導(dǎo)語：勞動保障及社區(qū)工作大會領(lǐng)導(dǎo)講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

經(jīng)縣政府研究，并請示書記同意，決定今天召開全縣勞動保障及社區(qū)工作會議。這次會議的主要任務(wù)是：回顧總結(jié)去年以來全縣勞動保障和社區(qū)工作成績，分析問題，部署后階段的工作。下面，根據(jù)會議安排，我著重就做好當(dāng)前和今后一個時期的勞動保障和社區(qū)工作講三個方面的意見。

一、把握形勢，突出重點(diǎn)，創(chuàng)造性地推進(jìn)勞動保障工作，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

年是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最為困難的一年，也是勞動和社會保障工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的一年。全縣上下緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定的目標(biāo)，牢牢抓住扶持農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)等各項工作重點(diǎn)，創(chuàng)造性地開展工作，勞動保障各項工作亮點(diǎn)紛呈：創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作成效顯著。年，共對969名返鄉(xiāng)農(nóng)民工等城鄉(xiāng)勞動者從事的90個加工業(yè)、556個種植養(yǎng)植業(yè)、167個商貿(mào)服務(wù)業(yè)和156個其它行業(yè)的創(chuàng)業(yè)項目給予重點(diǎn)扶持，先后發(fā)放創(chuàng)業(yè)扶持貸款3916萬元，減免證照類、登記類、管理類行政事業(yè)性收費(fèi)37.3萬元，減免稅費(fèi)26萬元。969個重點(diǎn)扶持創(chuàng)業(yè)項目帶動3885人就業(yè)，初步形成了以扶持農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)為切入點(diǎn)的全民創(chuàng)業(yè)模式，在全市產(chǎn)生了較大影響。就業(yè)再就業(yè)實現(xiàn)新突破。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)8835人，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)4633人，幫助困難人員再就業(yè)2131人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7683人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3％以內(nèi)。援企穩(wěn)崗措施得力。面對金融危機(jī)，我們對參保企業(yè)實行了“五緩四減三補(bǔ)貼”（允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險五項社會保險費(fèi)；階段性降低城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等四項社會保險費(fèi)率；使用失業(yè)保險基金向困難企業(yè)支付社會保險補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼，使用就業(yè)專項資金支持困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)）。全年為金安紡織、盛源棉紡公司等困難企業(yè)落實社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼408萬元，幫助企業(yè)度過難關(guān)。社會保險覆蓋范圍穩(wěn)步擴(kuò)大。五項社會保險參保總?cè)藬?shù)達(dá)到198844人（其中養(yǎng)老保險82844人、失業(yè)保險40000人、醫(yī)療保險44000人、工傷保險18000人、生育保險14000），城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保18.56萬人。征收各項社保費(fèi)36855萬元，支付各項社保待遇31878萬元。

在肯定成績的同時，我們清醒的認(rèn)識到，勞動保障工作面臨的壓力依然巨大，突出表現(xiàn)在：創(chuàng)業(yè)扶持體系不夠健全。還沒有建立起全社會各方面力量共同參與推動創(chuàng)業(yè)的機(jī)制和平臺，服務(wù)創(chuàng)業(yè)的水平有待提升。就業(yè)再就業(yè)形勢不容樂觀。靈活就業(yè)不穩(wěn)定性未根本改善，結(jié)構(gòu)性失業(yè)比較嚴(yán)重；公益性崗位安置就業(yè)容量有限，就業(yè)困難群體就業(yè)難問題依然嚴(yán)峻。社會保險擴(kuò)面征繳任務(wù)重。雖然有農(nóng)業(yè)“小三場”、農(nóng)村主職干部、被征地農(nóng)民、居民醫(yī)保等新增擴(kuò)面，但困難企業(yè)緩繳、部分險種費(fèi)率降低、靈活就業(yè)人員繳費(fèi)困難、欠費(fèi)追繳難度加大等不利因素仍很多，擴(kuò)面征繳任務(wù)很重，個別險種的基金支付壓力已經(jīng)顯現(xiàn)。企業(yè)用工與求職矛盾突出，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系難度大，等等，這些問題都要求我們進(jìn)一步解放思想，扎實做好今年和今后一段時期的勞動保障工作。

（一）進(jìn)一步創(chuàng)新完善創(chuàng)業(yè)體系，扎實做好國家級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建和創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作。去年以來，我縣圍繞荊州市創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市這一中心工作，大力開展以扶持農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)為切入點(diǎn)的全民創(chuàng)業(yè)行動，創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作取得了積極進(jìn)展。今年是荊州市創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市驗收年。會上，縣政府辦公室制發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好2010年國家級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作、進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知》等文件，明確了創(chuàng)建工作的各項目標(biāo)任務(wù)和具體要求。各地各部門要圍繞有關(guān)目標(biāo)任務(wù)和具體要求，抓好以下工作：一是要進(jìn)一步擴(kuò)大小額貸款擔(dān)?；鹨?guī)模。各有關(guān)部門要積極向上爭取中央轉(zhuǎn)移支付資金支持，多方籌措資金，不斷擴(kuò)大小額貸款擔(dān)保基金規(guī)模，不斷增強(qiáng)小額貸款擔(dān)保能力，以更好的為城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供小額貸款擔(dān)保扶持。勞動、財政、信用聯(lián)社要密切合作，進(jìn)一步探索和創(chuàng)新小額貸款擔(dān)保工作方式，形成具有本縣特色的小額貸款發(fā)放和擔(dān)保模式。二是要進(jìn)一步加快公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。要加大公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，依托公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展功能齊全、內(nèi)容完善、手段先進(jìn)、人員專業(yè)的“一條龍、一站式”優(yōu)質(zhì)高效創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)預(yù)孵化和孵化基地、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)和實訓(xùn)基地、公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，通過財政投入、招商引資、股份制改造、優(yōu)惠政策推動，調(diào)動社會各方面建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地和園區(qū)的積極性，形成創(chuàng)業(yè)孵化和預(yù)孵化基地、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心有機(jī)結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力和水平。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)基層創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。進(jìn)一步加大對公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村組）基層平臺建設(shè)投入，按照機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場所、制度、工作“六到位”標(biāo)準(zhǔn)，夯實創(chuàng)業(yè)工作基礎(chǔ)，確保各項創(chuàng)建工作順利開展。四是要進(jìn)一步提高創(chuàng)業(yè)層次，提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。要在積極扶持城鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)致富，推動社會充分就業(yè)基礎(chǔ)上，著力培養(yǎng)一批科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)，逐步提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量和層次，實現(xiàn)由生存型創(chuàng)業(yè)向機(jī)會型創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變。要積極吸引高學(xué)歷技術(shù)人才在本縣創(chuàng)業(yè)，帶動創(chuàng)業(yè)企業(yè)向技術(shù)型規(guī)模型邁進(jìn)，通過提供優(yōu)質(zhì)高效創(chuàng)業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)留住高層次人才、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多贏局面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要認(rèn)真對照省、市創(chuàng)建工作目標(biāo)考核責(zé)體體系，緊緊圍繞組織領(lǐng)導(dǎo)體系、政策扶持體系、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和工作考核體系“五大休系”建設(shè)，開展“查漏補(bǔ)缺”工作，缺什么、補(bǔ)什么，創(chuàng)業(yè)辦要加強(qiáng)對這項工作的督辦與協(xié)調(diào)，確保我縣“迎檢”順利過關(guān)。

（二）進(jìn)一步落實援企穩(wěn)崗政策，確保就業(yè)局勢穩(wěn)定，促進(jìn)就業(yè)持續(xù)增長。一是要繼續(xù)落實“五緩四減三補(bǔ)貼”扶持政策，穩(wěn)定就業(yè)。全縣各地要緊緊抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好的良好形勢，繼續(xù)積極采取措施，幫助企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，穩(wěn)定就業(yè)局勢。要認(rèn)真落實中、省市有關(guān)政策精神，繼續(xù)抓好“五緩四減三補(bǔ)貼”等扶持措施的貫徹執(zhí)行。要根據(jù)實際情況，在確保社會保險待遇按時足額支付、社會保險基金不出現(xiàn)缺口的前提下，對暫時無力繳納社會保險費(fèi)的困難企業(yè)，允許階段性緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險費(fèi)。要在確保參保人員社會保險待遇水平不降低、基金不出現(xiàn)缺口并報請省政府批準(zhǔn)的前提下，階段性降低城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等四項社會保險費(fèi)率。對失業(yè)保險基金支付能力在一年以上的統(tǒng)籌地區(qū)，可以使用失業(yè)保險基金向困難企業(yè)支付社會保險補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼，使用就業(yè)專項資金支持困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)。從而進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定就業(yè)局勢。二是要以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)為主線統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，擴(kuò)大就業(yè)。要認(rèn)真落實對就業(yè)困難人員的各項創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，對就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)的，在其辦理工商營業(yè)執(zhí)照后，可從就業(yè)專項資金中給予每人2000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；對有創(chuàng)業(yè)愿望的，要積極引導(dǎo)他們參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)能力，并切實落實創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。要著力扶持一批創(chuàng)業(yè)企業(yè)，充分發(fā)揮這部分企業(yè)吸納就業(yè)強(qiáng)的特點(diǎn)，牽手下崗失業(yè)人員，鼓勵和支持他們走自主創(chuàng)業(yè)之路，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作用，穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)全民行動。三是要以加強(qiáng)對就業(yè)困難群體就業(yè)為重點(diǎn)，援助就業(yè)。要加強(qiáng)對適合就業(yè)困難群體就業(yè)崗位的收集工作，加大公益性崗位開發(fā)力度，落實就業(yè)援助對象的生活補(bǔ)助和補(bǔ)貼政策，重點(diǎn)加強(qiáng)對零就業(yè)家庭、殘疾人、退伍轉(zhuǎn)業(yè)失業(yè)軍人等就業(yè)困難群體的統(tǒng)計工作，確保就業(yè)困難人員能夠及時得到就業(yè)援助。四是要以職業(yè)培訓(xùn)為抓手，轉(zhuǎn)移就業(yè)。要切實貫徹實施“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”和“國家職業(yè)資格證書技能導(dǎo)航計劃”，健全完善公辦民辦職業(yè)技能培訓(xùn)體系，提高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)職業(yè)技能實訓(xùn)能力，促進(jìn)農(nóng)村勞動力實現(xiàn)素質(zhì)就業(yè)。要認(rèn)真開展特別職業(yè)培訓(xùn)計劃，堅持培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的方針，認(rèn)真完成第二批特別職業(yè)培訓(xùn)計劃任務(wù)。要采取“招標(biāo)定點(diǎn)、政府采購”形式，實行項目化運(yùn)作，針對新創(chuàng)辦企業(yè)、缺工企業(yè)用工需求，開展訂單式培訓(xùn)，提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)能力，為用人單位培訓(xùn)儲備技能人才。要大力促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培植勞務(wù)輸出品牌，以帶動更多農(nóng)村勞動力實現(xiàn)縣外、省外轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（三）進(jìn)一步夯實工作基礎(chǔ)，完善社會保障體系。一是要堅持社會保險擴(kuò)面征繳不放松，確?；鹱泐~發(fā)放。今年我縣社會保險費(fèi)征收計劃為26750萬元，各項指標(biāo)任務(wù)較重，基金收繳壓力很大。為了保證圓滿完成今年目標(biāo)計劃任務(wù)，勞動保障和地稅部門要繼續(xù)加大基金征繳力度，擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍。要加大清欠力度，加強(qiáng)基金監(jiān)管，確?；鹗罩Х€(wěn)定和按時足額發(fā)放。二是要重點(diǎn)加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險工作不放松，確保制度平衡運(yùn)行。要加強(qiáng)對我縣養(yǎng)老保險運(yùn)行情況的深入分析，結(jié)合實際，把中省出臺的政策貫徹落實好。同時要積極探索新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，準(zhǔn)確把握新農(nóng)保的基本原則和主要政策，為試點(diǎn)做準(zhǔn)備。小三場養(yǎng)老保險參保工作去年底雖基本結(jié)束，但遺留問題也還比較多，要加緊研究解決。三是要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保不放松，做到廣覆蓋。認(rèn)真落實參保居民的醫(yī)療待遇，積極推行新的結(jié)算辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)費(fèi)用結(jié)算和醫(yī)療管理。加強(qiáng)社區(qū)就醫(yī)平臺建設(shè)，強(qiáng)化定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥店、社區(qū)協(xié)議化管理，不斷提高服務(wù)水平。推進(jìn)醫(yī)保系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民醫(yī)保覆蓋面，確保年底參保率達(dá)到90％。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金最高支付限額分別達(dá)到我縣年度職工平均工資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的6倍左右。

（四）加強(qiáng)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作，發(fā)展和諧勞動關(guān)系。勞動保障部門要深入研究分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢對勞動關(guān)系的影響，準(zhǔn)確判斷和掌握勞動關(guān)系中的突出矛盾，把幫助企業(yè)發(fā)展和保障職工權(quán)益有機(jī)結(jié)合起來，支持、鼓勵和引導(dǎo)勞動關(guān)系雙方相互合作，共渡難關(guān)。一是要推動企業(yè)加快建立集體協(xié)商機(jī)制。要把集體協(xié)商作為職工與企業(yè)凝聚合力、共擔(dān)風(fēng)險、共渡難關(guān)、共謀發(fā)展的制度保障，以工資集體協(xié)商為重點(diǎn)，進(jìn)一步推動擴(kuò)大集體合同制度覆蓋面，增強(qiáng)集體協(xié)商的針對性和實效性。生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)可通過與包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大職工進(jìn)行集體協(xié)商，采取靈活用工、彈性工時、彈性工資、組織培訓(xùn)等措施，穩(wěn)定就業(yè)崗位和勞動關(guān)系。二是要建立健全解決勞動關(guān)系重大問題溝通協(xié)調(diào)制度。在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作中，既要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，認(rèn)真履行職責(zé)，又要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。要建立健全勞動關(guān)系調(diào)處應(yīng)急機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)信息溝通和協(xié)調(diào)處置工作，妥善處理因企業(yè)無力支付工資或欠薪逃匿等引發(fā)的重大群體性事件，及時妥善化解矛盾。三是要加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，全面推行網(wǎng)格化管理。認(rèn)真貫徹實施《勞動合同法》，加強(qiáng)對用人單位勞動用工的監(jiān)督管理，規(guī)范用人單位的勞動用工行為。當(dāng)前，要認(rèn)真貫徹落實國家九部委《關(guān)于開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動的通知》精神，按照《公安縣整治非法用工打擊違法犯罪專項行動實施方案》（公政辦電[]36號），精心組織，嚴(yán)密部署，對全縣勞動密集型企業(yè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)村小磚瓦窯、小作坊等場所開展全面排查，嚴(yán)厲打擊勞動用工上的各類違法犯罪行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織專班開展全方位自查、自糾，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，搭建基層勞動關(guān)系工作平臺，全面推行勞動監(jiān)察網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)管理和服務(wù)重心下移，為構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系提供組織保障。四是強(qiáng)化勞動爭議處理工作，提升勞動爭議仲裁工作水平。要按照《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的要求，制定工作預(yù)案，簡化辦案程序，改革庭審方式，加大調(diào)解力度，提升工作效率和水平。要加快推進(jìn)“勞動爭議仲裁院”的建設(shè)，從根本上解決“人少案多”的矛盾，實現(xiàn)對各類勞動爭議案件做到快立、快調(diào)、快審、快結(jié)，確保社會穩(wěn)定的工作目標(biāo)。

二、立足規(guī)范，注重完善，突破性地抓好社區(qū)建設(shè)，不斷提升社區(qū)管理服務(wù)水平

我縣社區(qū)工作起步較晚，但發(fā)展態(tài)勢良好。特別是近些年來，各級、各部門不斷加強(qiáng)對社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)同步推進(jìn)，不斷加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，社區(qū)形象和品位顯著提升；堅持社區(qū)功能與城市管理同步加強(qiáng)，社區(qū)圍繞黨委、政府的中心工作，在開展社會治安、就業(yè)再就業(yè)、社會保障、社會救助、公共衛(wèi)生、計劃生育、法制宣傳、人口管理等方面做了大量工作，密切了黨和政府與人民群眾的聯(lián)系；堅持社區(qū)服務(wù)和人民生活同步改善，積極開展社區(qū)衛(wèi)生、文化、治安、就業(yè)和保障等服務(wù)，社區(qū)居民看病就醫(yī)、文化娛樂、環(huán)境美化和治安、就業(yè)等需求得到有效滿足。09年，全縣用于社區(qū)的財政資金總額達(dá)到了212萬元，全縣49個社區(qū)居委會、150名社區(qū)工作人員，基本上落實了工資和“二?！贝?。特別是各地積極探索社區(qū)黨建工作新思路，以社區(qū)為紐帶、以共駐共建為支點(diǎn)、以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，緊緊圍繞“推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”的主題思想，廣泛開展多種形式的學(xué)習(xí)教育與實踐活動，城區(qū)民政、公安、勞動、計生、城建“五進(jìn)社區(qū)”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政、公安、勞動、計生“四進(jìn)社區(qū)”工作穩(wěn)步推進(jìn)，社區(qū)服務(wù)功能得到強(qiáng)化和拓展，“文明社區(qū)”、“民主法治社區(qū)”、“綠色社區(qū)”、“平安社區(qū)”、“無毒社區(qū)”等活動扎實有效。

但是，隨著社區(qū)工作的不斷深入，社區(qū)建設(shè)與管理中的矛盾與問題也開始顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：一是社區(qū)建設(shè)發(fā)展不平衡。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對社區(qū)建設(shè)認(rèn)識不高，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)很少過問和研究社區(qū)工作，社區(qū)兩級分化的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。有的社區(qū)建設(shè)工作幾乎沒有進(jìn)步和發(fā)展，甚至至今沒有正常的辦公場所。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓社區(qū)建設(shè)不能一以貫之，工作時緊時松，一些部門參與社區(qū)建設(shè)的熱情不高，主動性不強(qiáng)，社區(qū)建設(shè)整體合力不夠，單位資源未能做到社區(qū)共享。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施比較簡陋，特別是社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)文化活動場所等公益性的配套設(shè)施較為落后。二是社區(qū)組織行政化、機(jī)關(guān)化傾向嚴(yán)重。隨著工作重心下移，越來越多的部門把工作重點(diǎn)延伸到社區(qū)，但由于缺乏整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)，有的部門僅僅把“進(jìn)社區(qū)”作為自己政績和工作的出彩點(diǎn)，熱衷于在社區(qū)設(shè)機(jī)構(gòu)、掛牌子，發(fā)報表、搞評比，致使社區(qū)組織行政化、機(jī)關(guān)化的傾向嚴(yán)重。三是社區(qū)工作者隊伍素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。近年來，我縣社區(qū)工作者隊伍總體素質(zhì)有了明顯的提高，但與新形勢下的要求和所承擔(dān)的任務(wù)相比，在思維方式、年齡結(jié)構(gòu)，知識結(jié)構(gòu)，工作素養(yǎng)等方面還有一些不適應(yīng)的地方。特別是社區(qū)自愿者組織在多數(shù)社區(qū)還是空白，即使個別社區(qū)有社區(qū)自愿者組織，但活動很少，服務(wù)項目也比較單一。四是社區(qū)官僚作風(fēng)、衙門作風(fēng)抬頭。社區(qū)服務(wù)項目比較單一，服務(wù)的社會化和專業(yè)化水平不高，不能滿足群眾多元化、多層次的物質(zhì)文化生活需求。“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”、亂收費(fèi)，這些以前在行政機(jī)關(guān)和部門常出現(xiàn)的垢病，現(xiàn)在在不少社區(qū)都有不同程度地存在，居民對社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感不強(qiáng)。等等，這些逐步影響到了我們社區(qū)工作的健康發(fā)展，值得引起各級、各部門的高度重視。

為了進(jìn)一步推進(jìn)我縣社區(qū)工作，真正把社區(qū)工作提高到一個新的層次和水平，今后，我們要著力抓好以下五個方面的工作：

（一）進(jìn)一步認(rèn)識社區(qū)工作的重要意義。社區(qū)是社會最基本的細(xì)胞和單元，是城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)，是社會的濃縮。沒有社區(qū)的和諧，就沒有社會的和諧；沒有社區(qū)的發(fā)展，就沒有整個社會的發(fā)展。當(dāng)前，隨著改革開放的不斷深入，社會經(jīng)濟(jì)成份、組織形式、利益分配和就業(yè)方式日趨多樣化，不少單位人逐步向自由人轉(zhuǎn)換，社會管理越來越趨于復(fù)雜，社區(qū)的基層基礎(chǔ)性作用更加凸顯。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)作用，已成為解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的各類矛盾和問題，提高城鎮(zhèn)品位，集聚人氣，繁榮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的前提和基礎(chǔ)。全縣上下一定要充分認(rèn)識進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)工作的重要意義，把社區(qū)工作作為一項重要的民心工程、民生工程，在態(tài)度上高度統(tǒng)一、高度一致，在擺布上高看一眼、厚愛一分，在工作上多下功夫、多投精力，努力推動社區(qū)工作再上一個新臺階。

（二）進(jìn)一步夯實社區(qū)工作的基層基礎(chǔ)。一方面，要統(tǒng)籌規(guī)劃，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施。采取多種方式和途徑解決社區(qū)組織工作，服務(wù)用房和居民公共活動場所及基礎(chǔ)設(shè)施問題。全縣力爭到2012年，城區(qū)建設(shè)一所不低于1000平方米的社區(qū)綜合服務(wù)中心，80％的社區(qū)都要有一所不低于300平方米的綜合服務(wù)中心，50％鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)都要有一所不低于300平方米的綜合服務(wù)中心，并配備必要的辦公設(shè)施，實行統(tǒng)一標(biāo)識，做到布局合理、功能完善、使用高效、管理規(guī)范。另一方面，要堅持民主，完善社區(qū)自治功能。要堅持社區(qū)居民民主決策，民主管理和民主監(jiān)督制度，做到涉及全體居民重大利益的事項由居民會議決定，社區(qū)日常管理和服務(wù)事項由社區(qū)居民委員會民主決定，不斷創(chuàng)新社區(qū)事務(wù)參與方式。要靈活運(yùn)用協(xié)商議事會、聽證會、議事懇談會等方式，及時解決社區(qū)居民關(guān)心的熱點(diǎn)，難點(diǎn)問題，積極推廣“居民說事”、“居民論壇”、“社區(qū)對話”等有效形式，鼓勵社區(qū)居民和駐區(qū)單位廣泛參與，切實保障社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。第三，要健全體制，完善社區(qū)工作機(jī)制。重點(diǎn)是要建立健全并不斷完善社區(qū)工作共駐共建機(jī)制、政府投入保障機(jī)制、績效評估獎懲機(jī)制等，促進(jìn)社區(qū)工作規(guī)范化、制度化。

（三）進(jìn)一步拓展社區(qū)工作的服務(wù)領(lǐng)域。社區(qū)工作的根本在服務(wù)，社區(qū)工作的生命力仍然在服務(wù)。要拓展服務(wù)領(lǐng)域?！熬用裥枰?，就是我們要做的”。政府及部門要圍繞群眾需要將服務(wù)前移、下移，社區(qū)必須堅持從社區(qū)居民迫切要求解決的問題著眼、入手，努力拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步完善社區(qū)三大服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，即：面向社區(qū)困難群體的幫困服務(wù)，面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)。同時，要堅持貼近群眾、深入群眾，積極開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，建立健全社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，不斷豐富社區(qū)居民物質(zhì)文化生活，滿足社區(qū)群眾多層次、多樣化的服務(wù)需求。要不斷創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)的形式和載體，大力發(fā)展志愿者隊伍，努力實現(xiàn)零距離為民服務(wù)。要堅持以人為本、服務(wù)居民的原則，積極構(gòu)筑起社區(qū)為主導(dǎo)、居民小區(qū)為依托、樓道單元為基礎(chǔ)的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做到民思我想，民憂我解，民求我應(yīng)，民需我做，民難我?guī)?。在此基礎(chǔ)上，各個社區(qū)一定要從實際出發(fā)，找準(zhǔn)優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，突出個性，形成特色，努力打造精品社區(qū)、特色社區(qū)，不斷增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力、向心力。

（四）進(jìn)一步創(chuàng)新社區(qū)工作的黨建模式。我縣社區(qū)黨建工作在全省有影響，在荊州有地位。我們要打好這品牌，樹好這面旗幟。當(dāng)前，要重點(diǎn)把落實“五個基本”建設(shè)作為社區(qū)黨建工作的重要任務(wù)，抓緊抓實。一是健全基本組織、增強(qiáng)社區(qū)黨組織功能。把服務(wù)群眾，凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定貫穿于社區(qū)黨組織活動的始終，充分發(fā)揮黨組織在建設(shè)文明和諧社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在構(gòu)建區(qū)域化黨建工作格局中的主導(dǎo)作用，在服務(wù)居民群眾中的主體作用。二是建強(qiáng)基本隊伍，提高社區(qū)工作者能力素質(zhì)。按照社區(qū)黨組織書記與社區(qū)居委會主任“一肩挑”的要求，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨組織書記，力爭“一肩挑”比例達(dá)到80％以上，并對“一肩挑”社區(qū)配齊專職黨務(wù)副書記；加強(qiáng)社區(qū)后備干部隊伍建設(shè)，保證社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中至少有1名35歲以下年輕干部；鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到社區(qū)工作，逐步實現(xiàn)“一社區(qū)一名大學(xué)生”；注重培養(yǎng)建設(shè)以社區(qū)黨員和共青團(tuán)為骨干，社區(qū)居民為基礎(chǔ)，轄區(qū)單位職工和在校學(xué)生等為補(bǔ)充的社區(qū)志愿者隊伍，每個社區(qū)至少建立一支志愿者隊伍，并開展經(jīng)常性志愿服務(wù)活動。三是開展基本活動，充分發(fā)揮黨組織和黨員作用。廣泛開展社區(qū)黨員“服務(wù)承諾”、“設(shè)崗定責(zé)”、“黨員責(zé)任區(qū)”等主題實踐活動和“在職黨員進(jìn)社區(qū)”活動，建立黨員向居住地社區(qū)報到制度、黨員志愿者服務(wù)制度、黨員社區(qū)表現(xiàn)評價制度、黨員評先表優(yōu)征求社區(qū)黨組織意見等制度。深入開展流動黨員“安家工程”，引導(dǎo)流動黨員在社區(qū)黨組織登記，及時融入社區(qū)黨組織；在下崗失業(yè)黨員中深入開展“雙帶”活動，發(fā)揮他們在創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推動發(fā)展，促進(jìn)和諧中的作用；在離退休黨員中深入開展“余熱奉獻(xiàn)在社區(qū)”活動，吸收他們參加社區(qū)志愿服務(wù)活動。四是完善基本制度，保證社區(qū)黨建工作科學(xué)化、規(guī)范化運(yùn)行。要堅持和落實社區(qū)黨組織民主生活會、“”、“民主評議黨員”，黨風(fēng)廉政建設(shè)等制度。以規(guī)范議事規(guī)則和決策程序為重點(diǎn)，建全社區(qū)黨組織議事決策制度，提高黨組織科學(xué)化決策水平，廣泛推廣“五議五公開”制度，以“居民建議、社區(qū)黨支部提議”，“兩委”會商議、黨員大會審議，居民會議或居民代表會議決議；提議事項公開、審議程序公開、決議結(jié)果公開、實施方案公開、辦理結(jié)果公開為主要內(nèi)容的“五議五公開”制度。實行“兩推一選”和“公推自選”完善社區(qū)黨組織選舉制度。設(shè)立舉報電話、電子信箱，進(jìn)一步暢通黨員表達(dá)訴求渠道，完善民主監(jiān)督制度。五是落實基本保障，夯實社區(qū)黨建工作基礎(chǔ)。

（五）進(jìn)一步落實社區(qū)工作的目標(biāo)責(zé)任。隨著各項工作重心下移，社區(qū)工作任務(wù)日益繁重。作為社區(qū)工作的同志，必須正確處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，重點(diǎn)與一般的關(guān)系，把握工作的主次矛盾，有的放矢地抓好各項工作的落實。今年，要緊緊圍繞第六次人口普查、“兩實”全覆蓋、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、計劃生育、“四城同創(chuàng)”、綜治維穩(wěn)等縣委、政府中心工作，配合縣鄉(xiāng)各級政府、各個部門扎實工作，全力以赴地完成好各項目標(biāo)任務(wù)。

三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)作，主動性地融入勞動保障和社區(qū)工作，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境

勞動保障和社區(qū)工作涉及面廣、綜合性強(qiáng)，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)廣大人民群眾切身利益。全縣各地、各部門要按照縣委、政府的統(tǒng)一部署，高度統(tǒng)一思想，各負(fù)其責(zé)、各司其職，協(xié)同配合、齊抓共管，抓好各項工作的落實。

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)責(zé)任意識。要健全和完善“黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、社會參與、職責(zé)明確、齊抓共管”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把勞動保障和社區(qū)工作納入重要議事日程，要細(xì)化分解目標(biāo)管理責(zé)任，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，做到責(zé)任到崗、任務(wù)到人；要加強(qiáng)對勞動保障和社區(qū)建設(shè)等重大工作的督辦與落實，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)，確保縣政府下達(dá)的各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

（二）加強(qiáng)配合，增強(qiáng)協(xié)作意識。勞動保障和社區(qū)工作不是哪一個部門、哪一家的事情。各地、各部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、主動聯(lián)系，積極參與到具體工作實踐之中；要堅持重大問題及時報告，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力；要充分發(fā)揮聯(lián)席會議制度和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作用，完善定期通報制度，健全工作督查制度，狠抓各項工作的落實。

（三）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識。要切實加強(qiáng)干部隊伍能力、素質(zhì)建設(shè)，健全管理制度，規(guī)范工作流程，推行政務(wù)公開，增強(qiáng)公開透明；要深入開展文明創(chuàng)建，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，簡化辦事程序，提高工作效率；要自覺接受社會監(jiān)督，深入開展群眾評議活動，強(qiáng)化服務(wù)觀念，加強(qiáng)整改提高，不斷改進(jìn)和提升服務(wù)層次和水平，促進(jìn)各項工作的全面提升。

同志們，扶持創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)，事關(guān)社會穩(wěn)定，事關(guān)發(fā)展大局；深入推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建和諧社會關(guān)系，關(guān)系民生，責(zé)任重大。希望全縣各級各部門進(jìn)一步深化認(rèn)識，堅定信心，振奮精神，以飽滿的工作熱情和不懈地工作努力，扎實工作，為圓滿完成全年各項目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展再創(chuàng)佳績！