導(dǎo)語：村級規(guī)劃工作大會領(lǐng)導(dǎo)講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

州委、州政府決定在全州全面開展村級規(guī)劃工作，這是我州深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆中全會精神的一項(xiàng)重大舉措，也是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的必然要求。從村級規(guī)劃的編制開始，我州廣大農(nóng)村的各項(xiàng)建設(shè)將逐步進(jìn)入從無序到有序、從雜亂到規(guī)范、從局部到整體的健康軌道。

近年來，我們高度重視農(nóng)村的發(fā)展，逐年加大對農(nóng)村建設(shè)的投入，但相對城鎮(zhèn)而言，農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展特別是村寨建設(shè)由于沒有規(guī)劃引導(dǎo)，基本處于放任自流狀態(tài)。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，綜合國力逐步增強(qiáng)，黨的屆中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，這就為我們?nèi)嫱七M(jìn)農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展繪制了藍(lán)圖、指明了方向。

中國近代有一位很有名的實(shí)業(yè)家、教育家、鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)者，名叫盧作孚。他是繼孫中山提出“現(xiàn)代化”概念后，明確提出實(shí)現(xiàn)“國家現(xiàn)代化”目標(biāo)、內(nèi)容和途徑的第一人。1927年他在嘉陵江邊北碚這個(gè)偏僻小鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)，夢想“將鄉(xiāng)村現(xiàn)代化起來”，“將這一個(gè)國家現(xiàn)代化起來”，以供中國“小至于鄉(xiāng)村，大至于國家經(jīng)營的參考”。這在當(dāng)時(shí)是很難的，但他的實(shí)驗(yàn)卻成功了，他使北碚這個(gè)民國初期盜匪橫行的西部封閉小鎮(zhèn)大為改觀。20世紀(jì)40年代，聯(lián)合國制作的世界地圖所標(biāo)示的中國城市只有三個(gè)，其中一個(gè)就是北碚。近代中國人尚且有這樣的遠(yuǎn)見卓識和雄心壯志，現(xiàn)在，我們的各級政府和各族干部群眾，更應(yīng)該把農(nóng)村規(guī)劃好、建設(shè)好、發(fā)展好。下面，我就全州村級規(guī)劃編制與建設(shè)工作，講三點(diǎn)意見。

一、分析現(xiàn)狀，統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)做好村級規(guī)劃的責(zé)任感和緊迫感

由于自然、歷史、經(jīng)濟(jì)等原因，當(dāng)前，我州農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展相對城市而言嚴(yán)重滯后。從整個(gè)農(nóng)村來看，存在著不少亟待解決的矛盾和問題，如農(nóng)村建設(shè)發(fā)展與規(guī)劃滯后的矛盾、農(nóng)民素質(zhì)提高的需求與教育設(shè)施落后的矛盾、農(nóng)村豐富的勞動(dòng)力資源與勞動(dòng)效益低下的矛盾、大產(chǎn)業(yè)建設(shè)與小生產(chǎn)單位的矛盾、生產(chǎn)規(guī)?；c土地使用權(quán)分散的矛盾、農(nóng)民組織化程度低與大市場需求的矛盾、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后與社會發(fā)展要求的矛盾、農(nóng)產(chǎn)品豐富與加工薄弱的矛盾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)與保險(xiǎn)的矛盾、農(nóng)業(yè)投入不足與生產(chǎn)發(fā)展需求的矛盾、村級組織現(xiàn)狀與基層組織建設(shè)要求的矛盾等等，特別是農(nóng)村建設(shè)發(fā)展與規(guī)劃滯后的矛盾尤為突出。村寨從空間分布來看，顯得極度分散；從時(shí)間坐標(biāo)來看，也超出了歷史與社會發(fā)展所能容許的分散程度，其不合理性是顯而易見的。

近年來，我州新農(nóng)村建設(shè)步伐明顯加快，而村級規(guī)劃滯后問題已越來越影響、制約著農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，主要表現(xiàn)在：一是缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，村寨布局小而散并且建設(shè)無序。改革開放以來，我州農(nóng)村住宅建設(shè)呈加快趨勢，但只見新房、不見新村，見了新村、又不見新貌的問題比較突出。全州村級整合后共有1097個(gè)行政村，每個(gè)行政村又有若干個(gè)自然寨和居住點(diǎn)，有的行政村自然寨和居住點(diǎn)甚至多達(dá)幾十個(gè)。由于村寨布局分散，規(guī)模不一，無序發(fā)展，占用了不少良田好土?，F(xiàn)在的農(nóng)村，千畝甚至百畝連片的地塊越來越少，嚴(yán)重影響了農(nóng)村土地的集約利用和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。二是住房形式單一，村寨設(shè)施落后并且各種浪費(fèi)都很嚴(yán)重。建新房是農(nóng)民人生中的大事。過去，對農(nóng)民在建房方面的政策比較寬松，加上沒有科學(xué)合理的規(guī)劃和引導(dǎo)，導(dǎo)致不少農(nóng)戶在過去50年間修建了3代甚至5代新房，到目前還在沿用功能明顯不合理、建筑形式又十分單一的住房。時(shí)至今日，在廣大農(nóng)村，農(nóng)民成家要建新房，分家也要建新房，而建新房就得尋找新的宅基地，一輪接一輪的農(nóng)房建設(shè)導(dǎo)致大量耕地被占用，很多農(nóng)民則被這不斷拆建的房子拖累了一輩子。三是基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，村寨環(huán)境惡劣，公共服務(wù)滯后。由于沒有規(guī)劃引導(dǎo)，村寨基礎(chǔ)設(shè)施特別是道路、供水、排污、電力、綠化等配套性和共享性差，普遍存在路面不硬、污水亂排、電線亂拉、管道亂鋪等現(xiàn)象。許多村寨至今尚未消滅露天糞坑，“晴天塵土飛揚(yáng)，雨天污水橫流，夏天蚊蠅成群”，環(huán)境“臟、亂、差”問題嚴(yán)重。四是缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)難以形成。農(nóng)村以村為單位普遍缺乏科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)難以確立，影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大和農(nóng)民收入的持續(xù)增加。與此同時(shí)，農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會各項(xiàng)事業(yè)嚴(yán)重滯后，不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的需要。

上述問題的存在，已經(jīng)嚴(yán)重制約了我州社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，嚴(yán)重影響了我州農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。實(shí)施村級統(tǒng)一規(guī)劃與建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求，是塑造科學(xué)合理的村莊空間布局形態(tài)、改變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的一場深刻變革，也是統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的民生項(xiàng)目，更是建設(shè)社會主義新農(nóng)村打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程。通過開展村級規(guī)劃，與農(nóng)村群眾共商農(nóng)村發(fā)展大計(jì)，向農(nóng)村群眾展示新農(nóng)村建設(shè)的壯美圖景，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)村群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，有利于建立和完善政府、農(nóng)民和社會各界相互協(xié)調(diào)、密切配合、共同參與建設(shè)新農(nóng)村的良性機(jī)制。對于有效配置資源、合理布局村落、指導(dǎo)農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)、促進(jìn)農(nóng)村人與自然相和諧、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展都具有十分重大的意義。

村級規(guī)劃是加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)性工作。加快農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，村級規(guī)劃必須先行。我們開展的村級規(guī)劃是綜合性的規(guī)劃，通過村級規(guī)劃，統(tǒng)籌各行政村的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)對各行政村的村莊建設(shè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、基本農(nóng)田建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型農(nóng)民培養(yǎng)、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)等方面進(jìn)行全面的規(guī)劃。去年7月，我州就已經(jīng)著手部署這項(xiàng)工作，并撥出?？?0萬元在興仁縣新龍場鎮(zhèn)啟動(dòng)了村級規(guī)劃試點(diǎn)，取得了明顯成效。全面開展對全州所有行政村的村級規(guī)劃編制工作，我州在省內(nèi)還是第一家。全州各級各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識開展村級規(guī)劃的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，集中精力抓好村級規(guī)劃的編制和建設(shè)，確保達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

二、精心組織，嚴(yán)格要求，集中力量抓好村級規(guī)劃工作

現(xiàn)在，國家和省都還沒有正式部署村級規(guī)劃編制工作，我州先行一步，主要基于四個(gè)方面的考慮：一是我州目前正在開展的農(nóng)村危房改造是一次提升農(nóng)村居住條件的契機(jī)，需要我們對村級進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，對農(nóng)村建房進(jìn)行合理引導(dǎo)。二是國家正著手安排村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助試點(diǎn)工作，試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)后，國家將對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)助。我們先搞規(guī)劃，就可能搶占先機(jī)，爭取村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助工作在我州實(shí)施。三是為應(yīng)對國際金融危機(jī)的影響，中央制定了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，大幅度增加對農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、民生保障等方面的投入，這對農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展是一個(gè)歷史性機(jī)遇，我們率先編制村級規(guī)劃，就可能爭取國家更多的項(xiàng)目和資金支持，推進(jìn)農(nóng)村快速健康發(fā)展。四是我州相當(dāng)數(shù)量的自然村寨生存環(huán)境惡劣，已不適宜人居。通過科學(xué)規(guī)劃，我們就能創(chuàng)造條件，推進(jìn)這類村寨實(shí)現(xiàn)合法化、規(guī)范化、科學(xué)化的整體搬遷，加快扶貧開發(fā)進(jìn)程。為此，州委、州政府決定，從現(xiàn)在起，在全州開展村級規(guī)劃，用1至2年時(shí)間，對全州所有的行政村逐一進(jìn)行總體規(guī)劃，努力從根本上解決制約農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的矛盾和問題。村級規(guī)劃是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須針對各村的具體情況，突出各自特色，科學(xué)合理規(guī)劃。各縣（市）、頂效開發(fā)區(qū)要按照州委、州政府《關(guān)于開展村級規(guī)劃工作的意見》（州發(fā)〔2009〕5號）和《黔西南州村級規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》，盡快組織規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和相關(guān)部門，認(rèn)真編制村級規(guī)劃，切實(shí)做到早安排、早部署、早落實(shí)。

村級規(guī)劃要實(shí)在、管用，力求做到：一是必須是農(nóng)民看得懂的規(guī)劃。規(guī)劃文本要力求簡明扼要、規(guī)范翔實(shí)、通俗易懂，充分體現(xiàn)廣大村民的意愿，讓農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中作主體、唱主角，確保廣大村民關(guān)心規(guī)劃、理解規(guī)劃、支持規(guī)劃。二是必須是村級組織用得著的規(guī)劃。規(guī)劃要切合本村實(shí)際，既要立足當(dāng)前，又要著眼長遠(yuǎn)，確保科學(xué)性、針對性、規(guī)范性和可操作性，使我州廣大農(nóng)村在規(guī)劃指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。三是必須是政府管得住的規(guī)劃。村級規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門依法實(shí)施規(guī)劃管理的依據(jù)，要充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用。村級規(guī)劃經(jīng)縣級政府審批后，縣級各職能部門要嚴(yán)格按規(guī)劃辦事，在農(nóng)民宅基地、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、社會發(fā)展、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等方面要嚴(yán)格審查、審批，確保農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保村級規(guī)劃工作圓滿完成

全州各級各有關(guān)部門要高度重視村級規(guī)劃工作，把村級規(guī)劃工作作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一件大事來抓，把規(guī)劃編制的過程作為宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾的過程，作為整合資源、規(guī)范建設(shè)、謀劃發(fā)展的過程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保按時(shí)限和要求圓滿完成規(guī)劃編制任務(wù)。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把村級規(guī)劃納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃來部署，作為加快新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)工作來落實(shí)，擺上議事日程，切實(shí)抓緊抓好。為扎實(shí)抓好村級規(guī)劃，州里成立了全州村級規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，從相關(guān)職能部門抽派人員專門從事村級規(guī)劃工作。各級各相關(guān)部門要牢固樹立大局意識、發(fā)展意識，加強(qiáng)溝通，搞好銜接，密切配合，確保村級規(guī)劃工作順利開展。各縣（市）要成立行政、技術(shù)兩個(gè)指導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展規(guī)劃編制工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要積極主動(dòng)，協(xié)調(diào)配合，為規(guī)劃編制提供良好的工作條件。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)精干力量，結(jié)合縣、鄉(xiāng)發(fā)展定位和本村實(shí)際，深入調(diào)查研究，幫助各村明確發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、工作重點(diǎn)和工作措施，為村級規(guī)劃編制奠定基礎(chǔ)。在外業(yè)測繪期間，要安排必要的工作人員配合外業(yè)測繪和開展基礎(chǔ)資料調(diào)查工作。各村要積極主動(dòng)，不等不靠，抓緊建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)專職村級建設(shè)管理人員，每個(gè)村要明確一名村干部具體負(fù)責(zé)村級規(guī)劃建設(shè)管理工作。

二要強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)。村級規(guī)劃工作時(shí)間緊、任務(wù)重，州、縣（市）村級規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、扶貧、發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、林業(yè)等相關(guān)職能部門要切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。要加強(qiáng)規(guī)劃編制的前期工作，圍繞各村的具體實(shí)際，結(jié)合各村的具體特點(diǎn)，研究確定切實(shí)可行的新農(nóng)村建設(shè)思路和政策措施。村級規(guī)劃工作涵蓋面廣，政策性強(qiáng)，技術(shù)含量高，要注意聽取專家學(xué)者的意見，注意聽取農(nóng)村老黨員、老干部、老模范的意見，注意聽取村級組織和農(nóng)村群眾的意見，注意聽取廣大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部的意見，精心編制，反復(fù)討論，充分論證，確保規(guī)劃真正集中民智、關(guān)注民生、體現(xiàn)民意、符合民心。

三要保障規(guī)劃經(jīng)費(fèi)。州委、州政府決定，籌措資金3000萬元，專項(xiàng)用于村級規(guī)劃。同時(shí)，州財(cái)政今年安排100萬元，作為村級規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)。各縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要安排用于村級規(guī)劃的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。要積極向上爭取資金支持，努力為村級規(guī)劃提供資金保障。這里要特別強(qiáng)調(diào)，各地在開展村級規(guī)劃工作中，不得向農(nóng)民攤派，不得增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

四要嚴(yán)格規(guī)劃管理。要注意搞好村級規(guī)劃與土地利用、環(huán)境保護(hù)、村鎮(zhèn)建設(shè)等規(guī)劃的銜接，規(guī)劃成果要進(jìn)行公示并經(jīng)村民大會討論同意，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府報(bào)縣（市）政府批準(zhǔn)實(shí)施。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就是本村發(fā)展、建設(shè)和管理的依據(jù)，要嚴(yán)格規(guī)劃管理，不能因領(lǐng)導(dǎo)注意力的改變或人事變更而隨意更改規(guī)劃，更不能拋開規(guī)劃自行其是。在村級規(guī)劃范圍內(nèi)，任何部門、單位和個(gè)人實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目，都必須嚴(yán)格遵守規(guī)劃；村民新建、改建住宅，必須嚴(yán)格按有關(guān)報(bào)批程序申報(bào)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府依據(jù)規(guī)劃進(jìn)行審批后，才能開工。要依法查處農(nóng)村各類違法違規(guī)建設(shè)行為，確保農(nóng)村各類建設(shè)合法、規(guī)范、有序進(jìn)行。國家、省、州等各級安排的支農(nóng)項(xiàng)目，也應(yīng)在村級規(guī)劃確定的原則下進(jìn)行，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

五要推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。村級規(guī)劃編制后，要采取有力措施，確保規(guī)劃能夠?qū)嵤?、?shí)施得好。為此，規(guī)劃一經(jīng)村民大會審議通過，并報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）就要指導(dǎo)各村制定具體的操作方案，落實(shí)規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。各有關(guān)部門要統(tǒng)籌安排涉農(nóng)項(xiàng)目，合理使用支農(nóng)資金，強(qiáng)力推進(jìn)村級規(guī)劃的實(shí)施。州新農(nóng)村建設(shè)辦公室要整合項(xiàng)目、資金、技術(shù)等資源，逐步建立以政府投資為引導(dǎo)、村民和集體投入為主體、社會力量參與實(shí)施規(guī)劃建設(shè)的投入體系，形成多渠道、多層次、多元化的投入機(jī)制，推進(jìn)規(guī)劃的有效實(shí)施。

六要重視宣傳引導(dǎo)。要切實(shí)加強(qiáng)對村級規(guī)劃的宣傳和引導(dǎo)，使廣大村民樹立和增強(qiáng)主人翁意識，積極參與編制和實(shí)施村級規(guī)劃。要引導(dǎo)社會力量參與和支持實(shí)施好村級規(guī)劃，形成共建美好新農(nóng)村的濃厚氛圍。要特別注意發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，在村級規(guī)劃編制、實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，都要以人為本，把農(nóng)民答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興作為衡量工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)對農(nóng)村各類建設(shè)項(xiàng)目、建筑工程質(zhì)量的監(jiān)管。要進(jìn)一步提高農(nóng)村群眾和施工人員的質(zhì)量意識，使之自覺遵守建筑工程質(zhì)量規(guī)范，確保農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量。

同志們，開展村級規(guī)劃工作任務(wù)繁重，意義重大。我們要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，把村級規(guī)劃作為開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重要內(nèi)容，高度重視，精心組織，嚴(yán)格要求，狠抓落實(shí)，把村級規(guī)劃認(rèn)認(rèn)真真地編制好，把農(nóng)村發(fā)展扎扎實(shí)實(shí)地謀劃好，為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程作出新的更大的貢獻(xiàn)。