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內容摘要：城市共青團工作指導體系調整以來，城市戰(zhàn)線各級團組織按照團中央的要求，堅持區(qū)域化整體推進，強化社區(qū)在城市共青團工作中的基礎地位，認真梳理和整合各項工作品牌，初步實現(xiàn)了從各自為戰(zhàn)的青工工作、社區(qū)工作、志愿者工作向整體推進的城市共青團工作的轉型，取得了明顯成效。特別是團的十六大以來，緊緊圍繞團中央書記處的各項重點工作部署，在掌握城市不同領域青年的思想狀況、加強城市社區(qū)和企業(yè)基層團的組織建設、促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面做了大量工作，為共青團事業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻

同志們：

今天，我們在這里召開全國城市戰(zhàn)線共青團工作會議，是為了深入貫徹落實黨的十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹團的十六屆二中全會精神,分析研究當前城市共青團工作面臨的新情況新問題，理清做好新形勢下城市共青團工作的思路，安排和部署今年和今后一個時期城市共青團工作，推動城市共青團工作實現(xiàn)新發(fā)展。

城市共青團工作指導體系調整以來，城市戰(zhàn)線各級團組織按照團中央的要求，堅持區(qū)域化整體推進，強化社區(qū)在城市共青團工作中的基礎地位，認真梳理和整合各項工作品牌，初步實現(xiàn)了從各自為戰(zhàn)的青工工作、社區(qū)工作、志愿者工作向整體推進的城市共青團工作的轉型，取得了明顯成效。特別是團的十六大以來，緊緊圍繞團中央書記處的各項重點工作部署，在掌握城市不同領域青年的思想狀況、加強城市社區(qū)和企業(yè)基層團的組織建設、促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面做了大量工作，為共青團事業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻。

在這次會上，軍科同志將就下一步城市戰(zhàn)線團的工作做出具體部署和安排。這里，我結合近期思考講幾點意見，和大家一起交流探討。

一、深刻領會黨中央要求和全團工作的總體布局

總書記去年6月14日的重要講話，對在新形勢下推動共青團事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展提出了一系列重要要求，特別強調共青團要“進一步提高組織青年、引導青年、服務青年、維護青少年合法權益的能力和水平”，要“大力加強自身建設，堅持眼睛向下、重心下移，力爭使團的基層組織網(wǎng)絡覆蓋全體青年，使團的各項工作和活動影響全體青年”。這些重要思想，既有很強的理論指導性，又有很強的現(xiàn)實針對性；既體現(xiàn)了黨對共青團工作的一貫要求，又體現(xiàn)了對共青團應對新挑戰(zhàn)、克服薄弱環(huán)節(jié)的新要求。團十六大以來，全團深刻領會總書記重要講話精神，認真開展調查研究，深入思考和推進工作。去年年底，我們召開了團十六屆二中全會，審議通過了《共青團工作五年綱要（2009—2013）》。這個綱要是對共青團工作中的根本性問題和主要矛盾進行深入調研與思考后形成的，對一些問題的認識在團十六大報告的基礎上有了進一步的深化，對未來五年共青團工作進行了總體部署。

黨中央的要求和團十六屆二中全會精神，是我們召開這次城市戰(zhàn)線工作會的基本背景，做好今后城市共青團工作要努力在黨的事業(yè)大局和團的總體部署中找準位置，明確方向。我們必須避免總體思路與具體落實之間“兩張皮”的現(xiàn)象，努力找到戰(zhàn)線工作與全團總體部署之間方向一致、科學合理的結合路徑。在團十六屆二中全會分組討論過程中，我們發(fā)現(xiàn)在部分同志當中，仍然存在一些片面的或者是不全面的認識，因此，全團必須在一些重要問題上進一步統(tǒng)一和深化認識。

1．要在黨的事業(yè)大局中把握好團的組織功能和組織活力的根本標志。共青團的組織功能、組織活力的根本標志，一是與青年的關系，二是在青年中真正的影響力。進一步說，一是與廣大青年的關系，二是在廣大青年中真正的影響力。這里有著重要的量變質變關系，“量”不夠，就達不到“質”的要求。在判斷組織功能和組織活力的過程中，認識上最容易出現(xiàn)一個問題，就是把青年、極少數(shù)青年、少數(shù)青年和廣大青年混為一談，這種對工作對象認識上的不到位，會使我們對共青團組織功能和組織活力的狀況產(chǎn)生不正確的判斷。

2．要履行總書記提出的四項職能，當前最重要的是組織青年。四項職能不是簡單并列的，是一個既有邏輯前提、又緊密聯(lián)系的體系，組織青年是重要任務也是重要前提，與服務青年、維護青年權益相互促進，以此為基礎來實現(xiàn)引導青年的根本任務，使廣大青年堅定走中國特色社會主義道路的信念。引導青年是要有基礎的，不是任何一個組織都能必然引導青年的。共青團組織只有具備廣泛覆蓋的組織網(wǎng)絡、較強的組織活力和吸引力、影響力，才能實現(xiàn)通過共青團組織對青年的有效引導。

3．要把握好組織青年與組織青年作貢獻的關系。青年在社會生活中貢獻力量，與共青團把青年組織起來發(fā)揮作用、貢獻力量之間，有聯(lián)系，但不完全一致，不能簡單把青年發(fā)揮作用都等同于共青團組織帶領青年發(fā)揮作用。同時，共青團只組織少數(shù)青年作貢獻與組織廣大青年作貢獻也不一樣，其中也有量變和質變的關系，如果“量”達不到一定程度，就不能簡單地認為青年的貢獻是在共青團的組織下作出的。在組織青年方面，目前的挑戰(zhàn)和主要矛盾不是怎么作貢獻的問題，而是怎么組織的問題，只要能夠把青年廣泛有效地組織動員起來，我們就能夠帶領青年為黨和國家工作大局作出積極貢獻。

4．要善于把組織化動員方式與社會化動員方式結合起來。這兩種動員方式的結合，表現(xiàn)出來，一是團的工作、活動與組織建設的結合，二是團的組織網(wǎng)絡覆蓋與團在青年中影響力的結合，三是把青年組織起來和組織起來作貢獻的結合，四是履行好四項職能的結合。因為這兩種動員方式的結合，既包含著通過組織網(wǎng)絡與廣大青年的聯(lián)系，也包含著通過組織的某一個層級與某些特定青年之間的聯(lián)系；既體現(xiàn)了與廣大青年的聯(lián)系方式，也體現(xiàn)著對廣大青年的影響渠道，因為影響既可以通過組織網(wǎng)絡實現(xiàn)，又可以通過特定工作和活動對特定青年群體實現(xiàn)；既體現(xiàn)著對青年的組織方式，也體現(xiàn)著對青年組織起來以后開展工作活動和作貢獻的方式。比如，志愿服務要么是為了扶危濟困，要么是為了敬老愛幼，要么是為了公益事業(yè)，要么是為了服務西部農村，要么是為了抗震救災，要么是為了服務奧運會或者下一步的世博會，等等，但志愿者既可以通過組織體系層層招募，也可以通過社會化方式招募。

在社會化動員方面，當前我們要堅持和深化好品牌，還要注意把好品牌、好活動從技術路徑上與共青團組織聯(lián)系在一起，才能實現(xiàn)總書記提出的“力爭使團的工作和活動影響全體青年”的目標。如果忽略了品牌活動和團組織本身的關系，久而久之就會使我們的影響力下降。我們可以考慮以適當?shù)姆绞皆谙Ｍこ獭⒅星嗦玫仁聵I(yè)中加上“共青團”的因素和標識，努力使所有團的好活動、好品牌都在提高共青團組織的影響力中發(fā)揮作用，否則多少代團干部努力積累下來的信譽和影響就會不知不覺地減弱甚至丟掉。

在組織化動員方面，我們要看到這是當前面臨的更為根本的挑戰(zhàn)，也是我們最為薄弱的環(huán)節(jié)。自團十一大以來，每次團代會講組織建設都用了很重的筆墨?，F(xiàn)在，基層的組織覆蓋和工作活力仍然很不樂觀，不是我們放松了，而是挑戰(zhàn)更大了。我們必須看清楚挑戰(zhàn)在哪里。社會在變革，社會政治化程度在變化，我們作為一個思想性、政治性很強的組織，對青年的吸引和凝聚自然會受到影響?，F(xiàn)在各地基層有很多好創(chuàng)造，但同樣必須高度重視基層工作創(chuàng)造與基層團組織建設聯(lián)系的技術路徑，否則這些好創(chuàng)造也不必然就會形成大的影響力。

5．要把加強基層組織建設和基層活動作為工作突破口。從共青團作為執(zhí)政黨的青年組織、與黨的事業(yè)有著本質聯(lián)系的角度，從團的組織功能和組織活力根本標志的角度，從四項職能實現(xiàn)前提和“兩個全體青年”目標任務的角度，從真正廣泛有效地把廣大青年組織動員起來作貢獻的實現(xiàn)前提的角度，從兩種動員方式相結合、克服組織化動員薄弱問題的角度，從團與廣大青年最普遍聯(lián)系的路徑、載體、渠道和邊界關系的角度，我們當前必須把加強團的基層組織建設和增強基層工作活力作為工作突破口。我們從來沒有理想化地認為這項工作一抓就靈，也從不認為這個根本目標可以放棄，同時我們始終堅定地認為，只要全團有充分的共識和有力度的行動，局面就會逐步改善。

特別要注意的是，從上述六個角度來看，我們加強基層組織建設和基層工作并不等同于行政工作中的“抓基層、打基礎”，而是關系組織功能和組織活力的問題，是團與廣大青年比較穩(wěn)定的聯(lián)系路徑的問題。我們要認識到，搞活動、社會化動員可以聯(lián)系青年，但是這不夠，要聯(lián)系更廣大的青年還要靠團的基層組織和基層工作，因為廣大青年與共青團保持聯(lián)系的路徑、載體、渠道、邊界在基層。現(xiàn)在全團在這項工作的認識上基本沒有分歧，有反映的是認為這項工作比較難，這是正常的。是難，但它是根本，就需要我們迎著困難上，下最大決心、盡最大努力。

6．要進一步深化對促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的認識。服務青年是共青團的重要職能，全團要選一個普遍性的、帶有共性的問題作為切入點，切實提高服務青年的能力和水平。我國是人口大國、是勞動力大國，無論經(jīng)濟形勢如何變化，無論有無金融危機，就業(yè)問題始終是一個長期性戰(zhàn)略課題，也始終是青年最普遍、最迫切的需求。因此，從共青團履行服務青年職能的普遍性角度考慮，從就業(yè)問題是我國青年的一個長期性戰(zhàn)略課題的角度考慮，從黨政關心、社會關注、青年關切的結合點考慮，從全團所具備的社會化動員能力的角度考慮，從全團已經(jīng)具有很好的工作探索和工作積累角度考慮，從共青團工作融入市場經(jīng)濟主戰(zhàn)場的合理適度切入點的角度考慮，共青團當前必須把促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為重中之重，高舉促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的旗幟不動搖。

需要注意的是，我們促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不是大包大攬，我們從來沒有一廂情愿地認為僅靠團的力量就可以解決所有青年的就業(yè)問題。促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)總體上還是一個經(jīng)濟問題，政府承擔著降低失業(yè)率的主要職責，共青團主要是盡最大努力為黨政分憂、為青年解難。我們要遵循市場規(guī)律，對商業(yè)模式進行巧妙設計，兼顧就業(yè)創(chuàng)業(yè)雙方的利益。我們要重點關注大學生和青年農民工兩個群體的就業(yè)工作。

總之，對于上述這些重要問題，全團現(xiàn)在已有共識，但是還需要更好地深化、更好地統(tǒng)一，這樣才能變成一種自覺，變成一種意識，這樣工作才會更加主動。如果沒有想透，就不會成為一種自覺，就不會迸發(fā)出解決問題的方法。

二、準確把握城市戰(zhàn)線共青團工作面臨的形勢和任務

城市戰(zhàn)線的共青團工作，可以用三句話來概括，那就是責任大、挑戰(zhàn)多、任務重。

責任大，主要是因為城市聚集了青年的絕大多數(shù)，在實現(xiàn)團的總體功能和“兩個全體青年”的目標中，自然要承擔較重的責任。截止2007年底，我國的城市化率已經(jīng)達到44.9%，如果考慮到還有1億左右的青年農民在城里務工，還有大量的農村大學生在城市里學習，那么估計在城市居住的青年占全國青年總數(shù)的60%以上。從團員的情況來看，我們估計，職業(yè)青年中的團員在城市占大多數(shù)。面對這么龐大的服務對象，城市戰(zhàn)線的同志們應該感受到肩上的擔子是沉甸甸的。

挑戰(zhàn)多，是因為城市是我們國家經(jīng)濟社會發(fā)展最活躍的領域，共青團面臨的新挑戰(zhàn)新問題都會在城市戰(zhàn)線集中反映，都需要城市戰(zhàn)線直接面對。概括來看，城市戰(zhàn)線面臨的挑戰(zhàn)有兩大方面。一是城市團的組織網(wǎng)絡還不適應青年分布的變化，大量青年游離在團組織之外。應該說，共青團對機關事業(yè)單位、國有企業(yè)等領域團員青年的覆蓋是普遍的，但對大量“兩新”組織的從業(yè)青年和許多從事個體經(jīng)營青年來說，仍然有大量空白。二是青年群體日益分化，需求日益多樣，城市團組織在吸引、凝聚、服務、影響青年上能力欠缺。與30年前一個青工的概念就可以覆蓋所有城市職業(yè)青年的情況相比，現(xiàn)在城市中的青年可謂多種多樣。從事不同工作的青年在所思所想上是不一樣的，即便是從事同一職業(yè)，處于不同的狀態(tài)，他們的所需所求也有明顯的差異。與青年多樣化的需求相比，我們在引導服務青年上明顯力不從心。一方面，社會各方面都在面向青年開展工作，政府強調公共管理和社會服務，市場機制滿足了青年人的很多利益，社會組織服務了青年的很多興趣；另一方面，我們團組織特別是基層團組織卻面臨著陣地和經(jīng)費嚴重不足、整合社會力量的能力有限等問題，這使團組織對青年的吸引力和凝聚力大為削弱。

重要的責任、嚴峻的形勢，賦予了城市戰(zhàn)線繁重的任務。各級團組織要認真思考吸引青年的路徑問題，深入分析城市青年和過去相比發(fā)生的新變化，在研究把握城市青年工作、學習、生活方式的基礎上找準工作切入點。要牢牢把握總書記提出的明確要求，著眼于覆蓋全體青年，采取更加靈活的措施，健全團的組織網(wǎng)絡和體系，重點把加強基層組織建設和基層活動作為工作突破口，廣泛有效地把青年特別是游離在團組織之外的青年覆蓋起來；著眼于影響全體青年，要把青年中帶有普遍性、共性的問題作為切入點，把組織化動員方式與社會化動員方式結合起來，把握好組織青年與組織青年作貢獻的關系，在全團合力推動工作中提高組織、引導、服務青年和維護青少年合法權益的能力，真正實現(xiàn)對青年本質意義上的吸引和凝聚。

三、切實加強城市團的基層組織建設和基層工作

城市團組織主要分布在企業(yè)、社區(qū)和機關事業(yè)單位等幾個領域，下面，我分別就這幾個領域團的基層組織建設和工作談一些意見。

（一）關于企業(yè)團組織建設和工作

企業(yè)是共青團的傳統(tǒng)工作領域，做好企業(yè)共青團工作意義重大。改革開放以來，隨著經(jīng)濟體制改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的不斷深化，企業(yè)的所有制形式、管理體制和經(jīng)營機制發(fā)生了深刻變化，企業(yè)團組織的存在形態(tài)、工作模式和發(fā)揮作用的路徑發(fā)生了較大調整，面臨著許多新的問題和挑戰(zhàn)。國有企業(yè)團的工作基礎較好，但隨著企業(yè)改革的不斷深化，存在團組織機構被撤銷或合并、專職團干部數(shù)量銳減、團的工作缺乏活力的現(xiàn)象。非公有制企業(yè)迅猛發(fā)展，量多面廣，但團的組織建設落后于黨組織建設的步伐，存在組織設置不健全、工作力量較弱、流動團員的教育管理有待加強等突出問題。我們要認真分析、準確把握企業(yè)共青團工作面臨的問題和挑戰(zhàn)，把企業(yè)共青團工作放到當前經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景去思考，放到企業(yè)改革發(fā)展的過程中去謀劃，放到企業(yè)青工的新變化下來部署，推動團的組織建設和各項工作實現(xiàn)新發(fā)展。

1、要以服務企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為前提，找準服務企業(yè)與服務青年的結合點。這是由企業(yè)組織的性質以及市場經(jīng)濟發(fā)展的基本要求決定的。企業(yè)是典型的經(jīng)濟組織，企業(yè)的效益直接決定著企業(yè)的生存發(fā)展和青年職工利益的實現(xiàn)。因此，一定要把服務企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營作為前提，引導青年職工努力工作，幫助企業(yè)創(chuàng)效益。在這個問題上，企業(yè)團組織有很多切入點，比如開展青年崗位能手、青年文明號活動，幫助職工提高技能、培育職業(yè)精神；比如開展文化活動，幫助企業(yè)增強凝聚力。去年7月份，我在江西、xx考察時發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)在這些方面有很多好的做法。企業(yè)共青團工作要著眼于企業(yè)是純經(jīng)濟組織的特點，圍繞企業(yè)生存發(fā)展的根本任務，以服務企業(yè)青年成長進而為企業(yè)發(fā)展作出更大貢獻為突破口，創(chuàng)造性地開展工作，要善于在青年中倡導適應企業(yè)在激烈競爭中生存發(fā)展的新觀念，特別是與企業(yè)激勵約束機制、用人機制、決策和決策的執(zhí)行機制相適應的思想觀念，幫助青年提高技能，提升崗位價值，做到服務企業(yè)與服務青年相結合。要致力于培養(yǎng)企業(yè)青年人的職業(yè)意識。

2、結合企業(yè)特點，大力開展思想性活動、技能性活動，開展好文體娛樂活動。企業(yè)中團的工作，首要的是思想工作。在這方面，企業(yè)團組織有非常重要的工作空間。比如，在國有企業(yè)，要引導廣大青年樹立競爭觀念，樹立一切為了客戶需求的觀念，幫助廣大青年適應市場機制、適應嚴格的管理。在民營企業(yè)，要重點解決適應家族式管理的問題，著力形成強大的凝聚力。在合資企業(yè)，要特別了解母公司的文化跟所在地企業(yè)文化之間的差異，幫助企業(yè)青年提高適應能力。技能性的工作，是青年歡迎的，也是企業(yè)需要的。團組織開展技能性工作，要服從思想性的要求，要找企業(yè)中具有普遍性的技能需求。在這方面，我們可以從市場推廣、市場開發(fā)、保障產(chǎn)品質量、開發(fā)新產(chǎn)品等多方面入手，選準切入點，廣泛開展培訓、競賽、技能鑒定等活動。強調思想性、技能性活動，并不是否定娛樂性活動。團組織開展一些娛樂活動，活躍職工的業(yè)余文化生活，也是必要的，但要注意不能靠娛樂性活動替代思想性、技能性工作，特別要注意結合自己企業(yè)的特點開展好娛樂性活動。

3、企業(yè)團的組織制度設計和專兼職干部配備要有利于企業(yè)團委掌握生產(chǎn)經(jīng)營的重要情況，同時又能夠善于動員、借助企業(yè)內部各種資源。我去一個民營企業(yè)調研，發(fā)現(xiàn)一個團支部設了3個生產(chǎn)委員，這是很好的創(chuàng)造，為什么？因為青年人都在生產(chǎn)車間里，一個車間就有一個重要的團組織，所以一個團支部里有組織委員，還要有三個生產(chǎn)委員。在xx株洲動力廠，團組織有一個很好的設計，團委書記專職，兼職的副書記在企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營等主要崗位上。這既能夠解決企業(yè)團工作力量不足的問題，又能夠使企業(yè)團組織圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，從機制上保證了企業(yè)團組織能及時了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重點和難點，有針對性地開展工作。

4、要分析市場經(jīng)濟條件下各類經(jīng)濟組織的經(jīng)濟活動和商業(yè)模式的新變化，在高度集中的產(chǎn)業(yè)鏈條上尋找企業(yè)共青團工作的切入點。隨著市場經(jīng)濟的深化，各類經(jīng)濟組織在運行機制和模式上有許多新的特點，基層團組織建設和基層工作能夠從中找到許多新的切入點。比如，在一些大型制造企業(yè)，可以以組裝廠的團建為著力點，帶動各零配件廠的團建；在一些大型物業(yè)公司負責社區(qū)公共管理的情況下，可以依托公司推進社區(qū)團建；在一些連鎖企業(yè)中，可以抓住母公司的團的建設，帶動各子公司的團建。許多地區(qū)往往都會形成比較集中的產(chǎn)業(yè)鏈，大家要給予高度關注并努力尋找工作切入點，做好服務中心與服務青年相結合的文章。

5、根據(jù)青年喜歡的溝通、交流、聯(lián)絡和聚集的新方式，大膽探索和創(chuàng)新企業(yè)團組織建設的有效載體和途徑。在企業(yè)中，青年職工是比較活躍的群體，易于接受新事物，對社會時尚有較高的接受度。我們要適應青年的新變化，以走進青年為根本，找到最受青年歡迎的溝通、交流、聯(lián)絡和聚集方式，大膽推動團建創(chuàng)新和工作創(chuàng)新。一是要善于運用互聯(lián)網(wǎng)來創(chuàng)新基層團組織建設和基層工作，充分發(fā)揮即時通訊工具、博客、播客、電子雜志等工具的作用，通過網(wǎng)絡凝聚青年、覆蓋青年。二是要充分借鑒自組織的運行方式和成功經(jīng)驗，在團組織中營造寬松、自由、參與、自主的氛圍。在條件成熟的自組織中建立團組織。三是在進城務工青年、流動青年比較集中的地方，要積極探索流動建團、聯(lián)合建團等新方式，鼓勵企業(yè)青年之間加強交流，取長補短，互通有無。

6、要把解決青年職工思想問題放在首位，善于把黨團組織的政治主張轉化為青年職工易于接受的工作理念。企業(yè)青年職工的思想工作一定要結合企業(yè)實際，注重轉化為符合崗位特點的理念。比如，講職業(yè)精神，就比講奉獻精神更易于接受；在高危崗位講安全生產(chǎn)，就比講守紀律更易于接受；對國有企業(yè)，要引導青年職工適應國企改革趨勢和新的競爭機制，轉變觀念；對民營企業(yè)，要增強企業(yè)的凝聚力、向心力；對外資企業(yè)，要著重把海外母公司的文化與所在地企業(yè)的文化相結合。

7、要關注企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和職工成長發(fā)展中的“小事”。團的工作有時需要轟轟烈烈，但更重要的是扎實有效。我們要善于抓一些具有共性的“小事”，這些“小事”實際上很管事。要從“小事”做起，在“小事”上花心思、做文章，使所有“大事”都體現(xiàn)在“小事”上。只要深入細致、長期堅持，就能增強青年職工對團組織的認同感和歸屬感。

8、要面向普通青年，努力幫助青年職工解決成長發(fā)展中遇到的實際困難和問題。企業(yè)的青年工作，不僅要關注“高端青年”，更要把目光投向最廣大的普通青年職工，通過建立技工協(xié)會、加強技能培訓、幫扶困難家庭等多種方式，促進青年職工的成長發(fā)展。

9、把團的有影響力的工作和活動與團的建設結合起來，善于把工作成效轉化為組織建設成果。加強基層團組織建設和基層工作的最終目標，是吸引凝聚青年，是要把青年最廣泛地團結起來跟黨走，為實現(xiàn)中華民族偉大復興而奮斗。所以，要努力把團的有影響力的工作和活動與團的建設結合起來、共同推進，這就要求我們的活動要實，活動要往下放。比如，許多團干部反映，在“兩新”組織中建團有一定難度，可以考慮先在其中開展青年崗位能手、青年文明號等活動，先用活動來吸引和影響一部分青年，條件成熟的時候再建立團組織。

做好企業(yè)團的組織建設和工作，需要充分尊重企業(yè)的創(chuàng)造力，鼓勵各企業(yè)積極探索、大膽創(chuàng)新。企業(yè)團組織和團干部最直接接觸青年的變化，最直接感受經(jīng)濟社會的變革帶來的挑戰(zhàn)。團的領導機關要鼓勵企業(yè)團組織和團干部擺脫思想束縛，不斷探索，只要是有利于把最大多數(shù)青年吸引和凝聚起來的探索，團的領導機關都要認真總結和推廣，把企業(yè)的創(chuàng)造轉化為全團的智慧和行動。

（二）關于社區(qū)團組織建設和工作

社區(qū)的重要性大家都有一定的共識。但是，目前社區(qū)團的工作總體上看還處于探索階段，我們在社區(qū)的組織設置、人員配備等方面都很薄弱。社區(qū)團的建設和工作還是個比較新的課題，需要我們集中全團智慧來破解。

1、要爭取黨建帶動。近年來，黨建工作在社區(qū)的突破力度比較大、成果比較多，探索了黨建工作協(xié)調委員會、社區(qū)工作站等新方式，我們要注重借助這些新格局和新成果，注意社區(qū)基層黨、政組織與團組織的制度安排、團干部配備，爭取黨組織的指導、支持和推動，探索團建的新載體、新途徑。

2、要把握好社區(qū)的根本任務和功能，注意圍繞社區(qū)安全性、便利性、健康性、娛樂性、互助性等功能開展工作。社區(qū)是若干類別的社會組織和居民居住空間的組合。社區(qū)里可能有機關，有學校，有企業(yè)，各自履行著自己的職能，但也是居民居住的空間，其基本的目標就是和諧。要實現(xiàn)和諧，從居住功能角度，就要解決便利性、安全性、健康性、娛樂性、互助性等問題。社區(qū)團的建設和工作，要圍繞這一屬性研究把握切入點。同時，要把社區(qū)團的工作放在對區(qū)域內最普通青年的關注上，針對他們的興趣需求和合理訴求創(chuàng)造性地開展工作?；鶎訄F組織創(chuàng)造性地開展了很多活動，很多經(jīng)驗值得認真總結和提煉。比如，江西贛州市社區(qū)青少年工作的“114模式”、南昌市西湖區(qū)團委“地校共建”實踐活動、南昌市東湖區(qū)團委“東青在線”網(wǎng)絡凝聚青年等創(chuàng)新活動就是有益實踐，這些成功經(jīng)驗的背后，都體現(xiàn)著基層團干部對工作全身心的投入和對普通青年的關注。

3、要探索社區(qū)內團組織的聯(lián)建。團組織不能脫離于社會生活之外，要圍繞區(qū)域內重要的經(jīng)濟和社會活動載體，主動去建立團組織。團的覆蓋不怕重復，就怕覆蓋不到。一是要發(fā)揮社區(qū)青年工作協(xié)調機制的作用?？梢杂山值缊F組織把社區(qū)內的企業(yè)、機關、學校等團組織都納入進來，建立青年工作協(xié)調委員會，推進社區(qū)內不同類別組織之間進行團組織聯(lián)建。二是要針對青年在樓宇、市場、商業(yè)區(qū)等分布集中的情況進行聯(lián)建。團杭州市下城區(qū)委、團寧波市海曙區(qū)委圍繞特色商業(yè)街區(qū)、樓宇、區(qū)域內最有示范性和戰(zhàn)略性的企業(yè)建立基層團組織，這種通過樓宇建團以及片區(qū)建團的形式很好。

4、結合青少年社會工作者、志愿者工作機制，探索社區(qū)團的工作。在社區(qū)開展團的工作，關鍵是要有人、有隊伍。短期來看，在社區(qū)中健全專職團干部隊伍是不現(xiàn)實的。我們要考慮充分發(fā)揮青少年社會工作者、青年志愿者的作用。要把他們的熱情、精神和專長、服務時間有機結合，通過社區(qū)團組織制度化和組織化的安排轉化為長效服務機制。

5、要依托各類青年社團建立團的組織。社區(qū)往往聚集著各類青年社團組織，通過參與組織開展社團的青年活動，逐步在青年社團中建立起團的組織，是一種以共青團為核心，吸引、凝聚青年的好方式，很有創(chuàng)造性。我在浙江調研，發(fā)現(xiàn)當?shù)貓F組織有很多好的創(chuàng)造。比如，黃龍國際商務區(qū)是杭州的一個新興樓宇商務區(qū)，云集了世貿中心、黃龍世紀廣場、嘉華國際、公元大廈等眾多的綜合性商務樓宇，其中規(guī)模以上企業(yè)就有400余家，工作在其中的年輕人根據(jù)各自的興趣愛好形成了“羽”眾不同、籃板一族、“愛心加速”等青年社團。團西湖區(qū)委對各類青年社團加以整合、歸并，組建成一個在團區(qū)委指導下的新型的青年社團聯(lián)盟，開展職業(yè)心理輔導、職業(yè)技能提高、青年溝通技巧交流等活動，把大批青年吸引在團組織周圍。我們可以先幫助青年成立交流性組織，再在交流性組織中探索成立團組織。

6、要關注政府部分青少年社會事務的轉移?，F(xiàn)在，政府一部分公共服務的職能交給社會組織來承擔。共青團是政治性、群眾性和政府青少年社會事務相結合的組織，有條件的社區(qū)團組織要積極承接政府職能的轉移。比如，預防青少年違法犯罪工作，基礎在社區(qū)。這方面的事務共青團要承擔下來。在這方面，各地已經(jīng)有了很多好的探索。比如，團xx市委采用政府購買服務的方式，運用社會化的管理思路和運作手段，通過對各區(qū)縣預防辦、團區(qū)縣委的工作指導和購買陽光中心等社團的相關專業(yè)服務，承擔全市預防社區(qū)青少年違法犯罪以及社區(qū)青少年維權和保護等工作，取得了很好的成效。

（三）關于機關事業(yè)單位團組織建設和工作

機關共青團工作包括各級黨政機關、人民團體及所屬事業(yè)單位團的工作。機關是政治、經(jīng)濟和文化發(fā)展的樞紐，擔負著制定政策、指導服務基層工作、維護經(jīng)濟運行秩序、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要職責。機關青年是機關運轉和建設的骨干，他們政治素質高、知識層次高、綜合素質高，而且在機關工作人員中，團員青年占很大比例。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2007年底，黨政機關和社會團體的團員數(shù)將近300萬，而機關的青年數(shù)要遠比團員數(shù)量大,他們在許多崗位上發(fā)揮著重要的作用。做好機關事業(yè)單位中的共青團工作，各地都有很好的探索。這里強調兩點。

1、要把握每一個機關事業(yè)單位的根本任務和功能，著力提高機關事業(yè)單位中青年的學習能力、文字表述能力、組織協(xié)調能力和調查研究的基本功。機關一般的任務、功能是決策和支持決策，核心工作是出政策、出工作方案、發(fā)文件。事業(yè)單位要具體看一個單位的性質，企業(yè)化的事業(yè)單位和社會公益性的事業(yè)單位，在根本功能和任務上是有顯著區(qū)別的。對在機關事業(yè)單位工作的青年來說，從工作需要出發(fā)，最迫切的是要提高學習能力、文字表述能力、組織協(xié)調能力和調查研究的基本功。在學習上，目前機關事業(yè)單位青年存在的最大問題是學什么。學習不能漫無目的，也不能完全從興趣出發(fā)，只有和工作結合起來，讓學習和工作相互促進，才是機關事業(yè)單位團組織要努力引導的方向。文字表達能力、組織協(xié)調能力、調查研究的能力也是出于同樣的考慮。機關事業(yè)單位團組織要著眼于此，認真研究青年干部的成長規(guī)律，大力開展能力培訓、競賽活動，加強對青年人才的培養(yǎng)。

2、要結合實際情況加強工作制度設計，面向廣大青年開展工作。1998年機構改革后，機關事業(yè)單位都發(fā)生了較大的變化。其中一個重要的方面是機關團青比例逐漸下降。由于編制的限制和公務員錄用政策的調整，新進機關工作的人員已不限于應屆高校畢業(yè)生，機關干部中，青年人數(shù)上升，團員人數(shù)卻逐漸下降，團青比例發(fā)生了較大變化，機關的團員多數(shù)分布在直屬的企事業(yè)單位，部分單位甚至出現(xiàn)了沒有團員的現(xiàn)象。應對這種情況，我們要堅持“黨建帶團建”，把機關團的建設納入黨組織建設的總體規(guī)劃，根據(jù)黨組織設置方式的調整及時調整團組織的布局。要注重制度上的創(chuàng)新，針對不少機關存在著“青年多、團員少”的現(xiàn)象，探索和推進建立青年工作領導小組、青年工作部、青年工作委員會、青年讀書會等新的青年組織形式，創(chuàng)新團的組織設置，延伸團組織工作手臂，有效加強和活躍機關青年工作。

四、全力做好促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項工作

目前，青年關心的最緊迫問題，就是就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題。團的十六屆二中全會明確提出，全團要舉起促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的旗幟，把促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為服務青年的重中之重。城市是青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主戰(zhàn)場，就業(yè)崗位基本上都是由城市提供的，就業(yè)壓力也主要集中在城市。今年，青年的就業(yè)壓力持續(xù)增大，全國有1300萬城鎮(zhèn)新增勞動力，800萬下崗失業(yè)人員中青年也占相當比例，進城農民工的主體是青年。盡管今年預計能夠實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人，仍有較大的崗位缺口。城市戰(zhàn)線各級團組織要按照全團的總體部署，調動一切可以調動的資源，在全團促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮好主要作用。做好這項工作，要把握好以下幾個方面。

1、堅持服務就業(yè)與促進創(chuàng)業(yè)相結合。創(chuàng)業(yè)具有就業(yè)倍增效應，崇尚創(chuàng)業(yè)是新時期青年的突出特點，我們要創(chuàng)造條件，引導青年積極投身創(chuàng)業(yè)的實踐，以此為基礎帶動更多的青年就業(yè)。同時也要看到，創(chuàng)業(yè)也需要就業(yè)經(jīng)驗、技能的積累。在推動青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)中，要把服務就業(yè)與促進創(chuàng)業(yè)有機結合起來，在技術路徑上考慮建立就業(yè)、創(chuàng)業(yè)間的動態(tài)轉換機制，既要高度重視創(chuàng)業(yè)對就業(yè)的帶動作用，又要重視就業(yè)技能對創(chuàng)業(yè)的影響。比如，現(xiàn)在我們設計的共青團“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習基地”項目就是為青年提供與專業(yè)、能力相匹配的見習崗位，引導他們參與崗位鍛煉，為未來創(chuàng)業(yè)積累經(jīng)驗。

2、堅持借助政府力量與運用市場機制相結合。就業(yè)創(chuàng)業(yè)是政府的重要職能。共青團做好青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，必須善于在政府工作格局中找準切入點。要注重發(fā)揮共青團政治地位特殊、組織體系健全、聯(lián)系青年密切等方面的優(yōu)勢，加強與有關政府部門的聯(lián)系與合作，推動出臺鼓勵青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策，想方設法幫助青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。比如，人力資源和社會保障部、財政部等部門即將出臺系統(tǒng)性促進就業(yè)政策，從開發(fā)公共服務崗位等方面對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作進行整體部署。我們要考慮的是，共青團在其中能找到怎樣的切入點，能否從開發(fā)社區(qū)青少年事務崗位的角度來協(xié)助政府做好工作。同時，我們也要看到，就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題最終要通過市場來解決，團干部要切實增強運用市場機制的意識和能力。比如，在實施青年創(chuàng)業(yè)小額貸款項目中，要充分考慮銀行的利益，研究解決小額貸款的擔保方式創(chuàng)新和解決風險控制等問題；再比如，在與市場主體合作時，要善于從商業(yè)模式中找到共青團與社會力量的結合點，充分考慮把榮譽感、責任感與尊重其合理經(jīng)濟利益結合起來，建立起與各類市場主體在促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的穩(wěn)固合作關系。

3、堅持組織化動員與社會化動員相結合。組織化動員是共青團的最根本動員方式，社會化動員是共青團的重要優(yōu)勢。目前，我們團組織開展的很多活動，是以社會化的方式向社會、向青年推出的，效果很好。但是調研發(fā)現(xiàn)，很多活動有較大的社會影響，但是主辦活動的團組織卻無人知曉。甚至有的青年樂于參加我們的活動，但是對團組織卻在心理上有排斥。這種現(xiàn)象是我們不愿意看到的。究其原因，是在開展活動過程中，我們沒有把活動和建設結合起來，沒有把社會化動員與組織化動員結合起來。開展服務青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，要注意避免工作和建設相脫節(jié)的問題，既要探索組織化動員的新途徑，又要探索社會化動員的新方式，并把兩者有機地結合起來，相互促進。我們要求，團中央和省級團委要建立“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金”，主要是考慮團中央、團省委在社會化動員能力上要強于市、縣團組織，因此把募集資金的任務主要交給這兩級?；鸬氖褂?，要交給市、縣及以下的團組織，這主要是考慮到基層團組織直接接觸青年，在掌握青年需求、聽取青年意見、服務青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)上具有優(yōu)勢，希望基層團組織以組織化的方式把基金用好，同時增強基層團組織的活力，更好地吸引和凝聚青年。

4、堅持發(fā)揮典型示范作用與讓青年普遍受益相結合。榜樣的示范經(jīng)驗激勵人成長，成功創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)歷永遠是追求創(chuàng)業(yè)夢想的青年津津樂道的話題。共青團組織引導青年，發(fā)揮典型示范作用要觸及人的心靈，真實格外重要，一定要注意把那些可敬、可親、可學的典型選出來。最近，團中央正在與人力資源和社會保障部聯(lián)合開展第五屆“中國青年創(chuàng)業(yè)獎”的評選。這次評選注重創(chuàng)業(yè)過程，把那些白手起家、創(chuàng)業(yè)維艱的典型選擇出來，可能他們的企業(yè)還不大，但是他們的事跡可以激勵人，他們的成績是普通青年通過努力也可以達到的。這樣就可以帶動更多的青年走向創(chuàng)業(yè)之路，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想。在示范引導的同時，我們設計和推動工作都要認真考慮普遍性原則。我們實施的青年創(chuàng)業(yè)小額貸款性項目，貸出500萬給一個人與用每筆5萬元的貸款分別給100位青年，我認為后者更有意義，因為它更有普遍性，可以覆蓋和幫助到更多的青年，讓他們感受到團組織的服務。城市團組織影響服務廣大青年，就要從眾多領域中找出全團最好的促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的切入點，鼓勵有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的青年到基層積累，磨練意志，積累經(jīng)驗。

這里我要著重強調一下共青團“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習基地”建設的問題。做好這項工作，企業(yè)團組織要發(fā)揮重要作用。希望各位企業(yè)團干部把思想統(tǒng)一到團的十六屆二中全會和團中央書記處的有關部署上來，站在維護社會穩(wěn)定、履行社會責任的高度，把建立基地作為當前的一項重點工作抓緊抓實。一是要迅速行動起來。要按照團中央制定的方案和下發(fā)的通知要求，積極爭取企業(yè)負責人和人力資源等有關部門的支持，拿出符合青年見習條件的崗位，建立起規(guī)范、有效的青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習基地。二是要保證運轉良好。企業(yè)團組織要和駐地團委或高校團委對接好，努力使見習青年的專業(yè)背景和見習崗位相吻合，并盡可能為見習青年提供學習、生活必需的基本條件，確保見習青年能夠學有所獲。三是要發(fā)揮好示范帶動作用。在座的各位企業(yè)團委書記都是本地區(qū)、本行業(yè)骨干企業(yè)的團委負責人，都是精心挑選出來參加本次會議的，要帶頭建立好基地，形成良好的導向。

省、市、區(qū)級團委在“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習基地”工作中要明確分工，相互配合。建立基地的工作主要是由團中央、團省委和團市委完成的，這個任務不要下派給區(qū)級團委，更不能放到基層。團中央、團省委要做好統(tǒng)籌協(xié)調、政策把關、制度保障和輿論宣傳等工作，市、區(qū)團委在實現(xiàn)人員對接、崗位對接上要承擔更重的責任。在建立過程中各級團組織要注意幾個原則。一是要采取雙贏的模式，包括滿足企業(yè)擴張對勞動力的合理需求、對社會榮譽的追求等等，同時又不給企業(yè)造成過多的負擔。我們之所以提出見習基地的培訓期是兩到三個月，就是考慮到時間太長會浪費很多資源，把見習者也耽誤了。二是要遵循廣泛性和具體性的原則。不貪大求全，10人以上就可以授牌；對于基地可以提供的崗位和工種設計，我們要做深入研究，要有所選擇，要有一定的技術技能含量，要對青年的未來就業(yè)創(chuàng)業(yè)有利。三是要注意把工作活動和組織建設緊密結合，擴大團的影響。為了讓更多的同志熟悉企業(yè)的用工關系、勞動關系和青年的就業(yè)經(jīng)驗對創(chuàng)業(yè)的重要作用，我們將通過詳細文件和標準的合約文本來指導各地建設基地。這些基地，重點要針對有創(chuàng)業(yè)意向的青年以及經(jīng)濟困難、就業(yè)有困難的青年。

今年城市共青團工作任務艱巨，挑戰(zhàn)很多。希望城市戰(zhàn)線的同志們求真務實、吃苦耐勞、勇挑重擔，敢于迎著困難上，創(chuàng)造性地開展工作。我們既要頭腦清醒，正視存在的問題和困難，更要堅定信心。這種信心來自四個方面：一是團的事業(yè)在黨的事業(yè)格局中的重要位置；二是黨中央書記處、中央領導同志對我們的工作要求非常明確，對我們的工作方向充分肯定；三是全團蘊藏著巨大的創(chuàng)造活力；四是廣大團干部對團的事業(yè)非常熱愛，有著強烈的敬業(yè)精神和工作激情。

同志們，團中央書記處相信，只要各級團組織目標一致、互相支持、腳踏實地、持之以恒地按照既定方向前進，城市戰(zhàn)線一定能夠肩負起全團賦予的光榮任務，城市共青團的工作一定會實現(xiàn)新的突破、取得新的成績！