導語：農民生產(chǎn)四保障工作思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、基本情況

為切實解決××新區(qū)建設中被征地群眾的安置和今后生產(chǎn)生活問題，××新區(qū)管委會（縣政府）提出了“四個保障”的政策措施，促進了××新區(qū)征地工作的順利推進。新區(qū)建設五年來，共征地約6.2萬畝（不含托管的三個街道），兌付征地補償費40多億元，順利完成了市級行政中心、十所高校和一批重大基礎設施、產(chǎn)業(yè)項目建設的征地工作，實現(xiàn)了新區(qū)建設“五年出形象”的目標，為新區(qū)建設“十年成規(guī)模、二十年建成”的總體目標奠定了堅實的基礎。

1.實施以地保障，破解征地難題。一是制定了90%的征地補償費歸農民個人所有的《關于解決失地農民基本生活保障的試行辦法》，切實維護了失地農民的權益；二是制定了《××縣土地征用工作辦法（試行）》，形成了一套規(guī)范透明的征地和補償費分配辦法；三是堅持依法征地、程序征地、陽光征地，落實群眾在征地中的知情權和參與權，確保征地補償金按時足額發(fā)放到被征地群眾手中，維護了被征地群眾的利益。

2.實施以房保障，推動村莊搬遷。新區(qū)建設六年來，先后制定了新區(qū)規(guī)劃范圍內遷村并點和新型社區(qū)建設規(guī)劃，認真制定和落實以房保障的政策措施，實施了新草房、柏枝營、郎家營和繆家營四個村莊的整體搬遷和中莊社區(qū)的部份搬遷，搬遷農戶2374戶，4844人，拆除房屋42萬平方米，新建安置房2349套，28萬平方米，維護了群眾利益，促進了新區(qū)建設。一是成立機構，加強組織領導?？h政府專門成立了新型社區(qū)建設領導小組辦公室和拆遷安置局，加強對新區(qū)范圍內遷村并點和新型社區(qū)建設規(guī)劃，研究制定村莊拆遷的安置政策，組織實施新社區(qū)建設和村莊搬遷安置。二是結合實際，制定政策措施。2005年制定了《××縣城市規(guī)劃區(qū)內失地農民住房安置試點辦法（試行）》，對規(guī)劃區(qū)內村莊拆遷安置做出了規(guī)定；20*年制定了《××新區(qū)部份村莊搬遷試點工作補償安置指導意見》，決定在村莊搬遷試點工作中采取“一戶兩房”和“一戶一房一宅”的安置方式；20*年4月因昆明市政府下發(fā)的79號令《昆明市農村住房建設管理辦法》，取消了“一戶一房一宅”的安置方式，縣政府調整制定了《關于印發(fā)〈××新區(qū)雨花片區(qū)部份村莊搬遷試點工作補償安置指導意見〉的通知》，確定了“一戶兩房”的安置政策；今年3月又制定下發(fā)了《關于印發(fā)〈××新區(qū)以房保障的指導意見〉的通知》，進一步明確了以房保障的具體政策，為加快村莊搬遷、實施以房保障奠定了基礎。三是依法拆遷，合理補償安置。為確保拆遷群眾利益，在拆遷安置中始終堅持依法拆遷與合理補償、合理安置相結合；貨幣補償與產(chǎn)權調換相結合；房屋以舊換新與差額面積貨幣找補相結合；以人為本、確保居者有其屋的原則，最大限度地維護拆遷群眾的利益，推動了村莊拆遷和群眾安置。

3.實施以財保障，建立失地農民生活保障制度。一是積極探索，建立失地農民基本生活保障制度。制定了《××縣人民政府關于解決失地農民基本生活保障的實施辦法》，明確了土地綜合價的10%用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟和發(fā)展公益事業(yè)，使失地農民從集體經(jīng)濟發(fā)展中獲得收益；90%直接兌現(xiàn)給被征地農民。二是制定了《關于實施五化戰(zhàn)略建立××新城建設中失地農民社會保障的若干意見》和《××新城規(guī)劃區(qū)內被征地人員養(yǎng)老統(tǒng)籌辦法（試行）》的政策，逐步建立健全失地農民社會保障體系。三是不斷加大財政投入，制訂了《××新區(qū)被征地人員勞動就業(yè)和社會保障工作試行辦法》，對參加基本養(yǎng)老保險的被征地人員一次性增加財政補助2000元，促進了失地農民社會保障體系建設。

4.

實施以業(yè)保障，促進失地農民就業(yè)。一是加大就業(yè)培訓，打牢就業(yè)基礎。積極開展短期勞動技能培訓與技能鑒定。組織開展對新區(qū)范圍法定勞動年齡內農村勞動力資源普查，為開展就業(yè)培訓和服務提供信息資料。把失地人員納入城鎮(zhèn)失業(yè)人員管理范疇，享受城鎮(zhèn)失業(yè)人員待遇。二是積極扶持，開拓就業(yè)空間。根據(jù)《關于扶持失地農民外出租地種菜、種花解決就業(yè)的實施辦法（試行）》文件規(guī)定，直接實現(xiàn)了4516名失地農民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進了農村勞動力的有序轉移。

二、存在的問題、困難和矛盾

1.

人均土地不平衡，征地工作難度大。由于××新區(qū)范圍內客觀上存在著片區(qū)、街道和社區(qū)之間人均土地不均衡，土地產(chǎn)出差別大，人均地多先期征地多，人均地少先期征地少，公平性難體現(xiàn)，使下步征地工作難度加大。

2.

新社區(qū)建設進展慢，資金保障壓力大。在新區(qū)建設范圍內需整體搬遷的村莊社區(qū)居委會共38個約7.6萬人，目前僅完成雨花吳家營片區(qū)3個村莊的整體搬遷，其它片區(qū)還處于項目報批和正在啟動建設之中。經(jīng)初步測算，目前搬遷安置一個人約需資金25萬元左右，要完成新區(qū)范圍內35個村社區(qū)近7萬人的搬遷安置，需資金約180億。

3.

實施成效不明顯，安置群眾有意見。在以房保障的實施中，由于前期規(guī)劃不落實、土地難保障、政策不明確，造成政策宣傳不到位，建設規(guī)劃未公開，使社區(qū)群眾不清楚規(guī)劃地塊位置，不知道房屋式樣結構，造成了心理上的擔憂；同時，由于新區(qū)建設還處于城市化的初期，聚集效應不明顯，社區(qū)群眾看不到以房保障的成效，擔心未來生活，已搬遷群眾對相關設施不配套和生活費用增加有意見。

4.

政策宣傳不到位，群眾參保意識低。由于失地農民養(yǎng)老保險還處于探索階段，政策還不配套完善，宣傳還不廣泛深入，還沒有形成一套完整的社區(qū)群眾容易理解接受的政策體系；加之多數(shù)失地農民只注重眼前利益，對將來養(yǎng)老的事想的較少，年齡大的認為可以依賴兒女養(yǎng)老，中年的上有老、下有小，想的是贍養(yǎng)老人和兒女上學，年輕的想的是就業(yè)創(chuàng)業(yè)，認為養(yǎng)老是遙遠的事；有的對保險不信任，導致失地農民參保意識不強，積極性不高。

5.

財政投入力度小，社會保障水平低。由于新區(qū)建設需要財政支出的項目多，導致財政投入社會保障能力有限；而現(xiàn)行的養(yǎng)老保險個人交費門檻高，每月領到的230元養(yǎng)老金與失地前的收入和現(xiàn)在的物價水平相比相對偏低，形成60歲左右的參保人數(shù)多，60歲以下的參保人數(shù)少，將會形成養(yǎng)老保險收支倒掛，給下步實施帶來較大的難度。

6.

就業(yè)觀念陳舊，就業(yè)矛盾突出。失地農民由于長期從事條件相對穩(wěn)定和優(yōu)越的農業(yè)生產(chǎn)，形成了一些不適應新形勢變化的就業(yè)觀念，普遍存在著臟累、上夜班和離家遠的工作不想干，只想干輕松、路近、待遇高工作的思想。當前失地農民就業(yè)中普遍呈現(xiàn)文化水平低、勞動技能低、就業(yè)期望高的“兩低一高”現(xiàn)象，形成了“有人無活干、有活無人干”的矛盾。從年齡、文化、技能和吃苦耐勞等方面比較來說，競爭力較弱。

7.

機構不健全，就業(yè)成效不明顯。目前勞動就業(yè)服務機構主要依靠縣就業(yè)局、街道“兩保所”的兼職人員，工作力量薄弱，社區(qū)就業(yè)服務工作呈現(xiàn)空檔。新區(qū)以業(yè)保障工作，主要停留在培訓、扶持外出租地和推薦就業(yè)三個方面，缺乏其他促進就業(yè)的有效措施。

三、解決的思路、政策和措施

1.

加強政策宣傳，完善工作機制。要加大對以地保障和以房保障政策調整后的宣傳力度，逐步健立宣傳、實施、跟蹤反饋、修改完善的工作機制，使新區(qū)的每個干部都說得清，社區(qū)的每個群眾都聽得懂、看得見、感受得到保障的實惠。要盡快編制一本統(tǒng)一口徑的宣傳資料，制作一塊新區(qū)規(guī)劃、村莊搬遷和新型社區(qū)規(guī)劃建設的展板，深入全縣每個社區(qū)進行廣泛的宣傳。

2.

探索土地補償辦法，切實維護群眾利益。要按照市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，完善貨幣化、市場化的征地補償和利益分享機制，要綜合農民在承包經(jīng)營權、土地使用價值和征地后重新安置、創(chuàng)業(yè)方面的需要，以及土地潛在增值等因素，提高土地補償標準。一是加強征地管理，完善征地安置機制。首先結合人均土地不均衡和征地價格差別大的問題，探索一個最佳結合點，創(chuàng)新土地補償辦法，綜合計算新區(qū)征地人均補償費，制定新區(qū)征地人均補償標準，由目前按地補償轉為按人進行補償；其次通過增加財政投入，完善社會保障來彌補，認真落實好村莊搬遷和經(jīng)營性用房用地，把社區(qū)群眾利益最直接、看得見的以房保障落到實處。二是實施分類征地補償辦法，兼顧國家、征占主體和農民利益，對純公益性項目用地（如無經(jīng)濟收益的城市道路、綠地等），仍由國家統(tǒng)征后使用，并適當提高補償標準；對準公益性項目應建立合理的利益分享機制，讓農民分享所征土地的增值收益；對于開發(fā)性項目用地（如房地產(chǎn)開發(fā)等），要引入市場競爭機制，采取公開招、拍、掛的方式進行開發(fā)。三是節(jié)約用地，嚴格土地供應政策，不符合規(guī)劃要求、不達到一定投資強度、不能安置和提供一定就業(yè)崗位的項目不供地，對供地后不按時開發(fā)建設的項目要收取土地閑置費，并按有關要求進行處理。

3.

加快新型社區(qū)建設，讓有形的成果取信于民。要采取更加有力的措施和手段加快新社區(qū)建設，力爭以一流的規(guī)劃設計和一流的建設配套快速建好新社區(qū)，彰顯以房保障的成果，真正讓群眾看了喜歡、住了滿意、并得到實惠，通過以房保障的成果看到新區(qū)建設的希望，從而支持征地拆遷和新區(qū)建設。

4.

積極探索新社區(qū)建設模式，破解資金和拆遷安置難題。為了緩解財政壓力和拆遷工作難度，要積極探索市場運作的模式，借鑒昆明主城區(qū)城中村改造的方式進行新社區(qū)建設和村莊搬遷，這樣既可以減輕財政壓力，又可以把政府從目前的拆遷難度中解脫出來，避免政府與拆遷農戶的對立和博弈。

5.

加強政策宣傳，提高失地農民的參保意識。要深入每一個社區(qū)進行廣泛宣傳，進一步提高廣大失地農民對養(yǎng)老保險“政府給補助、農民得實惠、老人有所養(yǎng)、子女負擔輕”的優(yōu)越性認識，讓失地農民充分認識參保的重要性和必要性，轉變觀念，增強參保意識，提高參保率。

6.

加大財政投入，不斷提高保障水平。一是繼續(xù)推行失地農民基本養(yǎng)老保險制度，結合目前實施情況，提高財政的補助比例，降低個人承擔比例，讓更多的失地農民容易接受，并承擔得起，積極參保，實現(xiàn)應保盡保；二是結合目前征地中人均土地不均衡的矛盾，通過提高征地補償費，探索用社會保障的方式來平衡，積極爭取上級的配套資金，把新區(qū)范圍內18周歲以上的失地農民一次性全部納入養(yǎng)老保險，個人承擔費用從征地補償費中一次扣除，真正達到全覆蓋，實現(xiàn)全參保的目標；三是繼續(xù)推行城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，加快社區(qū)衛(wèi)生基礎設施建設，擴大醫(yī)療保險定點醫(yī)院，切實解決失地農民看病不方便的問題；四是進一步完善失地農民最低生活保障制度，盡快實現(xiàn)與城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的接軌，提高保障水平。

7.

完善扶持政策，不斷提高失地農民的生活水平。一是針對失地農民就業(yè)難的問題，加大就業(yè)培訓，提高失地農民向二、三產(chǎn)業(yè)轉移就業(yè)的能力；二是引導失地農民用好用活征地補償資金，除積極投入社會保障外，要大力組織協(xié)調金融部門深入社區(qū)為失地農民開展理財服務，提高失地農民的理財意識；三是制定扶持社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，進一步發(fā)展壯大社區(qū)集體經(jīng)濟，讓失地農民從社區(qū)集體經(jīng)濟中獲得穩(wěn)定的收益分配。

8.

完善就業(yè)政策，建立征地安置制度。要根據(jù)以業(yè)保障政策的實施和新區(qū)失地農民的就業(yè)情況，制定失地農民自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，進一步建立和完善促進失地人員就業(yè)的配套政策。制定鼓勵廣大企業(yè)吸收失地農民就業(yè)的政策，對企業(yè)吸收新區(qū)失地人員就業(yè)并簽訂正式勞動合同的給予補助，形成以“上級出一點、片區(qū)（園區(qū)）出一點、街道和社區(qū)出一點、個人出一點”為主的就業(yè)補助方式。

9.

完善就業(yè)機構，加強就業(yè)服務。進一步健全完善片區(qū)、街道和社區(qū)勞動就業(yè)服務機構和網(wǎng)絡，增加經(jīng)費和人員，強化就業(yè)服務職能，切實做好失地農民的就業(yè)服務。在新建集中安置的社區(qū)中設置勞動就業(yè)服務站，由社區(qū)配備專職就業(yè)服務人員，負責對社區(qū)失地人員就業(yè)情況建立臺帳，進行動態(tài)管理，實現(xiàn)勞動力資源的合理配置。在摸清各社區(qū)勞動力資源和失地人員就業(yè)愿望的基礎上，一方面分學歷層次開展培訓，對于高中以上學歷的失地人員，要通過創(chuàng)業(yè)培訓，引導其自主創(chuàng)業(yè)；對于初中學歷失地人員，開展有針對性的就業(yè)培訓，推薦到相關企業(yè)就業(yè)；對于占大多數(shù)的小學文化程度失地人員，主要舉辦一些引導性的培訓，開展就業(yè)風險講座，逐步引導其轉變就業(yè)觀念。另一方面，各片區(qū)要結合片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況和失地農民的實際開展培訓，要充分發(fā)揮就業(yè)示范基地的優(yōu)勢，引導無業(yè)大學生和失地農民到就業(yè)實習基地學習各類技能，為自主創(chuàng)業(yè)或擴大就業(yè)提供出路。