農(nóng)民專業(yè)合作組織實踐經(jīng)驗與法律規(guī)范

時間:2022-07-17 06:04:00

導(dǎo)語:農(nóng)民專業(yè)合作組織實踐經(jīng)驗與法律規(guī)范一文來源于網(wǎng)友上傳,不代表本站觀點,若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師,歡迎參考。

農(nóng)民專業(yè)合作組織實踐經(jīng)驗與法律規(guī)范

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織是走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求。為此,應(yīng)注重總結(jié)農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展經(jīng)驗,遵循相關(guān)法律規(guī)范。

改革開放后,我國的農(nóng)民專業(yè)合作組織經(jīng)過多年的發(fā)展,已經(jīng)成為“三農(nóng)”主戰(zhàn)場上的一支強大的生力軍。在全國,運行比較規(guī)范、作用比較突出的農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會已經(jīng)超過了15萬個,遍布種植、畜牧、水產(chǎn)各業(yè),形成了“辦一個合作組織,帶動一個產(chǎn)業(yè),興一方經(jīng)濟,富一幫農(nóng)民”的發(fā)展景象??偨Y(jié)改革開放后各類合作組織的經(jīng)驗,主要有以下幾點:

一是各類農(nóng)民專業(yè)合作組織是在農(nóng)戶家庭獨立經(jīng)營自主權(quán)基礎(chǔ)上,由農(nóng)戶自愿選擇的合作。在組建方式上,不搞過去的土地、農(nóng)具、財產(chǎn)入社,不觸動農(nóng)戶的經(jīng)營自主權(quán)。在服務(wù)內(nèi)容上,不搞生產(chǎn)過程的大包大攬,根據(jù)成員的需要,有選擇地開展服務(wù)作業(yè),籌集資金,聘用人員,對成員開展特定的專項服務(wù)(提供種子,批量購置化肥、農(nóng)藥,批量銷售成員的產(chǎn)品)等;在產(chǎn)品銷售上,成員享有產(chǎn)品買賣定價的自主權(quán),同時根據(jù)章程享有合作組織盈余的分配權(quán);在社會地位上,合作組織與其他企業(yè)是平等的市場主體,在人事、財務(wù)、經(jīng)營業(yè)務(wù)等方面不存在上下級的隸屬和依賴關(guān)系。

二是面臨農(nóng)業(yè)市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的趨勢,合作者之間出現(xiàn)明顯的同業(yè)性,合作組織的服務(wù)內(nèi)容跨越產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后,表現(xiàn)為綜合性。市場經(jīng)濟的普遍發(fā)展,科學(xué)技術(shù)的不斷進步,使現(xiàn)代農(nóng)民合作組織區(qū)別于傳統(tǒng)社區(qū)型生產(chǎn)合作社、供銷合作社與信用合作社。改革開放以來,在農(nóng)村普遍涌現(xiàn)蔬菜、水果、花卉、中草藥等種植業(yè)戶之間以及蛋雞、肉豬、肉牛、奶牛、水產(chǎn)品等養(yǎng)殖戶之間的各種同業(yè)合作組織,且備受歡迎。在專業(yè)合作組織中,由于農(nóng)戶從事同一產(chǎn)業(yè),大家遇到的困難相同,需要的專業(yè)技術(shù)、專用生產(chǎn)資料相同,產(chǎn)品的市場走向一致,從而產(chǎn)生需求的合力,容易形成服務(wù)的規(guī)模效益,能有效地降低農(nóng)戶的產(chǎn)、銷成本。一個合作組織直接聯(lián)系與本專業(yè)有關(guān)的科研、教學(xué)單位,直接聯(lián)系廠商、專業(yè)市場,直接接受政府產(chǎn)業(yè)指導(dǎo),減少了中間環(huán)節(jié),提高了服務(wù)的效率,使成員分享到工商利潤。

三是出于發(fā)展的需要,合作組織自發(fā)地依靠能人、大戶或者從社會上選聘高級管理人才,實現(xiàn)了管理人才共享。農(nóng)民合作組織的發(fā)展壯大一方面靠機制的保證,同時也依靠科學(xué)的管理,靠人才。凡是成功的農(nóng)民合作組織,必然有一個或者一組精明能干的管理者。這些管理者通常是在長期互助合作中自然形成的,或者是大家一致從社會上選聘的。應(yīng)該說,農(nóng)戶之間的分化不僅是因為戶與戶之間勞動力的差別,更重要的是文化智力、組織活動能力上的差別。事實上也不可能每個農(nóng)戶都成為經(jīng)營能手,不可能每個專業(yè)戶群體里都有經(jīng)營能手,德才兼?zhèn)涞慕?jīng)營能手就更顯缺乏。選聘精明能干的管理人才成為現(xiàn)代合作組織的新做法。成功合作組織的經(jīng)驗最可貴的是利用了現(xiàn)代管理資源,使精明能干的管理者的智慧變成社員的群體行動,通過“共享智慧”提高每一戶農(nóng)民社員的管理能力,從而大幅度地提高合作組織的生產(chǎn)能力。

由以上三條可以看出,我國改革開放以來出現(xiàn)的農(nóng)民專業(yè)合作組織的構(gòu)建形式,既不同于歐洲的合作社、亞洲的合作社,也不同于我國計劃經(jīng)濟條件下的合作社,它實際上是一種成員主體身份明確、產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、服務(wù)內(nèi)容靈活有效、權(quán)利與義務(wù)對稱、管理科學(xué)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)組織制度。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織,必須堅持這一現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)組織制度。

在總結(jié)改革開放以來我國農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,為規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為,保護農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益,我國在2006年10月公布了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。該法律自2007年7月1日起施行,成為發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織必須遵循的法律規(guī)范。

根據(jù)法律,農(nóng)民專業(yè)合作社的定義是,在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上,同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者,自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。首先強調(diào)的是必須在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上來組建專業(yè)合作組織,確保了黨在農(nóng)村的基本政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。第二是規(guī)定合作組織成員是同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者,明確了農(nóng)民專業(yè)合作組織的主體。第三是強調(diào)了自愿聯(lián)合、民主管理的原則,也就是農(nóng)民群眾可以自由加入或者退出專業(yè)合作組織,農(nóng)民專業(yè)合作組織成員法律地位平等。第四是規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作組織的性質(zhì)是互助性經(jīng)濟組織,確立了農(nóng)民專業(yè)合作組織具有市場主體地位,以其成員為主要服務(wù)對象,提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買,農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。

具體來說,農(nóng)民專業(yè)合作組織應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:首先,其成員主體是農(nóng)民。農(nóng)民專業(yè)合作社的成員中,農(nóng)民至少應(yīng)當(dāng)占成員總數(shù)的80%。成員總數(shù)20人以下的,可以有一個企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體成員;成員總數(shù)超過20人的,企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體成員不得超過成員總數(shù)的5%。這保護了處于弱勢地位的農(nóng)民的利益。第二,以服務(wù)成員為宗旨,謀求全體成員的共同利益。也就是說,農(nóng)民專業(yè)合作組織必須為全體成員謀利,而不是為少數(shù)人謀利。第三,加入自愿,退出自由。這充分體現(xiàn)和尊重農(nóng)民群眾的經(jīng)營自主權(quán),也是國際合作社聯(lián)盟規(guī)定和國外通行的做法。第四,成員地位平等,實行民主管理。主要體現(xiàn)在成員享有平等的選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán),從法律上防止了少數(shù)出資額或者交易量(額)較大的成員對專業(yè)合作組織的操縱。同時規(guī)定,出資額或者與本社交易量(額)較大的成員按照章程規(guī)定,可以享有附加表決權(quán);本社的附加表決權(quán)總票數(shù),不得超過本社成員基本表決權(quán)總票數(shù)的20%;享有附加表決權(quán)的成員及其享有的附加表決權(quán)數(shù),應(yīng)當(dāng)在每次成員大會召開時告知出席會議的成員。第五,盈余主要按成員與專業(yè)合作組織的交易量(額)比例返還。其目的是鼓勵成員多通過專業(yè)合作組織對外銷售產(chǎn)品,以形成規(guī)模優(yōu)勢,獲取更高的利益。