎(chǔ)，以實施好穩(wěn)健財政政策、推進(jìn)改革為動力，著力提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，促經(jīng)我縣國民經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

(二)發(fā)展目標(biāo)

按照以上財政發(fā)展指導(dǎo)思想，“十二五”期間財政發(fā)展目標(biāo)是：到2015年地方財政收入到萬元，五年平均增長%。

四、“十二五”期間財政工作的主要任務(wù)和措施

(一)發(fā)展經(jīng)濟，培植財源。

把財政工作與經(jīng)濟工作緊密結(jié)合起來，以加強財源建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，以對地方財政的匯報來扶持發(fā)展項目，全方位開啟新的增長點，增強財政發(fā)展后勁，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)和財政收入同步增長。

(二)依法治稅、強化征收管理，確保財政收入的穩(wěn)定增長。

堅持增收節(jié)支，運用科學(xué)的理財方法，把有限的資金用在刀刃上，做到“生財有道、聚財有方、用財有規(guī)”，實現(xiàn)了財政收入的有效增長。一是建立財政、國稅、地稅三家聯(lián)席會議制度，加強財稅協(xié)作，強化稅收征管，確保了應(yīng)收盡收。同時，加強對非稅收入管理，確立財政分配的主體地位，增強宏觀調(diào)控能力。認(rèn)真貫徹“加強管理、堵塞漏洞、政治腐敗、清繳欠稅”的工作方針，嚴(yán)厲打擊偷稅、漏稅、騙稅等違法行為，提高稅收征管效率，努力增加財政收入。二是發(fā)揮財政職能，完善鎮(zhèn)級財源增收激勵機制，充分調(diào)動縣鎮(zhèn)兩級廣開渠道促產(chǎn)培財?shù)姆e極性和主動性。三是按照社會公共需要的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)界定財政支出的供給范圍，緩解財政收支矛盾。四是明確量入為出、集中財力辦大事的理財思路，強化支出管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將財力主要用于社會公共服務(wù)和社會保障，促進(jìn)了地方經(jīng)濟發(fā)展。

(三)堅持保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定，加大重點支出的保障力度。

按照財政工作“一要吃飯、二要建設(shè)”的指導(dǎo)精神，在財政預(yù)算支出上做到優(yōu)先保證職工工資的發(fā)放，積極探索行政機關(guān)經(jīng)費集中核算管理方式;在保運轉(zhuǎn)方面，根據(jù)實際和財力狀況，制定合理的公務(wù)費定員定額標(biāo)準(zhǔn)，并在預(yù)算中優(yōu)先安排，其他專項支出要堅持有多少錢辦多少事的原則，對一般性支出從嚴(yán)控制;在保穩(wěn)定方面，重點加大社會保障資金的及時足額到位，逐步提高社會保障支出占財政支出的比重;在保重點方面，要按照集中財力辦大事、辦急事的原則，優(yōu)先保證事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重點支出，力爭保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技、教育、農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)建設(shè)等重點領(lǐng)域和項目的支出需要，努力提高財政資金的使用效益。

(四)創(chuàng)新思路、深化財政改革。

一是推經(jīng)綜合預(yù)算改革步伐，清理整頓行政事業(yè)性收費項目，完善收費收繳制度，加強“收支兩條線”管理，堵賽預(yù)算外資金管理漏洞，并將一些按規(guī)定應(yīng)納入預(yù)算管理的罰沒收入和行政事業(yè)性收費納入預(yù)算管理。二是推進(jìn)國庫集中收付制度改革，擴大縣級國庫集中支付的范圍，確?；鶎诱?quán)運轉(zhuǎn)的資金需要。三是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政職能。確保稅改后的成果，建立健全轉(zhuǎn)移支付機制，完善農(nóng)村“低?！?、“醫(yī)療保險”、“五保戶”等社會保障制度;農(nóng)業(yè)稅專管員盡快轉(zhuǎn)變工作職能，落實好糧食直補和退耕還林草資金的改革，確保資金及時、足額對現(xiàn)到戶。同時，認(rèn)真依法收取契稅和耕地占用稅收繳工作。成立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))會計核算中心，強化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政的資金監(jiān)督。

(五)強化措施，財政監(jiān)管逐步規(guī)范。

一是按照公共財政的改革需要，建立支出績效評價制度，加強財政資金安全性的績效監(jiān)督，對財政資金的分配使用做出績效評估。二是繼續(xù)推進(jìn)政府采購工作，擴大政府采購的規(guī)模和范圍，實現(xiàn)對部分辦公設(shè)備的協(xié)議供貨和公務(wù)用車定點維修、保險服務(wù)項目以及中小學(xué)校學(xué)生校服的公開招標(biāo)集中采購。三是整頓和規(guī)范會計秩序，開展專項檢查工作，同時，加大對會計人員的培訓(xùn)和管理力度，努力提高會計隊伍的整體素質(zhì)和社會公信力。四是建立財政監(jiān)督機制，認(rèn)真開展預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和資金使用行為的監(jiān)督檢查，規(guī)范財政資金分配程序及撥付渠道，做到有章可循。

(六)以人為本，提高隊伍建設(shè)。

一是加強隊伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織干部職工開展會計知識和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，通過專題知識講座和培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，全局人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力得到提高。二是圍繞“轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、密切干群關(guān)系、為人民群眾辦實事”主題，積極開展固本強基情系群眾結(jié)對幫扶活動，機關(guān)干部一對一結(jié)對幫扶貧困家庭，并從資金、思想、就業(yè)上予以扶持。三是開展民主評議行風(fēng)工作，積極進(jìn)行“六查六看”活動，多途徑查找財政部門在黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)和工作作風(fēng)等方面存在的問題，并加以整改。是財政隊伍的整體素質(zhì)不斷提升，成為一支凝聚力強、具有戰(zhàn)斗力的隊伍。