導(dǎo)語：副縣長在十二五工作會議上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天，縣政府召開全縣“十二五”規(guī)劃編制工作會議，主要任務(wù)是：深入貫徹和落實國家、省、市“十二五”規(guī)劃編制工作精神，安排部署我縣“十二五”規(guī)劃編制工作。下面，我先就“十二五”規(guī)劃編制工作講幾點意見。請大家認(rèn)真領(lǐng)會，下來并認(rèn)真貫徹落實。

一、關(guān)于國家、省、市“十二五”規(guī)劃編制有關(guān)精神

3月8日，市政府召開了全市“十二五”規(guī)劃編制工作會議，會上，廖炎秋常務(wù)副市長作了重要講話，市發(fā)改委康強主任傳達(dá)了全國、全省會議精神，部署了全市“十二五”規(guī)劃編制工作。歸結(jié)起來主要有以下幾個方面的內(nèi)容：

（一）強調(diào)了“十二五”規(guī)劃編制工作的重要意義。其意義主要體現(xiàn)在四個方面：一是通過規(guī)劃引導(dǎo)，積極適應(yīng)國家發(fā)展環(huán)境新變化。百年罕見的金融危機，使世界經(jīng)濟孕育深刻轉(zhuǎn)型，原有經(jīng)濟增長模式難以為繼，全球主要國家的需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)面臨深度調(diào)整；在世界政治格局中，不同利益集團重新分化組合，新興市場和發(fā)展中國家話語權(quán)進(jìn)一步增強；“后危機”時期引領(lǐng)全球經(jīng)濟的新能源、新材料、生物技術(shù)、信息技術(shù)、低碳經(jīng)濟等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭更加激烈。同時，國際金融安全、能源安全、糧食安全以及氣候變化等全球治理問題凸顯。這些新變化、新特點，要求我們樹立全球眼光，把應(yīng)對國際金融危機與重塑國家競爭新優(yōu)勢結(jié)合起來，對未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)行認(rèn)真研究和規(guī)劃，在新的國際分工中不斷提升我國地位。二是通過規(guī)劃引導(dǎo)，妥善應(yīng)對國內(nèi)發(fā)展新挑戰(zhàn)。未來五年，我國將面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、保持社會和諧穩(wěn)定、深化體制改革、妥善應(yīng)對突發(fā)公共事件、保障國家經(jīng)濟安全等方面諸多壓力。這些新情況、新問題，要求我們把充實完善應(yīng)對當(dāng)前金融危機的一攬子計劃同長遠(yuǎn)發(fā)展有機結(jié)合起來，對推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行研究和規(guī)劃。三是通過規(guī)劃引導(dǎo)，全面加快小康社會建設(shè)進(jìn)程。黨的十七大在十六大的基礎(chǔ)上，對全面小康社會建設(shè)提出了新的更高要求，對經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)進(jìn)行了全面部署。面對這些新要求，我們要緊密結(jié)合“十二五”期間的新變化，全方位規(guī)劃提出更具針對性和階段性的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，為確保到2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。四是通過規(guī)劃引導(dǎo)，全力推進(jìn)“一化三基”和富民強省、強市戰(zhàn)略。就我省和衡陽市來說，當(dāng)前面臨著國家實施中部崛起等戰(zhàn)略機遇，承擔(dān)著深入推進(jìn)“一化三基”戰(zhàn)略和“兩型”社會建設(shè)等重要任務(wù)。這些機遇和任務(wù)，要求我們通過編制好“十二五”規(guī)劃，為湖南領(lǐng)先中部崛起提供路線圖，為推進(jìn)“一化三基”、加快“兩型”社會建設(shè)提供行動綱領(lǐng)。

（二）明確了“十二五”規(guī)劃編制重點。國家、省、市發(fā)改委要求規(guī)劃編制要深入研究重大問題，強調(diào)在指導(dǎo)方針和重要原則上，要體現(xiàn)“統(tǒng)籌兼顧、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色增長和共建共享”；在主要目標(biāo)上，要重點突出“經(jīng)濟增長速度、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會民生改善、生態(tài)環(huán)境建設(shè)”等四大類指標(biāo)的量化研究；在戰(zhàn)略重點上，要著重研究八個方面的問題，即：如何保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，如何調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如何調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，如何促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，如何增強可持續(xù)發(fā)展能力，如何促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，如何完善社會主義市場經(jīng)濟體制，如何推動形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。省里提出，全省“十二五”規(guī)劃的編制要著重搞好發(fā)展動力、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、本文來源于公務(wù)員之家范文中心:/和諧社會建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、“兩型”社會建設(shè)、改革開放等6個方面的研究。

（三）提出了“十二五”規(guī)劃編制要求。主要是五個方面：一是要解放思想、銳意創(chuàng)新。做到“高、新、深、實”，即把握全局、高屋建瓴；開拓進(jìn)取、耳目一新；深謀遠(yuǎn)慮、體現(xiàn)全球戰(zhàn)略思維；增強可操作性，切實解決實際問題。二是要加強協(xié)調(diào)、強化支撐。按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃的原則，切實發(fā)揮好總體規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用。三是要規(guī)范程序、依法決策。嚴(yán)格遵循規(guī)劃編制各個環(huán)節(jié)的要求，以程序的規(guī)范來保證規(guī)劃編制工作的有序推進(jìn)。四是要民主參與、集思廣益。通過開展建言獻(xiàn)策、專家咨詢論證等活動，提高規(guī)劃編制透明度和社會參與度。五是要加強領(lǐng)導(dǎo)、提供保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要組織得力的規(guī)劃編制工作隊伍，并安排必要的工作經(jīng)費，保證規(guī)劃編制工作順利開展。

二、關(guān)于我縣“十二五”規(guī)劃編制工作的總體安排

根據(jù)省、市“十二五”規(guī)劃編制的工作方法和步驟，縣政府起草下發(fā)了《**縣“十二五”規(guī)劃編制工作方案》，明確了工作要求和各階段的具體任務(wù)。

（一）關(guān)于規(guī)劃編制的重點任務(wù)

全縣“十二五”規(guī)劃編制工作的重點任務(wù)包括：重大課題研究、思路提煉、文本編制三個環(huán)節(jié)。

課題研究。重點是解決“為什么”論述性的問題，側(cè)重于摸清情況、認(rèn)清形勢、找準(zhǔn)癥結(jié)、突出重點、尋求對策，為規(guī)劃思路提煉、文本編制奠定良好基礎(chǔ)。重大課題研究和規(guī)劃編制工作的牽頭單位和參與單位，要緊扣“科學(xué)發(fā)展、科學(xué)跨越”的要求，緊密結(jié)合**實際，對“十二五”時期發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科教文衛(wèi)、改革開放、人民生活和資源環(huán)境等方面進(jìn)行研究，重點要突出綜合交通、城鎮(zhèn)發(fā)展、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流、節(jié)能減排、重大項目等領(lǐng)域。具體內(nèi)容要把握指標(biāo)測算、項目篩選、政策對接三個關(guān)鍵：指標(biāo)測算，相關(guān)單位要根據(jù)所編規(guī)劃的性質(zhì)，會同統(tǒng)計部門研究提出一套全面、系統(tǒng)的規(guī)劃指標(biāo)體系，并對“十一五”期間指標(biāo)完成情況和“十二五”期間指標(biāo)安排情況進(jìn)行摸底、測算、論證和說明。項目篩選，相關(guān)單位要對“十一五”期間重大建設(shè)項目實施情況進(jìn)行評估，對“十二五”期間安排的重大建設(shè)項目進(jìn)行論證，形成“十二五”規(guī)劃重大建設(shè)項目庫。同時，對需要納入國家、省相關(guān)規(guī)劃的重大項目，要及早向上級部門銜接匯報，避免出現(xiàn)遺漏。政策對接，各單位要認(rèn)真對“十一五”期間相關(guān)政策實施情況進(jìn)行評估，并加強省市相關(guān)部門銜接聯(lián)系，對“十二五”期間繼續(xù)實施或可能新出臺的政策進(jìn)行梳理對接，形成“十二五”規(guī)劃政策推進(jìn)體系。

思路提煉。重點解決“怎么做”方向性問題，側(cè)重于提出指導(dǎo)思想、總體要求、發(fā)展目標(biāo)、基本方向、工作重點和戰(zhàn)略布局。全縣總體規(guī)劃和重點專項規(guī)劃，都要在課題研究的基礎(chǔ)上提煉出準(zhǔn)確鮮明、符合時代、號召力強的規(guī)劃思路。

文本編制。重點解決“做什么”實施性的問題，綜合汲取課題研究和思路提煉的成果，側(cè)重于對主要工作開展、重點項目建設(shè)及綜合保障措施等進(jìn)行安排部署。文本編制要用精煉的語言、慎密的思維、科學(xué)的論證，明確指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路、主要目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略布局，闡述支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的主攻方向、目標(biāo)和重點，標(biāo)明重大工程和重點項目的布局，提煉經(jīng)濟社會發(fā)展的主要政策、措施等。

（二）關(guān)于規(guī)劃編制進(jìn)度安排?！笆濉笨傮w規(guī)劃編制大體分為動員準(zhǔn)備、前期研究、綱要形成、報批四個階段，各專項規(guī)劃要與總體規(guī)劃同步推進(jìn)，其程序可適當(dāng)簡化。

1、動員準(zhǔn)備。召開“十二五”規(guī)劃編制工作會議，對各項具體工作進(jìn)行安排部署；采取指定、委托、招標(biāo)等方式，落實課題研究和規(guī)劃編制承辦機構(gòu)和承辦人，并積極開展基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、項目論證等工作；聘請“十二五”規(guī)劃決策機構(gòu)和專家委員會，引導(dǎo)專家學(xué)者參與“十二五”規(guī)劃編制。

2、前期研究（2010年3月-5月）。4月中旬，完成全部課題研究任務(wù)，組織專家對研究成果進(jìn)行評審，形成最終研究報告；4月底前，縣直有關(guān)部門召開行業(yè)座談會后，提出專項規(guī)劃思路；5月底前，縣發(fā)改局綜合提出全縣“十二五”規(guī)劃基本思路，聽取縣人大和縣政協(xié)的意見和建議后，報縣政府審定，由縣政府報縣委，縣委研究提出《關(guān)于編制**縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的建議》。

3、綱要編制（2010年6月-11月）。8月底前，縣發(fā)改局根據(jù)國家、省、市“十二五”總體規(guī)劃基本思路和縣委《關(guān)于編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的建議》，完成全縣“十二五”總體規(guī)劃綱要文本起草，并牽頭組織有關(guān)部門完成專項規(guī)劃文本起草；2010年9月-11月，各規(guī)劃編制單位組織開展征文、建言獻(xiàn)策等活動，召開一系列座談會、銜接會、論證會，基本完成“十二五”重大項目庫建設(shè)，并在新聞媒體上開設(shè)專欄，廣泛征求社會各界人士意見，進(jìn)一步修改完善規(guī)劃文本草案。

4、規(guī)劃報批（2010年11月-2011年初）。全縣“十二五”總體規(guī)劃綱要草案經(jīng)縣委、縣政府審定后，提交縣十五屆人大五次會議審議批準(zhǔn)；專項規(guī)劃在總體規(guī)劃批準(zhǔn)后，進(jìn)一步做好銜接工作，報縣政府批準(zhǔn)。經(jīng)過批準(zhǔn)后，統(tǒng)一向社會公開。同時，對全縣“十二五”規(guī)劃編制工作進(jìn)行全面總結(jié)。

（三）關(guān)于規(guī)劃編制中應(yīng)注意的問題。具體來說，做到“四個結(jié)合”：內(nèi)容上，要做到貫徹上情與體現(xiàn)縣情相結(jié)合?！笆濉币?guī)劃編制，既要充分體現(xiàn)國家有關(guān)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略思想，反映全面建設(shè)小康社會新要求，推進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新發(fā)展模式，又要緊密結(jié)合**實際，科學(xué)繼承“十一五”期間好的經(jīng)驗和作法，提煉出指導(dǎo)性和號召力強的提法，充分體現(xiàn)**特色和時代特色。方法上，要做到定量分析與定性描述相結(jié)合。編制各類規(guī)劃時，既要強化規(guī)劃目標(biāo)及指標(biāo)研究，突出導(dǎo)向型、約束性，形成一套能檢查、可評估量化指標(biāo)；又要從突破薄弱環(huán)節(jié)、解決突出問題、發(fā)展新興經(jīng)濟入手，本文來源于公務(wù)員之家范文中心:/對戰(zhàn)略重點、政策導(dǎo)向、重大工程和項目、重大改革和政策進(jìn)行深入研究和科學(xué)論證，真正做到“高、新、深、實”和圖文并茂、形象生動。程序上，要做到依法決策與民主決策相結(jié)合。既要按照國家、省規(guī)劃編制的相關(guān)程序規(guī)定進(jìn)行，又要進(jìn)一步完善專家咨詢、公眾參與、規(guī)劃聽證等制度，開門編好規(guī)劃，使規(guī)劃更能反映群眾意愿。體系上，做到上下對接與平行協(xié)調(diào)相結(jié)合。在規(guī)劃目標(biāo)、生產(chǎn)力布局、投資安排和政策手段等方面，“十二五”規(guī)劃要與主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接，下級規(guī)劃要與上級規(guī)劃相銜接，專項規(guī)劃與總體規(guī)劃、專項規(guī)劃之間要相互銜接，防止規(guī)劃交叉重疊和撞車，形成一個上下銜接、左右協(xié)調(diào)、有機統(tǒng)一的規(guī)劃體系。

三、做好“十二五”規(guī)劃編制工作的幾點要求

“十二五”規(guī)劃編制工作，覆蓋范圍廣、涉及領(lǐng)域多、時間跨度長、工作任務(wù)重，必須聚全民之心、集全體之智、舉全縣之力，全力以赴，共同推進(jìn)。各部門要在縣委、政府的統(tǒng)一安排部署下，高度重視、加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，努力編制出一部可操作性強、能解決實際問題、經(jīng)得起歷史和實踐檢驗的高質(zhì)量的“十二五”規(guī)劃。

一要加強組織保障。各單位要加強“十二五”規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，凡有調(diào)研任務(wù)和專項規(guī)劃編制任務(wù)的單位，必須成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組建專門的工作班子，安排充足的工作經(jīng)費，切實做到組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任任務(wù)、工作人員、工作經(jīng)費“四”到位。尤其要選配知識結(jié)構(gòu)好、業(yè)務(wù)能力強的骨干，組建規(guī)劃編制隊伍，為規(guī)劃編制工作提供人才保障。同時安排足夠的工作經(jīng)費，為規(guī)劃編制工作提供財力保障，確保規(guī)劃編制工作順利開展。

二要提高思想認(rèn)識。各部門一定要認(rèn)識到，“十二五”時期將是我縣的一個黃金機遇期，這一時期將揭開我縣全面建設(shè)大交通、突破發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、財稅實現(xiàn)大增長的嶄新一頁。所以，我們要更新規(guī)劃編制理念，準(zhǔn)確把握“十二五”規(guī)劃編制的時代背景，準(zhǔn)確把握國家宏觀經(jīng)濟趨勢，準(zhǔn)確把握省委、省政府、市委、市政府的重大發(fā)展戰(zhàn)略，準(zhǔn)確把握縣委、縣政府的重大決策部署，準(zhǔn)確把握**發(fā)展的階段性特征，增強中長期規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性、政策性和操作性，嚴(yán)防規(guī)劃與實際脫節(jié)、規(guī)劃滯后于發(fā)展的問題。

三要突出項目支撐。據(jù)測算，**“十二五”期間經(jīng)濟增長要實現(xiàn)12%的目標(biāo)，投資至少要保持25%以上的增速，五年內(nèi)投資總規(guī)模將達(dá)到330億元以上。這么大的投資必須要有項目作支撐，因此，全縣“十二五”規(guī)劃編制要以項目來定規(guī)模、定方向，各行業(yè)、各領(lǐng)域的規(guī)劃發(fā)展都要落實到具體的投資項目上。同時，也要使規(guī)劃編制過程，成為項目開發(fā)、策劃、包裝和推進(jìn)的過程，努力爭取**有更多的大項目、好項目納入到國家和省里相關(guān)規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，建立起與規(guī)劃文本相配套、與規(guī)劃目標(biāo)相適應(yīng)、與爭取支持相吻合的“十二五”重大項目庫。

四要加快工作進(jìn)度?，F(xiàn)在已經(jīng)是3月底了，離規(guī)劃報批，不到10個月時間。全縣上下要以強烈的責(zé)任感、使命感和緊迫感，加緊推進(jìn)“十二五”規(guī)劃編制工作。今天的會議后，各單位要迅速行動起來，盡快制定和實施具體工作方案，組建得力的工作班子，全面啟動“十二五”規(guī)劃編制工作。今年，縣政府將“十二五”規(guī)劃編制納入到年度政府部門績效考核內(nèi)容?？h發(fā)改局要會同縣委督查室，對各單位的工作開展情況進(jìn)行調(diào)度和督查，以確保各項工作按進(jìn)度要求落實到位。

五要形成工作合力。編制“十二五”規(guī)劃，涉及到方方面面，需要全縣相關(guān)部門的積極參與和密切配合。各相關(guān)部門要加強與縣發(fā)改局的銜接，縣發(fā)改局及相關(guān)部門要加強與省市發(fā)改委及相關(guān)部門的銜接，有的項目還要加強與國家發(fā)改委及相關(guān)部門的銜接，盡最大努力爭取將我縣規(guī)劃的重大項目更[更多精彩文章來自“公務(wù)員之家:/”]多地納入到國家、省和市里的規(guī)劃。各部門要根據(jù)縣委縣政府確定的規(guī)劃編制工作總體安排，明確各自職責(zé)，確保整個規(guī)劃編制工作有力、有序進(jìn)行，如期保質(zhì)保量完成。

六要加大輿論宣傳?！笆濉币?guī)劃編制，是今年經(jīng)濟工作中的一件大事。請**報社和電視臺等新聞媒體積極關(guān)注，緊密結(jié)合規(guī)劃編制的各個階段，通過開設(shè)專版、專欄、專題，采取百姓喜聞樂見的形式，全面、準(zhǔn)確、豐富、生動地宣傳“十二五”規(guī)劃相關(guān)情況，公開透明規(guī)劃編制全過程，并引導(dǎo)廣大居民圍繞難點和熱點問題發(fā)表意見，為集中民智、反映民意創(chuàng)造良好條件，為編制和實施好“十二五”規(guī)劃營造良好氛圍。

同志們，做好“十二五”規(guī)劃編制工作，對于加快**發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)具有非常重要的意義。我們要在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高度重視，精心組織，確保規(guī)劃編制工作順利進(jìn)行，繪制出我縣“十二五”經(jīng)濟和社會發(fā)展的美好藍(lán)圖。