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同志們：

這次全市食品安全領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓(xùn)班，是經(jīng)市委、市政府研究決定舉辦的。主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹省政府食安辦《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院食品安全委員會辦公室〈食品安全宣傳教育工作綱要（2011-2015年）〉的實(shí)施意見》和《市食品安全宣傳教育工作方案（2011-2015年）》。通過領(lǐng)導(dǎo)動員、專家授課、業(yè)務(wù)交流，進(jìn)一步增強(qiáng)全市食品安全監(jiān)管隊(duì)伍的法律意識和業(yè)務(wù)水平，深入了解和掌握當(dāng)前食品安全總體形勢，進(jìn)一步明確今后全市食品安全工作的主要任務(wù)和工作目標(biāo)，全面提升我市食品安全領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管保障能力。在此，我代表市委、市政府，對全市食品安全領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓(xùn)班正式開學(xué)，表示祝賀！對同志們在百忙之中前來參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)表示歡迎。下面，我講幾點(diǎn)意見：

一、提高認(rèn)識，把握形勢，切實(shí)增強(qiáng)做好食品安全工作的責(zé)任感、緊迫感

民以食為天，食以安為先。食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。市委、市政府歷來高度重視食品安全工作，趙潤田書記、劉士合市長都多次對食品安全工作做出重要批示，把食品安全工作列入全市全年六大中心工作之一，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的意見》和《市食品安全監(jiān)督管理行政責(zé)任追究辦法》，進(jìn)一步加大了食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)力度。今年以來，在各級各相關(guān)部門的共同努力下，我市食品安全工作取得了可喜的成效，全市未發(fā)生一起重大食品安全事故，得到了省政府食安辦的充分肯定。但我們也必須清醒地看到，當(dāng)前全市食品安全工作面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻，一些普遍存在、涉及面廣的食品安全問題，尚未得到根本的解決。一是食品安全隱患還比較多。從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)看，全市食品生產(chǎn)加工單位家庭式小作坊大量存在，“臟、亂、差”現(xiàn)象普遍存在，生產(chǎn)水平不高，監(jiān)管難度大；一些食品生產(chǎn)者為了牟利，在加工過程中違法違規(guī)使用色素、添加劑等，嚴(yán)重危害廣大群眾的身體健康。從市場經(jīng)營環(huán)節(jié)看，各類小經(jīng)營點(diǎn)、小攤小販無證經(jīng)營的現(xiàn)象還比較多，食品安全隱患較大。二是監(jiān)管意識與監(jiān)管能力還有待提高。雖然各級領(lǐng)導(dǎo)對食品安全的認(rèn)識有了一定提高，但還有差距，認(rèn)為食品安全工作線長、面廣、量大，防不勝防，管理難度大，在思想上就放松了警惕。群眾的監(jiān)督防范能力比較弱，缺少食品安全知識，自我保護(hù)能力不強(qiáng)。三是長效機(jī)制還沒有健全。食品標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測體系、信用信息體系等還未完全建立，全市食品企業(yè)多數(shù)是低、小、散企業(yè)，建立完備的信用體系還需要長期努力。四是部門、縣區(qū)之間的配合還不夠密切。食品安全采用分段監(jiān)管的方式進(jìn)行，各縣區(qū)、部門由于溝通、配合不夠，監(jiān)管中往往出現(xiàn)空隙，影響了監(jiān)管效果。對以上存在的食品安全問題，我們必須高度重視，一定要站在講政治、保穩(wěn)定、保發(fā)展的高度，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和全面建設(shè)小康社會，確保全市人民安康的大局出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)做好食品安全工作的責(zé)任感、緊迫感。食品安全工作涉及面廣，技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全問題，工商局負(fù)責(zé)市場銷售環(huán)節(jié)食品安全問題，食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)餐飲環(huán)節(jié)食品安全問題。簡單的說很好區(qū)分，生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、消費(fèi)環(huán)節(jié)。但是我們有很多企業(yè)相互交叉，后面是工廠、前面是門市；后面是加工，前邊是餐飲店。這些責(zé)任的界定是我們各級政府必須做好的。部門之間有機(jī)協(xié)調(diào)，才能橫到邊、縱到底，把這件事辦好。責(zé)任不明確，界定不清楚，就很可能出現(xiàn)空擋，就是缺位、不到位，就可能出現(xiàn)問題。這方面需要大家進(jìn)一步研究，通過學(xué)習(xí)把思路進(jìn)一步理清。

（一）加強(qiáng)食品安全工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。堅(jiān)持以人為本，就必須高度重視保障人民群眾飲食安全。食品安全是人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最重要的問題之一，讓老百姓吃的安全、吃的放心，是廣大人民群眾最直接的利益所在。如果食品安全問題解決不好，人民群眾身體健康和生命安全就得不到有效保障，人民群眾的幸福感和滿意度就要下降，就會影響到人民群眾全面建設(shè)小康社會的積極性和主動性。切實(shí)維護(hù)好人民群眾飲食安全，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)人民群眾根本利益的必然要求，也是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。

（二）加強(qiáng)食品安全工作是打造魯蘇豫皖交界地區(qū)科學(xué)發(fā)展高地的必然要求。科學(xué)發(fā)展高地不僅是科學(xué)技術(shù)高地、科技產(chǎn)業(yè)高地，也是整個社會發(fā)展管理水平的高地，尤其包括食品安全。食品是人的第一需求，食品工業(yè)是永久的朝陽產(chǎn)業(yè)。食品和食品工業(yè)對群眾生活影響之大、對質(zhì)量安全要求之高，其他產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)難以相比。所以我們要更加重視改進(jìn)食品工業(yè)設(shè)備工藝水平，提高食品工業(yè)科技含量，不斷推動食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高食品的質(zhì)量安全和信任度，增強(qiáng)人民群眾的消費(fèi)信心，為打造魯蘇豫皖交界地區(qū)科學(xué)發(fā)展高地做出積極的貢獻(xiàn)。

（三）加強(qiáng)食品安全工作是維護(hù)黨和政府形象的必然要求。食品安全是黨和政府高度重視、人民群眾廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是創(chuàng)新和加強(qiáng)社會管理的重要內(nèi)容之一。食品安全狀況直接反映政府的行政能力、施政業(yè)績和工作人員的整體素質(zhì)，直接影響政府的公信力、影響力、凝聚力。食品安全事件頻發(fā)，不僅威脅人民群眾的身體健康，而且也容易使群眾對政府社會管理能力產(chǎn)生質(zhì)疑，引發(fā)不穩(wěn)定因素。可以說，維護(hù)食品安全，就是維護(hù)社會穩(wěn)定，就是維護(hù)黨和政府的形象。我們必須本著對黨、對國家、對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，下更大決心、采取更有力的措施做好這項(xiàng)工作，打好食品安全攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，使人民群眾吃的安全、吃的放心、吃的安心。

二、建章立制，規(guī)范行為，努力推動全市食品安全工作深入開展

（一）進(jìn)一步健全工作制度。新的食安委調(diào)整以來，在鞏固原來工作成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全和修訂完善了一系列食品安全工作制度，例如聯(lián)席會議制度、信息報送和制度、宣傳教育與培訓(xùn)制度、值班制度、有獎舉報獎勵辦法等。通過進(jìn)一步建立完善相關(guān)制度，使食品安全監(jiān)管部門開展工作有實(shí)在的內(nèi)容，協(xié)調(diào)事項(xiàng)有規(guī)范的程序，落實(shí)責(zé)任有嚴(yán)格的措施，評價考核有明確的標(biāo)準(zhǔn)。下一步，要進(jìn)一步研究制定誠信體系建設(shè)、餐廚廢棄物管理等制度，確保各項(xiàng)工作有章可循，規(guī)范有序。

（二）進(jìn)一步完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。目前，市縣兩級食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)已基本健全，監(jiān)管體系初步建立，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級食品安全監(jiān)管網(wǎng)和村級信息網(wǎng)還不到位，各級監(jiān)管網(wǎng)之間配合還不夠默契。下步，要加快建立健全橫向到邊、縱向到底的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。做到凡是與食品安全有關(guān)的部門、單位，都要納入橫向監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。同時要健全并完善覆蓋縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的縱向監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)一步整合監(jiān)管資源，形成監(jiān)管合力，謀求食品安全監(jiān)管的最大效能。最近，我們準(zhǔn)備開一次現(xiàn)場會，請做的比較好的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，介紹一下經(jīng)驗(yàn)，在全市推廣。主要內(nèi)容是健全市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村四級網(wǎng)絡(luò)。只有把網(wǎng)絡(luò)建起來，才能促進(jìn)信息傳遞、監(jiān)管等各方面工作到位。

（三）大力加強(qiáng)宣傳教育。今年，我們集中開展了食品安全宣傳周活動，各縣區(qū)、監(jiān)管部門、新聞媒體、廣大群眾積極踴躍參加，社會反映良好，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。今后，我們還要繼續(xù)通過懸掛宣傳橫幅、宣傳標(biāo)語等群眾喜聞樂見的宣傳形式，深入社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游景點(diǎn)，大力宣傳《食品安全法》等有關(guān)法律法規(guī)和食品安全知識，揭露和曝光食品安全方面的違法犯罪行為，跟蹤報道打假治劣的具體措施及成效，做到“有形”、“有聲”、“有影”。加大教育培訓(xùn)力度，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，提高生產(chǎn)經(jīng)營者的社會責(zé)任意識、守法經(jīng)營意識和誠信經(jīng)商意識，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，維護(hù)執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象。通過廣泛的宣傳，提高消費(fèi)者的識假辨假能力，增強(qiáng)全社會的誠實(shí)守信意識，形成全市上下齊心協(xié)力參與食品安全監(jiān)管工作的良好氛圍。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保食品安全工作任務(wù)落到實(shí)處

食品安全工作任務(wù)繁重，涉及面廣，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，通過各縣區(qū)、有關(guān)部門的共同努力，確保各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)人民政府要領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)好本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作，把食品安全監(jiān)管納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，在經(jīng)費(fèi)保障、人員配備、技術(shù)裝備等方面加大投入。各監(jiān)管部門要認(rèn)真履行法定職責(zé)，做到分工合作、密切配合，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管環(huán)節(jié)的無縫對接。要把食品安全監(jiān)管關(guān)口前移，變“被動處理”為“主動監(jiān)管”，不斷增強(qiáng)監(jiān)管實(shí)效。要突出食品源頭污染治理和人民群眾關(guān)注度高的糧、油、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品等,適時開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品的違法犯罪活動，預(yù)防和控制群體性食物中毒事件的發(fā)生。與此同時，各縣區(qū)、各監(jiān)管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)作為本地區(qū)、本部門食品安全工作的第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)作為直接責(zé)任人，要切實(shí)履行好應(yīng)盡的職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)?？h（區(qū)）政府要與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、相關(guān)部門簽定目標(biāo)責(zé)任書，各單位要把責(zé)任書內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化、分解，責(zé)任到人，并與轄區(qū)行政村（社區(qū)）、學(xué)校、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位簽訂食品安全責(zé)任書，逐步形成縱向到底、橫向到邊，一級抓一級、層層抓落實(shí)的食品安全責(zé)任體系。要充分發(fā)揮食品安全協(xié)管員、食品安全信息員的作用，加強(qiáng)對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道食品安全的監(jiān)管工作。農(nóng)業(yè)相關(guān)部門下一步要引導(dǎo)廣大農(nóng)民，在源頭上做好工作。農(nóng)業(yè)向食品工業(yè)提供的原料本身有問題，這是根本問題；加工過程中使用色素、添加劑的，是另外一個問題。因?yàn)槭卟?、糧食本身存在問題，所以現(xiàn)在綠色食品、有機(jī)食品的價格比通常的價格要高得多。比如大米，最貴的吉林一種大米99元一斤，是有機(jī)食品。蔬菜也是，綠色蔬菜、有機(jī)蔬菜和普通蔬菜價格相差幾倍、甚至十幾倍。馬家溝的芹菜、章丘的芹菜，現(xiàn)在都在50-90元一斤。去年佃戶屯的韭菜，春節(jié)上市，沒用化肥、沒用農(nóng)藥，30元一斤，普通的韭菜才2-3元一斤。農(nóng)業(yè)相關(guān)部門一定要引導(dǎo)好農(nóng)民、菜農(nóng)逐步往這個方面去過度。隨著經(jīng)濟(jì)水平、群眾收入水平的提高，在消費(fèi)上的要求和標(biāo)準(zhǔn)也越來越高。特別是在大城市，不怕價格高，但是吃著要放心。目前凡是進(jìn)入超市的，要求都特別嚴(yán)。最近北京正在清理，對不是有機(jī)食品而標(biāo)注有機(jī)食品的，一律下架。我們原來想在佃戶屯拿出5000畝地，政府投一部分錢，把溝嶺路渠都配套建設(shè)好，同時請專家對土質(zhì)、水質(zhì)、空氣都進(jìn)行化驗(yàn)，每一個產(chǎn)品出來都要報驗(yàn)，農(nóng)業(yè)技術(shù)員進(jìn)行監(jiān)督。這樣做才能發(fā)牌、發(fā)商標(biāo)，再注冊，才能進(jìn)入超市。前期這些技術(shù)工作必須做好它，這是源頭上的問題，后續(xù)在生產(chǎn)、銷售上如何監(jiān)督，我們正在研究，要從頭縷到底，每個環(huán)節(jié)都不出問題才行。否則，提供的原料本身就不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，肯定做不好。

（二）明確企業(yè)主體責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要切實(shí)承擔(dān)起食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。按照《食品安全法》第三條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者要依法生產(chǎn)經(jīng)營，努力提供安全、豐富、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，以滿足廣大消費(fèi)者的飲食需求，保障消費(fèi)者的身心健康，對社會和公眾負(fù)責(zé)。如果食品生產(chǎn)經(jīng)營者出現(xiàn)了違法行為，危害到公眾的身體健康和生命安全，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，受到法律的嚴(yán)厲制裁，并對受害者依法承擔(dān)相應(yīng)的損害賠償責(zé)任。這個方面質(zhì)監(jiān)局做的比較好，質(zhì)監(jiān)局今年對各企業(yè)法人代表都進(jìn)行了履責(zé)培訓(xùn)、報告。明確了作為企業(yè)的負(fù)責(zé)人，應(yīng)該做哪些，該盡哪些責(zé)任和義務(wù)。其他部門也可以借鑒一下他們的經(jīng)驗(yàn)，抓好企業(yè)法人代表，他是第一責(zé)任人。

（三）嚴(yán)格督查考評。今年的考核通知已經(jīng)下發(fā)，實(shí)施細(xì)則正在制定中，各縣區(qū)食安辦要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)的督導(dǎo)檢查，定期通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的工作情況，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時研究措施、督促整改。各職能部門要建立完善內(nèi)部監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，在監(jiān)管上分片，在責(zé)任上落實(shí)，在執(zhí)法上嚴(yán)格，做到誰出問題就追究誰的責(zé)任。對因玩忽職守，失職、瀆職而造成食品安全事故的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

四、嚴(yán)明紀(jì)律，強(qiáng)化管理，確保培訓(xùn)工作順利進(jìn)行

為確保這次培訓(xùn)班順利進(jìn)行，取得實(shí)實(shí)在在的成效。在這里，我向大家提出幾點(diǎn)希望和要求：

（一）要端正學(xué)習(xí)態(tài)度。學(xué)習(xí)態(tài)度決定學(xué)習(xí)效果。要牢固樹立學(xué)習(xí)是工作，而且是重要工作的思想，不斷充實(shí)新知識、更新新觀念、開拓新視野，消除“學(xué)多學(xué)少、學(xué)深學(xué)淺無關(guān)緊要”的消極應(yīng)付思想。這次培訓(xùn)班，時間緊，內(nèi)容多，同志們既來之，則安之。靜下心來，集中精力，全身心地投入到學(xué)習(xí)培訓(xùn)中，把該安排的，該學(xué)的徹底學(xué)懂學(xué)好。

（二）要做到學(xué)以致用。學(xué)習(xí)的目的是為了應(yīng)用。要突出學(xué)習(xí)重點(diǎn)，領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，把握各環(huán)節(jié)的相互關(guān)系及知識的內(nèi)在聯(lián)系。要注重理解、靈活運(yùn)用、善于總結(jié)，力爭在有限的時間里學(xué)有所獲，學(xué)有所思、學(xué)有所成。要注重學(xué)以致用，堅(jiān)持學(xué)習(xí)培訓(xùn)與指導(dǎo)實(shí)踐相結(jié)合，真正把理論上的收獲轉(zhuǎn)化為綜合素質(zhì)的提高，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作能力的增強(qiáng)，把學(xué)到的新知識轉(zhuǎn)化為新能力，真正做到武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，推動工作。特別是政府各部門，你的工作是什么，就是按政策、按法律，按程序，規(guī)范行政、依法行政，你不了解方向，政策怎么規(guī)定的，誰的責(zé)任，違反了后該怎么處理。通過學(xué)習(xí)，要把這些首先弄明白。特別是監(jiān)管部門，政府給你界定的責(zé)任是什么，一定要弄清楚。你不能與其混混，時令昭昭。你自己不明白，執(zhí)行過程中就有可能出錯。

（三）要遵守學(xué)習(xí)紀(jì)律。紀(jì)律是干好一切工作的保障。希望大家自覺遵守培訓(xùn)班的規(guī)定，服從管理，按時上課，做到不遲到、不早退，嚴(yán)格考勤制度，上課時間，要專心致志地去學(xué)，不隨意出入教室，交頭接耳。培訓(xùn)期間不準(zhǔn)喝酒；晚10時前必須回房休息。工作人員要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，對違反紀(jì)律者及時通報批評。

同志們，當(dāng)前食品安全工作面臨的新任務(wù)、新情況層出不窮，只有不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，才能及時掌握情況，把握全局，做好工作。這次培訓(xùn)班是一次很好的學(xué)習(xí)機(jī)會。為辦好這次培訓(xùn)班，市委組織部、市食安委辦公室和市委黨校的同志作了精心準(zhǔn)備和周密安排。希望在座的同志們要珍惜這次難得的機(jī)會，切實(shí)豐富知識，掌握工作方法，提高業(yè)務(wù)技能和監(jiān)管水平，為食品安全工作做出更大的貢獻(xiàn)。各縣區(qū)、監(jiān)管部門也要參照市里的做法，按照“分級分類培訓(xùn)”的原則，抓緊對各級食品安全監(jiān)管人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)。市食安委辦公室要做好指導(dǎo)和督促工作。