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同志們：

今天，縣委、縣政府召開財政改革動員大會，主要任務是貫徹落實省、市關于強化財政工作部署的要求，努力提升財經工作水平，切實提高財政資金使用效益，對全縣國庫集中支付、“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革，以及政府采購、投資評審、縣屬國有股權等即將鋪開的五項改革進行全面動員和總體部署，號召全縣各部門、各單位迅速行動起來，全面打響五項改革攻堅戰(zhàn)。縣委、縣政府高度重視財政一、認清形勢，統(tǒng)一思想，充分認識推進財政改革的重大意義改革工作，縣長親自出席會議，等下還將作重要講話，請大家深刻領會，狠抓落實。下面，我先講幾點意見。

年，我們經受了各種嚴峻考驗，由美國次貸危機引發(fā)的金融危機逐漸演變?yōu)槿蛐越鹑陲L暴，當前國內經濟雖然仍保持較快增長，但受發(fā)達國家經濟減速的影響，增速呈放緩態(tài)勢，國家財政政策在較短時間內經歷了從“穩(wěn)健”向“積極”的轉變。就我縣而言，縣域經濟社會發(fā)展還受到了區(qū)劃調整、增值稅轉型以及“問題奶粉”等因素的影響，同時也面臨著政府性投資項目資金調度壓力增大、財政收支矛盾突出等困難和問題。可以說，今年是不利因素很多的一年，也是挑戰(zhàn)和壓力很大的一年。在這一背景下，縣委、縣政府決定推行國庫集中支付、“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”等一系列財政改革，具有重大意義。

實施財政改革是貫徹落實省市強化財政工作部署的具體要求。今年以來，省委、省政府和市委、市政府就強化財政工作召開了一系列重要會議，就推進財政改革，尤其是國庫集中支付、“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革作出了全面部署。省市主要領導高度關注，抓得很緊，要求很高。市委、市政府將國庫集中支付改革納入市對縣的績效考核內容，并多次開展專項督查?？梢钥隙?，實行國庫集中支付制度和“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革，是省市今年乃至今后幾年積極推行財政管理方式改革的一項重要內容。各部門、各單位必須積極行動起來，按照省市的部署，扎扎實實做好財政改革工作。

實施財政改革是提高財政資金使用效益的現實需要。長期以來，行政事業(yè)單位經費實行財政分配、單位包干、分散核算的制度，各預算單位將主要精力放在“算小賬”和“跑資金”上，對于如何將有限的財政資金管理好、使用好，發(fā)揮資金使用效益最大化往往考慮不多，沒有形成“花小錢、辦大事”的作風，沒有將錢用在刀刃上，與社會主義市場經濟制度的完善和發(fā)展不相適應，改革勢在必行。

實施財政改革是構建公共財政框架的迫切要求。財政改革的目標是構建與社會主義市場經濟相適應的公共財政框架。財政國庫集中支付制度不僅是公共財政框架下一項高效、規(guī)范的政府預算執(zhí)行制度，也是其他公共財政制度得以順利、有效運行的重要保證。國庫集中支付與預算編制是一對相輔相成的關系。財政國庫集中支付以建立和完善部門預算為先決條件，各部門必須嚴格按照審批的部門預算申報用款計劃，并通過國庫單一賬戶進行資金劃撥。沒有完善的部門預算，就不可能有完善的國庫集中支付制度;反之，實行國庫集中支付制度，可以促進部門預算的制定和執(zhí)行，為完善預算管理體制提供依據，并進一步明確政府的職能和事權范圍，增強政府的調控能力，為構建公共財政框架奠定良好基礎。

實施財政改革是擴大縣鄉(xiāng)財政體制改革成果的有效途徑。近年來，我縣成功實施縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，財源結構不斷優(yōu)化，收入質量明顯提高，可用財力大幅增加，公共財政職能發(fā)揮更好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設積極性顯著提高。但是目前我縣農村公共產品短缺和公共服務不到位的問題還比較突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會公益事業(yè)發(fā)展缺乏有力的財政支撐，鄉(xiāng)村債務得不到及時化解且呈日益增長的趨勢，迫切需要加大改革的力度。實施“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”，目的是要不斷鞏固提升前段改革成果，加大縣財政對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層單位的轉移支付力度，提高基層公共服務保障水平，促進財政運轉步入良性軌道。

因此，各部門、各單位必須充分認識實施財政改革的重要性、必要性和緊迫性，全力做好這項工作。

二、吃透政策，把握精神，切實領會財政改革的深刻內涵

推行財政五項改革是縣委、縣政府根據上級要求、結合望城實際作出的一項重大決策，是進一步加強政府管理，規(guī)范財政財務行為，提高財政資金使用效益，促進望城經濟又好又快、率先發(fā)展的一項重大舉措。各部門、各單位必須加強學習，掌握政策，把握精神，領會內涵，以實際行動推動各項改革順利實施。

實行財政國庫集中支付，將財政資金統(tǒng)一由財政國庫管理，將閑置資金集中于國庫，有利于政府合理調度，統(tǒng)籌安排，發(fā)揮資金使用的整體效益。而傳統(tǒng)的財政資金管理模式，財政資金一旦撥付給預算單位，就脫離了財政監(jiān)管的范圍，財政部門只能依靠各部門事后的財務報表了解情況，無法全面、及時、準確地掌握各部門的資金使用情況，也就無法及時發(fā)現和制止各種擠占、截留、挪用資金等違規(guī)違紀行為。實行財政國庫集中支付制度，變“事后的監(jiān)管”為“過程的監(jiān)管”，將極大地增強財政支出的透明度，使預算支出的整個過程都處于有效的監(jiān)督管理之下，從而有利于從源頭上、體制上防止腐敗。

實施“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”，在“五個不變”的前提下，實行“八個統(tǒng)一”的財政管理方式，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務監(jiān)管力度，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出結構，將最大限度地防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險，逐步緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難。實施“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革后，縣里將重點保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)剛性及重點支出，而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般性支出加以控制，最終達到“保運轉、保穩(wěn)定、?；菝?、保重點、保發(fā)展”的目的，這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展將起到十分重要的作用。

完善政府采購制度，實行采管分離，采購中心更名為采管辦，不再從事政府采購業(yè)務具體操作事務，具體負責政府采購工作的日常管理和監(jiān)督。對政府采購分三類進行管理，使采購行為更加規(guī)范、透明，將有效提高財政資金使用效益。

完善投資評審制度，對財政投資工程項目實行“大三審”、“小三審”相結合，層層把關、多層復核，將有力地確保財政資金的使用效益。在審核內容上增加對設計圖紙和變更簽證的審核，控制投資規(guī)模，規(guī)范投資評審工作行為，投資評審工作效率將進一步提高。

建立縣屬國有股權管理制度，明確國資辦代表縣人民政府履行出資人職責，規(guī)范程序，加強監(jiān)管，將極大促進國有資產保值增值。

總的來說，改革的目的是：全方位規(guī)范財政的各項支出行為，提高財政資金使用效益，不斷完善制度、機制，為縣域經濟社會科學和諧率先發(fā)展提供堅實有力的財政支撐。

三、精心組織，穩(wěn)妥推進，確保財政改革工作的順利實施

財政五項改革涉及范圍廣、政策性強、時間緊、任務重，必須精心籌劃，精心準備，精心運作。縣委、縣政府對這項工作總的要求是：嚴格程序，規(guī)范運作，平穩(wěn)過渡，確保成功。在具體工作過程中，要著重把握好以下幾點：

一是要切實加強領導。改革的成效如何，關鍵在于領導。各單位的行政一把手作為本單位改革的第一責任人，要親自抓，負總責，要使每項工作按規(guī)定要求落實到位。各級領導干部要帶頭轉變觀念，轉變作風，正確處理局部利益和全局利益的關系，樹立大局意識，排除阻力，克服困難，切實保證新的管理要求、管理辦法和管理制度不折不扣地貫徹執(zhí)行。財政部門要以身作則，率先垂范，抓住重點環(huán)節(jié)，集中力量解決突出問題，不能有絲毫懈怠和馬虎；要及時了解各部門的實施情況，做好信息溝通、情況反饋工作；對于重大問題，要及時向縣委、縣政府報告。各部門對于改革中出現的問題，要多思考、多研究，提出針對性解決辦法；要嚴肅組織紀律，不得以任何借口和理由延緩改革。

二是要注重協(xié)調統(tǒng)籌。財政改革是一項系統(tǒng)工程，各單位、各部門要進一步增強改革的主體意識，顧全大局，恪盡職守，搞好配合。財政部門要精心組織，認真實施，做到改革不影響單位工作、不影響機關運行、不影響業(yè)務開展，做到緊張有序、手續(xù)完備，事事有交待、件件有著落；要牢固樹立為預算單位服務意識，做到既堅持原則，又熱情服務，切實為單位理好財，為政府把好關；要主動與部門和單位多溝通、多協(xié)調，形成改革合力，把改革推向深入。審計部門要切實加強對預算單位資金收支情況的審計監(jiān)督，堅決防止和及時糾正不符合法律制度規(guī)定的收支行為。金融部門要依照程序，嚴格按照財政部門開具的支付令支付資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在縣鄉(xiāng)財政改革過程中遇到的困難和問題，要及時向有關部門反映，積極研究解決辦法。要在全縣上下形成各責任主體單位既各司其職、各負其責，又團結協(xié)作、密切配合的良好格局。

三是要健全完善制度。到目前為止，國庫集中支付制度和“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”制度改革還沒有現成的經驗可供借鑒運用，需要我們做到先行先試、敢闖敢試、邊干邊試，努力在改革實踐中走出一條新路子、試出一套新經驗。因此，我們一定要大膽解放思想，擺脫傳統(tǒng)思維方式和理財模式的束縛，不斷建立健全各項工作制度和運作機制，用制度規(guī)范操作，靠制度提高效率，推進改革工作順利實施。各單位特別是6個試點單位要抓緊做好銀行賬戶資金移繳、清理工作，確保傳統(tǒng)支付模式向國庫集中支付模式平穩(wěn)過渡。各單位在實施過程中要突出重點，注意細節(jié)，防止出現資金、資產流失。財政部門作為主要職能部門，要加強業(yè)務指導，督促落實相關政策措施。組織人事、紀檢監(jiān)察、審計等有關部門要嚴格按照職責分工，密切配合，優(yōu)質服務，共同推進改革。

四是要規(guī)范操作程序。國庫集中支付制度改革，要求每一個步驟、每一個環(huán)節(jié)都必須嚴格按規(guī)定程序進行，不能有任何疏忽和紕漏。要建立國庫單一賬戶體系，研究制定明確的資金收繳、支付程序，并在具體工作中嚴格執(zhí)行。要根據《改革方案》要求，對收繳、支付程序進一步細化明確，以清晰的步驟、簡明的方法，使各項程序更加規(guī)范。要建立和完善財政管理信息系統(tǒng)和國庫管理運作系統(tǒng)，保證及時準確地反映國庫每天的收支情況、資金活動情況及部門預算執(zhí)行情況，確保國庫集中支付制度真正落到實處，并規(guī)范、有序、高效運行。

五是要加大督查力度。改革不可避免地會涉及到部門和單位利益，情況比較復雜，必須加大監(jiān)督檢查力度。監(jiān)察、審計機關要立足于從源頭上防治腐敗，充分發(fā)揮監(jiān)督職能，對改革的全過程實施監(jiān)督檢查，不放過任何一個工作細節(jié)，嚴厲查處改革中的違紀違規(guī)行為，確保改革工作有序健康進行。

同志們，財政五項改革事關全局，任務艱巨，責任重大。大家務必按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署以及動員大會的各項安排，進一步強化措施，嚴格責任，扎實開展各項工作，確保改革順利推進、圓滿成功，為促進全縣經濟社會更好更快發(fā)展作出更大的貢獻。