導(dǎo)語(yǔ)：禁牧舍飼工作大會(huì)講話稿一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施全年禁牧的重要意義

（一）實(shí)施全年禁牧是加快生態(tài)建設(shè)的迫切需要。實(shí)施禁牧舍飼是從根本上消除超載過(guò)牧這一人為因素，從而改善草原生態(tài)環(huán)境的有效途徑。封禁前，治理區(qū)內(nèi)由于長(zhǎng)期超載過(guò)牧，植被覆蓋度不足30%，經(jīng)過(guò)封禁，如今治理區(qū)內(nèi)植被覆蓋度達(dá)到了70%以上，牧草產(chǎn)量達(dá)120公斤/畝。

（二）實(shí)施全年禁牧是轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式的迫切需要。禁牧舍飼可以推動(dòng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)畜牧業(yè)，主要依靠牲畜數(shù)量的增長(zhǎng)獲取效益，直接導(dǎo)致了牲畜總量的超常發(fā)展，放牧強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出草原的適宜載畜能力，導(dǎo)致草畜矛盾激化。禁牧舍飼后，通過(guò)政策限制和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，放牧這一傳統(tǒng)粗放的畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，由于其固有的管理落后、質(zhì)次低效和對(duì)生態(tài)破壞的不良作用，必然要被先進(jìn)的舍飼養(yǎng)畜方式所代替。

（三）實(shí)施全年禁牧是實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)和畜牧業(yè)發(fā)展雙贏的現(xiàn)實(shí)選擇。實(shí)施封山禁牧與發(fā)展畜牧業(yè)并不矛盾，發(fā)展舍飼圈養(yǎng)畜牧業(yè)既不破壞森林草原植被，又有利于集約化經(jīng)營(yíng)，是促進(jìn)畜牧業(yè)提高效益的有效出路。實(shí)踐證明，兩者的有機(jī)結(jié)合完全可以實(shí)現(xiàn)以林帶草、以草興牧、以牧促富的良性循環(huán)，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)與農(nóng)民養(yǎng)畜增收的共同發(fā)展。

禁牧舍飼可以提高畜牧業(yè)養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益。舍飼畜牧業(yè)其固有的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，與傳統(tǒng)畜牧業(yè)相比，在保護(hù)草原生態(tài)、促進(jìn)草原資源可持續(xù)利用的同時(shí)，更有利于先進(jìn)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，有利于生產(chǎn)管理水平的全面提升，有利于資金的集中投入。禁牧舍飼后，實(shí)行采草飼喂，既促進(jìn)了飼料加工技術(shù)的有效推廣，又可以使大量的農(nóng)作物秸稈得到充分利用

對(duì)此，各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施全年禁牧對(duì)保護(hù)生態(tài)的極端重要性，切實(shí)把思想統(tǒng)一到旗委、政府的工作部署和要求上來(lái)。

二、突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，全力以赴推進(jìn)全年禁牧工作

一要強(qiáng)化宣傳教育，思想上再統(tǒng)一。封山禁牧是我縣恢復(fù)生態(tài)，改善生產(chǎn)生活條件，建設(shè)生態(tài)優(yōu)縣的重大戰(zhàn)略舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把思想高度統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策上來(lái)，正視目前全縣封山禁牧工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，從踐行“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的高度出發(fā)，采取一系列行之有效的措施，不斷加大宣傳教育力度，全方位提高干部群眾的思想認(rèn)識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林業(yè)、水保、畜牧等部門要采取召開會(huì)議、舉辦培訓(xùn)班、制作廣播電視專題節(jié)目等措施，大力宣傳有關(guān)法律、法規(guī)和縣上出臺(tái)的封山禁牧政策、結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，教育廣大干部群眾高度認(rèn)識(shí)實(shí)施封山禁牧的重大意義和現(xiàn)實(shí)必要性，幫助群眾算清散牧與設(shè)施養(yǎng)殖的利弊關(guān)系和效益賬。特別要突出偏遠(yuǎn)山區(qū)這個(gè)難點(diǎn)和生態(tài)工程區(qū)這個(gè)重點(diǎn)，橫向到邊，縱向到底，在全縣范圍形成鋪天蓋地之勢(shì)，讓封山禁牧政策真正在各級(jí)干部中耳熟能詳，在群眾中家喻戶曉，真正把封山禁牧工作轉(zhuǎn)變成為廣大干部群眾的自覺行動(dòng)。

二要完善舍飼養(yǎng)殖配套措施，力度上再加大。調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展舍飼養(yǎng)殖確保封山禁牧政策最終能得以落實(shí)的根本措施，為此，全縣各級(jí)一定要大力落實(shí)各項(xiàng)封山禁牧各項(xiàng)配套措施，多措并舉，努力推動(dòng)封山禁牧工作走上良性循環(huán)的發(fā)展軌道。一是大力調(diào)整畜產(chǎn)結(jié)構(gòu)。要按照“廣種草、舍飼養(yǎng)、小群體、大規(guī)?！钡陌l(fā)展路子，大力推行“秸桿養(yǎng)牛、舍飼養(yǎng)羊、規(guī)模養(yǎng)豬、生態(tài)養(yǎng)雞、庭院養(yǎng)兔”的養(yǎng)殖模式，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖重點(diǎn)，著眼發(fā)展，注重效益，養(yǎng)少養(yǎng)好。今后，農(nóng)戶養(yǎng)羊規(guī)模要實(shí)行數(shù)量控制，動(dòng)態(tài)掌握，每戶養(yǎng)羊數(shù)量原則控制在15只以下，并按照每養(yǎng)1只羊種植2畝多年生牧草的要求，走“以草定畜，以舍定畜”，草、舍、畜協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)雙贏的路子。二是堅(jiān)持不懈地抓好牧草種植。目前已經(jīng)進(jìn)入秋季，苜蓿種植有效時(shí)間不多，但根據(jù)畜牧部門督查統(tǒng)計(jì)，全縣今年苜蓿種植任務(wù)仍然下欠1.86萬(wàn)畝，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搶抓時(shí)機(jī)，加快進(jìn)度，確保在8月底前完成全年苜蓿種植任務(wù)。同時(shí)，要抓好飼草貯備工作。從現(xiàn)在開始，要?jiǎng)訂T群眾采取青貯、氨化等途徑，備足羊畜過(guò)冬所需的飼草料。三是加大棚圈建設(shè)力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照年初縣上分解下達(dá)的舍飼養(yǎng)殖任務(wù)，科學(xué)規(guī)劃，抓緊落實(shí)，將牛棚和羊舍任務(wù)合理規(guī)劃到養(yǎng)畜村組和農(nóng)戶。畜牧部門要不斷加大羊畜疫病防治、良種引進(jìn)、快速育肥、暖棚養(yǎng)畜等新技術(shù)的引進(jìn)、示范和推廣工作力度，配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好各項(xiàng)配套措施的落實(shí)和技術(shù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)等工作。要全力落實(shí)抓龍頭建基地，抓種草夯基礎(chǔ)，抓科技改畜種，抓服務(wù)促增長(zhǎng)等相關(guān)配套措施，不斷促進(jìn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，有效增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)封山禁牧后畜牧業(yè)不萎縮，農(nóng)民收入不減少的目標(biāo)。

完備的畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是保證牲畜膘情，增加個(gè)體產(chǎn)量，提高飼養(yǎng)效果的重要條件。在過(guò)去的幾年里，通過(guò)財(cái)政扶持、項(xiàng)目資金、群眾自籌等方式，全旗每年新建標(biāo)準(zhǔn)化棚圈5萬(wàn)多平方米，新建青貯窖池1萬(wàn)余處，購(gòu)入飼草加工機(jī)械500多臺(tái)套，使畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步得到改善。但從發(fā)展角度看，距完全禁牧舍飼的要求還相差甚遠(yuǎn)。要多渠道籌集資金，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模建設(shè)，力爭(zhēng)每年新建標(biāo)準(zhǔn)化棚圈10萬(wàn)平方米，永久性青貯窖2萬(wàn)處，新購(gòu)入飼草加工機(jī)械1000臺(tái)套，以滿足舍飼畜牧業(yè)發(fā)展的要求。

實(shí)施禁牧舍飼必須有充足的飼草飼料做保證，要達(dá)到以草定畜，草畜平衡。目前，全旗年產(chǎn)人工牧草2億公斤，天然牧草1.5億公斤，可飼用秸稈4億公斤，可飼用林副產(chǎn)物0.5億公斤，青貯等其它飼草1億公斤，飼草總量9億公斤，理論載畜量為120萬(wàn)個(gè)羊單位，實(shí)際我旗年存欄草食家畜恰好為120萬(wàn)左右個(gè)羊單位，草畜基本平衡，從畜牧業(yè)發(fā)展的態(tài)勢(shì)看，飼養(yǎng)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，潛在的飼草短缺問(wèn)題是存在的。根據(jù)我旗飼草生產(chǎn)的實(shí)際，擴(kuò)大飼草資源來(lái)源的途徑有三個(gè)：一是退下來(lái)一部分旱作低產(chǎn)坡耕地種植人工牧草，如果退耕3.3萬(wàn)公頃，每年可新增飼草1億公斤；二是推廣青貯飼料種植，如果種植0.67萬(wàn)公頃青貯作物，可年產(chǎn)青貯飼料4億公斤，折合干飼料1.6億公斤；三是加快秸稈轉(zhuǎn)化進(jìn)程，如果秸稈轉(zhuǎn)化率由現(xiàn)在的50%提高到90%可增加飼料1.6億公斤。上述三種增草途徑，可新增飼草4.2億公斤，可滿足擴(kuò)張60萬(wàn)個(gè)羊單位以上牲畜規(guī)模的需求。

實(shí)施禁牧舍飼后，飼養(yǎng)成本相對(duì)提高，短期內(nèi)必定會(huì)影響農(nóng)牧民的收入。為此應(yīng)積極推廣畜牧業(yè)實(shí)用技術(shù)，提高舍飼養(yǎng)畜的科技含量。

一是加大科技培訓(xùn)力度，提高農(nóng)牧民舍飼養(yǎng)畜技術(shù)與管理水平。通過(guò)請(qǐng)專家培訓(xùn)師資，集中講課，發(fā)放明白紙和養(yǎng)殖手冊(cè)，制定養(yǎng)殖模式圖、養(yǎng)殖示范戶標(biāo)準(zhǔn)及肉牛肉羊生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，組織養(yǎng)畜技術(shù)宣講團(tuán)、科技推廣與服務(wù)小組等多元培訓(xùn)手段，進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，提高服務(wù)功能。

二是進(jìn)一步完善良種推廣體系，加快牲畜改良步伐。緊緊圍繞提高種畜良種化程度，提高良改畜比重和提高牲畜個(gè)體生產(chǎn)性能這三項(xiàng)指標(biāo)，以建設(shè)良種繁育體系，良種推廣體系和質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系為重點(diǎn)，加快良種畜的引進(jìn)力度，強(qiáng)化改良站點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)化畜種結(jié)構(gòu)。

三是做好牲畜的疫病防治，保證舍飼畜牧業(yè)健康發(fā)展。由于舍飼后牲畜飼養(yǎng)相對(duì)集中，增加了一些疫病的感染機(jī)會(huì)，因此疫病防治尤為重要。特別是要加強(qiáng)重大疫病的防治，免疫率要達(dá)到100%。

四要加大管護(hù)力度，懲治上再加重。今天會(huì)后，林業(yè)、水保、畜牧部門要配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)于月10日前對(duì)全縣養(yǎng)畜戶進(jìn)行一次全面普查，通過(guò)普查，徹底摸清全縣以戶為單位的養(yǎng)畜情況，包括數(shù)量、草場(chǎng)、飼料來(lái)源、舍飼條件等，然后建檔立卡、造冊(cè)登記、劃分等級(jí)，實(shí)行分類管理。在普查摸底的基礎(chǔ)上，對(duì)不具備舍飼條件的養(yǎng)畜戶，要限期落實(shí)飼草儲(chǔ)備和圈舍建設(shè)，限期落實(shí)不了的，要強(qiáng)行出售；對(duì)拒不落實(shí)配套措施、仍然出山放牧的要加重處罰；對(duì)已落實(shí)封山禁牧措施的養(yǎng)畜戶要進(jìn)行定期回訪，檢查他們的棚圈建設(shè)情況、飼草貯備情況和經(jīng)營(yíng)管理情況，確保一次封住禁死，真正實(shí)現(xiàn)所有的羊畜全部入欄歸圈。同時(shí)，對(duì)建成的圍欄小牧場(chǎng)要盡快明確草場(chǎng)范圍，限期落實(shí)圍欄措施，并針對(duì)草場(chǎng)面積限定養(yǎng)殖數(shù)量，對(duì)不落實(shí)相關(guān)措施、超載放牧的要堅(jiān)決予以關(guān)閉。要防止偷牧、夜牧、轉(zhuǎn)場(chǎng)放牧等毀林現(xiàn)象的發(fā)生，縣鄉(xiāng)管護(hù)組織要加大對(duì)村組干部、養(yǎng)殖重點(diǎn)村和養(yǎng)殖大戶的監(jiān)控管理力度，特別是林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好縣域邊緣處養(yǎng)羊戶的監(jiān)管，實(shí)行鄉(xiāng)場(chǎng)聯(lián)合，綜合治理，制止轉(zhuǎn)場(chǎng)放牧，堅(jiān)決防止放牧反彈?？h封山禁牧稽查大隊(duì)、森林派出所、水保預(yù)防監(jiān)督站和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)組織要堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則，在廣泛宣傳動(dòng)員、耐心說(shuō)服教育的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段，對(duì)違禁放牧人為破壞林草植被的案（事）件要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和《縣封山禁牧有關(guān)處罰規(guī)定》嚴(yán)厲查處，力爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，震懾一片，為全縣禁牧政策的落實(shí)營(yíng)造良好的法制環(huán)境。

五是典型要培養(yǎng)，效果要明顯。采取疏堵結(jié)合的辦法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，樹立典型，單晶河鄉(xiāng)5000頭育肥牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，小二臺(tái)鄉(xiāng)七里河育肥羊養(yǎng)殖項(xiàng)目，都具有十分典型的意義。前兩天我們組織農(nóng)牧、林業(yè)、“兩辦”督查室有關(guān)人員到沽源縣考察了圈舍育肥羊的養(yǎng)殖，圈舍十分簡(jiǎn)單，投資較少，但利潤(rùn)比較可觀，可操作性比較強(qiáng)，可以借鑒。

三、強(qiáng)化措施，努力形成禁牧工作合力

四是部門要協(xié)作，合力要強(qiáng)大。禁牧工作的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，禁牧第一責(zé)任人就是在座的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。你們要對(duì)過(guò)去的禁牧工作進(jìn)行回頭看，不斷的審視禁牧組織體系是否完善，禁牧任務(wù)、范圍、目標(biāo)是否明確，出現(xiàn)的問(wèn)題是否進(jìn)行了追究，處罰機(jī)制是否健全，全鄉(xiāng)是否形成了大的聲勢(shì)和氛圍。農(nóng)牧、林業(yè)執(zhí)法隊(duì)也要回頭看，審視自己的工作目標(biāo)是否明確，督查工作是否到位。執(zhí)法隊(duì)要分組包鄉(xiāng)，明確責(zé)任，督查的情況和解決的問(wèn)題要每天上報(bào)，要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)溝通了解情況，有針對(duì)性地進(jìn)行督導(dǎo)檢查。“兩辦”督查室每周一期督查報(bào)告，通報(bào)要落實(shí)到人名，督查通報(bào)要報(bào)送組織部、監(jiān)察局、紀(jì)檢委等單位，強(qiáng)化宣傳。紀(jì)檢委檢查組主要檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)禁牧工作是否重視，對(duì)于口頭、文字和上墻公開的安排部署執(zhí)行不力的，可以到村進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不及時(shí)解決的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，紀(jì)檢委要派干部進(jìn)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行“解剖麻雀”，查明原因向縣委、政府上報(bào)并附處理意見。

二要建立管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，責(zé)任上再靠實(shí)。針對(duì)上半年全縣封山禁牧工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，縣委、縣政府決定將今年確定為“封山禁牧管理年”，把封山禁牧集中整治活動(dòng)持續(xù)開展到年底，并長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，直到封嚴(yán)管死。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各業(yè)務(wù)部門要對(duì)封山禁牧工作進(jìn)行全面總結(jié)，尋找差距，健全各項(xiàng)管理制度，完善各級(jí)管護(hù)組織，靠實(shí)管護(hù)責(zé)任，發(fā)揮職能作用，建立禁牧長(zhǎng)效工作機(jī)制。會(huì)后，各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重新調(diào)整和加強(qiáng)各級(jí)管護(hù)組織，配齊配強(qiáng)管護(hù)人員，充實(shí)一線管護(hù)力量，研究制定工作方案，積極開展封禁管護(hù)工作。要建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)為主，林業(yè)、水保部門重點(diǎn)負(fù)責(zé)生態(tài)工程區(qū)，畜牧部門重點(diǎn)負(fù)責(zé)落實(shí)配套措施的責(zé)任體系。業(yè)務(wù)部門班子成員要聯(lián)片包鄉(xiāng)，森林派出所、封山禁牧大隊(duì)、水保預(yù)防監(jiān)督站巡回督查、重點(diǎn)整治偏遠(yuǎn)山區(qū)養(yǎng)羊戶和“難纏戶”、“釘子戶”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府一把手作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)封山禁牧工作的第一責(zé)任人，要全權(quán)負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)的管護(hù)工作。特別是人大代表、政協(xié)委員視察所指出的重點(diǎn)區(qū)域和養(yǎng)羊戶，各業(yè)務(wù)部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定專人，采取包區(qū)域、包農(nóng)戶的辦法，組織人員深入農(nóng)戶做思想工作、落實(shí)配套措施、抓封禁管護(hù)。今后，不論是縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)和封山禁牧督查組督查，還是人大代表、政協(xié)委員視察，如果發(fā)現(xiàn)有羊畜放牧或配套措施不落實(shí)的現(xiàn)象，首先追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的責(zé)任人員的責(zé)任，不落實(shí)人員的要追究業(yè)務(wù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，從而形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作機(jī)制，確保真正把各項(xiàng)封禁管護(hù)措施落到實(shí)處。

五要強(qiáng)化督查考核，獎(jiǎng)罰上再嚴(yán)格。今后，縣上將把封山禁牧工作列入林業(yè)、水保、畜牧3個(gè)業(yè)務(wù)部門和15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核之中，設(shè)立單項(xiàng)獎(jiǎng)，由縣考核辦抽調(diào)相關(guān)人員組成考核組，按照《縣封山禁牧工作考核辦法》，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。將封山禁牧考核結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門班子和工作人員年終評(píng)優(yōu)、受獎(jiǎng)和提拔任用的主要依據(jù)，對(duì)全年封山禁牧工作考核末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門實(shí)行“一票否決”，領(lǐng)導(dǎo)班子不能評(píng)為優(yōu)秀班子，不能享受綜合一等獎(jiǎng)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不能評(píng)為優(yōu)秀公務(wù)員。今天是個(gè)工作會(huì)，也是個(gè)打招呼會(huì)，務(wù)請(qǐng)大家記住、抓緊、抓好，不要因這項(xiàng)工作影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位的全面工作和個(gè)人的美好前程?？h封山禁牧領(lǐng)導(dǎo)小組要組織縣紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事等部門組成禁牧督查組，采取以明查暗訪的形式，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門日常禁牧管護(hù)工作進(jìn)行定期不定期的督促檢查，根據(jù)督查情況，每10天發(fā)1起禁牧督查通報(bào)。對(duì)在封山禁牧工作中弄虛作假、袒護(hù)包庇違禁放牧人員，非法收取錢物、吃拿卡要或給放牧人員通容、說(shuō)情、通風(fēng)報(bào)信的工作人員，根據(jù)人事組織程序和管理權(quán)限，要進(jìn)行嚴(yán)肅查處。對(duì)在禁牧工作中管護(hù)力度大，封禁效果好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)管護(hù)組織和干部群眾要給予榮譽(yù)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，確保全縣禁牧工作取得實(shí)效。