導(dǎo)語(yǔ)：市委工作會(huì)議講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天上午，新實(shí)書(shū)記作了主題報(bào)告，重點(diǎn)就攻堅(jiān)大項(xiàng)目、提升軟實(shí)力、在科學(xué)發(fā)展道路上加快實(shí)現(xiàn)更大突破提出了明確要求。各級(jí)、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，全面抓好落實(shí)。下面，我根據(jù)市委常委會(huì)研究的精神，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，并就做好下半年工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

今年以來(lái)，全市上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入開(kāi)展解放思想大討論活動(dòng)，全面落實(shí)“好字當(dāng)頭、后發(fā)快進(jìn)、干字為本”的總體要求，開(kāi)拓進(jìn)取，務(wù)實(shí)苦干，努力緩解宏觀調(diào)控和國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化所帶來(lái)的不利影響，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繼續(xù)保持良好態(tài)勢(shì)，各項(xiàng)工作基本實(shí)現(xiàn)了“時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半”。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，部分指標(biāo)增速位居全省前列。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值292.3億元，同比增長(zhǎng)15%，與去年同期持平，高于全省平均增速，其中實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值95.9億元，增長(zhǎng)16.5%，同比提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)增加值、工業(yè)用電量、固定資產(chǎn)投資、實(shí)際利用外資、財(cái)政一般預(yù)算收入增速居全省首位。實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值70.7億元，同比增長(zhǎng)25.2%，已經(jīng)連續(xù)28個(gè)月居全省第一。工業(yè)用電量14.4億度，同比增長(zhǎng)24.4%，高于全省平均增速15.3個(gè)百分點(diǎn)。50萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投資237.3億元，同比增長(zhǎng)42.7%。實(shí)際到帳外資7601萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)113.8%。完成財(cái)政總收入46.2億元、增長(zhǎng)60.5%，其中一般預(yù)算收入24.7億元、增長(zhǎng)51.2%，比全省平均增速高21.7個(gè)百分點(diǎn)；沭陽(yáng)縣、宿城區(qū)財(cái)政總收入雙雙突破10億元，其中沭陽(yáng)縣一般財(cái)政收入躍升至蘇北第3位。城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入分別達(dá)到5366元和2860元，同比分別增長(zhǎng)12.4%和17.5%。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額93.7億元，同比增長(zhǎng)24.1%，高于去年同期8.1個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)金融業(yè)增加值7.2億元，同比增長(zhǎng)21.1%；金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額424.7億元、貸款余額298.6億元，分別比年初增長(zhǎng)19.4%和16.1%。

新的增長(zhǎng)點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性有所增強(qiáng)。大項(xiàng)目推進(jìn)成效顯著，工業(yè)投資勢(shì)頭強(qiáng)勁，上半年全市共完成50萬(wàn)元以上工業(yè)固定資產(chǎn)投資161.5億元，同比增長(zhǎng)77%，占總投資的68.1%，比去年同期提高13.2個(gè)百分點(diǎn)。寶娜絲針織、申禾實(shí)業(yè)、鼎峰重鋼、裕潤(rùn)纖維、大誠(chéng)永泰紡織、金田塑業(yè)等6個(gè)投資超億元項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，比去年同期多3個(gè)。新開(kāi)工億元以上工業(yè)項(xiàng)目17個(gè)，其中超10億元項(xiàng)目1個(gè)。新引進(jìn)計(jì)劃投資超億元項(xiàng)目109個(gè)，其中東亞啤酒、亞星紡織、首義薄膜、奇基電子、美涂士建材等項(xiàng)目計(jì)劃投資都超過(guò)10億元。規(guī)模企業(yè)的支撐作用顯著增強(qiáng)，截至6月底，全市產(chǎn)值超億元企業(yè)有39家，同比增加11家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值99億元，同比增長(zhǎng)54.6%，拉動(dòng)工業(yè)增長(zhǎng)17.7個(gè)百分點(diǎn)；新增規(guī)模以上企業(yè)133家。1—5月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)10.7億元，同比增長(zhǎng)50.9%。開(kāi)發(fā)區(qū)帶動(dòng)作用日益明顯，累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值40.9億元，同比增長(zhǎng)54.7%，對(duì)全市工業(yè)貢獻(xiàn)率37.5%。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力明顯提高，市科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心通過(guò)省級(jí)認(rèn)定，*東南大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)正式揭牌，沭陽(yáng)縣科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心已吸納24家企業(yè)入駐；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9.3億元，同比增長(zhǎng)25.2%；新開(kāi)發(fā)市級(jí)以上新產(chǎn)品76個(gè)，12個(gè)新產(chǎn)品通過(guò)省級(jí)投產(chǎn)鑒定。高耗能高污染行業(yè)得到有效控制，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值能耗同比下降21%。全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)深入開(kāi)展，新發(fā)展個(gè)體工商戶17484戶、私營(yíng)企業(yè)1919家。

重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)展順利，基礎(chǔ)設(shè)施承載能力顯著提升。截至6月底，中心城市12大類128項(xiàng)重點(diǎn)工程中，有97個(gè)項(xiàng)目達(dá)到和超過(guò)序時(shí)進(jìn)度。古黃河濱水核心區(qū)拆遷進(jìn)入掃尾階段，*·義烏國(guó)際商貿(mào)城精品街、沭陽(yáng)新世界商業(yè)廣場(chǎng)、泗陽(yáng)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、泗洪第一街、宿豫蘇果購(gòu)物廣場(chǎng)、宿城月亮城等重點(diǎn)商業(yè)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，*海關(guān)、國(guó)檢綜合服務(wù)樓啟動(dòng)建設(shè)。245省道、發(fā)展大道延伸段等地方干線公路建設(shè)進(jìn)展順利，駱馬湖水上搜救中心、泗陽(yáng)及劉老澗三線船閘主體工程基本完工。中運(yùn)河及駱馬湖堤防加固、泗洪西南崗水源工程、中心城市第二水源地、沭陽(yáng)第二取水口、泗陽(yáng)第二水廠等重點(diǎn)水務(wù)工程快速實(shí)施，市城南污水處理廠二期、市區(qū)截污導(dǎo)流、小嶺垃圾處理廠衛(wèi)生填埋池二期、沭陽(yáng)垃圾處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程按計(jì)劃推進(jìn)。沭陽(yáng)、泗陽(yáng)生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)展順利，220千伏卓圩輸變電工程竣工投運(yùn)，500千伏雙泗變電所擴(kuò)建工程順利開(kāi)工。截至6月底，全市新開(kāi)工房地產(chǎn)面積355萬(wàn)平方米，竣工86萬(wàn)平方米，其中市區(qū)分別達(dá)到95萬(wàn)平方米和26萬(wàn)平方米。

農(nóng)業(yè)發(fā)展方式發(fā)生積極轉(zhuǎn)變，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。上半年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值61.6億元，增長(zhǎng)8.6%，同比提高3.6個(gè)百分點(diǎn)。夏糧生產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)五年保持增產(chǎn)，平均畝產(chǎn)364公斤，總產(chǎn)148萬(wàn)噸，同比分別增加52公斤和28.2萬(wàn)噸。高效農(nóng)業(yè)比重穩(wěn)步提高，新增高效種植業(yè)面積15.6萬(wàn)畝、高效漁業(yè)面積7.4萬(wàn)畝，累計(jì)達(dá)到179.3萬(wàn)畝和39.1萬(wàn)畝，分別占總面積的27.3%和27.9%，比年初提高2.4個(gè)和4.9個(gè)百分點(diǎn)；新增畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（大戶）92個(gè)，生豬、肉禽、蛋禽、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重都比年初提高了4個(gè)百分點(diǎn)左右。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用更加明顯，南京衛(wèi)崗、天津?qū)毜稀V東溫氏、河北五得利等國(guó)內(nèi)知名龍頭企業(yè)相繼落戶，龍嫂米線被批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)，新發(fā)展市級(jí)龍頭企業(yè)20家、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織38個(gè)。對(duì)農(nóng)民集中居住點(diǎn)布局規(guī)劃進(jìn)行了整合優(yōu)化，15個(gè)市級(jí)重點(diǎn)康居示范村共新建住宅1969戶。336個(gè)行政村的村莊河塘綜合整治進(jìn)展順利，疏?？h鄉(xiāng)河道253條。完成改廁2.6萬(wàn)戶，新建戶用沼氣5600戶，實(shí)施規(guī)模畜禽場(chǎng)沼氣治理工程37處、秸稈氣化項(xiàng)目2個(gè)。農(nóng)村公路新建成通車?yán)锍?39公里。

社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，民計(jì)民生有效改善。認(rèn)真抓好關(guān)系民生的各類實(shí)事項(xiàng)目，財(cái)政對(duì)民生的投入同比增長(zhǎng)了24%，其中農(nóng)林水務(wù)支出增長(zhǎng)55.4%，教科文支出增長(zhǎng)37.6%。農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)由人均300元提高到500元，春季共免收學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)1.8億元，農(nóng)村中小學(xué)債務(wù)化解全面完成。*技師學(xué)院獲省批準(zhǔn)，市公共實(shí)訓(xùn)基地、市應(yīng)用職業(yè)技術(shù)學(xué)校、*高等師范學(xué)校全面啟動(dòng)二期工程建設(shè)，*體校、衛(wèi)校正在加快建設(shè)，3所職教中心入圍省四星級(jí)職業(yè)學(xué)校驗(yàn)收，16個(gè)專業(yè)成為省級(jí)中職示范專業(yè)。高考本科達(dá)線9413人，比去年凈增1528人。市人民醫(yī)院病房大樓正式開(kāi)工建設(shè)。新建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生與衛(wèi)生服務(wù)中心15家，計(jì)劃生育率達(dá)到92.5%。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)96.3萬(wàn)人，參保率89.8%；新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率提高到98.7%，籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年100元，補(bǔ)償最高標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年8萬(wàn)元?；菝襻t(yī)療惠及困難群眾8265人次。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助暫行辦法出臺(tái)實(shí)施，率先在沭陽(yáng)縣、宿城區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.53萬(wàn)人，1.5萬(wàn)名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.28%。新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力12.8萬(wàn)人，其中就地轉(zhuǎn)移9.5萬(wàn)人。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)擴(kuò)面分別新增1.18萬(wàn)人、0.41萬(wàn)人、2.15萬(wàn)人、2.36萬(wàn)人和1.19萬(wàn)人。積極實(shí)施“1美元計(jì)劃”，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月200元和110元。建立五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年2400元和1800元?！碍h(huán)保優(yōu)先”方針得到有效落實(shí)，及時(shí)妥善處置了市區(qū)自來(lái)水異味問(wèn)題，夏收全面實(shí)現(xiàn)秸稈禁燒目標(biāo)。城鄉(xiāng)文化體育設(shè)施不斷完善，新增通有線電視行政村173個(gè)，新發(fā)展農(nóng)村用戶5.47萬(wàn)戶。高分通過(guò)公安部、科技部第二批科技強(qiáng)警示范建設(shè)城市驗(yàn)收考核，安全生產(chǎn)事故、死亡人數(shù)保持“雙下降”。成功舉辦了首屆中國(guó)城市管理體制改革論壇、蘇州*南北掛鉤投資洽談會(huì)、第二屆中國(guó)·駱馬湖漁火節(jié)等重大活動(dòng)。統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、審計(jì)、人防、民族宗教、殘疾人、氣象等各方面事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)都取得了新的進(jìn)步。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前工作中還面臨一些不容忽視的問(wèn)題。從自身發(fā)展看，少數(shù)指標(biāo)增速出現(xiàn)回落、完成進(jìn)度偏慢。固定資產(chǎn)投資增速同比下降7.9個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政一般預(yù)算收入增速同比下降18個(gè)百分點(diǎn)。地區(qū)生產(chǎn)總值、城市居民人均可支配收入增速分別低于年度目標(biāo)0.5個(gè)和1.6個(gè)百分點(diǎn)。從宏觀環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在一些不確定、不可控因素，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)面臨著多方面壓力。一是要素供給的壓力。土地供需矛盾日趨尖銳。紡織、服裝等傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型行業(yè)出現(xiàn)不同程度的用工緊張。盡管通過(guò)改革創(chuàng)新，金融業(yè)已經(jīng)進(jìn)入加速發(fā)展的新階段，但由于控制貨幣供應(yīng)和信貸過(guò)快增長(zhǎng)的緊縮性政策不斷出臺(tái)，金融供給與現(xiàn)實(shí)需求還有一定差距，上半年全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款增速比去年同期回落了5.3個(gè)百分點(diǎn)。二是物價(jià)上漲的壓力。原材料和能源價(jià)格持續(xù)上漲，上半年全市原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)為116.1，比工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)高10.2，并呈逐月擴(kuò)大趨勢(shì)，企業(yè)的贏利空間縮小，一些企業(yè)為了避免停產(chǎn)不得不減負(fù)荷生產(chǎn)。物價(jià)的上漲對(duì)城鄉(xiāng)居民特別是低收入家庭生活影響較大，上半年城鄉(xiāng)居民食品消費(fèi)支出同比分別增長(zhǎng)19.4%和29.6%。三是節(jié)能減排的壓力。主要污染物排放基數(shù)小，進(jìn)一步削減要求高，加上減排工程及配套設(shè)施建設(shè)滯后，使我市加快發(fā)展的環(huán)境容量嚴(yán)重受限。上半年污染物減排沒(méi)有達(dá)到序時(shí)進(jìn)度要求，工業(yè)用電量增速高于全部工業(yè)增加值增速6.4個(gè)百分點(diǎn)。四是出口波動(dòng)的壓力。除了國(guó)際市場(chǎng)需求下降、貿(mào)易壁壘增加，國(guó)內(nèi)出口退稅政策調(diào)整等因素之外，人民幣匯率的不確定性影響了企業(yè)投資信心，直接導(dǎo)致企業(yè)不敢接大單、遠(yuǎn)期訂單，出口形勢(shì)不容樂(lè)觀。1—5月份全市出口增速同比下降了69.8個(gè)百分點(diǎn)。

面對(duì)困難和壓力，我們必須保持清醒頭腦，既要切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，把問(wèn)題估計(jì)得更嚴(yán)重些，以積極的態(tài)度做好應(yīng)對(duì)各種困難局面的充分準(zhǔn)備；又要牢固確立跨越趕超的信念和務(wù)求必勝的信心，迎難而上，知難而進(jìn)，目標(biāo)不降，力度不減，加快發(fā)展不動(dòng)搖，不達(dá)目標(biāo)不罷休。就當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的形勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面仍然是好的，保持穩(wěn)定快速增長(zhǎng)的有利因素依然很多。全市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化、層次逐步提升，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不斷提高；固定資產(chǎn)投資總體仍將保持在高位運(yùn)行，一大批重點(diǎn)骨干項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)達(dá)效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁日益增強(qiáng)；市場(chǎng)消費(fèi)持續(xù)升溫，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用將逐步增大。只要我們審時(shí)度勢(shì)，趨利避害，咬緊牙關(guān)，持續(xù)拼搏，就一定能夠突破各種瓶頸制約，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)向上的良好勢(shì)頭。

一、始終堅(jiān)持引大培強(qiáng)，加快提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)態(tài)

認(rèn)真實(shí)施好新型工業(yè)化“五大工程”，全力以赴推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，不遺余力培育規(guī)模企業(yè)，加快形成一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、發(fā)展后勁足的大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)。

堅(jiān)定不移推進(jìn)招商引資。深入研究國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，瞄準(zhǔn)大企業(yè)、大品牌，組織優(yōu)勢(shì)力量進(jìn)行針對(duì)性攻堅(jiān)，確保完成億元以上工業(yè)合同項(xiàng)目100個(gè)、開(kāi)工項(xiàng)目80個(gè)、竣工項(xiàng)目60個(gè)的年度目標(biāo)。更加扎實(shí)地推進(jìn)協(xié)作組招商，在繼續(xù)全員動(dòng)員招商的基礎(chǔ)上，探索組建專業(yè)化的招商隊(duì)伍和幫辦服務(wù)團(tuán)隊(duì)，并抓緊研究建立全市統(tǒng)一的招商統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和項(xiàng)目引介獎(jiǎng)勵(lì)制度。強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)載體建設(shè)，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)自我管理、自我發(fā)展能力。全力爭(zhēng)取三縣四區(qū)的南北共建開(kāi)發(fā)區(qū)全部獲得省政府批準(zhǔn)。加快推進(jìn)林漿紙產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目的前期工作，力爭(zhēng)年底前通過(guò)環(huán)評(píng)審批。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，加快*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)軟件園、市湖濱新城開(kāi)發(fā)區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)步伐。積極發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，深入實(shí)施“351”外資突破工程，開(kāi)展境外招商活動(dòng)，幫助企業(yè)擴(kuò)大出口，下半年確保實(shí)際到帳外資7500萬(wàn)美元、完成進(jìn)出口總額2.3億美元。加快推進(jìn)海關(guān)、國(guó)檢綜合服務(wù)樓建設(shè)，確保年內(nèi)主體封頂。

集中力量培育骨干企業(yè)。全市新型工業(yè)化發(fā)展基金主要用于扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，其中50%用于扶持50強(qiáng)企業(yè)發(fā)展，向上爭(zhēng)取的政策性資金確保70%用于扶持50強(qiáng)企業(yè)。對(duì)利稅前20名和用工前20名企業(yè)實(shí)行全方位掛鉤服務(wù)。切實(shí)落實(shí)對(duì)小企業(yè)的優(yōu)惠扶持政策。確保年內(nèi)全市新增銷售收入超億元企業(yè)20家、超10億元企業(yè)4家，新增微小企業(yè)進(jìn)規(guī)模300家，規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)達(dá)到1650家。下大力氣推動(dòng)企業(yè)上市。切實(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)貼政策，全力幫助企業(yè)解決現(xiàn)有及歷史遺留問(wèn)題，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)盡快進(jìn)入上市的實(shí)質(zhì)工作階段。分梯次對(duì)上市后備企業(yè)進(jìn)行培育，年內(nèi)每個(gè)縣（區(qū)）至少有1家企業(yè)設(shè)立股份有限公司或進(jìn)行股份公司改造。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)合資合作或掛靠聯(lián)合，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者進(jìn)行增資擴(kuò)股和技術(shù)改造，不斷壯大規(guī)模、提升實(shí)力。加快運(yùn)河沿線企業(yè)搬遷步伐，引導(dǎo)和幫助企業(yè)通過(guò)搬遷進(jìn)行設(shè)備更新和技術(shù)改造，進(jìn)一步做大做強(qiáng)。涉及搬遷的10家企業(yè)，除綠陵化工、太平洋玻璃2家可以延遲到明年上半年之外，其它一律在今年底完成搬遷任務(wù)。

一著不讓推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。重點(diǎn)實(shí)施好技術(shù)創(chuàng)新“六大工程”。一是技術(shù)創(chuàng)新體系創(chuàng)建工程。引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，建立高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)中心和研發(fā)機(jī)構(gòu)，全市新建市級(jí)以上技術(shù)中心5個(gè)、市級(jí)工程技術(shù)研究中心10個(gè)，泗陽(yáng)、泗洪、宿豫、宿城的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心要抓緊規(guī)劃并啟動(dòng)建設(shè)。重點(diǎn)支持華達(dá)涂層、德利恒棉業(yè)、巨豪人造板等企業(yè)申報(bào)省級(jí)技術(shù)中心，鼓勵(lì)秀強(qiáng)集團(tuán)創(chuàng)建現(xiàn)代化玻璃研發(fā)中心。二是品牌創(chuàng)新工程。全年確保開(kāi)發(fā)市級(jí)以上新產(chǎn)品100個(gè)、高新技術(shù)產(chǎn)品50個(gè)，創(chuàng)建市級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)30家，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)名牌產(chǎn)品1個(gè)、省級(jí)名牌產(chǎn)品10個(gè)。三是技術(shù)改造和創(chuàng)新項(xiàng)目推進(jìn)工程。鼓勵(lì)和支持50個(gè)年銷售5000萬(wàn)元以上重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品加大技改投入，全年確保實(shí)施省、市重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目20個(gè)，實(shí)施省級(jí)以上科技項(xiàng)目50個(gè)。四是成長(zhǎng)型科技企業(yè)培育工程。重點(diǎn)扶持25家有核心技術(shù)、有自主品牌、有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、有發(fā)展?jié)摿Φ摹八挠小背砷L(zhǎng)型科技企業(yè)發(fā)展。五是產(chǎn)學(xué)研促進(jìn)工程。推動(dòng)企業(yè)與高校院所和專家有效對(duì)接，定期跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展情況，全年實(shí)施產(chǎn)學(xué)研示范項(xiàng)目50項(xiàng)。六是信息化帶動(dòng)工程。重點(diǎn)組織實(shí)施省級(jí)企業(yè)信息化建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目4個(gè)、市級(jí)項(xiàng)目5個(gè)。

千方百計(jì)保證要素供給。按照“保證重點(diǎn)、兼顧全局、正常供應(yīng)、滿足需求”的原則，積極組織各類生產(chǎn)要素供應(yīng)，合理調(diào)整要素流向，協(xié)調(diào)好大中型企業(yè)的煤電油氣運(yùn)及原材料的供需銜接，支持有市場(chǎng)、有效益的企業(yè)開(kāi)足馬力生產(chǎn)。進(jìn)一步加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、串通漲價(jià)等違法行為，保證市場(chǎng)供應(yīng)有序穩(wěn)定。積極實(shí)施“企業(yè)融資推進(jìn)計(jì)劃”，下半年至少組織全市性銀企合作洽談會(huì)2次，確保達(dá)成融資協(xié)議20億元以上；全年協(xié)議融資額超過(guò)40億元，簽約項(xiàng)目資金到位率達(dá)90%以上，小企業(yè)貸款增幅力爭(zhēng)超過(guò)20%；各市級(jí)金融機(jī)構(gòu)全年新增貸款占全省比重不得低于新增存款占全省比重。切實(shí)強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)用工服務(wù)，建立以“鄉(xiāng)企合作”、“校企掛鉤”為主要內(nèi)容的長(zhǎng)效工作機(jī)制，規(guī)范企業(yè)用工行為，營(yíng)造和諧用工環(huán)境，努力緩解企業(yè)用工緊張狀況。著力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，特別是強(qiáng)化對(duì)糧食、成品油、建筑建材等重要商品價(jià)格走勢(shì)的分析預(yù)測(cè)，及早提出可操作性的對(duì)策建議，牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作的主動(dòng)權(quán)。

二、不斷增強(qiáng)配套功能，充分發(fā)揮城市集聚輻射效應(yīng)

以先進(jìn)理念強(qiáng)化規(guī)劃控制，全面加快以中心城市128項(xiàng)重點(diǎn)工程為龍頭的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善城市配套功能，不斷提高城市綜合承載能力。

切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃編制管理。結(jié)合第三輪城市總體規(guī)劃修編，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市區(qū)位、城鎮(zhèn)體系、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展形態(tài)的研究。按計(jì)劃做好中心城市綜合交通、城市色彩、城市形態(tài)、地下空間利用、古黃河?xùn)|西岸開(kāi)發(fā)、東大歷史街區(qū)保護(hù)開(kāi)發(fā)、宿城新區(qū)商業(yè)中心區(qū)等重點(diǎn)規(guī)劃的編制工作。進(jìn)一步完善中心城市的園區(qū)規(guī)劃體系，整合園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施，努力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施相連、公共設(shè)施共用，形成分工明確、功能互補(bǔ)、多區(qū)一體的發(fā)展格局，提升園區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步優(yōu)化縣城規(guī)劃體系，加快縣城綜合交通、供排水、水環(huán)境綜合整治、綠地系統(tǒng)、城市燃?xì)獾葘I(yè)規(guī)劃的編制，及時(shí)制定縣城近期建設(shè)規(guī)劃，深化完善控制性詳細(xì)規(guī)劃，積極開(kāi)展城市出入口、重點(diǎn)街區(qū)等重要地段的城市設(shè)計(jì)，確?？h城的開(kāi)發(fā)建設(shè)科學(xué)有序地推進(jìn)。尚未完成總體規(guī)劃修編的縣要加快工作進(jìn)度，科學(xué)論證審查，盡快上報(bào)審批。進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法，重點(diǎn)加強(qiáng)技術(shù)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)規(guī)劃的法定性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。對(duì)規(guī)劃所規(guī)定的用地性質(zhì)、綠地率、容積率、建筑密度、建筑退讓、建筑限高、出入口以及住宅小區(qū)社區(qū)“兩房”、配套設(shè)施等強(qiáng)制性內(nèi)容必須嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)未經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)、擅自修改規(guī)劃或違反規(guī)劃亂批亂建的，要依法從嚴(yán)查處，確保所有城鄉(xiāng)建設(shè)依法、按程序推進(jìn)，禁絕隨意插建、盲目開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象。

全力推進(jìn)配套設(shè)施建設(shè)。切實(shí)加大供水、供電、供氣、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，年內(nèi)湖濱新城20萬(wàn)噸工業(yè)供水項(xiàng)目確保完工，市區(qū)飲水安全保障工程完成工程量的70%；城區(qū)供氣管線工程確保如期建成；新建、擴(kuò)建的5個(gè)220千伏、11個(gè)110千伏電網(wǎng)改造項(xiàng)目要加快建設(shè)步伐，及時(shí)滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的電力負(fù)荷增長(zhǎng)需求。加快構(gòu)建綜合交通體系，確保宿新高速年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)，劉老澗船閘、泗陽(yáng)船閘建成通航。整治徐洪河航道，實(shí)施京杭運(yùn)河復(fù)線工程，提高船舶通行能力。加強(qiáng)城市次干道和支路建設(shè)，完善洪澤湖路、威海路、人民大道、發(fā)展大道等交通型干道和城市環(huán)路的配套建設(shè)，合理分配城市內(nèi)部人流和交通密度。大力推進(jìn)“數(shù)字*”建設(shè)，在加快數(shù)據(jù)采集、錄入，完成地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)搭建工作的同時(shí)，同步籌備開(kāi)展“數(shù)字城管”系統(tǒng)的建設(shè)工作。

加快富集城市人氣商氣。進(jìn)一步降低進(jìn)城門檻，放寬戶籍政策，完善社會(huì)保障、就學(xué)、就醫(yī)、房管等相關(guān)配套政策，加快藍(lán)領(lǐng)公寓建設(shè)，讓務(wù)工人員輕松進(jìn)城、廉價(jià)買房、穩(wěn)定就業(yè)、舒適生活，實(shí)現(xiàn)向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變，促進(jìn)中心城市人口快速擴(kuò)張。大力發(fā)展城市商業(yè)。按照幸福路商業(yè)帶和霸王舉鼎商業(yè)圈規(guī)劃，及時(shí)啟動(dòng)?xùn)|大歷史街區(qū)保護(hù)開(kāi)發(fā)和*“1897”項(xiàng)目建設(shè)，加快古黃河濱水核心區(qū)、淮海建材裝飾城、凱林瑞·巴黎都市等商業(yè)設(shè)施建設(shè)，確保金柏年廣場(chǎng)、大潤(rùn)發(fā)超市年底前投入運(yùn)營(yíng)；加快啟動(dòng)*·義烏國(guó)際商貿(mào)城精品街二期工程建設(shè)，確保全年10萬(wàn)平方米開(kāi)發(fā)任務(wù)全面完成；中央商城、金田國(guó)際廣場(chǎng)、溫州家具城年底前開(kāi)工建設(shè)。宿豫新區(qū)重點(diǎn)建設(shè)以珠江路為核心的商業(yè)中心，宿城新區(qū)重點(diǎn)建設(shè)以青海湖路、微山湖路、西海路、渤海路圍合的清水河商業(yè)中心。同時(shí)，科學(xué)布局社區(qū)商業(yè)中心和其他商業(yè)街區(qū)，以中型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為骨干，加快發(fā)展小型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。

精心打造宜居城市品牌。加快推進(jìn)中心城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域高層建筑建設(shè)，提升城市整體形象。圍繞年底前主要綠化指標(biāo)達(dá)標(biāo)、2009年創(chuàng)建成“國(guó)家園林城市”的總體目標(biāo)，切實(shí)抓好秋季綠化，加快駱馬湖環(huán)湖生態(tài)濕地、嶂山森林公園天和塔、園林植物引種基地等項(xiàng)目建設(shè)，增加綠量，提升品位，形成特色。全面啟動(dòng)森林資源二類調(diào)查，積極創(chuàng)建“國(guó)家森林城市”。認(rèn)真謀劃實(shí)施“兩河一湖”工程，在清淤截污的基礎(chǔ)上，溝通大運(yùn)河、古黃河、駱馬湖水系，提升城市水質(zhì)，完善商業(yè)、旅游等配套服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步彰顯城市水環(huán)境特色。加快公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等與群眾生活密切相關(guān)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，確保年內(nèi)新建公廁35座、垃圾中轉(zhuǎn)站5座。繼續(xù)抓好“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”創(chuàng)建，進(jìn)一步完善城市旅游功能，確保年內(nèi)通過(guò)國(guó)家級(jí)驗(yàn)收。加大城市品牌宣傳力度，及早研究申報(bào)中國(guó)歷史文化名城，豐富城市底蘊(yùn)和內(nèi)涵。

三、突出富民強(qiáng)鎮(zhèn)主題，全力加快新農(nóng)村建設(shè)步伐

堅(jiān)持工業(yè)化致富農(nóng)民、城市化帶動(dòng)農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不斷提高農(nóng)民收入水平，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

大力發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)。積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)向區(qū)域化、現(xiàn)代化、品牌化方向發(fā)展。集中力量扶持10大高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，像工業(yè)招商引資一樣招引農(nóng)業(yè)大項(xiàng)目，吸引更多的工商資本、民間資本、外資資本投入高效農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，帶動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。全年確保完成農(nóng)業(yè)規(guī)模以上招商引資23億元，其中利用外資4000萬(wàn)美元，新增固定資產(chǎn)投資千萬(wàn)元以上項(xiàng)目20個(gè)以上；新增高效種植業(yè)面積30萬(wàn)畝以上、高效漁業(yè)面積10萬(wàn)畝以上，主要畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重提高6個(gè)百分點(diǎn)以上。加大農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)示范推廣力度，大力推行精確定量栽培、測(cè)土配方施肥等農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全過(guò)程監(jiān)管，確保新增有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品6個(gè)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品10個(gè)、綠色食品10個(gè)，每個(gè)縣（區(qū)）至少創(chuàng)建1個(gè)省級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品。堅(jiān)持生產(chǎn)、防疫兩手抓，不斷完善重大動(dòng)物疫病防控體系，深入開(kāi)展重大動(dòng)物疫病夏季和秋冬季防疫，確保不發(fā)生重大動(dòng)物疫情。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)配套技術(shù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心、動(dòng)物疫病防控中心、種子檢測(cè)中心“三位一體”綜合樓確保年底前完成主體工程。

全面提升鎮(zhèn)村發(fā)展水平。按照“城鄉(xiāng)一體化”要求和“集約、集聚、集中”發(fā)展理念，高標(biāo)準(zhǔn)完善鎮(zhèn)村規(guī)劃，全面做好市域邊界和近郊城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃研究，深化村鎮(zhèn)控詳規(guī)和各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃的編制，構(gòu)建科學(xué)合理的市域城鎮(zhèn)體系和村鎮(zhèn)規(guī)劃體系。鞏固提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)“1+4”工程建設(shè)成果，有重點(diǎn)地引導(dǎo)小城鎮(zhèn)由連片開(kāi)發(fā)向創(chuàng)建精品街區(qū)轉(zhuǎn)變。分類推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)城鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)高水準(zhǔn)規(guī)劃、大力度推進(jìn)，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)綜合實(shí)力。今年全市力爭(zhēng)80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總收入超過(guò)500萬(wàn)元，其中超千萬(wàn)元的54個(gè)以上，超5000萬(wàn)元的7個(gè)以上。嚴(yán)格按規(guī)劃推進(jìn)農(nóng)村康居示范村建設(shè)，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，吸引群眾建房入住，全市15個(gè)重點(diǎn)康居示范村力爭(zhēng)年底前新增入住農(nóng)戶200戶以上，其他示范村力爭(zhēng)新增100戶以上。不斷完善農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)，確保新增農(nóng)家店、小超市250家，創(chuàng)建三星級(jí)為農(nóng)服務(wù)社30個(gè)以上，力爭(zhēng)全市所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和80%以上行政村都有新建或改造的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店。深入實(shí)施“千村萬(wàn)戶幫扶”工程，繼續(xù)加大泗洪西南崗地區(qū)脫貧攻堅(jiān)力度，通過(guò)合作開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)推動(dòng)、商貿(mào)帶動(dòng)等多種形式，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)薄弱村農(nóng)民人均純收入增幅高于所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均水平2個(gè)百分點(diǎn)，20%以上貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧。

不斷改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。深入開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，確保完成210個(gè)村的整治任務(wù)，力爭(zhēng)建成省級(jí)環(huán)境綜合整治示范村5個(gè)以上。積極抓好農(nóng)村生活污水生態(tài)化處理示范工程建設(shè)，每個(gè)縣（區(qū)）至少分別選擇1個(gè)在建的康居示范村或集中居住點(diǎn)進(jìn)行試點(diǎn)。加強(qiáng)以沼氣為主的農(nóng)村清潔能源建設(shè)，大力發(fā)展大型沼氣站。所有規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)都要規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的糞便處理設(shè)施，并配套發(fā)展設(shè)施園藝產(chǎn)業(yè)，避免養(yǎng)殖業(yè)面源污染，促進(jìn)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今年全市要新建成畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣治理工程5個(gè)、改廁3.5萬(wàn)戶。像抓秸稈禁燒一樣抓好秸稈綜合利用，集中清理拋堆在溝渠、路邊的秸稈，防止污染由天空轉(zhuǎn)向水體，切實(shí)鞏固秸稈禁燒成果。認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村“二次改水”工程，確保年底前解決45萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)，大力改造中低產(chǎn)田，積極推廣新型農(nóng)機(jī)具，完善水利設(shè)施配套，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)完成521公里道路、18個(gè)客運(yùn)站、200個(gè)站亭的建設(shè)任務(wù)。對(duì)行政村公路寬度小于5米的，每隔500米建一處會(huì)車點(diǎn)，滿足雙向會(huì)車需求。

四、協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力改善人民群眾生活

始終堅(jiān)持執(zhí)政為民的根本導(dǎo)向，認(rèn)真落實(shí)為民辦實(shí)事項(xiàng)目，努力使廣大群眾關(guān)心、關(guān)注的切身利益問(wèn)題逐步得到解決，讓廣大群眾真切地感受到生活年年都有新改善，一年更比一年好。

積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化，不斷健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，完善創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制，認(rèn)真開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，深入推行“三來(lái)一加”、“創(chuàng)業(yè)行動(dòng)村村行”等創(chuàng)業(yè)模式，培育更多創(chuàng)業(yè)主體，帶動(dòng)更多勞動(dòng)者就業(yè)。下半年全市要新增個(gè)體工商戶1.2萬(wàn)戶、私營(yíng)企業(yè)2500家。不斷完善公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)勞動(dòng)力充分就業(yè)。繼續(xù)組織實(shí)施好“四全”工程、“兩后雙百”工程，認(rèn)真抓好城鄉(xiāng)勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，及時(shí)充實(shí)完善勞動(dòng)力資源信息庫(kù)，全年確保完成職業(yè)技能培訓(xùn)6萬(wàn)人、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1萬(wàn)人。切實(shí)落實(shí)就業(yè)再就業(yè)扶持政策，加強(qiáng)對(duì)“4050”人員和雙下崗、雙失業(yè)、零就業(yè)家庭以及農(nóng)村貧困勞動(dòng)力、失地農(nóng)民等困難群體的就業(yè)援助。認(rèn)真貫徹《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》，強(qiáng)化勞動(dòng)仲裁和執(zhí)法監(jiān)察，積極開(kāi)展“勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)”評(píng)選和宣傳活動(dòng)，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

努力提升教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平。著眼于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，整合擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，進(jìn)一步加大投入，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，提升農(nóng)村教育質(zhì)量，確保農(nóng)村義務(wù)教育入學(xué)率保持在100%、鞏固率在99.4%以上。重視幼兒教育事業(yè)的發(fā)展。合理確定普通高中發(fā)展規(guī)模，通過(guò)強(qiáng)弱掛鉤結(jié)對(duì)、聯(lián)合辦學(xué)、特色建設(shè)等措施，努力提升整體辦學(xué)水平，打造有影響的品牌學(xué)校。繼續(xù)深入實(shí)施“三引進(jìn)”工程，確保全年引進(jìn)民間教育投入2億元以上、市外生源5000人以上、緊缺型教師100人以上。加快擴(kuò)張優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)品牌醫(yī)院到*投資興辦規(guī)模醫(yī)院，鼓勵(lì)各類社會(huì)資金參與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。研究出臺(tái)政策，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股、做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、醫(yī)院向鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)職能，為轄區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。年內(nèi)確保完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生與衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達(dá)到90%以上。進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化、體育設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成達(dá)標(biāo)文化站，市體育運(yùn)動(dòng)中心、全民健身中心確保年底前啟動(dòng)建設(shè)，認(rèn)真籌備好全國(guó)小輪車錦標(biāo)賽等體育賽事。加強(qiáng)依法治育，千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，確保全年人口自然增長(zhǎng)率控制在5.5‰以內(nèi)，計(jì)劃生育率達(dá)到95%以上。

穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平。大力實(shí)施“千百萬(wàn)”工程，重點(diǎn)抓好開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)、建筑企業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，確保今年全市開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)職工參保率不低于30%。切實(shí)抓好以新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為主體的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)，積極開(kāi)展被征地農(nóng)民基本生活保障制度試點(diǎn)。嚴(yán)格落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)待遇，切實(shí)保障失業(yè)人員的基本生活。規(guī)范完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，力爭(zhēng)年底前覆蓋率達(dá)到96%。進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，降低報(bào)銷門檻，簡(jiǎn)化有關(guān)手續(xù)，紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、衛(wèi)生等部門要強(qiáng)化基金監(jiān)管，嚴(yán)格控制結(jié)余率，確保資金及時(shí)足額用到農(nóng)民頭上。認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，確保城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作從本月起在全市全面推開(kāi)。進(jìn)一步提高惠民醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平。及時(shí)足額發(fā)放城鄉(xiāng)最低生活保障金，對(duì)無(wú)固定收入的殘疾人全部按低保標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活救助金。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“關(guān)愛(ài)工程”建設(shè)，年底前集中供養(yǎng)率確保達(dá)到55%、力爭(zhēng)60%。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）慈善超市建設(shè)，讓更多需要幫助的人得到及時(shí)救助。深入實(shí)施援助殘疾人“康復(fù)工程”，殘疾人康復(fù)中心、市兒童福利院確保年底前建成投入使用。加快拆遷安置房、經(jīng)濟(jì)適用房、定銷商品房建設(shè)，滿足不同家庭的住房需求。切實(shí)落實(shí)義務(wù)教育政策和教育救助政策，解決好貧困家庭子女上學(xué)難問(wèn)題，確?？忌洗髮W(xué)的學(xué)生不因貧輟學(xué)。

以鐵的手腕強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)。由于配套設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，目前全市污染物減排形勢(shì)十分嚴(yán)峻，必須引起高度重視，排除一切困難加快集污管網(wǎng)建設(shè)，確保污水處理廠及時(shí)投入正常運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，進(jìn)一步挖掘減排項(xiàng)目，補(bǔ)齊減排計(jì)劃缺口，確保年度減排任務(wù)不折不扣完成。強(qiáng)化減排項(xiàng)目的監(jiān)督管理，對(duì)超標(biāo)、超總量排污的單位要毫不留情地依法予以重罰。加大化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)治理力度，已經(jīng)列入擬關(guān)閉名單但未關(guān)閉到位的13戶企業(yè)，必須在最短期限內(nèi)關(guān)閉到位。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，決不把降低環(huán)保門檻作為招商引資的優(yōu)惠條件，決不在接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中接受污染轉(zhuǎn)移，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。所有符合條件的新建化工項(xiàng)目，必須全部進(jìn)入化工集中區(qū)，否則一律不予環(huán)保、安全審批。區(qū)域外的現(xiàn)有化工生產(chǎn)企業(yè)，除涉及安全技術(shù)措施、環(huán)境保護(hù)、不新增污染物排放總量的節(jié)能改造項(xiàng)目外，不再批準(zhǔn)任何形式的改建、擴(kuò)建。嚴(yán)格落實(shí)“河（湖）長(zhǎng)”制，強(qiáng)化水環(huán)境管理維護(hù)責(zé)任。加強(qiáng)六塘河、古山河兩個(gè)淮河流域考核斷面水質(zhì)的治理，認(rèn)真實(shí)施截污、減排、清淤、引水、節(jié)流等綜合整治措施，有效控制入河污染物總量，盡快實(shí)現(xiàn)水質(zhì)改善目標(biāo)。切實(shí)加強(qiáng)飲水安全保障工作，強(qiáng)化水源地保護(hù)和污染源日常監(jiān)管，完善水質(zhì)預(yù)警聯(lián)防機(jī)制，確保萬(wàn)無(wú)一失。

切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。北京奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕在即，做好安全穩(wěn)定工作具有特殊重要的意義。加大社會(huì)治安綜合治理力度，深入推進(jìn)大防控體系、大調(diào)解機(jī)制建設(shè)；大力開(kāi)展“打黑除惡”、“反恐處突”等專項(xiàng)行動(dòng)，依法打擊各種犯罪活動(dòng)。著力加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)建設(shè)，筑牢維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的執(zhí)法根基。進(jìn)一步完善大信訪工作格局，扎實(shí)開(kāi)展縣（區(qū)）委書(shū)記大接訪、重信重訪專項(xiàng)治理、“四無(wú)”縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建等活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)疑難突出信訪問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)包案制度，切實(shí)強(qiáng)化重點(diǎn)人員穩(wěn)控工作，加大依法治訪工作力度，確保奧運(yùn)會(huì)期間我市不發(fā)生到京重訪、到京非正常上訪和到省、進(jìn)京集訪現(xiàn)象，不發(fā)生有影響的重大信訪事件。大力整頓規(guī)范食品藥品生產(chǎn)流通秩序，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品藥品等行為。密切關(guān)注物價(jià)上漲對(duì)低收入群體的影響，及時(shí)足額發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼。全面落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管措施，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和場(chǎng)所的執(zhí)法檢查力度，堅(jiān)決遏制危險(xiǎn)化學(xué)物品、道路交通、消防等領(lǐng)域重特大事故的發(fā)生。把防汛排澇作為當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)，科學(xué)調(diào)度水利工程，應(yīng)對(duì)一切可能發(fā)生的洪澇災(zāi)害。嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理和處置，確保各項(xiàng)安全穩(wěn)定措施落到實(shí)處。

五、繼續(xù)深化改革創(chuàng)新，全面激發(fā)跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力和活力

針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種制約因素，堅(jiān)持在科學(xué)發(fā)展觀指引下，繼續(xù)當(dāng)好全省改革創(chuàng)新的先行軍，真正把思想解放的要求落實(shí)為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際舉措，轉(zhuǎn)化為后發(fā)快進(jìn)的實(shí)際成效。

創(chuàng)新土地利用方式，科學(xué)配置城鄉(xiāng)土地資源。目前，全市一方面用地緊張的矛盾十分突出，另一方面土地利用粗放，圈而不用、建而不產(chǎn)，項(xiàng)目投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益偏低的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，特別是農(nóng)村村莊戶均建設(shè)用地高達(dá)1.23畝，盤活利用的空間巨大。大力開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，是當(dāng)前化解土地矛盾的最重要手段，并且已經(jīng)列入市委、市政府今年的目標(biāo)考核。要認(rèn)真總結(jié)推廣沭陽(yáng)縣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合康居示范村和農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)，科學(xué)選擇遷建對(duì)象，有組織、有計(jì)劃地加以推進(jìn)，確保年內(nèi)全市拆舊區(qū)復(fù)墾新增耕地面積7632畝，其中沭陽(yáng)縣3120畝、泗陽(yáng)縣1152畝、泗洪縣1200畝、宿豫區(qū)1200畝、宿城區(qū)960畝。以更加有效的手段推進(jìn)土地“三清”工作，完善閑置土地的清查處置措施，年內(nèi)全市確保盤活存量土地7625畝，最大限度地為項(xiàng)目落地騰出空間。同時(shí)，圍繞高效規(guī)模農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要，積極推進(jìn)以土地股份合作制為主要形式的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志，要切實(shí)強(qiáng)化依法遵規(guī)用地、節(jié)約集約用地意識(shí)，確保*的發(fā)展不因土地調(diào)控而減緩。

深化金融財(cái)政改革，切實(shí)強(qiáng)化資金信貸支持。加快市區(qū)聯(lián)社改制步伐，確保年內(nèi)組建成為農(nóng)村合作銀行并掛牌運(yùn)營(yíng)。引導(dǎo)各農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，壯大資金實(shí)力，提高服務(wù)能力。全力爭(zhēng)取再有1—2家股份制商業(yè)銀行到*設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持江蘇銀行*分行增設(shè)縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持和指導(dǎo)沭陽(yáng)村鎮(zhèn)銀行加快發(fā)展，精心抓好農(nóng)村小額貸款組織試點(diǎn)。整合優(yōu)化擔(dān)保資源，吸納多方面資金進(jìn)入擔(dān)保領(lǐng)域，確保年底前市、縣（區(qū)）都有1個(gè)注冊(cè)資金規(guī)模達(dá)1億元以上的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。大力推行微小企業(yè)信用貸款和小企業(yè)聯(lián)保貸款，努力破解微小企業(yè)擔(dān)保難題。支持農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展銀團(tuán)貸款，年內(nèi)力爭(zhēng)組織2筆以上。進(jìn)一步完善水稻、小麥、能繁母豬保險(xiǎn)辦法，積極探索開(kāi)展其他新型保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，滿足多層次的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求。結(jié)合規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼工作，全面實(shí)施非稅收入改革，大力清理非稅收入項(xiàng)目，確保全部納入公共財(cái)政管理。深化國(guó)庫(kù)集中支付改革，將市直140家行政事業(yè)單位全部納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍。按照財(cái)權(quán)事權(quán)相結(jié)合和“財(cái)力下沉、缺口上移”的原則，積極實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入上臺(tái)階。

完善育才引智機(jī)制，全力打造人才資源高地。重點(diǎn)是培育兩支隊(duì)伍。一是技能人才隊(duì)伍。繼續(xù)深化職業(yè)教育改革與發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育布局的優(yōu)化調(diào)整，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)學(xué)院和技師學(xué)院，積極發(fā)展高等職業(yè)教育，穩(wěn)步提升中等職業(yè)教育水平，為*發(fā)展培養(yǎng)更多用得上、留得住的技能人才。為進(jìn)一步加快職業(yè)教育發(fā)展，市政府決定建立職業(yè)教育發(fā)展基金，重點(diǎn)用于支持職業(yè)學(xué)校改善實(shí)訓(xùn)條件，加強(qiáng)“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，繼續(xù)大力推動(dòng)部門和行業(yè)辦學(xué)，允許具備一定條件的企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才到職業(yè)學(xué)校擔(dān)任專業(yè)教師，鼓勵(lì)企業(yè)直接在職業(yè)院校投資建立“教學(xué)型”實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地，與學(xué)校開(kāi)展“訂單式”培訓(xùn)。二是專業(yè)人才隊(duì)伍。深入開(kāi)展“省級(jí)專家園區(qū)行”活動(dòng)，在幫助企業(yè)解決發(fā)展難題的同時(shí)，力爭(zhēng)幫助每個(gè)重點(diǎn)企業(yè)柔性引進(jìn)1名高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才、牽線掛靠1家高等院校、扶持成立1個(gè)技術(shù)中心、啟動(dòng)實(shí)施1項(xiàng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目。大力實(shí)施“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才引進(jìn)330工程”，從今年開(kāi)始，爭(zhēng)取每年從省內(nèi)外引進(jìn)10名左右創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，每人或每個(gè)團(tuán)隊(duì)給予不低于50萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資助。下半年要組團(tuán)赴西北招攬各類人才，緩解企業(yè)生產(chǎn)、管理等方面人才緊缺的燃眉之急。

加快政府管理創(chuàng)新，著力提高公共服務(wù)效能。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，下決心打破部門既得利益框架，對(duì)行政許可和非行政許可審批項(xiàng)目進(jìn)行“二次清理”，盡最大可能減少審批事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目。鞏固和深化“兩集中、兩到位”改革成果，實(shí)行單位負(fù)責(zé)人輪流值班制度，強(qiáng)化中心駐場(chǎng)監(jiān)察，確保行政審批權(quán)力真正下放到一線窗口。加強(qiáng)綜合性的招投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范招投標(biāo)管理，市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室確保7月底前正式掛牌運(yùn)行。強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)、政府信息公開(kāi)和公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)。大力推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行，加快實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力運(yùn)行數(shù)據(jù)化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、辦公網(wǎng)絡(luò)化、信息公開(kāi)化，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的有效制約和監(jiān)督。進(jìn)一步完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結(jié)合的決策機(jī)制，市政府常務(wù)會(huì)議凡研究社會(huì)普遍關(guān)注的、涉及面廣的民計(jì)民生問(wèn)題，原則上都通過(guò)網(wǎng)上視頻進(jìn)行直播，更加廣泛地聽(tīng)取方方面面意見(jiàn)。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，提高各級(jí)機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力。新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)結(jié)束，要在人員定崗的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化職能定位，實(shí)行嚴(yán)格的績(jī)效管理，切實(shí)履行好公共服務(wù)職能。

六、集全市之力幫助災(zāi)區(qū)人民重建家園，堅(jiān)決完成對(duì)口援建任務(wù)

支援災(zāi)區(qū)及早重建家園、恢復(fù)生產(chǎn)生活，是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府交給我們的一項(xiàng)光榮而艱巨的任務(wù)，也是我們應(yīng)盡的一份重大政治責(zé)任。汶川特大地震災(zāi)害發(fā)生以來(lái)，全市各級(jí)黨委、政府和廣大干部群眾積極響應(yīng)、迅速行動(dòng)，全力支援災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)，累計(jì)捐款捐物4995萬(wàn)元，其中現(xiàn)金4458.1萬(wàn)元，并選派各方面救援人員756名馳援災(zāi)區(qū)?，F(xiàn)在，抗震救災(zāi)工作已經(jīng)進(jìn)入災(zāi)后安置和恢復(fù)重建階段，按照“一省幫一重災(zāi)縣（市）”的原則，中央安排江蘇對(duì)口支援四川綿竹市，其中省里又明確*對(duì)口支援綿竹市的綿遠(yuǎn)鎮(zhèn)。此次地震災(zāi)害，該鎮(zhèn)共有17人遇難、584人受傷，近5000戶農(nóng)房倒塌，各方面經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)7億元，恢復(fù)重建任務(wù)十分繁重。全市上下要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于抗震救災(zāi)的重大決策部署，繼續(xù)全力以赴在人力、財(cái)力、物力、智力等方面為災(zāi)區(qū)提供支持，以實(shí)際行動(dòng)讓中央和省放心、讓災(zāi)區(qū)人民滿意。

一要加快規(guī)劃編制，科學(xué)指導(dǎo)重建。規(guī)劃是整個(gè)恢復(fù)重建工作的龍頭和依據(jù)。要充分利用我市的專業(yè)技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的思路，組織專門力量，盡快做好鎮(zhèn)村總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)恢復(fù)重建方案、農(nóng)民集中居住示范區(qū)規(guī)劃等一系列規(guī)劃的編制工作，確保年底前完成全部編制任務(wù)。在規(guī)劃方案編制過(guò)程中，既要充分考慮災(zāi)區(qū)的地質(zhì)條件、生態(tài)環(huán)境等狀況，尊重災(zāi)區(qū)干部群眾的意見(jiàn)建議和風(fēng)俗習(xí)慣，又要充分借鑒我市在小城鎮(zhèn)“1+4”工程建設(shè)、農(nóng)村康居示范村建設(shè)以及農(nóng)村環(huán)境綜合整治等方面所積累的成功經(jīng)驗(yàn)，確保規(guī)劃的高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位，真正適應(yīng)災(zāi)區(qū)實(shí)際需要，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二要突出工作重點(diǎn)，有力有序推進(jìn)。按照“硬件”與“軟件”、“輸血”與“造血”、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、生產(chǎn)與生活相結(jié)合的原則，根據(jù)輕重緩急，有計(jì)劃、分步驟、高質(zhì)量地開(kāi)展援建。當(dāng)前，要把保證群眾基本生產(chǎn)生活放在首要位置，扎實(shí)推進(jìn)居民住房、社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建工作。迅速組織技術(shù)人員對(duì)鎮(zhèn)村居民住房進(jìn)行鑒定，在分別提出重建、加固方案的基礎(chǔ)上，采取多種形式全面推進(jìn)農(nóng)村住房重建和修復(fù)，確保受災(zāi)群眾安全越冬。大力幫助災(zāi)區(qū)加快建設(shè)和修復(fù)學(xué)校、醫(yī)院、廣播電視等公共服務(wù)設(shè)施以及鎮(zhèn)村道路、供電、供水等重要基礎(chǔ)設(shè)施，爭(zhēng)取盡快改善災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。同時(shí)，充分利用我市充足的職業(yè)教育資源，幫助災(zāi)區(qū)搞好職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力到*務(wù)工就業(yè)。積極支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

三要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，精心統(tǒng)籌安排。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一政策，做到統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、形成合力。為確保援建工作有序推進(jìn)，市委、市政府決定成立對(duì)口援建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由新實(shí)書(shū)記親自擔(dān)任第一組長(zhǎng)，我任組長(zhǎng)，徐惠民、薛甫倫、許步健、華志明同志為副組長(zhǎng)，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)日常工作，下設(shè)五個(gè)工作小組負(fù)責(zé)具體工作，并選派精干人員趕赴災(zāi)區(qū)，設(shè)立前線指揮部，配合當(dāng)?shù)攸h委、政府開(kāi)展災(zāi)后重建工作，具體組織和承擔(dān)相關(guān)援建任務(wù)。中央和省還要求，在對(duì)口援建三年期限內(nèi)，每年大體按上年地方財(cái)政收入的1%安排對(duì)口支援的實(shí)物工作量。對(duì)這部分資金，各地要切實(shí)按比例安排到位，由市統(tǒng)籌使用，確保取得最大效益和最好效果。各新聞媒體要加強(qiáng)輿論宣傳，及時(shí)報(bào)道對(duì)口援建工作成效，繼續(xù)動(dòng)員各方面力量參與支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。

七、更加注重抓落實(shí)的實(shí)際效果，確保各項(xiàng)工作不在落實(shí)聲中落空

目前我們工作中最突出的問(wèn)題仍然是落實(shí)不到位，一些工作思路、工作部署、工作制度都很科學(xué)、具體、完善，但最終落實(shí)的效果卻不盡如人意。這其中，既有方式方法上的問(wèn)題，更有責(zé)任心、執(zhí)行力方面的差距。必須進(jìn)一步建立健全抓落實(shí)的制度，強(qiáng)化抓落實(shí)的責(zé)任，提高抓落實(shí)的水平，增強(qiáng)抓落實(shí)的效果，確保各項(xiàng)工作部署在實(shí)際行動(dòng)中真正落到實(shí)處。

一是在執(zhí)行政策上下更大功夫。政策是一切工作的生命線。尤其是隨著科學(xué)發(fā)展觀的確立和實(shí)施，資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的約束和限制性政策日益增多，以完善的政策設(shè)計(jì)來(lái)保障和改善民生的要求越來(lái)越高，落實(shí)和執(zhí)行好政策，比任何時(shí)候都更加重要。要準(zhǔn)確理解把握政策。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家和省出臺(tái)政策的研究分析，吃透精神實(shí)質(zhì)，順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，超前思考工作中可能面臨的問(wèn)題，有的放矢研究落實(shí)辦法，制定落實(shí)措施。要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行政策。有令必行、有禁必止，敢干不蠻干、敢闖不莽撞，決不碰政策的高壓線，真正做到想干事、會(huì)干事、干成事、不出事。對(duì)市委、市政府出臺(tái)的政策規(guī)定，要加強(qiáng)跟蹤督查，組織專門力量進(jìn)行“回頭看”，及時(shí)反饋貫徹執(zhí)行情況，決不允許當(dāng)面一套、背后一套，或是上有政策、下有對(duì)策。要最大限度利用政策。最近省發(fā)改委等部門專門就當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中有關(guān)外貿(mào)金融等問(wèn)題，研究出臺(tái)了解決意見(jiàn)，各相關(guān)部門和單位要緊緊抓住省委、省政府“集中力量幫助*實(shí)現(xiàn)更大突破”的機(jī)遇，盡最大努力爭(zhēng)取支持。同時(shí)，繼續(xù)從實(shí)際出發(fā)，規(guī)劃、包裝和爭(zhēng)取一批項(xiàng)目，使扶持政策得到項(xiàng)目化、具體化的落實(shí)。

二是在解決問(wèn)題上下更大功夫。當(dāng)前，我們面臨的改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務(wù)很重，既面臨國(guó)家宏觀政策調(diào)控的考驗(yàn)，又承受地區(qū)間激烈競(jìng)爭(zhēng)的壓力，還要化解社會(huì)轉(zhuǎn)型期錯(cuò)綜復(fù)雜的各種矛盾。各級(jí)、各部門、各單位要咬定今年確定的目標(biāo)任務(wù)，明確主攻方向，分清輕重緩急，一個(gè)一個(gè)難題去攻克，一個(gè)一個(gè)問(wèn)題去解決。要從最急需解決的焦點(diǎn)問(wèn)題抓起，以只爭(zhēng)朝夕的精神和改革創(chuàng)新的辦法，充分調(diào)動(dòng)各方面積極因素，千方百計(jì)緩解土地、金融等要素制約，保證重大項(xiàng)目如期落戶開(kāi)工，確保企業(yè)正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。從最難解決的難點(diǎn)問(wèn)題抓起，用最有力的措施抓好節(jié)能減排,用最嚴(yán)厲的手段加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)城市治污設(shè)施建設(shè)、運(yùn)河沿線企業(yè)搬遷等重點(diǎn)工作的督查推動(dòng)力度，確保按計(jì)劃順利推進(jìn)。從群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題抓起，千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，集中財(cái)力物力逐項(xiàng)落實(shí)好為民辦實(shí)事項(xiàng)目，采取有力措施保證市場(chǎng)供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，切實(shí)安排好困難群眾的生產(chǎn)和生活，不斷提高群眾的幸福感和滿意度。從最易引發(fā)矛盾的敏感問(wèn)題抓起，突出土地征用補(bǔ)償、拆遷安置等與群眾利益關(guān)系密切的重點(diǎn)領(lǐng)域，深入細(xì)致地做好群眾工作，在事先預(yù)防和化解矛盾上下功夫，努力維護(hù)和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

三是在協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)上下更大功夫。現(xiàn)在有一種現(xiàn)象，一項(xiàng)工作，如果一個(gè)部門獨(dú)立承擔(dān)，往往可以順利推進(jìn)；如果幾個(gè)部門共同負(fù)責(zé)，卻遲遲打不開(kāi)局面。有些地方和部門在共同面對(duì)一項(xiàng)工作任務(wù)的時(shí)候，斤斤計(jì)較，討價(jià)還價(jià)。城市重點(diǎn)工程建設(shè)中供電、供水、污水管網(wǎng)等項(xiàng)目進(jìn)展滯后，很大程度上就是由于這個(gè)原因?，F(xiàn)在*的發(fā)展正處于一個(gè)十分重要的關(guān)口，任何一個(gè)事關(guān)發(fā)展的問(wèn)題都拖不得、更等不得，如果因?yàn)榛ハ嗤仆希w不作為，最終耽誤了工作，延誤了發(fā)展，就是歷史的罪人。我們?cè)诎才挪渴鸸ぷ鞯臅r(shí)候強(qiáng)調(diào)各地、各部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，決不意味著就可以自行其是、各自為政。作為領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志，都要有利益面前主動(dòng)退讓、責(zé)任面前當(dāng)仁不讓的胸襟和氣度，對(duì)涉及多部門的工作和事項(xiàng)主動(dòng)上前、勇于擔(dān)當(dāng)。這“一退”和“一上”，也反映出一個(gè)人、一個(gè)群體的政治品格。要牢固樹(shù)立大局意識(shí)、全局觀念和“一盤棋”思想，碰到問(wèn)題不推諉扯皮，遇到困難合力攻堅(jiān)，該牽頭的主動(dòng)牽頭，該配合的積極配合，齊心協(xié)力做好工作，共同把*的發(fā)展大業(yè)推向前進(jìn)。

四是在督查問(wèn)責(zé)上下更大功夫。沒(méi)有嚴(yán)格的責(zé)任追究，工作部署就會(huì)落空，制度規(guī)定就會(huì)流于形式。近年來(lái)，圍繞機(jī)關(guān)效能建設(shè)，我市相繼出臺(tái)了《政府部門行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行辦法》、《行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》、《行政機(jī)關(guān)工作人員十條禁令》等制度規(guī)定，但從實(shí)際執(zhí)行的情況看，許多失之于寬、失之于軟，一些看似滴水不漏的制度規(guī)定沒(méi)有真正落實(shí)到位。必須以更加嚴(yán)厲的行政問(wèn)責(zé)辦法，讓違反紀(jì)律、觸犯制度的人付出應(yīng)有的代價(jià)、產(chǎn)生切膚之痛，更好地發(fā)揮警示和約束作用。紀(jì)檢監(jiān)察部門要進(jìn)一步加大行政效能監(jiān)察力度，對(duì)不履行法定職責(zé)、推進(jìn)工作不力、工作出現(xiàn)問(wèn)題的，堅(jiān)決按規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)。強(qiáng)化時(shí)間和效率觀念，對(duì)各項(xiàng)工作，除了有質(zhì)量要求，還要有明確的時(shí)限要求，并實(shí)行跟蹤督查，及時(shí)了解工作進(jìn)度和完成質(zhì)量。突出加大對(duì)行政不作為的追究問(wèn)責(zé)力度，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題不積極主動(dòng)研究解決，給工作造成被動(dòng)的，都視為行政不作為，嚴(yán)加問(wèn)責(zé)、嚴(yán)肅處理。對(duì)機(jī)關(guān)工作人員不履行或不正確履行規(guī)定職責(zé)，影響行政秩序和行政效率，貽誤工作，造成不良后果的，除了嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任之外，還要追究單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

同志們，今年是我市發(fā)展進(jìn)程中形勢(shì)十分復(fù)雜、十分嚴(yán)峻的一年。做好各方面工作，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好勢(shì)頭，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。全市上下一定要咬定發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)定必勝信心，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，以更加負(fù)責(zé)的精神、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，開(kāi)拓進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，為圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，加快全面奔小康、建設(shè)新*進(jìn)程而奮力拼搏！