林業(yè)行政處罰程序制度
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第一章總則
第一條為了規(guī)范林業(yè)行政處罰,保障和監(jiān)督林業(yè)行政主管部門有效實(shí)施行政管理,維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序,保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),制定本規(guī)定。
第二條依法實(shí)施林業(yè)行政處罰適用本規(guī)定。
第三條實(shí)施林業(yè)行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,遵循公正、公開、及時(shí)的原則。
實(shí)施林業(yè)行政處罰,糾正違法行為,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合,教育公民、法人或者其他組織自覺守法。
第四條公民、法人或者其他組織對(duì)林業(yè)行政主管部門所給予的林業(yè)行政處罰,享有陳述權(quán)、申辯權(quán);對(duì)林業(yè)行政處罰不服的,有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
公民、法人或者其他組織因林業(yè)行政主管部門違法給予行政處罰受到損害的,有權(quán)依法提出賠償要求。
第五條違法行為構(gòu)成犯罪,應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任,不得以行政處罰代替刑事處罰。
第二章實(shí)施機(jī)關(guān)與管轄
第六條實(shí)施林業(yè)行政處罰的機(jī)關(guān),必須是縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門,法律、法規(guī)授權(quán)的組織以及林業(yè)行政主管部門依法委托的組織。其他任何機(jī)關(guān)和組織,不得實(shí)施林業(yè)行政處罰。
林業(yè)行政主管部門依法委托實(shí)施林業(yè)行政處罰,必須辦理書面委托手續(xù),并由委托的林業(yè)行政主管部門報(bào)上一級(jí)林業(yè)行政主管部門備案。委托的林業(yè)行政主管部門對(duì)受委托的組織實(shí)施行政處罰的行為負(fù)責(zé)監(jiān)督,并對(duì)該行業(yè)的后果承擔(dān)法律責(zé)任。
受委托組織在委托范圍內(nèi),以委托的林業(yè)行政主管部門名義實(shí)施行政處罰;不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。
第七條地州級(jí)以上林業(yè)行政主管部門的法制工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理林業(yè)行政處罰工作。
縣級(jí)林業(yè)行政主管部門可確定一個(gè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理林業(yè)行政處罰工作。
第八條縣級(jí)林業(yè)行政主管部門管轄本轄區(qū)內(nèi)的林業(yè)行政處罰。
地州級(jí)和省級(jí)林業(yè)行政主管部門管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的林業(yè)行政處罰。
林業(yè)部管轄全國(guó)重大、復(fù)雜的林業(yè)行政處罰。
第九條林業(yè)行政處罰由違法行為發(fā)生地的林業(yè)行政主管部門管轄。
第十條上一級(jí)林業(yè)行政主管部門在必要的時(shí)候可以處理下一級(jí)林業(yè)行政主管部門管轄的林業(yè)行政處罰,也可以把自已管轄的林業(yè)行政處罰交由下一級(jí)林業(yè)主管部門處理;下一級(jí)林業(yè)行政主管部門認(rèn)為重大、復(fù)雜的林業(yè)行政處罰需要由上一級(jí)林業(yè)行政主管部門處理的,可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)林業(yè)行政主管部門決定。
第十一條幾個(gè)同級(jí)林業(yè)行政主管部門都有管轄權(quán)的林業(yè)行政處罰,由最初受理的林業(yè)行政主管部門處理;主要違法行為地的林業(yè)行政主管部門處理更為適宜的,可以移送主要違法行為地的林業(yè)行政主管部門處理。
林業(yè)行政處罰管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的,報(bào)請(qǐng)共同上一級(jí)林業(yè)行政主管部門指定管轄。
第十二條法律、法規(guī)授權(quán)的組織和林業(yè)行政主管部門依法委托的組織,管轄授權(quán)、委托范圍內(nèi)的林業(yè)行政處罰。
第三章立案、調(diào)查與決定
第十三條違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,不再給予林業(yè)行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。
第十四條林業(yè)行政執(zhí)法人員調(diào)查處理林業(yè)行政處罰案件時(shí),應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。執(zhí)法證件由林業(yè)部統(tǒng)一制發(fā),省級(jí)以上林業(yè)行政主管部門法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)法證件的發(fā)放和管理工作。
第十五條林業(yè)行政執(zhí)法人員在調(diào)查處理林業(yè)行政處罰案件時(shí)與當(dāng)事人有利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)自行回避。
當(dāng)事人認(rèn)為林業(yè)行政執(zhí)法人員與本案有利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響公正處理的,有權(quán)申請(qǐng)林業(yè)行政執(zhí)法人員回避。
林業(yè)行政執(zhí)法人員的回避,由行政負(fù)責(zé)人決定;行政負(fù)責(zé)人的回避由集體討論決定。
回避未被決定以前,不得停止對(duì)案件的調(diào)查處理。
第十六條林業(yè)行政執(zhí)法人員在調(diào)查處理林業(yè)行政處罰案件時(shí)應(yīng)當(dāng)依法收取證據(jù)。
證據(jù)主要有以下幾種:
(一)書證;
(二)物證;
(三)視聽資料;
(四)證人證言;
(五)當(dāng)事人的陳述;
(六)鑒定結(jié)論;
(七)勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。
證據(jù)必須經(jīng)過查證屬實(shí),才能作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。
第十七條公民、法人或者其他組織違反林業(yè)行政管理秩序的行業(yè),依法應(yīng)當(dāng)給予林業(yè)行政處罰的,林業(yè)行政主管部門必須查明事實(shí);違法事實(shí)不清的,不得給予林業(yè)行政處罰。
第十八條林業(yè)行政主管部門在林業(yè)行政處罰決定書送達(dá)之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出林業(yè)行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù),并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。
第十九條當(dāng)人事權(quán)進(jìn)行陳述和申辨。林業(yè)行政主管部門必須充分聽取當(dāng)事人的意見,對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核;當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的,林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)采納。
林業(yè)行政主管部門不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。
第二十條凡給予林業(yè)行政處罰的,應(yīng)當(dāng)具備下述條件;
(一)有明確的違法行為人;
(二)有具體的違法事實(shí)和證據(jù);
(三)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予林業(yè)行政處罰的;
(四)屬于查處的機(jī)關(guān)管轄。
第一節(jié)簡(jiǎn)易程序
第二十一條違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù),對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的,可以當(dāng)場(chǎng)作出林業(yè)行政處罰決定。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定的有關(guān)條款履行林業(yè)行政處罰決定。
第二十二條執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出林業(yè)行政處罰決定的,可以由一個(gè)人進(jìn)行,應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件,制作《林業(yè)行政處罰當(dāng)場(chǎng)處罰筆錄》,填寫《林業(yè)行政處罰當(dāng)場(chǎng)處罰決定書》,按規(guī)定格式載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額或者警告、時(shí)間、地點(diǎn)以及本行政主管部門名稱,由林業(yè)行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章,當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。
執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的林業(yè)行政處罰決定,必須報(bào)所屬林業(yè)行政主管部門備案。
第二節(jié)一般程序
第二十三條除本規(guī)定第二十一條規(guī)定的可以當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰外,林業(yè)行政主管部門必須按照一般程序規(guī)定實(shí)施林業(yè)行政處罰。
第二十四條凡發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)、控告、移送、上級(jí)交辦、主動(dòng)交代等違反林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為,應(yīng)當(dāng)填寫(林業(yè)行政處罰登記表),報(bào)行政負(fù)責(zé)人審批。對(duì)認(rèn)為需要給予林業(yè)行政處罰的,在七日內(nèi)予以立案;對(duì)認(rèn)為不需要給予林業(yè)行政處罰的,不予立案。
立案必須符合下列條件:
(一)有違法行為發(fā)生;
(二)違法行為是應(yīng)受處罰的行為;
(三)屬于本機(jī)關(guān)管轄;
(四)屬于一般程序適用范圍。
林業(yè)行政處罰案件立案以后,經(jīng)調(diào)查并報(bào)行政負(fù)責(zé)人審批,沒有違法事實(shí)的,撤銷立案;不屬于自已管轄的,移送有關(guān)主管部門;需要追究刑事責(zé)任的,移送司法機(jī)關(guān)處理。
第二十五條調(diào)查處理林業(yè)行政處罰案件不得少于二人。
第二十六條林業(yè)行政主管部門收集證據(jù)時(shí),在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以先行登記保存,填寫《林業(yè)行政處罰登記保存通知單》,并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定,在此期間,當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。
第二十七條林業(yè)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)全面、公正、客觀地收集、調(diào)取各種證報(bào)。必要時(shí),可以會(huì)同有關(guān)部門共同收集、調(diào)取各種證據(jù)。收集、調(diào)取證據(jù)應(yīng)當(dāng)制作筆錄,由調(diào)查人和有關(guān)當(dāng)事人在筆錄上簽名或者蓋章。
第二十八條林業(yè)行政執(zhí)法人員調(diào)查處理林業(yè)行政處罰案件應(yīng)當(dāng)詢問當(dāng)事人或者其他知情人(以下稱被詢問人),并制作《林業(yè)行政處罰詢問筆錄》。被詢問人拒絕回答的,不影響根據(jù)證據(jù)對(duì)案件事實(shí)的認(rèn)定。
詢問筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問人核對(duì),對(duì)于沒有閱讀能力的,應(yīng)當(dāng)向其宣讀;被詢問人提出補(bǔ)充或者改正的,應(yīng)當(dāng)允許;被詢問人確認(rèn)筆錄無誤后,應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名或者蓋章;被詢問人拒絕簽名或者蓋章的,應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明,詢問人也應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名或者蓋章。被詢問人要求自行書寫的,應(yīng)當(dāng)允許;必要時(shí),林業(yè)行政執(zhí)法人員也可以要求被詢問人自行書寫,自行書寫的應(yīng)當(dāng)有本人簽名或者蓋章。
第二十九條林業(yè)行政執(zhí)法人員對(duì)與違法行為有關(guān)的場(chǎng)所、物品可以進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查。必要時(shí),可以指派或者聘請(qǐng)具有專門知識(shí)的人進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查,并可以邀請(qǐng)與案件無關(guān)的見證人和有關(guān)的當(dāng)事人參加。當(dāng)事人拒絕參加的,不影響勘驗(yàn)、檢查的進(jìn)行。
勘驗(yàn)、檢查應(yīng)當(dāng)制作《林業(yè)行政處罰勘驗(yàn)、檢查筆錄》,由參加勘驗(yàn)、檢查的人和被邀請(qǐng)的見證人、有關(guān)的當(dāng)事人簽名或者蓋章。
第三十條為解決林業(yè)行政處罰案件中某些專門性問題,林業(yè)行政主管部門可以指派或者聘請(qǐng)有專門知識(shí)的人進(jìn)行鑒定。
鑒定人進(jìn)行鑒定后,應(yīng)當(dāng)提出書面鑒定結(jié)論并簽名或者蓋章,注明本人身份。
第三十一條林業(yè)行政處罰案件經(jīng)調(diào)查事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的,應(yīng)當(dāng)填寫《林業(yè)行政處罰意見書》,并連同《林業(yè)行政處罰登記表》和證據(jù)等有關(guān)材料,由林業(yè)行政執(zhí)法人員送法制工作機(jī)構(gòu)提出初步意見后,再交由本行政主管部門負(fù)責(zé)人審查決定。
情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為需要給予較重行政處罰的,林業(yè)行政主管部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。
第三十二條凡決定給予林業(yè)行政處罰的,應(yīng)當(dāng)制作《林業(yè)行政處罰決定書》。按照規(guī)定格式載明下列事項(xiàng):
(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址;
(二)違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù);
(三)林業(yè)行政處罰的種類和依據(jù);
(四)林業(yè)行政處罰的履行方式和期限;
(五)不服林業(yè)行政處罰決定,申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限;
(六)作出林業(yè)行政處罰決定的林業(yè)行政主管部門名稱和作出決定的日期。
第三十三條林業(yè)行政主管部門或其委托的組織作出的林業(yè)行政處罰,應(yīng)當(dāng)在《林業(yè)行政處罰決定書》上蓋林業(yè)行政主管部門的印章。
法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出的林業(yè)行政處罰,應(yīng)當(dāng)在《林業(yè)行政處罰決定書》上蓋本組織的印章。
第三十四條林業(yè)行政處罰案件自立案之日起,應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)辦理完畢;經(jīng)行政負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長(zhǎng),但不得超過三個(gè)月;特殊情況下三個(gè)月內(nèi)不能辦理完畢的,報(bào)經(jīng)上級(jí)林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn),可以延長(zhǎng)。
第三十五條林業(yè)行政主管部門及其執(zhí)法人員在作出林業(yè)行政處罰決定之前,不依照規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù),或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯,行政處罰不能成立;當(dāng)事人放棄陳述或者申辨權(quán)利的除外。
第三十六條公民、法人或者其它組織對(duì)林業(yè)行政主管部門或者行政執(zhí)法人員作出的行政處罰有權(quán)提出申訴和檢舉;林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查,發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的,應(yīng)當(dāng)主動(dòng)改正。
作出林業(yè)行政處罰決定的林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為作出的林業(yè)行政處罰決定確有錯(cuò)誤的,有權(quán)提請(qǐng)集體討論,決定是否重新處理。
第三節(jié)聽證程序
第三十七條林業(yè)行政主管部門作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽證的,林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽證,制發(fā)《舉行聽證通知》,制作《林業(yè)行政處罰聽證筆錄》。當(dāng)事人不承擔(dān)林業(yè)行政主管部門組織聽證的費(fèi)用。聽證依照法定程序進(jìn)行。
第三十八條聽證結(jié)束后,林業(yè)行政主管部門依照本規(guī)定第三十一條,作出決定。
第四章送達(dá)與執(zhí)行
第三十九條《林業(yè)行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)及時(shí)送達(dá)被處罰人,并由被處罰人在《林業(yè)行政處罰送達(dá)回證》上簽名或者蓋章;被處罰人不在,可以交給其成年家屬或者所在單位的負(fù)責(zé)人員代收,并在送達(dá)回證上簽名或者蓋章。
被處罰人或者代收人拒絕接收或者簽名、蓋章的,送達(dá)人可以邀請(qǐng)其鄰居或者其單位有關(guān)人員到場(chǎng),說明情況,把《林業(yè)行政處罰決定書》留在其住處或者其單位,并在送達(dá)回證上記明拒絕的事由、送達(dá)的日期,由送達(dá)人簽名,即視為送達(dá)。
被處罰人不在本地的,可以委托被處罰人所在地的林業(yè)行政主管部門代為送達(dá),也可以掛號(hào)郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)的,以掛號(hào)回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。
第四十條除依照本規(guī)定第四十一條、第四十二條規(guī)定當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外,作出林業(yè)行政處罰決定的林業(yè)行政主管部門及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。
當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到林業(yè)行政處罰決定書之日起十五日內(nèi),到指定的銀行繳納罰款。
第四十一條依照本規(guī)定第二十一條可以當(dāng)場(chǎng)作出林業(yè)行政處罰決定,有下列情形之一的,執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款;
(一)依法給予二十元以下的罰款的;
(二)不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的。
第四十二條在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū),林業(yè)行政主管部門及其執(zhí)法人員作出罰款決定后,當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難,經(jīng)當(dāng)事人提出,林業(yè)行政主管部門及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。
第四十三條林業(yè)行政主管部門及其執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的,必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù);不出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的,當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。
第四十四條執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款,應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二日內(nèi),交至林業(yè)行政主管部門;在水上當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款,應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起二日內(nèi)交至林業(yè)行政主管部門;林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。
第四十五條當(dāng)事人逾期不履行林業(yè)行政處罰決定的,作出行政處罰決定的林業(yè)行政主管部門可以采取下列措施:
(一)到期不繳納罰款的,每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款;
(二)根據(jù)法律規(guī)定,將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款;
(三)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第四十六條當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難,需要延期或者分期繳納罰款的,經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和作出處罰決定的林業(yè)行政主管部門審查批準(zhǔn),可以暫緩或者分期繳納。
第四十七條除依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品外,依法沒收的非法財(cái)物必須按照國(guó)家規(guī)定公開拍賣或者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。
罰款、沒收違法所得或者沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng),按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。
第四十八條《林業(yè)行政處罰決定書》送達(dá)后,承辦人應(yīng)當(dāng)將案件材料立卷。
林業(yè)行政處罰案件卷宗一般包括:卷皮、目錄、案件登記表、證據(jù)材料、林業(yè)行政處罰意見書、林業(yè)行政處罰決定書和其他材料。
林業(yè)行政處罰案件辦理終結(jié),承辦人應(yīng)當(dāng)根據(jù)一案一卷的原則,將案件的全部材料立卷歸檔。
第四十九條上級(jí)交辦的林業(yè)行政處罰案件辦理終結(jié),承辦的單位應(yīng)當(dāng)將案件的處理結(jié)果向交辦單位報(bào)告。
第五章附則
第五十條本規(guī)定中規(guī)定的林業(yè)行政處罰案件包括破壞陸生野生動(dòng)物資源的行政處罰案件。
第五十一條本規(guī)定中規(guī)定的簽名或者蓋章,當(dāng)事人因故不能履行的,可以按指印。
第五十二條本規(guī)定由林業(yè)部負(fù)責(zé)解釋。
第五十三條本規(guī)定由年十月一日起施行