導(dǎo)語(yǔ)：人口計(jì)生會(huì)議講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

根據(jù)會(huì)議安排，我就如何打好我縣人口計(jì)生工作翻身仗，談三點(diǎn)意見(jiàn)，然后請(qǐng)葉書記作指示。

一、認(rèn)清形勢(shì)，深入分析，正確估價(jià)當(dāng)前人口計(jì)生管理現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

（一）20****年上半年人口與計(jì)劃生育主要指標(biāo)完成情況

今年上半年，全縣人口出生4744人，比去年同期增加233人，出生率為6.44‰，人口自然增長(zhǎng)率為3.88‰，分別比去年同期上升0.26個(gè)千分點(diǎn)和0.09個(gè)千分點(diǎn)。其中計(jì)劃內(nèi)出生4128人，計(jì)劃生育率為87.02%，同比降低0.45個(gè)百分點(diǎn)；計(jì)劃外出生616人，同比增加44人；計(jì)劃外多孩出生40人，同比減少6人，下降0.18個(gè)百分點(diǎn)；出生嬰兒性別比為111，嚴(yán)重超出正常值范圍(103—1****)。落實(shí)計(jì)劃生育手術(shù)3846例，其中結(jié)扎589例（含二女扎102例），上環(huán)3056例，補(bǔ)救措施201例。無(wú)多孩出生的鎮(zhèn)8個(gè)，無(wú)政策外出生的村53個(gè)。

（二）春季集中服務(wù)活動(dòng)完成情況

3月28日全縣人口與計(jì)生工作電視電話會(huì)議后，進(jìn)行了為期20天的集中服務(wù)活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣共完成節(jié)育手術(shù)2429例，其中結(jié)扎803例（含二女扎91例），上環(huán)1459例，落實(shí)補(bǔ)救措施167例，取得明顯成效。一是完成結(jié)扎手術(shù)例數(shù)比往年明顯增加，就如縣計(jì)劃生育服務(wù)站去年全年完成結(jié)扎手術(shù)才200多例，而春季集中服務(wù)活動(dòng)就完成近200例。二是難點(diǎn)突破快，效果好。各鎮(zhèn)都能從突破二女扎入手，迅速打開(kāi)局面。三是部門支持配合。部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，深入到所掛鉤聯(lián)系的村，與村干部一起共同商討計(jì)生工作措施和方案，出人、出錢、出車支持掛鉤聯(lián)系村，開(kāi)展計(jì)生集中服務(wù)活動(dòng)?？h直掛扶村的97個(gè)工作組共資助21.2萬(wàn)元，出動(dòng)車輛106輛。

（三）人口計(jì)劃執(zhí)行中存在問(wèn)題及其原因

上半年的人口與計(jì)生工作雖然取得了一定的成效，但仍存在不少問(wèn)題。

1、生育壓力增大，人口出生形勢(shì)嚴(yán)峻。從報(bào)表來(lái)看，最突出的問(wèn)題是，出生人數(shù)同比增加223人，計(jì)劃生育率卻下降0.45個(gè)千分點(diǎn)，出生嬰兒性別比為111，這僅僅還是報(bào)表數(shù)據(jù)，實(shí)際情況如何呢？按照統(tǒng)計(jì)規(guī)律檢查，如果出現(xiàn)孩次結(jié)構(gòu)不合理，性別比嚴(yán)重失衡，新增加的二女戶對(duì)象少，那么就是瞞報(bào)，漏報(bào)多，所以實(shí)際的出生率比報(bào)表要高得多，計(jì)劃生育率比報(bào)表統(tǒng)計(jì)數(shù)至少還要低十個(gè)百分點(diǎn)。按我縣多年來(lái)出生規(guī)律推算，下半年出生占全年出生48%左右，如果從現(xiàn)在起不加大力度控制政策外生育，年終的出生率和計(jì)劃生育率兩項(xiàng)控制指標(biāo)就不可能完成。

2、經(jīng)常性工作力度不足，人口計(jì)生管理處于被動(dòng)狀態(tài)。突出表現(xiàn)在：一是人口出生統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確，前5個(gè)月統(tǒng)計(jì)的出生人數(shù)，只占半年出生人數(shù)三分之二，而3月份統(tǒng)計(jì)的出生人數(shù)，卻占半年出生人數(shù)的三分之一；二是出生人數(shù)雖然比去年同期增加，但完成節(jié)育手術(shù)數(shù)卻比去年減少430例。

3、兌現(xiàn)政策不到位，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作開(kāi)展差。半年來(lái)，政策外出生650人，按照縣提出的三個(gè)百分之百的要求來(lái)檢查，目前建檔、立案的只有376人，僅占57%，應(yīng)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)1000多萬(wàn)元，只征收189萬(wàn)元，征收率不足20%，個(gè)別鎮(zhèn)（南嶺）的征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)工作，至今還是零建檔、零立案、零征收。

4、孕前管理工作不到位，政策外出生嚴(yán)重。一是應(yīng)查環(huán)查孕對(duì)象的管理不到位，普遍存在“工作力度不足，報(bào)表補(bǔ)足”的弄虛作假現(xiàn)象。從春季集中服務(wù)活動(dòng)的質(zhì)量檢查情況來(lái)看，各鎮(zhèn)都存在水份，上報(bào)的查環(huán)查孕數(shù)，水份最少的也在三成半以上，高的達(dá)七成。二是有指標(biāo)待孕對(duì)象的孕情跟蹤，普遍被包片鎮(zhèn)、村干部忽視，孕情監(jiān)控不到位，造成該生的生了不知道，不該生的懷孕了不知道，甚至生下來(lái)了仍然不知道。三是政策外懷孕對(duì)象的補(bǔ)救措施落實(shí)率低。全縣上半年政策外懷孕對(duì)象817人，但落實(shí)補(bǔ)救措施的只有201人，政策外懷孕補(bǔ)救措施的落實(shí)率只有27.6%，換句話說(shuō)，政策外的懷孕對(duì)象有七成多安然無(wú)恙地生下來(lái)，其中落實(shí)率達(dá)不到兩成的有中壩、水墩、南嶺、九和、藍(lán)塘、義容、臨江、柏埔等8個(gè)鎮(zhèn)。

造成上述問(wèn)題的根本原因：

一是個(gè)別鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位。在日常管理工作中怕苦畏難情緒突出，遇到問(wèn)題，不是先從主觀上查找原因，而是從客觀因素上找托詞，常抱怨現(xiàn)在的社會(huì)環(huán)境和政策環(huán)境不利于計(jì)生工作的開(kāi)展，沒(méi)有真正做到有法必依。其中一個(gè)典型的例子就是征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)問(wèn)題。超生后社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收不上來(lái)，要求申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，又認(rèn)為對(duì)象多，無(wú)從下手，怕得罪人，導(dǎo)致執(zhí)罰不到位，最后放任自流，慫恿了超生行為。在實(shí)際工作中陽(yáng)奉陰違，僥幸心理相當(dāng)突出。工作做不好，就在報(bào)表上、證件上、管理上動(dòng)心思，致使造假不止，假證流行。在縣組織的春季集中服務(wù)活動(dòng)質(zhì)量檢查中，有的鎮(zhèn)竟然在檢查組到鎮(zhèn)檢查后，才發(fā)現(xiàn)上報(bào)了幾期的查環(huán)查孕數(shù)據(jù)，多報(bào)上千例。

二是層級(jí)動(dòng)態(tài)管理責(zé)任不落實(shí)。對(duì)縣委、縣政府下發(fā)的《關(guān)于全面落實(shí)人口計(jì)生層級(jí)動(dòng)態(tài)管理責(zé)任制的規(guī)定》，有的鎮(zhèn)沒(méi)有很好地結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，制訂切實(shí)可行的工作措施，管理處于和稀泥狀態(tài)，造成駐村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任心不強(qiáng)，檢查督促不到位，平時(shí)很少深入到村和群眾中去，就算到了村里也只停留在口頭上，直接影響了包片村干部的責(zé)任落實(shí)，工作處于應(yīng)付狀態(tài)，帶來(lái)日常服務(wù)工作不到位。

二、狠下決心，真抓實(shí)干，全力打好我縣人口計(jì)生工作翻身仗

5月10日，市委陳建華書記到我縣進(jìn)行工作調(diào)研時(shí)，對(duì)人口計(jì)生工作提出了明確要求，要求我縣要摸清底子，明確基數(shù)，落實(shí)責(zé)任，狠抓落實(shí)，盡快脫掉計(jì)生三類帽子。各鎮(zhèn)、各單位務(wù)必要認(rèn)清當(dāng)前我縣嚴(yán)峻的計(jì)生工作形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)政治敏感性和工作責(zé)任感，振奮精神，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓計(jì)生工作各項(xiàng)措施的落實(shí)，全面提升計(jì)生工作水平，全力打好人口計(jì)生工作翻身仗。

（一）全面開(kāi)展清理清查，徹底摸清底子。我縣人口計(jì)生工作之所以經(jīng)不起檢查，主要原因之一就是底子不清，基礎(chǔ)不牢，責(zé)任不落實(shí)。因此，必須進(jìn)行徹底的清理清查工作，進(jìn)一步夯實(shí)人口計(jì)生基礎(chǔ)。各鎮(zhèn)、各部門領(lǐng)導(dǎo)必須充分認(rèn)識(shí)到這次清理清查的重要性和必要性，按照縣的統(tǒng)一部署，放下思想包袱，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取切實(shí)可行的措施，實(shí)事求是地開(kāi)展清理清查?？h委、縣政府決定，這次清理清查后，底子清楚，改變落后面貌措施有力，效果顯著的，清查結(jié)果不影響年終的評(píng)先評(píng)優(yōu)，不追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；凡在這次清理清查中工作不實(shí)，陽(yáng)奉陰違，造成清理不徹底，今后工作措施又不力的，年終考核堅(jiān)決兌現(xiàn)“一票否決”。

清理清查工作的總體思路是：抓住一個(gè)“實(shí)”字，做好一個(gè)“細(xì)”字，從實(shí)從細(xì)出發(fā)，條塊結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧。各職能部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，統(tǒng)一行動(dòng)，務(wù)求徹底摸清底子。

清理清查活動(dòng)時(shí)間為半個(gè)月，即從5月20日起至6月5日，分兩個(gè)階段進(jìn)行：第一階段從5月20日開(kāi)始至5月30日，為清理清查階段；第二階段從5月31日至6月5日，為統(tǒng)計(jì)上報(bào)階段。

各鎮(zhèn)、各部門要按照縣的統(tǒng)一部署，開(kāi)好動(dòng)員會(huì)，做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，徹底清理。鎮(zhèn)級(jí)的清理清查要做到鎮(zhèn)不漏村、村不漏戶、戶不漏人，尤其是外出人口，要摸清去向，核準(zhǔn)真實(shí)底子。在清理清查工作中，各鎮(zhèn)要把逐戶核實(shí)與查閱派出所戶口、防疫接種、住院分娩、農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)等單位的相關(guān)資料結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真核對(duì)，核準(zhǔn)戶情?？h直各部門既要抓好本部門干部職工包括待崗、下崗干部職工的清理清查，還要抓好下屬各部門的清理清查，尤其對(duì)過(guò)去有過(guò)請(qǐng)長(zhǎng)假史的對(duì)象，要重點(diǎn)做好核實(shí)工作。各部門在清理清查中查出的瞞報(bào)出生情況，要逐級(jí)做好橫向（當(dāng)?shù)赜?jì)生辦）、縱向（上級(jí)部門）的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。為確保清理清查結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確，各鎮(zhèn)、各部門要在清理清查工作中對(duì)干部職工的生育情況進(jìn)行張榜公布，并設(shè)立舉報(bào)箱、公布舉報(bào)電話，舉報(bào)電話除本單位的電話號(hào)碼外，還要公布縣人口計(jì)生局的舉報(bào)電話，以接受廣大群眾的監(jiān)督。

（二）加大兌現(xiàn)政策力度，抓好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作。對(duì)清理清查中發(fā)現(xiàn)的超生人員，不管超生時(shí)間年份，一律按省的《條例》規(guī)定，從嚴(yán)處理。各鎮(zhèn)對(duì)過(guò)去的超生人員要按照縣提出的三個(gè)百分之百的要求，抓好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收工作。不足3萬(wàn)人的鎮(zhèn)，每?jī)蓚€(gè)月至少要有1宗申請(qǐng)縣法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件，3萬(wàn)人以上的鎮(zhèn)每個(gè)月至少要上報(bào)1宗申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行案件。

（三）進(jìn)一步完善工作機(jī)制，全面提升管理水平。結(jié)合我縣當(dāng)前工作實(shí)際，今年繼續(xù)重點(diǎn)抓好三大機(jī)制的完善工作。一要在兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲上下功夫，完善人口計(jì)生工作層級(jí)動(dòng)態(tài)管理責(zé)任制。各層級(jí)包干責(zé)任人的動(dòng)態(tài)任務(wù)完成情況一定要與“面子、票子、位子”等“三子”掛鉤，對(duì)不能完成各時(shí)期動(dòng)態(tài)任務(wù)的，要及時(shí)堅(jiān)決按章處理，以此推動(dòng)經(jīng)常性工作的開(kāi)展。為使各鎮(zhèn)學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)，縣擬在適當(dāng)時(shí)候在有關(guān)鎮(zhèn)召開(kāi)層級(jí)動(dòng)態(tài)責(zé)任管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，以此推動(dòng)計(jì)生各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。希望各鎮(zhèn)積極創(chuàng)造條件，在實(shí)現(xiàn)層級(jí)動(dòng)態(tài)管理責(zé)任上下功夫，創(chuàng)出好的路子、經(jīng)驗(yàn)和做法。二要在優(yōu)惠政策上下功夫，完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。對(duì)落實(shí)結(jié)扎措施的農(nóng)村二女戶家庭，縣給予三大優(yōu)惠：①提高每月的節(jié)育獎(jiǎng)，由每月的30元提高到60元；②為二女戶家庭購(gòu)買農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)；③按優(yōu)惠卡規(guī)定享受優(yōu)惠。各鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際，對(duì)落實(shí)了上環(huán)、結(jié)扎、補(bǔ)救措施和查環(huán)查孕的對(duì)象，視鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)情況給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，不斷豐富節(jié)育獎(jiǎng)的內(nèi)容。三要在加強(qiáng)服務(wù)上下功夫，完善優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制。在孕前管理工作中，要切實(shí)把查環(huán)查孕工作與為育齡婦女查治疾病結(jié)合起來(lái)，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，縣計(jì)劃生育服務(wù)站在完成好節(jié)育手術(shù)的同時(shí)，要定期到各鎮(zhèn)巡回服務(wù)，協(xié)助各鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)所為育齡婦女查病治病。

（四）掃清“四術(shù)”庫(kù)存任務(wù)，扎實(shí)開(kāi)展夏季計(jì)生集中服務(wù)活動(dòng)。為確保人口計(jì)生各項(xiàng)任務(wù)的完成，根據(jù)市委、市政府要求，決定在全縣開(kāi)展夏季計(jì)生集中服務(wù)活動(dòng)，活動(dòng)時(shí)間從5月19日至6月9日。為切實(shí)做好這次集中服務(wù)活動(dòng)工作，各鎮(zhèn)要成立夏季集中服務(wù)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，確保集中服務(wù)活動(dòng)所需的人力、物力、財(cái)力，真正做到三集中一邊倒。要結(jié)合清理清查行動(dòng)，全面做好“四術(shù)”庫(kù)存的節(jié)育手術(shù)。要突出查環(huán)查孕這個(gè)重點(diǎn)，摸清孕情，落實(shí)好政策外懷孕對(duì)象的補(bǔ)救措施；要下足決心，堅(jiān)決突破二女戶結(jié)扎這個(gè)難點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。按照市的要求，凡在集中服務(wù)活動(dòng)10天內(nèi)突破難點(diǎn)效果不明顯的，市“小灶會(huì)”將直接召開(kāi)到鎮(zhèn)，希望各鎮(zhèn)要引起高度重視。各醫(yī)療單位要嚴(yán)格按照手術(shù)操作規(guī)程，做好每一例節(jié)育手術(shù)，確保手術(shù)安全有效。要?jiǎng)诱娓?，做?shí)事、報(bào)實(shí)數(shù)，嚴(yán)禁弄虛作假。集中服務(wù)活動(dòng)期間，市將組成督查組，到各鎮(zhèn)隨機(jī)督查行動(dòng)情況。縣為迎接市的檢查也將組織督查組，進(jìn)行不定期的質(zhì)量督查。不論是市督查組還是縣督查組，查出的問(wèn)題一律按照縣的《規(guī)定》從嚴(yán)作出處理。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保人口計(jì)生工作取得更大實(shí)效

市委陳書記對(duì)我縣人口計(jì)生工作提出了明確要求，貫徹陳書記的要求，關(guān)鍵是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，密切配合，狠抓各項(xiàng)人口計(jì)生工作措施的落實(shí)，確保今年各項(xiàng)人口計(jì)生工作任務(wù)的全面完成，為實(shí)現(xiàn)邁入二類縣目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)、各部門要高度重視，切實(shí)把人口計(jì)生工作放在全局工作的重要位置，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排，常抓不懈。要堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，班子成員配合抓的工作格局，堅(jiān)決落實(shí)人口計(jì)生工作責(zé)任制，完善目標(biāo)管理責(zé)任制，明確責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃生育“一票否決權(quán)”，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。黨政一把手要注重加強(qiáng)調(diào)研，對(duì)工作中出現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，親自協(xié)調(diào)解決。

（二）綜合治理，齊抓共管。人口計(jì)生工作是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，綜合治理，形成合力。各鎮(zhèn)、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》，健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，最大限度地防止流動(dòng)人口超生現(xiàn)象的發(fā)生；要加強(qiáng)出生人口性別比失衡問(wèn)題的綜合治理；要堅(jiān)持“一證先行，無(wú)證不辦”的規(guī)定，嚴(yán)把人口管理關(guān)。各計(jì)劃生育兼職單位要按照《紫金縣計(jì)劃生育兼職成員單位職責(zé)》的要求，切實(shí)履行好各自職責(zé)，共同推動(dòng)工作取得實(shí)效。

（三）嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)層級(jí)動(dòng)態(tài)管理責(zé)任制落實(shí)的檢查，縣人口考核辦要每個(gè)季度對(duì)各鎮(zhèn)、各部門落實(shí)層級(jí)動(dòng)態(tài)管理責(zé)任制工作情況進(jìn)行一次檢查，將檢查情況對(duì)照縣委、縣政府《關(guān)于全面落實(shí)人口計(jì)生工作層級(jí)動(dòng)態(tài)管理責(zé)任制的規(guī)定》（紫發(fā)〔20****〕9號(hào)）的要求，作出處理意見(jiàn)報(bào)縣委、縣政府，堅(jiān)決兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施。同時(shí)各鎮(zhèn)要對(duì)照縣委、縣政府的《規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)各村、包干責(zé)任人任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查，查漏補(bǔ)缺，對(duì)沒(méi)有完成任務(wù)的，要認(rèn)真抓好整改，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

（四）加大宣傳，營(yíng)造氛圍。各級(jí)、各部門要以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式加大宣傳力度，把計(jì)劃生育的知識(shí)、政策法規(guī)、信息等有效送到群眾手中；要充分利用各種媒體，擴(kuò)大宣傳節(jié)育避孕、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健知識(shí)和男女平等、生男生女都一樣的婚育新觀念；要大力宣傳群眾身邊涌現(xiàn)出來(lái)的少生快富典型，樹(shù)立榜樣，讓群眾逐步轉(zhuǎn)變舊的生育觀念，提高實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性，努力在全社會(huì)營(yíng)造支持和配合人口計(jì)生工作的良好氛圍。

同志們，今年我縣人口計(jì)生工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各級(jí)、各部門要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，不斷提高我縣人口與計(jì)劃生育管理和服務(wù)整體水平，實(shí)現(xiàn)市委陳建華書記提出的兩年內(nèi)脫掉計(jì)生三類帽子的目標(biāo)。