導(dǎo)語：市財(cái)政局工作計(jì)劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第一章發(fā)展起點(diǎn)

“十五”期間，全市各級(jí)財(cái)政部門在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照建立公共財(cái)政框架的要求，堅(jiān)持發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持服務(wù)“兩個(gè)率先”，依法理財(cái)，切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革，支持全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，“十五”計(jì)劃的主要財(cái)政目標(biāo)圓滿完成。

一、財(cái)政收入逐年上臺(tái)階，財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)

“十五”期間，全市地方一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)了百億元和二百億元兩次突破，累計(jì)完成地方一般預(yù)算收入772億元。財(cái)政總收入則五年上了四個(gè)臺(tái)階，分別突破200億元、300億元、400億元和500億元，累計(jì)完成1719億元。財(cái)政收入的增長既得益于經(jīng)濟(jì)的增長，也得益于財(cái)稅部門對(duì)稅收收入和非稅收入征管力度的加強(qiáng)?！笆濉逼陂g，全市稅收收入累計(jì)完成1387億元，占財(cái)政總收入的比重為81%；非稅收入完成332億元，占財(cái)政總收入的比重為19%。

二、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展

“十五”期間，財(cái)政總支出分別突破100億元、150億元、200億元、250億元和300億元。累計(jì)財(cái)政總支出1064億元，其中，一般預(yù)算支出825億元。全市各級(jí)財(cái)政部門積極調(diào)整理財(cái)思路，按照建立公共財(cái)政框架的要求，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)，有力保障了各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、落實(shí)各項(xiàng)政策，充分發(fā)揮財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能?！笆濉逼陂g市本級(jí)累計(jì)安排資金13.2億元用于落實(shí)各類政策、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、支持沿江企業(yè)大項(xiàng)目等；安排1.06億元用于三產(chǎn)專項(xiàng)及貼息；安排0.81億元用于外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)補(bǔ)助；安排0.54億元用于旅游發(fā)展專項(xiàng)補(bǔ)助；從20*年起市本級(jí)每年還安排2000萬元用于中小企業(yè)信用補(bǔ)助擔(dān)保資金。五年來高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和化學(xué)工業(yè)園區(qū)累計(jì)留成財(cái)力42.25億元，促進(jìn)了開發(fā)區(qū)的全面發(fā)展。

2、加大農(nóng)業(yè)資金投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?！笆濉逼陂g我市財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入累計(jì)26.7億元，其中，水利投入22億元；累計(jì)安排轉(zhuǎn)移支付2.22億元用于支持農(nóng)村稅費(fèi)改革；從20*年起市本級(jí)每年多渠道籌集資金2億元支持“綠色南京”工程建設(shè)；20*年、20*年兩年共發(fā)放6709萬元糧食直補(bǔ)資金。

3、扶持社會(huì)弱勢群體，完善社會(huì)保障體系。一是保障就業(yè)再就業(yè)資金投入，落實(shí)促就業(yè)的各項(xiàng)財(cái)政政策。促進(jìn)建立和完善再就業(yè)政策體系，鼓勵(lì)和促進(jìn)下崗人員自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)新生勞動(dòng)力就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，保障了困難企業(yè)下崗職工基本生活。二是確保城鄉(xiāng)最低生活保障資金的安排，做到應(yīng)保盡保；增加救助資金的投入，支持完善救助體系。三是積極建立社?；鹗罩ё郧笃胶鈾C(jī)制，加大擴(kuò)面征繳和清欠力度，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。全市企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金五年累計(jì)收入193億元；財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排社會(huì)保障資金從20*年的14.5億元，增加到20*年的29.9億元，年均遞增20.5%。

4、發(fā)揮公共財(cái)政職能，促進(jìn)教科文衛(wèi)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。“十五”期間，全市預(yù)算內(nèi)教育投入124.24億元，主要用于教育布局調(diào)整、改造薄弱學(xué)校、廠校剝離補(bǔ)助、村小提升工程和資助特困生就學(xué)等；為縮小城鄉(xiāng)差距，科學(xué)引導(dǎo)教育投入重點(diǎn)，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的意見》，設(shè)立教育扶貧專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于扶持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展；教育費(fèi)附加新增財(cái)力向農(nóng)村傾斜；深入開展了“助學(xué)券”工作?？萍贾С?0.2億元，主要用于科技研發(fā)、科技成果產(chǎn)業(yè)化，軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作等；文體廣播事業(yè)費(fèi)17.82億元，主要用于“十運(yùn)會(huì)”參辦賽及配套場館建設(shè)、廣播電視設(shè)備數(shù)字化改造、打造精品劇目等；衛(wèi)生支出44.75億元，用于公共衛(wèi)生支出、公共衛(wèi)生單位設(shè)備購置、部分醫(yī)院病房樓建設(shè)等。

5、切實(shí)保障政法資金投入，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。“十五”期間，全市公檢法司累計(jì)支出66.6億元，為政法系統(tǒng)履行職責(zé)提供了資金保障，改善了基層政法部門辦公辦案條件，為支持創(chuàng)建最安全城市、落實(shí)“科技強(qiáng)警”、“從優(yōu)待警”等做出貢獻(xiàn)。

6、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市面貌煥然一新?！笆濉逼陂g財(cái)政累計(jì)投入135.66億元用于支持我市城市建設(shè)及設(shè)施維護(hù)。一大批重點(diǎn)工程如期建成并投入使用，如玄武湖隧道、賽虹橋立交、南京長江二橋、三橋等道路橋梁以及南京地鐵南北線一期工程等。

三、穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革，財(cái)政管理水平不斷提高

“十五”期間，各項(xiàng)財(cái)政改革深入推進(jìn)，制度建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，依法行政、依法理財(cái)?shù)乃降玫竭M(jìn)一步提高。

1、進(jìn)一步完善分稅制財(cái)政管理體制

在中央和省對(duì)我市財(cái)政體制調(diào)整的基礎(chǔ)框架下，20*年，我市對(duì)江南八區(qū)和兩個(gè)開發(fā)區(qū)的財(cái)政體制進(jìn)行調(diào)整，打破了按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分市與區(qū)收入范圍的做法，實(shí)行“屬地征管、分稅分成、保留基數(shù)、增量共享”，促進(jìn)了市區(qū)兩個(gè)積極性，促進(jìn)了共同發(fā)展；20*年又按照積極穩(wěn)妥的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步調(diào)整完善了現(xiàn)行市對(duì)區(qū)財(cái)政體制，在總體保證市級(jí)既得利益的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步下放部分市保留企業(yè)（集團(tuán)），實(shí)行增量共享，同時(shí)完善了激勵(lì)機(jī)制，規(guī)范了轉(zhuǎn)移支付制度，加大了市對(duì)區(qū)的扶持和傾斜。

2、部門預(yù)算編制改革逐步深化

“十五”期間，我市逐步推進(jìn)預(yù)算編制改革，初步建立起一個(gè)以部門預(yù)算為依托的預(yù)算編制框架。在具體編制過程中，按照綜合預(yù)算、零基預(yù)算的原則，采取“二上二下”的程序,逐年完善了基礎(chǔ)信息庫和預(yù)算編制軟件開發(fā)等基礎(chǔ)工作，根據(jù)財(cái)力可能逐年完善綜合定額標(biāo)準(zhǔn)，在市級(jí)部門全面推進(jìn)項(xiàng)目庫管理。五年來，市本級(jí)110多個(gè)部門400多家單位編制了部門預(yù)算，各區(qū)縣也結(jié)合實(shí)際全力推進(jìn)此項(xiàng)改革。結(jié)合金財(cái)工程建設(shè)，規(guī)范內(nèi)部管理，加強(qiáng)制度建設(shè)，出臺(tái)了《南京市市本級(jí)部門預(yù)算管理（試行）辦法》。

3、國庫集中支付改革穩(wěn)妥、有序推進(jìn)

2002年，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)預(yù)算帳戶實(shí)行集中統(tǒng)一管理，對(duì)市級(jí)行政事業(yè)單位銀行賬戶進(jìn)行了全面清理，建立了一系列管理制度；20*年，市級(jí)全面實(shí)行了行政單位財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放工資制度，并進(jìn)一步完善了政府采購資金集中支付管理的模式；在政府采購實(shí)行集中支付和統(tǒng)一發(fā)放工資的基礎(chǔ)上，20*年10月份，選擇了市級(jí)6個(gè)部門計(jì)9家預(yù)算單位進(jìn)行了第一批國庫集中支付改革試點(diǎn)；20*年10月份，又對(duì)市級(jí)28個(gè)部門計(jì)35家預(yù)算單位進(jìn)行第二批國庫集中支付改革擴(kuò)大試點(diǎn)；20*年起，分三批對(duì)剩余的75個(gè)市級(jí)預(yù)算部門及其所屬預(yù)算單位全面實(shí)施國庫集中支付改革，初步實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金的使用從事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向事前、事中、事后全過程的財(cái)政管理監(jiān)督。截止20*年底，市級(jí)109個(gè)一級(jí)預(yù)算部門計(jì)348家預(yù)算單位全面實(shí)施了國庫集中支付改革，總體運(yùn)行情況平穩(wěn)。

4、政府采購制度改革進(jìn)一步推進(jìn)

“十五”期間，我市成立了市政府采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組、政府采購管理辦公室、政府采購中心等三個(gè)層次的工作機(jī)構(gòu)，20*年在財(cái)政局內(nèi)部設(shè)立了政府采購管理處；先后制定出臺(tái)了40多個(gè)辦法和規(guī)定，不斷擴(kuò)大政府采購范圍，提高政府采購工作質(zhì)量和效率，政府集中采購項(xiàng)目從20*年的18項(xiàng)擴(kuò)大到20*年的55項(xiàng)，基本涵蓋了南京市行政事業(yè)單位公務(wù)采購的主要方面，“十五”期間累計(jì)節(jié)約采購資金10.6億元。

5、預(yù)算外資金管理進(jìn)一步深化

20*年起，根據(jù)中央、省部署，將公安、工商、法院、環(huán)保、計(jì)劃生育等執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門的全部預(yù)算外資金以及其他部門的部分預(yù)算外資金繳入國庫，納入預(yù)算統(tǒng)一管理。按照部門預(yù)算改革要求，編制包括預(yù)算內(nèi)外資金及單位其他資金在內(nèi)的綜合財(cái)政預(yù)算。按照“收支兩條線”的基本要求，加強(qiáng)銀行賬戶管理，規(guī)范開戶行為，推進(jìn)收費(fèi)票據(jù)的規(guī)范管理，20*年起實(shí)行票據(jù)管理員證制度和票據(jù)定期結(jié)報(bào)制度，到20*年，全市1000余名票據(jù)管理員全部通過培訓(xùn)持證上崗，實(shí)行票據(jù)定期結(jié)報(bào)的單位已擴(kuò)大到50家。加強(qiáng)收費(fèi)清理，抓好治亂減負(fù)，推進(jìn)收費(fèi)改革，規(guī)范收費(fèi)行為，為下一步推進(jìn)非稅收入改革打下了一定的基礎(chǔ)。

6、農(nóng)村稅費(fèi)改革逐步深入

20*年起，根據(jù)中央要求進(jìn)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革，每年省財(cái)政安排2360萬元、市財(cái)政安排3500萬元補(bǔ)助區(qū)縣財(cái)政；20*年我市全面免征農(nóng)業(yè)稅，市財(cái)政20*年、20*年，每年安排2000萬元用于補(bǔ)助相關(guān)區(qū)縣，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)施糧食直補(bǔ)，兩年共補(bǔ)助3100萬元。與“十五”以前相比，全市農(nóng)民共減負(fù)3.19億元，人均減負(fù)122元，我市農(nóng)民已基本沒有負(fù)擔(dān)。

第二章發(fā)展環(huán)境

“十一五”期間是我市“全面達(dá)小康、建設(shè)新南京”的攻堅(jiān)決戰(zhàn)期、重要機(jī)遇期和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)期，南京市財(cái)政發(fā)展所面臨的總體環(huán)境是：機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

有利因素主要是：

一是財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境總體良好。從國際上看，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢深入發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)與資本轉(zhuǎn)移將呈現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張、領(lǐng)域拓展的總體態(tài)勢，長三角地區(qū)仍將是外資投入的重點(diǎn)地區(qū)，服務(wù)業(yè)將成為新一輪外資投入的熱點(diǎn)領(lǐng)域，將為我市充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大規(guī)模地集聚先進(jìn)生產(chǎn)力創(chuàng)造了條件。從國內(nèi)和周邊地區(qū)發(fā)展態(tài)勢看：我國經(jīng)濟(jì)將處于較長的平穩(wěn)快速增長期，國家將長三角地區(qū)確定為全國參與國際競爭的領(lǐng)頭區(qū)域，長三角區(qū)域一體化進(jìn)程將明顯加快，我市作為長三角區(qū)域中心城市之一和南京都市圈的核心城市，有條件充分發(fā)揮東西雙向集聚和輻射作用，不斷鞏固提升區(qū)域性中心城市地位。

二是全市財(cái)政、稅收制度的基礎(chǔ)和環(huán)境總體較好。從國家財(cái)政政策取向看，穩(wěn)健的財(cái)政政策預(yù)計(jì)還將實(shí)行一段時(shí)間，各項(xiàng)財(cái)政工作仍將圍繞著進(jìn)一步建立和完善公共財(cái)政框架進(jìn)行，“十五”的改革與發(fā)展為“十一五”奠定了一個(gè)比較良好的基礎(chǔ)。從稅收制度看，現(xiàn)行稅收制度體系將進(jìn)一步改革和完善，包括：改革完善增值稅制度，改生產(chǎn)型增值稅為消費(fèi)型；在適當(dāng)降低名義稅率水平的同時(shí)，實(shí)行統(tǒng)一的內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度；繼續(xù)完善個(gè)人所得稅制度，實(shí)行綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅稅制；根據(jù)國內(nèi)外油價(jià)變動(dòng)等情況，擇機(jī)出臺(tái)燃油稅；在條件具備時(shí)，適時(shí)開征物業(yè)稅等；推進(jìn)非稅收入改革。這些稅制改革雖然在短期內(nèi)可能對(duì)稅收增長有一定不利影響，但考慮到國家會(huì)在保證財(cái)政收入穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上推進(jìn)，因此，我們面臨的稅收制度環(huán)境雖然政策含義多、結(jié)構(gòu)變化大，但收入總量仍將較為穩(wěn)定。

三是南京的經(jīng)濟(jì)財(cái)政發(fā)展具有比較堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。近年來，圍繞“貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”這一目標(biāo)，市委市政府先后出臺(tái)了加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、加快我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)等一系列政策和意見。十六屆五中全會(huì)以后，市委、市政府又先后通過和出臺(tái)了《制定南京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》、《關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市的意見》以及《關(guān)于構(gòu)建和諧南京的意見》等政策意見。這些建議、政策和意見目標(biāo)明確，內(nèi)容豐富，措施有力，充滿創(chuàng)新，不僅為“十一五”期間我市經(jīng)濟(jì)財(cái)政發(fā)展指明了方向，也為經(jīng)濟(jì)財(cái)政發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策基礎(chǔ)。

我們也要看到，今后五年我市財(cái)政仍將會(huì)面臨一定困難和壓力。

一是財(cái)政收入持續(xù)大幅增長的難度加大。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍有許多不穩(wěn)定、不確定因素，國際競爭日趨激烈，戰(zhàn)略性資源價(jià)格波動(dòng)加劇，隨著經(jīng)濟(jì)全球化程度的加深，給我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅帶來機(jī)遇，也帶來競爭和挑戰(zhàn)。國內(nèi)城市發(fā)展勢頭也很迅猛，長三角區(qū)域發(fā)展格局正發(fā)生深刻變化，城市間圍繞市場、人才、資金的競爭更加激烈，對(duì)我市的競爭壓力也將增大。我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，石化、鋼鐵等支柱產(chǎn)業(yè)受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響明顯；民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較慢；經(jīng)濟(jì)增長方式比較粗放，資源、環(huán)境約束矛盾較深；工業(yè)有效投入相對(duì)不足，經(jīng)濟(jì)增長后勁不足，制約發(fā)展的體制性矛盾仍然存在；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，部分區(qū)縣仍然比較困難，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然明顯，郊縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在很大的瓶頸和制約，城鄉(xiāng)之間的公共服務(wù)水平尚有較大差距，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的調(diào)整又使城區(qū)原有工業(yè)企業(yè)實(shí)行“退二進(jìn)三”，造成城區(qū)的經(jīng)濟(jì)財(cái)政發(fā)展在一段時(shí)期內(nèi)可能出現(xiàn)暫時(shí)性困難。在這樣的環(huán)境下，財(cái)政增收壓力大。

二是全市財(cái)政支出需求壓力不斷增大。加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)、深化改革開放等方方面面都需要增加政策支持、增加資金投入，財(cái)力可能與需要的矛盾將繼續(xù)存在。同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)有向財(cái)政集聚的趨勢，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，社?；鹗罩笨?、地方金融機(jī)構(gòu)呆壞帳等，加大了地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有可能轉(zhuǎn)化為地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。

三是財(cái)政改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，涉及多方面、深層次的利益調(diào)整；各區(qū)縣之間稅源轉(zhuǎn)移矛盾比較突出，稅收秩序有待規(guī)范，進(jìn)一步推進(jìn)改革任務(wù)艱巨，任重道遠(yuǎn)。

“十一五”及今后更長一段時(shí)間，對(duì)我市來說，既是迅速提升城市綜合競爭力的機(jī)遇期，也是各類矛盾交織、發(fā)展面臨更多考驗(yàn)的挑戰(zhàn)期。我們要以創(chuàng)新的思路推進(jìn)財(cái)政工作和財(cái)政改革，既要充分利用各種有利條件，又要準(zhǔn)確把握和解決好面臨的突出矛盾和問題，切實(shí)促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新、促公平，更好地為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展服務(wù)。

第三章指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

“十一五”時(shí)期財(cái)政工作總體思路和指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全市財(cái)政工作，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)財(cái)政積極性，發(fā)揮財(cái)政職能作用，進(jìn)一步健全和完善公共財(cái)政體系，依法行政、依法理財(cái)，繼續(xù)深化各項(xiàng)財(cái)政改革，確保財(cái)政收入真實(shí)可靠平穩(wěn)增長；進(jìn)一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，支持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展、跨江發(fā)展和五大中心建設(shè)，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，更好地為全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建和諧南京服務(wù)。

圍繞上述指導(dǎo)思想，“十一五”期間，南京財(cái)政發(fā)展的主要指標(biāo)是：

1、財(cái)政收入。全市地方一般預(yù)算收入年均增長13%左右，爭取到2*0年達(dá)到400億元，力爭五年累計(jì)超過1600億元。不斷提高一般預(yù)算收入占GDP比重；逐步提高一般預(yù)算收入中稅收收入的比重；穩(wěn)步提高第三產(chǎn)業(yè)稅收占稅收總收入的比重。

2、財(cái)政支出。全市一般預(yù)算支出年均遞增11%，爭取2*0年達(dá)到400億元。支出安排要充分體現(xiàn)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、跨江發(fā)展和五大中心建設(shè)。

3、財(cái)政安全。繼續(xù)堅(jiān)持量入為出的預(yù)算安排原則，確保全市各級(jí)財(cái)政預(yù)算收支平衡；提高防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能力，建立財(cái)政償債專項(xiàng)資金；有效控制地方政府性債務(wù)規(guī)模，規(guī)范地方政府債務(wù)管理。

第四章發(fā)展任務(wù)

一、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做大財(cái)政蛋糕

堅(jiān)持把服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為財(cái)政的重要任務(wù)，圍繞“加快五個(gè)中心建設(shè)”戰(zhàn)略任務(wù)，制定并落實(shí)好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅政策，運(yùn)用財(cái)政資金“四兩撥千金”的作用，積極支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)增收能力。

1、提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，培育和做強(qiáng)市場主體。一是強(qiáng)化財(cái)政投入對(duì)自主創(chuàng)新的導(dǎo)向，制定和落實(shí)有關(guān)財(cái)稅激勵(lì)政策，建立和完善支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的信用擔(dān)保體系，通過設(shè)立市創(chuàng)投引導(dǎo)基金等手段，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)，確立企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位。二是加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是軟件產(chǎn)業(yè)的扶持力度。三是支持產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)核心競爭力。四是充分發(fā)揮政府采購政策功能，優(yōu)先采購具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)裝備和產(chǎn)品。

2、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，支持先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。一是圍繞“工業(yè)是第一方略”的方針，貫徹落實(shí)好促進(jìn)沿江開發(fā)、跨江發(fā)展、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各項(xiàng)政策措施，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、健康發(fā)展的良好環(huán)境，發(fā)揮好財(cái)政資金和財(cái)稅政策的導(dǎo)向作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式向內(nèi)涵式、效益型轉(zhuǎn)變；在繼續(xù)扶持和服務(wù)具有戰(zhàn)略優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，推動(dòng)軟件、生物制藥等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)在全國范圍內(nèi)爭創(chuàng)行業(yè)的龍頭地位，利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)集聚，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展；加大對(duì)民營和中小企業(yè)的支持力度，通過財(cái)政資金的引導(dǎo)作用推動(dòng)成長型的民營科技企業(yè)向工業(yè)園區(qū)和工業(yè)樓宇集聚，通過中小企業(yè)擔(dān)保扶持資金進(jìn)一步推動(dòng)我市擔(dān)保體系的建設(shè)；加大對(duì)困難企業(yè)的服務(wù)和扶持力度，分類指導(dǎo)，針對(duì)性地采取扶持、改制等財(cái)政措施，關(guān)注和挖掘隱性財(cái)源。二是把支持發(fā)展服務(wù)業(yè)放到更加突出的位置，提高服務(wù)業(yè)占GDP的比重，運(yùn)用財(cái)稅政策，安排服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，支持構(gòu)筑高增值、多層次、廣就業(yè)、強(qiáng)帶動(dòng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，特別是鼓勵(lì)發(fā)展為制造業(yè)配套的現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)；發(fā)揮好南京市的地理優(yōu)勢，支持航運(yùn)物流業(yè)的發(fā)展。三是支持都市工業(yè)園、總部經(jīng)濟(jì)等新型都市經(jīng)濟(jì)形態(tài)建設(shè)；加大對(duì)軟件園的支持力度；鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)項(xiàng)目的投入，支持節(jié)約型社會(huì)建設(shè)；促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高；積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入，鼓勵(lì)、支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、依法組織收入，做大做優(yōu)財(cái)政蛋糕。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，依法組織征收財(cái)政收入，確保收入穩(wěn)定真實(shí)增長，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果及時(shí)、準(zhǔn)確的反映到財(cái)政收入上來。堅(jiān)持依法征管，防止盲目攀比，落實(shí)好《市政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序、加強(qiáng)稅源管理的通知》精神，規(guī)范財(cái)稅秩序，防止稅收流失，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。抓住所得稅并軌、增值稅轉(zhuǎn)型、財(cái)產(chǎn)稅完善等稅制改革的契機(jī)，積極做好我市稅收結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作，穩(wěn)定提高稅收收入比重，建立財(cái)政收入和財(cái)力穩(wěn)定增長的良性機(jī)制，同時(shí)根據(jù)非稅收入的改革進(jìn)程，做好各項(xiàng)非稅收入的征繳管理工作，增加地方政府可用財(cái)力。

二、繼續(xù)規(guī)范政府間財(cái)政分配關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展

圍繞全市“跨江發(fā)展”戰(zhàn)略，不斷完善市對(duì)區(qū)縣財(cái)政體制，規(guī)范政府間分配關(guān)系；通過完善和加大轉(zhuǎn)移支付制度和力度，提高經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的財(cái)政保障能力，逐步推進(jìn)公共服務(wù)均等化，加快我市全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。

1、落實(shí)“跨江發(fā)展”戰(zhàn)略。適應(yīng)行政管理體制整合的要求，完善江北地區(qū)財(cái)政體制，按照“多予、少取、放活”的原則，加大對(duì)江北地區(qū)的政策扶持力度，同時(shí)按照“責(zé)、權(quán)、利”統(tǒng)一的原則，妥善處理江北各區(qū)與高新、化工園兩個(gè)開發(fā)區(qū)間的財(cái)政利益分配問題，鼓勵(lì)共同發(fā)展，促進(jìn)資源的有效整合，增加江北地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

2、繼續(xù)完善市對(duì)區(qū)縣財(cái)政管理體制。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，兼顧市級(jí)宏觀調(diào)控能力和區(qū)縣級(jí)的自我發(fā)展能力，在中央和省財(cái)政體制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善市對(duì)區(qū)縣的財(cái)政管理體制，結(jié)合各級(jí)財(cái)政的支出責(zé)任，理順各級(jí)政府間的收入分配關(guān)系，促進(jìn)共同發(fā)展。

3、繼續(xù)完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。一是增強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法的科學(xué)性，既要體現(xiàn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度保障政府公共服務(wù)能力均等化的職能，又要發(fā)揮相應(yīng)的激勵(lì)作用，鼓勵(lì)各地區(qū)增收節(jié)支、加快發(fā)展。二是繼續(xù)擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，重點(diǎn)幫助經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，提高公共保障能力，提高地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化水平。三是不斷優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，根據(jù)公共服務(wù)能力的實(shí)際狀況和財(cái)政管理的規(guī)范程度，合理調(diào)整專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付的比重，同時(shí)，建立監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，確保轉(zhuǎn)移支付資金用于義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等基本公共服務(wù)，提高轉(zhuǎn)移支付資金的使用效益。

4、探索新形勢下市對(duì)郊縣的支持模式。根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展并結(jié)合下一步“省管縣”改革，探索新形勢下市區(qū)、郊縣共同發(fā)展的新模式。對(duì)郊縣繼續(xù)給予政策、資金方面的支持和傾斜，充分利用市區(qū)經(jīng)濟(jì)和郊縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各自特點(diǎn)，發(fā)揮好市區(qū)對(duì)郊縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)、資金等各方的輻射作用；同時(shí)也充分利用好郊縣在資源、土地等方面的優(yōu)勢，為市區(qū)的發(fā)展提供更廣闊的空間。

三、加大財(cái)政支農(nóng)投入，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，和“多予少取放活”的方針，調(diào)整財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，加大支農(nóng)力度，完善支農(nóng)方式，整合支農(nóng)資金，加強(qiáng)支農(nóng)資金管理，建立健全資金使用全過程的監(jiān)管體系和績效評(píng)價(jià)體系，提高資金使用效益，積極探索財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

1、構(gòu)建公共財(cái)政體制下的財(cái)政支農(nóng)體系，支持農(nóng)村公共事業(yè)加快發(fā)展。按照中央關(guān)于新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的要求，加大支持農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的力度，完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。設(shè)立市級(jí)教育扶貧專項(xiàng)資金，用于扶持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展。對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育陳欠債務(wù)進(jìn)行全面清查核實(shí)，制定鼓勵(lì)化解債務(wù)的辦法。支持農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步增加投入，推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療。完善被征地農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障政策。落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。加大對(duì)農(nóng)村科技發(fā)展、環(huán)境設(shè)施和文化建設(shè)方面的投入，繼續(xù)做好為農(nóng)村辦實(shí)事工作。

2、支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效增加農(nóng)民收入。圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”的目標(biāo)，一是繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和抗災(zāi)救災(zāi)能力。二是突出農(nóng)業(yè)公益性投入，加快農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)質(zhì)量保障體系和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。三是進(jìn)一步扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、運(yùn)用和推廣，逐步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。四是扶持農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)扶持經(jīng)濟(jì)林果開發(fā)、旅游農(nóng)業(yè)、特種水產(chǎn)等優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化郊縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，逐步擴(kuò)大郊縣經(jīng)濟(jì)總量，提高郊縣經(jīng)濟(jì)素質(zhì)。六是繼續(xù)完善糧食種植、農(nóng)機(jī)購置、農(nóng)業(yè)新品種示范等財(cái)政直接補(bǔ)貼政策，全面推行各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”，做到真正讓農(nóng)民受益。七是建立起較為完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，保護(hù)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

3、鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。一是按照省財(cái)政的統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈；二是圍繞“一取消、三改革”的要求，重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)清理工作和加強(qiáng)村級(jí)三項(xiàng)資金的管理督查，確?；鶎诱?quán)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保障農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。三是完善新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，積極探索建立城鄉(xiāng)結(jié)合型公共財(cái)政。四是支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)精簡和事業(yè)單位改革。

四、堅(jiān)持以人為本，建設(shè)和諧南京

強(qiáng)化公共財(cái)政就是百姓財(cái)政的理念，堅(jiān)持富民優(yōu)先，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，加大對(duì)困難群眾的幫助，支持和諧社會(huì)的構(gòu)建，加快我市全面進(jìn)入小康社會(huì)的進(jìn)程。

1、完善社會(huì)保障體系，改革收入分配機(jī)制。增加財(cái)政的社會(huì)保障投入，多渠道籌措社會(huì)保障資金，建立健全以政府為主體，企業(yè)盡責(zé)、公眾自立、社會(huì)援助相結(jié)合的社會(huì)保障體制。繼續(xù)完善包括就業(yè)、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)救助等在內(nèi)的社會(huì)保障制度，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及廣大群眾。落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)財(cái)政政策，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)和促進(jìn)下崗失業(yè)人員積極就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)；支持各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金擴(kuò)面征繳，切實(shí)建立基金的自求平衡機(jī)制。探索分類施保的辦法，繼續(xù)完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障等制度，做到應(yīng)保盡保，確保資金及時(shí)足額發(fā)放。調(diào)整優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決困難群眾的生活問題；完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系建設(shè)，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。籌集資金，落實(shí)住房補(bǔ)貼政策，完善城市住房保障制度。制定、完善和落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款，健全面向中小企業(yè)的信用擔(dān)保體系。發(fā)揮公共財(cái)政職能，提高城鄉(xiāng)中低收入者收入水平，促進(jìn)中等收入者比重提高。配合有關(guān)部門做好相關(guān)工作，逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范公務(wù)員職級(jí)工資制度改革和津補(bǔ)貼發(fā)放政策。

2、創(chuàng)建“平安南京”，加強(qiáng)載體建設(shè)。一是確?；鶎诱?quán)機(jī)構(gòu)建設(shè)及政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)保障，逐步增加對(duì)公檢法司的投入，推動(dòng)全市公檢法司建設(shè)均衡發(fā)展。二是安排必要經(jīng)費(fèi)支持“科技強(qiáng)警”，配合推進(jìn)“金盾工程”、“天平工程”等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，做好社會(huì)治安綜合治理工作，推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)“最安全城市”目標(biāo)。

五、統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展

按照公共財(cái)政的要求，著力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)科教興市和人才強(qiáng)市，努力把我市科教和人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)競爭優(yōu)勢；切實(shí)將環(huán)境保護(hù)作為公共財(cái)政支出重點(diǎn)，支持建立節(jié)能降耗生產(chǎn)模式，鼓勵(lì)節(jié)約資源，增強(qiáng)資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力；加大公共衛(wèi)生投入，支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。

1、堅(jiān)持科教優(yōu)先，支持科教事業(yè)內(nèi)涵發(fā)展。按照建設(shè)成為全國重要科教中心的要求，一是堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化和教育均衡化。增加教育投入，強(qiáng)化公共財(cái)政對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任，切實(shí)提高教師待遇，逐步實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育。實(shí)施教育經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村和薄弱學(xué)校傾斜，縮小校際辦學(xué)條件差距，優(yōu)化教育資源配置，提高學(xué)校辦學(xué)條件。加快建立教育資助體系，保障困難群眾受教育的權(quán)利。二是完善促進(jìn)自主創(chuàng)新的多元化投融資體系，健全以公共財(cái)政為引導(dǎo)的多元化創(chuàng)新投入機(jī)制，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。三是構(gòu)筑科技人才集聚高地，提供資金保障，強(qiáng)化各類科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，積極支持人才隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)科技創(chuàng)新人才、科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人物和優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的獎(jiǎng)勵(lì)力度。四是加大對(duì)宣傳文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的比較完備的公共文化服務(wù)體系，發(fā)揮南京獨(dú)特的文化品牌和文化優(yōu)勢，推動(dòng)南京市的精神文明建設(shè)，形成良好的社會(huì)氛圍。

2、突出環(huán)保優(yōu)先，深入實(shí)施“綠色南京”戰(zhàn)略。財(cái)政要增加對(duì)綜合性、公益性強(qiáng)的重大環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的投入，繼續(xù)圍繞秦淮河、玄武湖等重點(diǎn)水域進(jìn)行綜合治理，建設(shè)一批污水截流、污染源全面達(dá)標(biāo)排放、生態(tài)水位調(diào)節(jié)等水環(huán)境治理工程。從政策、資金上支持主城區(qū)內(nèi)污染企業(yè)搬遷。全面推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，增加安排資金，扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)城市自然資源的生態(tài)保護(hù)，規(guī)范礦產(chǎn)資源管理，把建設(shè)“綠色南京”和完善城市生態(tài)廊道更加緊密地結(jié)合起來。實(shí)行有利于資源節(jié)約的財(cái)稅政策，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)資源節(jié)約，努力把南京市建設(shè)成生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、綠色科技領(lǐng)先、綠色文化濃厚的東部城市綠色中心。

3、加大公共衛(wèi)生投入，支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。支持社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)政補(bǔ)償方式。重點(diǎn)支持疾病預(yù)防、婦幼保健以及醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。加大對(duì)困難群體計(jì)劃生育扶助力度，完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，保證資金足額及時(shí)發(fā)放。

4、促進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)，完善城市服務(wù)功能。一是繼續(xù)推進(jìn)投融資體制改革，優(yōu)化城市建設(shè)資金支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化城市建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，完善城市建設(shè)項(xiàng)目跟蹤和決算審核制度。二是多方籌集資金，繼續(xù)加大對(duì)城市建設(shè)的投入力度，全方位支持全市各項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)，爭取至2*0年，逐步把南京建設(shè)成為充滿經(jīng)濟(jì)活力、富有文化特色、人居環(huán)境優(yōu)良的現(xiàn)代化中心城市。三是繼續(xù)推進(jìn)和完善城市維護(hù)管理新體制，建立全市統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)市場，加強(qiáng)對(duì)業(yè)主和維護(hù)質(zhì)量的考核，完善設(shè)施維護(hù)和污水處理的特許經(jīng)營管理，推進(jìn)江北兩區(qū)和公園管理的改革，全面提高維護(hù)管理的質(zhì)量和水平。

六、加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，建立財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范體系

按照財(cái)政部和省財(cái)政廳的統(tǒng)一部署，規(guī)范政府舉債行為，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，構(gòu)建預(yù)警系統(tǒng)，提高財(cái)政安全性，促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。

1、組織債務(wù)調(diào)查，逐步清理化解。通過定期統(tǒng)計(jì)和監(jiān)控，把握債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)狀況，實(shí)行差別處理：未到期的，實(shí)行預(yù)警機(jī)制；新增債務(wù)要嚴(yán)格控制，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理；逾期債務(wù)，要分析原因，分類處理。在全面調(diào)查清理的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行方案，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，逐步化解債務(wù)。

2、推進(jìn)債務(wù)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于直接顯性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)要通過建立考核指標(biāo)體系來構(gòu)建地方政府性債務(wù)預(yù)警機(jī)制；對(duì)于直接隱性債務(wù)和或有債務(wù)，要打破部門界限，從全局和整體出發(fā)，全面預(yù)測和監(jiān)測風(fēng)險(xiǎn)走向，通過在權(quán)責(zé)發(fā)生制下按現(xiàn)值由會(huì)計(jì)系統(tǒng)記錄等辦法加以監(jiān)控，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。

七、健全公共財(cái)政體制，不斷提高財(cái)政管理水平

建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)以及公共財(cái)政相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政管理模式，加強(qiáng)財(cái)政管理，硬化預(yù)算約束。提高財(cái)政政策制定和資金分配的透明度和科學(xué)性；構(gòu)建預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)相對(duì)分離的約束機(jī)制，細(xì)化預(yù)算編制、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，提高財(cái)政資金的使用效益，增強(qiáng)財(cái)政資金安全性。

1、深入推進(jìn)部門預(yù)算改革。建立綜合預(yù)算為內(nèi)容、零基預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)，績效預(yù)算貫穿始終的部門預(yù)算體系。一是清理財(cái)政供給范圍，加強(qiáng)預(yù)算部門的基礎(chǔ)信息收集管理工作，依托財(cái)政供養(yǎng)人員信息管理系統(tǒng)，合理界定財(cái)政供給范圍，細(xì)化支出預(yù)算的編制，完善綜合定額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)基本支出預(yù)算由財(cái)政統(tǒng)編，并逐步規(guī)范專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)管理。二是逐步建立預(yù)算項(xiàng)目評(píng)價(jià)和預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系。在全面推開項(xiàng)目庫管理的基礎(chǔ)上，逐步提高項(xiàng)目評(píng)估論證能力，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施和完成情況的考核、評(píng)價(jià)和監(jiān)督，結(jié)合實(shí)際操作情況，研究制定部分支出項(xiàng)目的專項(xiàng)資金的績效評(píng)價(jià)辦法，不斷提高財(cái)政資金使用效益，使預(yù)算編制過程與執(zhí)行結(jié)果緊密聯(lián)系、效果與效率相結(jié)合。三是推進(jìn)政府收支分類改革。按照財(cái)政部的部署，實(shí)行既符合國情又符合國際通行做法的規(guī)范合理的政府收支分類體系，為深化財(cái)政改革、提高預(yù)算透明度、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督創(chuàng)造有利條件，推動(dòng)政務(wù)公開，促進(jìn)政府職能加快轉(zhuǎn)變。

2、繼續(xù)深化財(cái)政國庫管理制度改革。進(jìn)一步完善財(cái)政國庫管理辦法，優(yōu)化國庫集中支付的操作流程，進(jìn)一步擴(kuò)大直接支付的比重，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行的監(jiān)控；借鑒市級(jí)國庫集中支付改革的經(jīng)驗(yàn)、做法，積極穩(wěn)妥推進(jìn)區(qū)縣國庫集中支付改革工作；根據(jù)統(tǒng)一部署，逐步實(shí)行收入征繳改革，實(shí)行國庫集中收付制度。推進(jìn)財(cái)稅庫行橫向聯(lián)網(wǎng)工作，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政、稅務(wù)、人民銀行的信息共享，加快稅收入庫和財(cái)政資金運(yùn)行效率，進(jìn)一步提高財(cái)政管理水平。

3、不斷完善政府采購制度。理順管理體制、完善運(yùn)行機(jī)制、簡化政府程序，不斷擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模。以現(xiàn)有的南京市政府采購網(wǎng)站為依托，建立全市統(tǒng)一的政府采購網(wǎng)，形成便捷、高效的信息平臺(tái)，構(gòu)建政府采購信息公開體系。加大公開招標(biāo)力度，提高政府采購效率和服務(wù)能力，不斷優(yōu)化政府采購環(huán)境。做好集中采購機(jī)構(gòu)從財(cái)政部門的分離和職能定位工作，真正實(shí)現(xiàn)管理職能與執(zhí)行職能的分離。加大對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)、采購人和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好對(duì)采購從業(yè)人員的培訓(xùn)和考核工作，切實(shí)履行好監(jiān)管職能。

4、實(shí)行非稅收入收繳管理制度改革。規(guī)范政府收入收繳和分配秩序，進(jìn)一步拓寬理財(cái)領(lǐng)域，將非稅收入納入財(cái)政預(yù)算管理范圍。一是改革非稅收入的收繳制度，在規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目、加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入管理等基礎(chǔ)上，強(qiáng)化票據(jù)源頭管理，改革票據(jù)管理方式，實(shí)現(xiàn)以“票”管“收”和適時(shí)監(jiān)督。二是研究制定非稅收入管理辦法，改變非稅收入管理政出多門、職能交叉、管理松懈、資金分割的局面，將非稅收入納入財(cái)政整體管理范圍，建立集中統(tǒng)一、職能分離、銜接有序、相互監(jiān)督的新型管理模式，有序推進(jìn)全市非稅收入工作。三是繼續(xù)深化“收支兩條線”管理，結(jié)合非稅收入收繳管理制度改革，逐步將所有非稅收入統(tǒng)一納入部門預(yù)算，與稅收收入統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一政策，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，編制綜合財(cái)政預(yù)算，不斷增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。

5、全面推進(jìn)“金財(cái)工程”。一是立足長遠(yuǎn)，充分考慮政府收支科目分類改革要求，逐步統(tǒng)一財(cái)政各應(yīng)用軟件，建立覆蓋財(cái)政收支管理全過程的綜合信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與省財(cái)政、區(qū)縣財(cái)政和相關(guān)職能部門的聯(lián)網(wǎng)；二是依托統(tǒng)一的大型信息網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算改革、國庫集中收付制度改革，進(jìn)一步完善政府采購制度，從根本上防止財(cái)政資金的體外運(yùn)行和沉淀，提高政府財(cái)政管理決策的科學(xué)性，增大財(cái)政管理的透明度。

6、健全公共財(cái)政監(jiān)督體系。宣傳貫徹《財(cái)政違法行為處罰處分條例》，規(guī)范財(cái)政行為，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用規(guī)范性、安全性和有效性的監(jiān)督。按照預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三分離的思路，逐步健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范監(jiān)督程序，強(qiáng)化監(jiān)督手段，構(gòu)建對(duì)財(cái)政資金全面、系統(tǒng)、有效的監(jiān)控體系，提高財(cái)政管理水平。啟動(dòng)財(cái)政“五五”普法，加強(qiáng)財(cái)政法制化建設(shè)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理。加大會(huì)計(jì)監(jiān)管力度，建立會(huì)計(jì)誠信體系。

八、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高理財(cái)能力和水平

通過加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，加大干部培訓(xùn)力度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)人事制度改革，深化黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力打造一支綜合素質(zhì)過硬，能擔(dān)負(fù)起實(shí)施“十一五”規(guī)劃財(cái)政目標(biāo)重任的干部隊(duì)伍。

1、增強(qiáng)依法行政、依法理財(cái)能力。認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》等法律法規(guī)，切實(shí)把依法行政、依法理財(cái)貫穿于各項(xiàng)財(cái)政工作中。提高財(cái)政執(zhí)政能力，加強(qiáng)財(cái)政執(zhí)法工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反財(cái)稅法律、法規(guī)的行為，有效保障財(cái)政改革和財(cái)政管理順利推行，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序；樹立科學(xué)發(fā)展觀，正確運(yùn)用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段，充分發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控作用，為地方經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行保駕護(hù)航。

2、規(guī)范干部任用管理。進(jìn)一步深化干部人事制度改革，完善干部選拔任用機(jī)制，營造“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的用人環(huán)境。穩(wěn)步實(shí)施干部輪崗制度，形成充滿活力的干部流動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)市和區(qū)（縣）兩級(jí)財(cái)政部門互派干部工作，把干部放在艱苦的環(huán)境中學(xué)習(xí)鍛煉。加大年輕干部的培養(yǎng)力度，使優(yōu)秀年輕干部脫穎而出。

3、加大干部培訓(xùn)力度。加強(qiáng)政治理論和財(cái)經(jīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，注重職業(yè)道德教育，提高干部的政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)。積極做好公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)和更新知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)提高干部的崗位技能。鼓勵(lì)干部參加在職學(xué)習(xí)，提高干部專業(yè)理論水平。

4、積極開展財(cái)政調(diào)研工作。要立足于為實(shí)際工作服務(wù)，具有實(shí)用性和可操作性，緊緊圍繞“兩個(gè)率先”，富民強(qiáng)市和財(cái)政改革與發(fā)展目標(biāo)，從理論和實(shí)踐結(jié)合上不斷探索新思路，能夠?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)決策提供更多更好的依據(jù)和建議，解決新問題。

5、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持教育在先，標(biāo)本兼治，構(gòu)建黨員干部拒腐防變的思想道德防線，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，初步形成用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人的機(jī)制。通過構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，進(jìn)一步樹立廉潔財(cái)政的良好形象。